涉及民族宗教方面突發(fā)群體性事件應(yīng)急預(yù)案

涉及民族宗教方面突發(fā)群體性事件應(yīng)急預(yù)案為高質(zhì)量建設(shè)“平安**”，促進(jìn)民族宗教領(lǐng)域社會(huì)和諧穩(wěn)定，切實(shí)提高處置民族宗教突發(fā)事件應(yīng)急能力，將民族宗教突發(fā)事件造成的影響降到最低限度，維護(hù)我縣民族宗教和睦，根據(jù)**精神和縣委安排部署，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本預(yù)案。一、總則（一）目的依據(jù)為了預(yù)防和減少我縣涉及民族宗教方面的突發(fā)群體性事件，及時(shí)、妥善處置，控制、減輕和消除可能引起的社會(huì)危害，保護(hù)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全，貫徹落實(shí)縣委“努力建設(shè)宗教中國(guó)化和宗教事務(wù)治理現(xiàn)代化示范縣”的總體要求，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)以及《**縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《**縣大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合實(shí)際，制定本應(yīng)急預(yù)案。（二）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以維護(hù)國(guó)家利益和安全為出發(fā)點(diǎn)，以維護(hù)少數(shù)民族和宗教界的合法權(quán)益并確保社會(huì)穩(wěn)定為主要目標(biāo)，按照穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)、除險(xiǎn)保安、塑造變革要求，堅(jiān)持日常工作和專項(xiàng)工作相結(jié)合，立足預(yù)防，加強(qiáng)信息溝通，密切配合，有效處置各類涉及民族宗教方面的突發(fā)群體性事件，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和全面推進(jìn)“平安**”“重要窗口展示區(qū)”“共同富裕示范區(qū)縣域樣板”建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。（三）處置原則堅(jiān)持黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理；堅(jiān)持依法依規(guī)，分清事件性質(zhì)，快速果斷采取行動(dòng)；堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，多跨協(xié)同，應(yīng)用“浙里宗教智治”“浙里民宗快響”，提升智治水平，實(shí)現(xiàn)高效處置；注重預(yù)警性情報(bào)收集，預(yù)判預(yù)防在先；嚴(yán)格宣傳紀(jì)律，統(tǒng)一報(bào)道口徑。（四）適用范圍本預(yù)案適用于我縣行政區(qū)域涉及民族宗教，引起嚴(yán)重社會(huì)危機(jī)或公共安全行為的群體性事件。包括少數(shù)民族和信教群眾參加的群眾性及因民族宗教問(wèn)題引發(fā)的，并造成重大社會(huì)影響的群體性突發(fā)事件。1.民族方面涉及民族方面的突發(fā)群體性事件，是指突然發(fā)生的涉及少數(shù)民族成員的具有一定規(guī)模的事件。主要表現(xiàn)為：（1）不同民族成員間因?yàn)榫唧w經(jīng)濟(jì)利益而引發(fā)的矛盾和糾紛；（2）因網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、文藝作品、出版物中出現(xiàn)違反民族政策、傷害少數(shù)民族群眾感情的內(nèi)容而引發(fā)的矛盾和糾紛；（3）由于民族間文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰和心理認(rèn)同等方面的多樣性、差異性而產(chǎn)生的矛盾和糾紛；（4）各民族交往過(guò)程中涉及少數(shù)民族流動(dòng)人口的摩擦和糾紛；（5）因涉及少數(shù)民族方面的問(wèn)題處置不當(dāng)引發(fā)的事件；（6）國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和別有用心的人利用民族問(wèn)題進(jìn)行破壞民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一的事件；（7）其他涉及民族問(wèn)題的事件。2.宗教方面涉及宗教方面的突發(fā)群體性事件，包括信教群眾參加的群體性事件和因宗教問(wèn)題引發(fā)的群體性事件。主要表現(xiàn)為：（1）因網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、文藝作品、出版物中出現(xiàn)違反宗教政策、傷害信教群眾的宗教感情而引發(fā)的游行抗議及串聯(lián)聲援等群體性事件；（2）信教群眾與不信教群眾之間、信仰不同宗教的群眾之間因宗教信仰問(wèn)題引發(fā)的矛盾和糾紛；（3）同一宗教內(nèi)部因派別、權(quán)力繼承、利益等矛盾引起的糾紛、械斗等；（4）因在土地開(kāi)發(fā)、城市建筑拆遷、落實(shí)宗教房產(chǎn)政策、風(fēng)景名勝區(qū)管理等工作中涉及宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教群眾的利益而引發(fā)的群體性事件；（5）大規(guī)模非法宗教集會(huì)，或跨地區(qū)、或在敏感時(shí)期、敏感地點(diǎn)組織的非法宗教集會(huì)；（6）受境外敵對(duì)勢(shì)力、宗教極端分子煽動(dòng)，不明真相的信教群眾參與的與政府對(duì)抗的群體性事件；（7）極端宗教組織或個(gè)人制造的暴力恐怖事件；（8）在涉及宗教違法建筑處置過(guò)程中出現(xiàn)的非法集會(huì)、沖擊政府部門(mén)等違法抗法事件；（9）在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)因食物中毒、疫情防控等公共衛(wèi)生事件而引發(fā)的群體性事件；（10）其他涉及宗教問(wèn)題的事件。二、組織指揮體系和職責(zé)分工（一）組織指揮體系涉及民族宗教方面群體性事件的處置工作，服從縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮?？h民宗局成立處置涉及民族宗教方面突發(fā)群體性事件的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)事件的處置工作，副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，按照工作分工，副局長(zhǎng)分別負(fù)責(zé)涉及民族或不同宗教方面群體性事件的處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員為縣局各科室負(fù)責(zé)人，下設(shè)辦公室，設(shè)在縣局辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。（二）職責(zé)分工1.縣民宗局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（1）決定本預(yù)案的啟動(dòng)與終止；（2）負(fù)責(zé)傳達(dá)縣委、縣政府的指示精神；（3）全面領(lǐng)導(dǎo)涉及民族宗教方面突發(fā)群體性事件的處置工作；（4）負(fù)責(zé)確定采取重大的應(yīng)急措施；（5）負(fù)責(zé)確定新聞報(bào)道方針及重大事項(xiàng)；（6）負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民宗所按照有關(guān)法律法規(guī)及民族宗教政策，及時(shí)妥善處理涉及民族宗教方面的群體性事件；（7）負(fù)責(zé)將事件及其處置情況向縣委、縣政府和市民宗局報(bào)告；（8）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)方面的力量共同參與事件的處置；（9）負(fù)責(zé)對(duì)事件發(fā)展和處置情況進(jìn)行跟蹤了解，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善有關(guān)機(jī)制，提出工作建議；（10）負(fù)責(zé)決定其他相關(guān)事項(xiàng)。2.各科室（1）辦公室負(fù)責(zé)涉及民族宗教方面突發(fā)群體性事件處置中的信息編報(bào)、宣傳報(bào)道，與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，工作車輛、經(jīng)費(fèi)等后勤保障；（2）宗教科（行政執(zhí)法科）承辦涉及天、基兩教及五大宗教之外的宗教、民間信仰方面的群體性事件的處置工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事件處置工作，加強(qiáng)政策法規(guī)指導(dǎo)和輿情應(yīng)對(duì)；（3）民族科負(fù)責(zé)承辦涉及少數(shù)民族和伊斯蘭教方面的群體性事件的處置工作；（4）民族宗教服務(wù)中心負(fù)責(zé)承辦涉及佛教、道教方面的群體性事件的處置工作；（5）各業(yè)務(wù)科室分別負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)少數(shù)民族、各宗教界代表人士，做好思想工作，以促進(jìn)事件的處置工作；如有必要，經(jīng)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，成立專門(mén)的工作班子，負(fù)責(zé)承辦有關(guān)事件的處置工作；并可根據(jù)事件處置的需要，派工作人員到事發(fā)地配合當(dāng)?shù)孛褡谒龊孟嚓P(guān)工作。三、處置措施（一）判明事件的性質(zhì)和危害程度由事發(fā)地民宗所負(fù)責(zé)執(zhí)行。事件發(fā)生后，事發(fā)地民宗所要立即報(bào)告縣民宗局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣局通過(guò)“浙里民宗快響”報(bào)告市民宗局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速對(duì)事件進(jìn)行追蹤和監(jiān)控，及時(shí)判明性質(zhì)，并根據(jù)事件可能產(chǎn)生的最大危害性，及時(shí)采取相應(yīng)措施進(jìn)行處理，將影響和危害降低到最低程度。（二）開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置工作由事發(fā)地民宗所負(fù)責(zé)執(zhí)行。根據(jù)縣民宗局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，調(diào)動(dòng)一切力量，通過(guò)“浙里民宗快響”組建臨時(shí)“網(wǎng)上專班”，實(shí)時(shí)共享信息、更新進(jìn)度、上傳資料，以實(shí)現(xiàn)事件快速響應(yīng)、高效處置。同時(shí)，依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府以及民族宗教界代表人士，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和民族宗教政策，開(kāi)展全面處置工作。處置過(guò)程中必須講究方法，實(shí)行內(nèi)外有別，就地處理，防止擴(kuò)散，盡量化解和減少矛盾，把事件處置在始發(fā)狀態(tài)。（三）調(diào)查偵破事件由事發(fā)地民宗所負(fù)責(zé)執(zhí)行。在處置事件的同時(shí)，商請(qǐng)公安等有關(guān)部門(mén)的支持和協(xié)助，開(kāi)展事件調(diào)查偵破工作，及時(shí)收集證據(jù)，查清事實(shí)。對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行民族宗教政策的教育，并由有關(guān)部門(mén)依照法律、法規(guī)嚴(yán)厲懲處制造事件的人員。通過(guò)“浙里民宗快響”上報(bào)相關(guān)情況，實(shí)現(xiàn)全流程跟蹤、全周期管理、全要素分析。（四）統(tǒng)一宣傳報(bào)道口徑由縣民宗局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)示市民宗局和縣委后執(zhí)行。嚴(yán)肅新聞報(bào)道紀(jì)律，不得擅自對(duì)外發(fā)布關(guān)于事件的消息。及時(shí)準(zhǔn)確向公眾報(bào)道事件真相，多做正面宣傳。事件偵破后，要及時(shí)予以報(bào)道，公布事件真相。出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，要及時(shí)應(yīng)對(duì)，會(huì)同網(wǎng)管部門(mén)做好回應(yīng)等相關(guān)工作，避免輿情危機(jī)。（五）行動(dòng)終止和善后工作由事發(fā)地民宗所負(fù)責(zé)執(zhí)行。事件的發(fā)展得到有效控制后，逐級(jí)請(qǐng)示市、縣民宗應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，可以宣布處置行動(dòng)基本結(jié)束。要做好善后工作，穩(wěn)定少數(shù)民族群眾和信教群眾的情緒，幫助他們恢復(fù)正常的工作和生活秩序，如有重大經(jīng)濟(jì)損失，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，協(xié)助做好賠償工作。同時(shí)，要做好對(duì)事件處置的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為今后處置類似事件積累經(jīng)驗(yàn)。善后階段，要通過(guò)“浙里民宗快響”進(jìn)行復(fù)盤(pán)總結(jié)、信息歸檔，形成事件“智治”閉環(huán)。四、行動(dòng)保障（一）信息與通信保障建立、健全信息收集、傳輸、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度，完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民宗所與縣民宗局、市民宗局的信息傳輸渠道，保持信息設(shè)備性能完好，并配備應(yīng)急人員與技術(shù)力量。涉及民族宗教方面的突發(fā)群體性事件發(fā)生期間，縣民宗局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組、各科室、事發(fā)地民宗所必須實(shí)行24小時(shí)不間斷值班制度，隨時(shí)向上級(jí)報(bào)告事件處置的動(dòng)態(tài)信息；領(lǐng)導(dǎo)小組成員要保證24小時(shí)通訊暢通。（二）資金保障預(yù)防和處置涉及民族宗教方面突發(fā)群體性事件所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)民宗部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算，為應(yīng)急處置工作提供合理充足的資金保障。（三）物資保障建立和健全處置事件的物資儲(chǔ)備制度，保障應(yīng)急工作所需的車輛、照明、通訊器材等物資的充足。（四）人員培訓(xùn)具體方案由應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后實(shí)施。內(nèi)容包括學(xué)習(xí)各級(jí)預(yù)案、應(yīng)急專業(yè)知識(shí)、民族宗教方面的法律法規(guī)政策及基本知識(shí)等，不斷提高對(duì)涉及民族宗教方面突發(fā)群體性事件的預(yù)防和處置能力。根據(jù)工作形勢(shì)的需要，經(jīng)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，可以組織開(kāi)展各種形式的演練。五、附則（一）預(yù)案管理與更新本預(yù)案正式文本由縣局辦公室統(tǒng)一保管，并報(bào)縣政府辦公室備案。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，由縣民宗局隨時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行更新。（二）預(yù)案解釋機(jī)關(guān)本預(yù)案由縣民宗局制定并負(fù)責(zé)解釋。（三）生效時(shí)間本預(yù)案自發(fā)布之日起生效。附件：1.**縣涉及民族宗教方面突發(fā)群體性事件應(yīng)急備勤等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)2.

縣民宗局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員附件1**縣涉及民族宗教方面突發(fā)群體性事件應(yīng)急備勤等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分三級(jí)備勤二級(jí)備勤一級(jí)備勤全縣民宗系統(tǒng)共同要求1.進(jìn)行備勤教育；2.加強(qiáng)值班和通信保障；3.注重信息分析，修訂預(yù)案；4.檢修有關(guān)裝備和物資；5.參與處置力量有關(guān)人員停止休假、外出、做好行動(dòng)準(zhǔn)備。1.進(jìn)行備勤教育；2.值班人員嚴(yán)守崗位，保障通訊、信息暢通；3.突出重大信息研判；4.檢修有關(guān)裝備和物資；5.參與處置力量有關(guān)人員完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。1.進(jìn)行工作動(dòng)員；2.值班人員24小時(shí)值班，移動(dòng)通訊不間斷工作；3.突出重大信息研判；4.檢修、臨時(shí)調(diào)用有關(guān)裝備和物資；5.參與處置力量有關(guān)人員完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作?？h民宗局機(jī)關(guān)辦公室車輛、經(jīng)費(fèi)等物資保障到位，加強(qiáng)值班力量，落實(shí)預(yù)案，做好信息報(bào)送準(zhǔn)備，適時(shí)提出組織指揮建議。各類物資到位，加強(qiáng)值班，確保上情下達(dá)、下情上報(bào)信息通暢，適時(shí)提出組織指揮建議。各類物資、器材定位，全員到位，做好隨時(shí)行動(dòng)準(zhǔn)備，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，及時(shí)提出組織指揮建議。宗教科（行政執(zhí)法）科1/3人員到位，做好有關(guān)法律、法規(guī)、宗教政策適用和咨詢準(zhǔn)備工作。2/3人員到位，全面做好有關(guān)法律、法規(guī)、宗教政策適用和咨詢準(zhǔn)備工作；以及有關(guān)法律事務(wù)的準(zhǔn)備工作；適時(shí)聯(lián)系天主教、基督教、民間信仰界代表人士；收集處置案例。全員在位，全面做好有關(guān)準(zhǔn)備工作，隨時(shí)提出處置建議并做好行動(dòng)準(zhǔn)備。民族科1/3人員到位，做好有關(guān)民族和伊斯蘭教政策適用和咨詢準(zhǔn)備工作。2/3人員到位，全面準(zhǔn)備民族和伊斯蘭