社會救助服務(wù)聯(lián)合體運營機制

社會救助服務(wù)聯(lián)合體運營機制

為推進我縣社會救助服務(wù)聯(lián)合體（以下簡稱“助聯(lián)體”）規(guī)范化運行，實現(xiàn)困難群眾需求底數(shù)清、救助資源統(tǒng)籌全、救助服務(wù)響應(yīng)快、系統(tǒng)運行機制暢的要求，充分發(fā)揮助聯(lián)體平臺樞紐作用，特制定本運營機制。一、總體要求圍繞困難群眾急難愁盼，加強困難群眾救助服務(wù)，按照“如何聯(lián)”“怎么助”的工作思路，推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級助聯(lián)體全覆蓋、規(guī)范化運行，通過統(tǒng)籌社會救助政策資源、匯集多元救助力量、精準(zhǔn)救助服務(wù)供給、激發(fā)社會力量活力、提升救助服務(wù)質(zhì)效，暢通民生保障“最后一公里”，全面構(gòu)建起精準(zhǔn)、高效、智慧、溫暖的“弱有眾扶”新格局，加快實現(xiàn)全體人民共同富裕。二、主要任務(wù)（一）服務(wù)對象包括最低生活保障家庭、特困供養(yǎng)人員、最低生活保障邊緣家庭、支出型貧困家庭、低收入保障邊際家庭等社會救助對象，以及其他特殊困難群體。（二）組織架構(gòu)助聯(lián)體是在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由民政部門牽頭，橫向聯(lián)動社會救助職能部門、特殊群體救助單位、惠民補貼相關(guān)單位、服務(wù)類社會力量，縱向貫通縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的三級救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h級稱縣助聯(lián)體中心，下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級和村（社區(qū)）級，分別稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）助聯(lián)體服務(wù)站和村（社區(qū)）助聯(lián)體服務(wù)點。1.縣助聯(lián)體中心。負責(zé)開展實施助聯(lián)體實體化建設(shè)和運營，受縣社會救助聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)人由縣民政部門任命。專職人員不少于3名，其中專職社工不少于1名（社工站指定人員可兼職），兼職人員不少于1人。各社會救助職能部門和特殊群體救助單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要派駐工作人員。工作人員應(yīng)具有良好的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）助聯(lián)體服務(wù)站。負責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會事務(wù)辦（科）負責(zé)人兼任，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）任命。人員可統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層經(jīng)辦人員，也可根據(jù)實際需要配置工作人員。專職人員不少于2名，其中專職社工不少于1名（社工站指定人員可兼職）。工作人員應(yīng)具有良好的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。3.村（社區(qū)）助聯(lián)體服務(wù)點。負責(zé)人由村（社區(qū)）兩委成員或村（社區(qū)）干部兼任，工作人員由村（社區(qū)）救助協(xié)理員、城鄉(xiāng)社區(qū)工作者或網(wǎng)格員等組成。（三）工作職責(zé)1.縣助聯(lián)體中心。為縣社會救助資源整合和信息統(tǒng)籌的中樞平臺，負責(zé)指導(dǎo)本級和下級助聯(lián)體站點的建設(shè)管理工作，制定各類管理制度，致力提升全域“物質(zhì)+服務(wù)”社會救助服務(wù)水平，積極爭創(chuàng)星級助聯(lián)體，協(xié)助開展縣社會救助聯(lián)席會議辦公室日常工作。（1）集結(jié)資源。建立救助幫扶資源項目統(tǒng)一發(fā)布機制，梳理建立并動態(tài)調(diào)整“兩張清單”（政府救助清單和社會幫扶清單），做好政策銜接、業(yè)務(wù)協(xié)同、智慧聯(lián)辦、數(shù)據(jù)共享、項目統(tǒng)籌、購買服務(wù)等工作，歸集統(tǒng)籌各方各級政府救助政策和社會幫扶項目。鼓勵購買服務(wù)單位和公益創(chuàng)投項目實施單位入駐助聯(lián)體。（2）鏈接需求。匯總建立救助家庭服務(wù)需求數(shù)據(jù)庫，通過自下而上、逐級報送實現(xiàn)動態(tài)更新，搭建線上智配和線下對接渠道，及時將服務(wù)需求鏈接給相關(guān)部門及慈善項目，實現(xiàn)資源高效配置、供需精準(zhǔn)匹配，滿足困難群眾基本的服務(wù)需求和微心愿。（3）暖心走訪。建立困難群眾暖心走訪關(guān)愛機制，成立暖心走訪組，深入基層群眾入戶走訪，全年實現(xiàn)新增在冊對象走訪全覆蓋，其余在冊對象走訪至少30%。通過一線走訪排摸群眾需求，動態(tài)更新困難群眾精準(zhǔn)畫像數(shù)據(jù)庫，及時集結(jié)資源解決群眾“急難愁盼”問題。（4）議事會商。建立聯(lián)席會議成員單位議事會商機制和入駐單位第一聯(lián)系人輪值制度，開設(shè)社會救助投訴電話，調(diào)查核實投訴信訪事項。召開每月工作例會，研究解決疑難問題，總結(jié)分析階段性工作，開展個案“一事一議”等。（5）隊伍培育。建立社會救助專業(yè)人才培育孵化機制，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作座談、專家講座、業(yè)務(wù)比武、政策宣傳、公益服務(wù)等活動，通過常態(tài)化的學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)，進一步提高救助力量的專業(yè)能力，營造比學(xué)趕超的良好氛圍。（6）品牌打造。強化賦能幫扶，挖掘縣級特色，做好品牌宣傳推廣，嚴(yán)格把控項目評審、督導(dǎo)晾曬、績效跟蹤等各個環(huán)節(jié)，推進品牌項目有序?qū)嵤瑫r注重打造優(yōu)秀案例、參選救助幫扶優(yōu)秀項目、展示成果應(yīng)用，進一步放大社會救助品牌效應(yīng)。（7）動態(tài)監(jiān)測。通過部門數(shù)據(jù)共享和“安心享-主動發(fā)現(xiàn)”等方式，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、因病因災(zāi)因意外等導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，進行重點關(guān)注、定期檢查、返貧監(jiān)測、動態(tài)管理，提前介入開展救助幫扶。（8）其他社會救助幫扶相關(guān)工作。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）助聯(lián)體服務(wù)站。受縣助聯(lián)體中心的指導(dǎo)和監(jiān)管，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展社會救助日常性工作，全域開展困難群眾探訪關(guān)愛工作，統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)救助幫扶資源，動態(tài)化解救助家庭服務(wù)需求，在三級助聯(lián)體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中起信息上通下達、任務(wù)層層分解的重要作用。（1）申請受理?！耙徽臼健笔芾砭戎暾?，對有專項救助需求的困難群眾提供轉(zhuǎn)介轉(zhuǎn)辦服務(wù)。在發(fā)現(xiàn)或接到主動發(fā)現(xiàn)報告線索后，應(yīng)主動核實情況并協(xié)助申請。（2）家境調(diào)查。對申請家庭的經(jīng)濟狀況和實際生活情況予以調(diào)查核實，對在冊家庭開展半年或一年一次的調(diào)查復(fù)核，建立“一戶一策一檔”臺賬，制定個性化幫扶方案。（3）整合資源。引導(dǎo)和支持各類社會組織、專業(yè)社工機構(gòu)豐富服務(wù)類救助方式，加強救助幫扶與社區(qū)照料護理、居家養(yǎng)老服務(wù)、困境兒童關(guān)愛保護、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)幫扶等領(lǐng)域的銜接。（4）需求化解。動態(tài)更新救助家庭服務(wù)需求清單，及時介入服務(wù)和轉(zhuǎn)介轉(zhuǎn)辦，對本級無法滿足的服務(wù)需求及時上報縣助聯(lián)體統(tǒng)籌解決，對轉(zhuǎn)介落實情況進行跟蹤回訪。（5）培訓(xùn)宣傳。開展救助服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動確保上級政策落實到位。向來訪群眾提供業(yè)務(wù)咨詢、政策解釋等服務(wù)，受理群眾對社會救助工作的投訴舉報。（6）做好其他社會救助幫扶相關(guān)工作。3.村（社區(qū)）助聯(lián)體服務(wù)點。受縣助聯(lián)體中心指導(dǎo)和監(jiān)管，完成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交辦的社會救助日常工作，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）助聯(lián)體服務(wù)站匯報工作，是社會救助服務(wù)延伸到困難群眾的最終端。（1）探訪關(guān)愛。按規(guī)定對困難群眾進行定期走訪，協(xié)助開展入戶調(diào)查、送達“幸福清單”等工作。（2）需求排摸。掌握救助家庭服務(wù)需求第一手信息，并按需落實救助幫扶資源，協(xié)助黨群組織、社會組織開展困難群眾結(jié)對幫扶和慈善幫扶。（3）主動發(fā)現(xiàn)。線下強化致貧返貧對象主動發(fā)現(xiàn)和動態(tài)管理工作，及時宣傳救助政策，協(xié)作做好主動發(fā)現(xiàn)報告工作，符合條件的及時納入救助保障范圍。線上基層網(wǎng)格員、民警、教師按照主動發(fā)現(xiàn)信息報送清單內(nèi)容，通過浙政釘——基層智治綜合應(yīng)用平臺“安心享”模塊即時上報所采集信息，縣助聯(lián)體中心通過分類轉(zhuǎn)介推送至相關(guān)部門進行專項救助。（4）代辦服務(wù)。協(xié)助群眾申請救助，為不能自行辦理的群眾提供代辦服務(wù)，對行動不便的群眾提供上門服務(wù)，提供一定的生活幫助。（5）政策宣傳。協(xié)助做好社會救助政策宣傳工作，為相關(guān)部門及時調(diào)整救助項目、救助標(biāo)準(zhǔn)及幫扶措施提供意見和建議。（6）其他社會救助幫扶相關(guān)工作。三、保障措施（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合大救助體系建設(shè)，健全完善黨委政府統(tǒng)籌、民政牽頭、部門協(xié)同、社會力量參與的大救助工作機制。加強探索實踐，進一步細化工作任務(wù)，明確各職能部門職責(zé)，完善助聯(lián)體運營工作機制，切實貫徹各項工作的落實。（二）經(jīng)費保障到位。加大政府財政資金對助聯(lián)體運營和人員配備經(jīng)費保障，將政府購買服務(wù)資金列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，鼓勵慈善資金支持救助服務(wù)項目，形成多渠道來源、多元化投入的經(jīng)費保障機制。（三）強化技術(shù)支撐。