引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文體服務(wù)暫行辦法

引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文體服務(wù)暫行辦法為貫徹落實(shí)**等文件規(guī)定，深入推進(jìn)文化**、體育**建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文體服務(wù)，豐富公共文體服務(wù)供給，制定以下暫行辦法。一、范圍和對(duì)象（一）本辦法所稱的社會(huì)力量參與公共文化體育服務(wù)是指除政府機(jī)構(gòu)和財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位以外的企業(yè)、社會(huì)組織，不以盈利為目的，參與**區(qū)內(nèi)公共文體設(shè)施建設(shè)、公共文體產(chǎn)品供給、公共文體設(shè)施管理運(yùn)行，面向公眾提供免費(fèi)或低收費(fèi)的具有公益性質(zhì)的文化體育服務(wù)。以盈利為目的的文化體育項(xiàng)目以及國(guó)有和國(guó)有資本參股的文化體育項(xiàng)目，不在本辦法補(bǔ)助范圍之內(nèi)。（二）本辦法所指社會(huì)力量主要包括：1.依法登記成立的企業(yè)；2.依法在民政部門登記或備案的社會(huì)組織；3.其他符合條件的非盈利組織和法人。（三）引導(dǎo)和鼓勵(lì)的社會(huì)力量參與的公共文化項(xiàng)目必須符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，符合我區(qū)文化體育事業(yè)發(fā)展的政策。二、激勵(lì)政策1.將鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文體建設(shè)的項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入**區(qū)文體事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，同步推進(jìn)。2.對(duì)通過公益性社會(huì)組織用于公共文體項(xiàng)目的捐贈(zèng)，可按有關(guān)法律法規(guī)享受相關(guān)政策。3.鼓勵(lì)為社會(huì)力量進(jìn)入公共文體服務(wù)領(lǐng)域提供金融服務(wù)支持。4.健全政府購(gòu)買公共文體服務(wù)操作程序，扶持公共文體服務(wù)領(lǐng)域企業(yè)及社會(huì)組織的發(fā)展，推進(jìn)公共文體服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化。三、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及程序（一）場(chǎng)館裝修及設(shè)施補(bǔ)助1.補(bǔ)助對(duì)象2022年1月1日后正式開始運(yùn)營(yíng)的新建、改造、提升的公共文體場(chǎng)館和設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位。2.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，低免收費(fèi)開放面積達(dá)到200平方米以上且單位投入面積資金達(dá)到1000元及以上的公共文體場(chǎng)館，經(jīng)審核提供的該類場(chǎng)館在新建、改造、提升公共場(chǎng)館上必要的裝修、添置文體設(shè)施設(shè)備等投入（不含土地購(gòu)置費(fèi)、場(chǎng)地租金和展品等的投入，下同），按照單位面積投入資金設(shè)定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。投入資金在1000元/㎡（含）-1500元/㎡（不含）的，按照300元/㎡進(jìn)行補(bǔ)貼；投入資金在1500元/㎡（含）-2000元/㎡（不含）的，按照450元/㎡進(jìn)行補(bǔ)貼；投入資金在2000元/㎡（含）-3000元/㎡（不含）的，按照600元/㎡進(jìn)行補(bǔ)貼；投入資金在3000元/㎡（含）以上的，按照900元/㎡進(jìn)行補(bǔ)貼。單個(gè)項(xiàng)目最高不超過300萬元。3.補(bǔ)助程序（1）項(xiàng)目申報(bào)。每年8月31日前，經(jīng)場(chǎng)館屬地鎮(zhèn)街嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審定后，向區(qū)文廣旅體局提交申請(qǐng)，申請(qǐng)需提交申報(bào)表、項(xiàng)目主體及場(chǎng)館營(yíng)業(yè)執(zhí)照（法人登記證等）復(fù)印件、合法建設(shè)證明、場(chǎng)館面積功能區(qū)域的圖紙證明、項(xiàng)目建設(shè)投資證明（包括建設(shè)工程合同、付款發(fā)票、驗(yàn)收合格報(bào)告等復(fù)印件）、運(yùn)營(yíng)情況說明、財(cái)務(wù)報(bào)表、審計(jì)報(bào)告等材料。（2）項(xiàng)目審核。分為初審和復(fù)核審查兩個(gè)階段。初審?fù)ㄟ^委托第三方審核項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、資金投入、運(yùn)行情況等內(nèi)容。復(fù)核審查由區(qū)文廣旅體局、區(qū)財(cái)政局等通過實(shí)地檢查、資料審核等辦法，結(jié)合初審意見，共同形成最終補(bǔ)助審核意見。（3）情況公示。對(duì)項(xiàng)目對(duì)象和擬補(bǔ)助計(jì)劃進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。（4）實(shí)施補(bǔ)助。每家單位限補(bǔ)助一次，自申報(bào)次年起，按照應(yīng)補(bǔ)金額的40％、30％、20％、10%的比例，分四年補(bǔ)助到位。（二）場(chǎng)館設(shè)施開放運(yùn)行補(bǔ)助1.補(bǔ)助對(duì)象2022年1月1日以后面向社會(huì)免費(fèi)開放的社會(huì)力量舉辦的除政府、機(jī)構(gòu)和財(cái)政補(bǔ)助單位以外的文體場(chǎng)館和設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位。已申請(qǐng)場(chǎng)館設(shè)施開放運(yùn)行補(bǔ)助的常設(shè)性項(xiàng)目不在此補(bǔ)助范圍內(nèi)。2.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（1）文化場(chǎng)館類：場(chǎng)館和區(qū)域內(nèi)的公共設(shè)施限時(shí)向社會(huì)免費(fèi)開放。全年限時(shí)免費(fèi)開放時(shí)間不少于260天，且法定節(jié)假日免費(fèi)開放，每周限時(shí)開放時(shí)間中至少含1天周末，場(chǎng)館每天免費(fèi)開放時(shí)間不少于6小時(shí)，限時(shí)免費(fèi)開放時(shí)段需在9時(shí)至21時(shí)之間，有晚間錯(cuò)時(shí)開放時(shí)間。常態(tài)化提供面向公眾的公益文化服務(wù)，全年組織舉辦公益性活動(dòng)不少于12次，實(shí)際免費(fèi)開放面積達(dá)到200㎡（含）以上的，每年分別給予5萬-30萬元的資金補(bǔ)助。（詳見附件）（2）體育場(chǎng)館類：場(chǎng)館和區(qū)域內(nèi)的公共設(shè)施限時(shí)向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放。場(chǎng)館全年低免開放天數(shù)不少于330天，每周低免開放時(shí)間不少于35小時(shí)。公休日、國(guó)家法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假期間，每天低免開放時(shí)間不少于8小時(shí)，每年8月8日全民健身日當(dāng)天全免開放，全年限時(shí)低免時(shí)段在12時(shí)至21時(shí)之間的比例不少于50%。場(chǎng)館全年面向公眾舉辦公益性體育賽事活動(dòng)不少于12次、配備社會(huì)體育指導(dǎo)員2名以上，實(shí)際低免收費(fèi)開放面積達(dá)到200㎡（含）以上的，每年分別給予5萬-30萬元不等的資金補(bǔ)助。文體場(chǎng)館服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)間、咨詢電話等信息需進(jìn)行公示公告。3.補(bǔ)助程序（1）項(xiàng)目申報(bào)。每年8月31日前，經(jīng)場(chǎng)館屬地鎮(zhèn)街嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審定后，向區(qū)文廣旅體局提交申請(qǐng)，申請(qǐng)需提交申報(bào)表、項(xiàng)目主體及場(chǎng)館營(yíng)業(yè)執(zhí)照（法人登記證等）復(fù)印件、免費(fèi)開放情況表、服務(wù)年報(bào)、財(cái)務(wù)報(bào)表等材料。（2）項(xiàng)目審核。區(qū)文廣旅體局委托第三方審核項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、資金投入、運(yùn)行情況等內(nèi)容。通過實(shí)地檢查、資料審核等辦法，結(jié)合初審意見，最終確定獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)。（3）情況公示。對(duì)項(xiàng)目對(duì)象和擬補(bǔ)助計(jì)劃進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。（4）實(shí)施補(bǔ)助。每家單位每年補(bǔ)助一次，按計(jì)劃次年一次性補(bǔ)助到位。（三）公益文體活動(dòng)補(bǔ)助1.補(bǔ)助對(duì)象舉辦面向公眾開放的免費(fèi)的公益性質(zhì)的文體活動(dòng)、展覽等項(xiàng)目的社會(huì)組織等符合補(bǔ)助條件的對(duì)象。2.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（1）對(duì)捐贈(zèng)用于舉辦公共文體項(xiàng)目的，可按有關(guān)法律法規(guī)享受相關(guān)政策。（2）對(duì)免費(fèi)開放的社會(huì)力量舉辦的文化場(chǎng)館引進(jìn)的臨時(shí)性文體展覽（指事先經(jīng)文化旅游行政部門審核批準(zhǔn)，展出時(shí)間一般要求在20天以上，不包括各類由政府、企事業(yè)單位及協(xié)會(huì)舉辦，相關(guān)單位出資的展覽），結(jié)合展覽規(guī)模（小型為100-150件，中型為151-300件，大型為300件以上）分別給予1、2、3萬元的補(bǔ)助。3.補(bǔ)助程序（1）項(xiàng)目報(bào)備。申請(qǐng)主體需于活動(dòng)實(shí)施前20天，提供活動(dòng)舉辦備案表、活動(dòng)實(shí)施方案、項(xiàng)目預(yù)算等資料，經(jīng)活動(dòng)屬地鎮(zhèn)街嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審定后，向區(qū)文廣旅體局報(bào)備，作為項(xiàng)目補(bǔ)助備選。（2）項(xiàng)目審核。分為初審和復(fù)核審查兩個(gè)階段。申請(qǐng)主體于8月31日前向區(qū)文廣旅體局提交補(bǔ)助申請(qǐng)，初審申請(qǐng)需要提交申報(bào)表、舉辦活動(dòng)所需要的相關(guān)經(jīng)費(fèi)開支證明、項(xiàng)目公益性證明、社會(huì)影響力和評(píng)價(jià)度證明以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等材料。復(fù)核審查由有關(guān)部門通過實(shí)地檢查、資料審核等辦法，結(jié)合初審意見，共同形成最終補(bǔ)助審核意見，擇優(yōu)選擇補(bǔ)助項(xiàng)目。（3）情況公示。對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目及其項(xiàng)目單位和擬補(bǔ)助的計(jì)劃進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。（4）實(shí)施補(bǔ)助。按計(jì)劃次年一次性補(bǔ)助到位。（四）榮譽(yù)激勵(lì)補(bǔ)助1.補(bǔ)助對(duì)象2022年1月1日后正式面向社會(huì)免費(fèi)開放的社會(huì)力量興辦的除政府、機(jī)構(gòu)和財(cái)政補(bǔ)助單位以外的公共文體場(chǎng)館和設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位，獲得市級(jí)及以上重要榮譽(yù)的，頒獎(jiǎng)單位為文旅體主管部門或文聯(lián)部門，以文件、獎(jiǎng)狀、證書等為準(zhǔn)。2.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（1）民辦博物館榮譽(yù)：對(duì)通過市級(jí)以及省級(jí)驗(yàn)收命名為鄉(xiāng)村博物館的，分別每家給予2萬元、3萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。對(duì)通過省級(jí)驗(yàn)收命名為星級(jí)鄉(xiāng)村博物館的，按三星、四星、五星分別給予每5萬元、8萬元、10萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。（2）民辦公共文化空間（不包含鄉(xiāng)村博物館）榮譽(yù)：對(duì)評(píng)上省級(jí)以及國(guó)家級(jí)最美公共文化空間等榮譽(yù)的文化場(chǎng)館，分別給予5萬元、10萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。（3）民辦非遺載體榮譽(yù)：對(duì)評(píng)上市級(jí)及以上非遺體驗(yàn)基地（體驗(yàn)點(diǎn)）、非遺特色街區(qū)、非遺旅游線路、傳統(tǒng)工藝振興目錄項(xiàng)目、非遺旅游商品、非遺工坊、非遺酒店、非遺民宿的項(xiàng)目單位，按市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)分別給予2萬元、3萬元、5萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。（4）民辦競(jìng)技體育基地榮譽(yù)：對(duì)評(píng)上市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)奧運(yùn)體育項(xiàng)目訓(xùn)練基地，給予10萬元、15萬元、20萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。上述四項(xiàng)榮譽(yù)按照“就高不重復(fù)”原則享受補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。如民辦博物館已享受省級(jí)驗(yàn)收命名3萬元補(bǔ)助的，后又獲評(píng)三星級(jí)博物館的，補(bǔ)足2萬元差額。3.補(bǔ)助程序（1）項(xiàng)目申報(bào)。每年8月31日前，經(jīng)場(chǎng)館屬地鎮(zhèn)街初審后，向區(qū)文廣旅體局提交申請(qǐng)，申請(qǐng)需提交申報(bào)表、榮譽(yù)證明、項(xiàng)目主體及場(chǎng)館營(yíng)業(yè)執(zhí)照（法人登記證等）復(fù)印件、免費(fèi)開放證明、財(cái)務(wù)報(bào)表等材料。（2）項(xiàng)目審核。區(qū)文廣旅體局根據(jù)文件、證書等佐證材料，確定獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)。（3）情況公示。對(duì)項(xiàng)目對(duì)象和擬補(bǔ)助計(jì)劃進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。（4）實(shí)施補(bǔ)助。每家單位每年補(bǔ)助一次，按計(jì)劃次年一次性補(bǔ)助到位。（五）社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)大型公共文體場(chǎng)館設(shè)施補(bǔ)助對(duì)于由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的大型公共文體設(shè)施的補(bǔ)助，對(duì)其運(yùn)行方案進(jìn)行測(cè)算評(píng)估，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府研究決定后予以實(shí)施。四、監(jiān)督管理（一）建立評(píng)審機(jī)制。建立由政府主管部門和第三方共同參與的綜合評(píng)審機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、活動(dòng)組織、運(yùn)營(yíng)管理、經(jīng)費(fèi)使用和社會(huì)評(píng)價(jià)等進(jìn)行監(jiān)督，經(jīng)綜合評(píng)定后給予項(xiàng)目主體補(bǔ)助。確保政策落實(shí)到位、服務(wù)保障到位、項(xiàng)目推進(jìn)到位，促進(jìn)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的健康發(fā)展，確保群眾公共文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。（二）建立督查機(jī)制。申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助的社會(huì)力量建設(shè)的文體場(chǎng)館和設(shè)施須承諾基本服務(wù)期限，不得擅自改變用途，挪作他用。已列入?yún)^(qū)級(jí)、部門相關(guān)專項(xiàng)資金補(bǔ)助，或通過政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的項(xiàng)目，不在此補(bǔ)助范圍內(nèi)。若申請(qǐng)補(bǔ)助的企業(yè)、社會(huì)組織、單位和個(gè)人被列入《杭州市社會(huì)信用條例》嚴(yán)重失信行為名單的，不得申請(qǐng)補(bǔ)助。近三年內(nèi)，發(fā)生安全責(zé)任事故的，取消該項(xiàng)目主體補(bǔ)助資格。如發(fā)現(xiàn)存在違反規(guī)定的情形，將依法追究相應(yīng)責(zé)任。（三）加強(qiáng)補(bǔ)助監(jiān)管。在補(bǔ)助期間，對(duì)因經(jīng)營(yíng)不善、組織不力、不符合補(bǔ)助要求的社會(huì)力量參與項(xiàng)目，不予發(fā)放后續(xù)補(bǔ)助。補(bǔ)助應(yīng)用于彌補(bǔ)文化體育設(shè)施社會(huì)化管理運(yùn)行成本缺口、持續(xù)發(fā)展、服務(wù)提升等。（四）規(guī)范低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不高于同期同等市場(chǎng)價(jià)格的70%。低收費(fèi)類項(xiàng)目按照**區(qū)物價(jià)部門公布的收費(fèi)類服務(wù)項(xiàng)目測(cè)算確定。五、附則（一）本辦法施行之前**區(qū)關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文體服務(wù)的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。（二）本實(shí)施細(xì)則由區(qū)文化和廣電旅游體