淺談新形勢(shì)下如何提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能

23-淺談新形勢(shì)下如何提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能摘要：近年，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已接近50%，城鎮(zhèn)化伴隨著工業(yè)污染轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、信訪多發(fā)頻發(fā)等一系列環(huán)境問(wèn)題。新形勢(shì)下，如何提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能，成為擺在環(huán)境保護(hù)部門(mén)面前的重大課題。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；環(huán)境監(jiān)察；效能伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。同時(shí)，人民環(huán)保意識(shí)普遍增強(qiáng)，環(huán)境權(quán)益訴求劇增，而我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能普遍不高，成為當(dāng)前制約城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的瓶頸。筆者認(rèn)為當(dāng)前形勢(shì)下，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法必須創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察新模式，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作機(jī)制體制，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能，迎接城鎮(zhèn)化對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的挑戰(zhàn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求。一、環(huán)境監(jiān)察效能低下的主要原因（一）環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度不夠。一是環(huán)境監(jiān)察對(duì)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理缺乏必要的強(qiáng)制手段。二是缺乏污染現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督手段。三是公眾參與環(huán)境執(zhí)法意識(shí)薄弱，監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，降低了環(huán)境執(zhí)法的效果。（二）各部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)、溝通和配合。各相關(guān)職能部門(mén)在環(huán)境監(jiān)察部門(mén)執(zhí)法過(guò)程中，難以實(shí)現(xiàn)真正統(tǒng)一的監(jiān)督管理。有些相關(guān)部門(mén)不能認(rèn)真履行職責(zé)，把關(guān)不嚴(yán)，環(huán)境部門(mén)作為同級(jí)機(jī)構(gòu)又無(wú)法給予必要的制約，降低了環(huán)境監(jiān)管效力。（三）環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)不高。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法跨專(zhuān)業(yè)、跨領(lǐng)域、技術(shù)含量高。當(dāng)前，各級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)普遍缺乏化工、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境監(jiān)察專(zhuān)業(yè)人才，降低了環(huán)境監(jiān)察的洞察力。（四）環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法存在種種誤區(qū)。一是誤以處罰代替監(jiān)管管理；二是誤以執(zhí)法檢查代替日常的監(jiān)督管理；三是誤以環(huán)保執(zhí)法檢查當(dāng)作一個(gè)階段性工作；四是誤以為執(zhí)法檢查就是查處環(huán)境違法行為；五是誤認(rèn)為環(huán)保執(zhí)法檢查就是環(huán)保部門(mén)獨(dú)家執(zhí)法。二、提升環(huán)境監(jiān)察效能的有效途徑（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，規(guī)范執(zhí)法。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與提高工作能力相結(jié)合；二是“傳、幫、帶”培養(yǎng)方式與優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)相結(jié)合；三是細(xì)化分工與崗位責(zé)任相結(jié)合，不斷提高環(huán)境監(jiān)察人員執(zhí)法能力。（二）轉(zhuǎn)變思想，創(chuàng)新監(jiān)管模式。要積極推進(jìn)工作重心、工作要求、工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法水平和效能。能部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)；不斷提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能不斷提高環(huán)境監(jiān)察效能