第六講-韋伯的官僚制理論

第六講韋伯的官僚制理論教學(xué)內(nèi)容了解馬克斯·韋伯的學(xué)術(shù)背景與歷史地位掌握“官僚制”理論的基本思想懂得如何客觀評(píng)價(jià)“官僚制”理論的歷史貢獻(xiàn)能夠運(yùn)用“官僚制”思想辨別分析公共管理實(shí)踐中的實(shí)際問(wèn)題，比如官場(chǎng)現(xiàn)實(shí)中的“官僚主義”現(xiàn)象、中國(guó)公共行政中的“官僚制”程度、歐美發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入“后官僚制”時(shí)代，等等。進(jìn)一步閱讀【德】馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》，商務(wù)印書館，1997年版(第三章、第九章第一、二節(jié))?！久馈苛_伯特·B·登哈特：“第2章思想傳承：馬克思、韋伯和弗洛伊德”，《公共組織理論》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003年版。王亞南：《中國(guó)官僚政治研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2005年版魏娜：《官僚制的精神與轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)組織模式的塑造》，載于《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》，2002年第1期。馮鋼：《科層制與“官僚精神”》，載于《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)》（社科版），1998年第4期。

思考與討論“官僚制”、“官僚主義”以及“官僚政治”的區(qū)別？一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)有幾千年封建官僚政治的傳統(tǒng)，因此，中國(guó)的官僚制體系已經(jīng)非常完善，并不比西方國(guó)家落后。你怎么看？韋伯官僚制理論的歷史貢獻(xiàn)、現(xiàn)實(shí)意義以及歷史局限性？中國(guó)行政所處的基本階段——官僚制不足？還是官僚制過(guò)度？公共行政早期研究范式的確立：官僚制。第六講韋伯的官僚制理論一、韋伯生平事跡介紹二、韋伯官僚制理論產(chǎn)生的社會(huì)背景三、韋伯官僚制理論的主要內(nèi)容四、對(duì)韋伯官僚制理論的評(píng)價(jià)韋伯官僚制理論產(chǎn)生的社會(huì)背景19世紀(jì)，德國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程是十分迅速的，但是在很大程度卻受到強(qiáng)大的封建容克政權(quán)的束縛。德國(guó)正處在以舊的、家族為基礎(chǔ)的企業(yè)制度向資本主義企業(yè)制度迅速興起的十字路口上。韋伯所處的時(shí)代，德國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及政治與社會(huì)價(jià)值體系之間存在著“明顯的分裂”，“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越來(lái)越受到工業(yè)制度和資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，而文化價(jià)值體系和政治結(jié)構(gòu)仍然受傳統(tǒng)的半封建社會(huì)價(jià)值觀和官僚保守主義的支配”。

容克容克是德語(yǔ)Junker一詞的音譯，原指無(wú)騎士稱號(hào)的貴族子弟,后泛指普魯士貴族和大地主。19世紀(jì)以來(lái),普魯士資本主義的迅速發(fā)展,全面瓦解了容克的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)——封建莊園。為此普魯士王朝把重要軍官職位和政府官位賜給容克作為補(bǔ)償。1848年德國(guó)革命后,容克的莊園經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本主義性質(zhì)的農(nóng)場(chǎng)，大部分容克開(kāi)始成為保留許多封建殘余的、資產(chǎn)階級(jí)化的地主。在容克莊園中,雇農(nóng)仍然處于半農(nóng)奴的地位。這種在保留封建土地所有制的條件下，用資本主義剝削逐漸代替農(nóng)奴制剝削的方式被稱為普魯士道路。韋伯官僚制理論產(chǎn)生的社會(huì)背景當(dāng)時(shí)在德國(guó)的教會(huì)、國(guó)家機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)、政府、經(jīng)濟(jì)企業(yè)和其他各種團(tuán)體中，大規(guī)模的組織都在飛速增長(zhǎng)，而傳統(tǒng)型的組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代組織發(fā)展的需要。為此，這些大型組織迫切要求一種嚴(yán)密、穩(wěn)定、有效、精確的管理組織，以促進(jìn)資本主義社會(huì)的行政管理不斷趨向“理性”和“高效”。

普魯士軍隊(duì)的傳統(tǒng)“他（威廉一世）給整個(gè)普魯士打上了烙印，遵守紀(jì)律、服從命令、盡職盡責(zé)、講究精準(zhǔn)、勤奮儉樸。軍營(yíng)式的紀(jì)律與等級(jí)制度支配整個(gè)社會(huì)生活，‘普魯士精神’形成了，它的公式是專制主義加軍國(guó)主義”。“在他的教導(dǎo)下，這些要服役20年的普魯士士兵除了相貌，其他幾乎都一樣，同樣的姿態(tài)，同樣的步伐，連士兵頭發(fā)的長(zhǎng)度、胡須的式樣都要統(tǒng)一，如果實(shí)在不一樣，那么也要用黑色染料染成一樣?！钡诹v韋伯的官僚制理論一、韋伯生平事跡介紹二、韋伯官僚制理論產(chǎn)生的社會(huì)背景三、韋伯官僚制理論的主要內(nèi)容四、對(duì)韋伯官僚制理論的評(píng)價(jià)韋伯官僚制理論的主要內(nèi)容權(quán)威結(jié)構(gòu)理論與組織類型分析官僚制的內(nèi)涵及其特征官僚制的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)“1.合理的性質(zhì)：建立在相信統(tǒng)治者的章程所規(guī)定的制度和指令權(quán)利的合法性之上，他們是合法授命進(jìn)行統(tǒng)治的（合法型的統(tǒng)治）”；“2.傳統(tǒng)的性質(zhì)：建立在一般的相信歷來(lái)適用的傳統(tǒng)的神圣性和由傳統(tǒng)授命實(shí)施權(quán)威的統(tǒng)治者的合法性之上（傳統(tǒng)型的統(tǒng)治）”；“3.魅力的性質(zhì)：[建立在]非凡的獻(xiàn)身于一個(gè)人以及由他所默示和創(chuàng)立的制度的神圣性，或者英雄氣概，或者楷模樣板之上（魅力型的統(tǒng)治）?！薄昂戏ńy(tǒng)治有3種純粹的類型”“1.通過(guò)協(xié)議的或強(qiáng)加的任何法都可能以理性為取向，即目的合乎理性或價(jià)值合乎理性為取向，并制訂成章程，同時(shí)有權(quán)至少要求團(tuán)體的成員必須尊重它……”“2.……行政管理就是在法律規(guī)則限制之內(nèi),并且根據(jù)一些得到團(tuán)體制度許可的、甚至沒(méi)有違許團(tuán)體制度的、可以普遍標(biāo)明的原則，合理地維護(hù)團(tuán)體制度所規(guī)定的利益”；“3.因此，典型的合法型的統(tǒng)治者即“上級(jí)”，由于它發(fā)號(hào)施令，所以要服從非個(gè)人的制度，他的號(hào)令是以這個(gè)制度為取向的”；“4.服從者僅僅作為團(tuán)體的成員，并且僅僅服從法”；合法型統(tǒng)治（1）“5.……團(tuán)體的成員服從統(tǒng)治者，并非服從他個(gè)人，而是服從那些非個(gè)人的制度，因此僅僅在由制度賦予他的、有合理界限的事務(wù)管轄范圍之內(nèi)，有義務(wù)服從他?！薄?.（在合理的情況下）不存在任職人員對(duì)職位有任何的占為己有?！薄?.行政管理檔案制度原則，甚至在口頭討論實(shí)際上就是規(guī)則或規(guī)章的地方，也是適用的；至少是預(yù)備性討論、動(dòng)議和隨后的決議以及形形色色的指示和法令，都用文字固定下來(lái)?！薄?.合法型的統(tǒng)治可以具有極為不同的形式……”合法型統(tǒng)治（2）“統(tǒng)治者（或者若干統(tǒng)治者）是依照傳統(tǒng)遺傳下來(lái)的規(guī)則確定的，對(duì)他們的服從是由于傳統(tǒng)賦予他們的固有尊嚴(yán)……統(tǒng)治者不是‘上司’，而是個(gè)人的主子，他的行政管理班子首先不是（由）‘官員’組成，而是他個(gè)人的‘仆從’……決定行政管理班子同主子的關(guān)系，不是事務(wù)上的職務(wù)職責(zé)，而是奴仆的個(gè)人忠誠(chéng)?！薄皞鹘y(tǒng)型統(tǒng)治的原始類型是統(tǒng)治者沒(méi)有個(gè)人的行政管理班子：a)老年人政治，以及b)原始的家長(zhǎng)制”。“隨著統(tǒng)治者的純粹個(gè)人的行政管理（和軍事參謀）班子的產(chǎn)生，任何傳統(tǒng)型的統(tǒng)治都傾向于走向世襲制度，并且在統(tǒng)治權(quán)力達(dá)到最高程度的情況下，走向蘇丹制度?！眰鹘y(tǒng)型統(tǒng)治“‘魅力’應(yīng)該叫做一個(gè)人的被視為非凡的品質(zhì)（在預(yù)言家身上也好，精通醫(yī)術(shù)的或者精通法學(xué)的智者也好，狩獵的首領(lǐng)或者戰(zhàn)爭(zhēng)英雄也好，原先都是被看作受魔力制約的）。因此，他被視為[天分過(guò)人]，具有超自然的或者超人的，或者特別非凡的、任何其他人無(wú)法企及的力量或素質(zhì)，或者被視為神靈差遣的，或者被視為楷模，因此也被視為‘領(lǐng)袖’?！薄镑攘π徒y(tǒng)治者的行政管理班子并非‘官員’，至少不是在專業(yè)業(yè)務(wù)上訓(xùn)練有素的官員。它既不是按等級(jí)觀點(diǎn)，也不是按對(duì)家族或個(gè)人依附的觀點(diǎn)選擇的，而是按照魅力的品質(zhì)選擇的……‘既沒(méi)有‘任命’或‘罷免’，也不存在著‘資歷’和‘遷升’，而是僅僅在被召喚者的魅力資格基礎(chǔ)上，依照領(lǐng)袖的直覺(jué)加以召喚?！摈攘π偷慕y(tǒng)治合理化-合法化組織——行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則。傳統(tǒng)組織——行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。神秘化的組織——行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的人格。權(quán)威結(jié)構(gòu)理論與組織類型分析三種組織形態(tài)比較比較項(xiàng)神秘化組織傳統(tǒng)的組織合理化—合法化組織權(quán)威魅力型權(quán)威Charismaticauthority傳統(tǒng)型權(quán)威Traditionalauthority法理型權(quán)威Rational—legalauthority權(quán)威的基礎(chǔ)領(lǐng)袖個(gè)人的超凡魅力（人格取向的權(quán)威）傳統(tǒng)的習(xí)俗與慣例組織內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)則（制度取向的權(quán)威）穩(wěn)定性“人存政舉，人亡政息”（當(dāng)領(lǐng)袖死后，而組織的權(quán)威必須繼續(xù)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生權(quán)威的繼承問(wèn)題。組織往往會(huì)由于領(lǐng)袖人物的死亡而分崩離析）介于兩者之間（權(quán)力的實(shí)施必須以被統(tǒng)治者習(xí)慣上服從的程度以及心理上的承受的限度為限，否則就會(huì)引起反抗）穩(wěn)定性較強(qiáng)（非人格化秩序的確立，使管理的任何步驟源于法規(guī)，擺脫了長(zhǎng)官意志，保證了體制的連續(xù)性和穩(wěn)定性）韋伯官僚制理論的主要內(nèi)容權(quán)威結(jié)構(gòu)理論與組織類型分析官僚制的內(nèi)涵及其特征官僚制的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)官僚制的內(nèi)涵及特征“官僚”一詞的起源及定義“官僚制”的定義官僚制的基本特征“官僚政治”“官僚”一詞的起源（1）在我國(guó)，“官僚”一詞在早期的封建社會(huì)就存在。在春秋戰(zhàn)國(guó)的時(shí)候，許許多多的封疆大吏和王孫貴族們都時(shí)興豢養(yǎng)門客，稱之為幕僚，也就是在幕后出謀劃策的助理人員和跟班的隨從。這些幕僚們才華的光輝在輔佐他們的主子的政務(wù)的過(guò)程中時(shí)有閃現(xiàn)，每每引起皇帝或上級(jí)官員的注意和賞識(shí)，被直接授以官位，進(jìn)身成為他們從前的主子的同事，謂之同僚。因而“僚”這一詞就不但有下屬的意思，如僚屬，僚佐，幕僚，等等，也有同事的意思，如同僚?！肮倭拧币辉~的起源（2）在西方，“官僚”一詞起源于14世紀(jì)的法國(guó)。當(dāng)時(shí)的法國(guó)皇帝派遣稅收審計(jì)大員到各地巡查，所到之處有地方的行政官來(lái)參見(jiàn)。參見(jiàn)設(shè)有專室，這種專室就稱之為Bureau（官局）。久而久之，所有吃皇糧，為皇家辦事，不必靠市場(chǎng)買賣支持的部門都被稱之為官局。而在官局供職的人員就被稱之為Bureaucrat（官僚）?！肮倭拧钡亩x“對(duì)官僚這一詞，我們當(dāng)然可以有兩種不同的理解。一種是通俗流行的理解，認(rèn)為官僚是一種罪惡。這種理解雖然解氣，但充滿了情緒與偏見(jiàn)，并不利于我們很好地認(rèn)識(shí)與研究這一現(xiàn)象。另一種是分析描述性的現(xiàn)象，而這種現(xiàn)象客觀地認(rèn)為官僚是一個(gè)中性詞，描述一種現(xiàn)象，而這種現(xiàn)象與現(xiàn)代生活又是緊密相聯(lián)的。”

——沃爾多官僚制的內(nèi)涵及特征“官僚”一詞的起源及定義“官僚制”的定義官僚制的基本特征“官僚政治”Bureaucracy“它可以指一種由訓(xùn)練有素的專業(yè)人員根據(jù)固定規(guī)則不間斷地推進(jìn)的行政管理體制；亦可用某種貶義的方式來(lái)指某種帶有一些特定缺陷的畸型的管理，如文牘主義、不負(fù)責(zé)任、拖沓延誤等?！薄骶S·米勒：《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1992年版，第76頁(yè)。“官僚制”對(duì)官僚制的批判源自19世紀(jì)的歐洲，當(dāng)時(shí)的自由主義者用以斥責(zé)專制政府官員的繁文縟節(jié)、狹隘頭腦與專橫態(tài)度。之后該術(shù)語(yǔ)逐步成為絲毫不管具體情況的僵硬規(guī)章與例行公事的態(tài)度，不能清楚地分配責(zé)任的復(fù)雜組織，指令矛盾、辦事重復(fù)、愚蠢忙亂的官員，辦事拖拉、推卸責(zé)任、冷漠無(wú)情的工作作風(fēng)。王亞南毛澤東和鄧小平非常痛恨中國(guó)官場(chǎng)的官僚主義問(wèn)題,多次發(fā)表講話批評(píng)官僚主義現(xiàn)象。著名學(xué)者王亞南在《中國(guó)官僚政治研究》一書中，對(duì)中國(guó)官僚政治產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化基礎(chǔ)、諸多特殊表現(xiàn)及其危害等進(jìn)行了深刻的論述。

思考與討論：“官僚制”與“官僚主義”的區(qū)別？“官僚制”與“官僚政治”的區(qū)別？《鄧小平文選》“官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國(guó)家政治生活中廣泛存在的一個(gè)大問(wèn)題，它的主要表現(xiàn)是危害是：高高在上，濫用權(quán)力，脫離實(shí)際，脫離群眾，好擺門面，好說(shuō)空話，思想僵化，墨守成規(guī)，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足，動(dòng)輒訓(xùn)人，打擊報(bào)復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法等等。這無(wú)論在我們的內(nèi)部事務(wù)中，或是在國(guó)際交往中，都已達(dá)到令人無(wú)法容忍的地步?！薄?/p>

在韋伯看來(lái)，“官僚制”是一種理想類型的（idealtype）行政組織,是指一種以分部-分層、集權(quán)-統(tǒng)一、指揮-服從等為特征的組織形態(tài)，是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施合法統(tǒng)治的組織。之所以說(shuō)是一種理想形態(tài)的組織，是因?yàn)閺募兗夹g(shù)的觀點(diǎn)看，它是高度理性化的、效率最高的組織形式，廣泛適用于政府、軍隊(duì)、宗教團(tuán)體及商業(yè)機(jī)構(gòu)中。官僚制的內(nèi)涵及特征“官僚”一詞的起源及定義“官僚制”的定義官僚制的基本特征“官僚政治”官僚制的基本特征（一）職業(yè)化

——“把他們的職務(wù)視為唯一的或主要的職業(yè)”。等級(jí)制

——官員們“處于固定的職務(wù)等級(jí)制度之中”、“擁有固定的職務(wù)權(quán)限”。規(guī)則化

——“通過(guò)協(xié)議的或強(qiáng)加的任何法都可能以理性為取向，即目的合乎理性或價(jià)值合乎理性為取向，并制訂成章程，同時(shí)有權(quán)至少要求團(tuán)體的成員必須尊重它”。層級(jí)節(jié)制的金字塔公權(quán)力體系官僚制的基本特征（二）非人格化

——行政官員“沒(méi)有憎恨和激情，因此也沒(méi)有‘愛(ài)’和‘狂熱’，處于一般概念的壓力下；‘不因人而異’，形式上對(duì)‘人人’都一樣，也就是說(shuō)，理想的官員根據(jù)其職務(wù)，管轄著處于相同實(shí)際地位中的每一個(gè)有關(guān)人員?！奔夹g(shù)化

——官員們“根據(jù)專業(yè)業(yè)務(wù)資格任命。通過(guò)考試獲得的、通過(guò)證書確認(rèn)的專業(yè)業(yè)務(wù)資格”。非人格化官僚制“作為美德贊揚(yáng)的特性是：它成功地從解決職務(wù)上的事務(wù)中，排除一切愛(ài)憎和一切純粹個(gè)人的、從根本上說(shuō)一切非理性的、不可預(yù)計(jì)性的感覺(jué)因素?！薄R克思.韋伯：《韋伯文集》（下），中國(guó)廣播出版社2000年版，第374頁(yè)，第344頁(yè)。官僚制的基本特征（三）公、私分明化

——“行政管理班子同行政管理物質(zhì)和生產(chǎn)物質(zhì)完全分開(kāi)的原則是適用的。同時(shí)存在著職務(wù)機(jī)關(guān)（企業(yè)）的財(cái)富（以及資本）與私人的財(cái)富（家庭預(yù)算）完全分開(kāi)的原則，以及職務(wù)運(yùn)作場(chǎng)所（辦公室）與住所完全分開(kāi)的原則”。官僚制的特征“韋伯認(rèn)為，人類的希望在于理性化，重要的是制度、法規(guī)和正式職務(wù)，而不是個(gè)性；是邏輯和預(yù)見(jiàn)性，而不是非理性的感情和不可預(yù)計(jì)的后果；是公事公辦，而不是個(gè)人關(guān)系；是技術(shù)專長(zhǎng)，而不是心血來(lái)潮、一時(shí)聰明?！?/p>

——本尼斯：《組織發(fā)展與官僚體系的命運(yùn)》，載于孫耀君主編：《西方管理學(xué)名著提要》，江西人民出版社，1999年版，第273頁(yè)。官僚制的特征“從純技術(shù)的觀點(diǎn)來(lái)看，經(jīng)驗(yàn)無(wú)一例外地傾向于顯示，純粹的行政官僚模型能夠?qū)崿F(xiàn)最高的效率，因而也是形式上已知的對(duì)人進(jìn)行控制的最理性的方式?！?/p>

——馬克思·韋伯官僚制的內(nèi)涵及特征“官僚”一詞的起源及定義“官僚制”的定義官僚制的基本特征“官僚政治”“官僚政治”“官僚政治一詞，通常是應(yīng)用在政府權(quán)力全把握于官僚手中，官僚有權(quán)侵奪普通公民自由的那種政治制度上。那種政治制度的性質(zhì)，慣把行政當(dāng)作例行公事處理，談不到機(jī)動(dòng)，遇事拖延不決，不重實(shí)驗(yàn)。在極端場(chǎng)合，官僚且會(huì)變成世襲階級(jí)，把一切政治措施，作為自己圖謀利益的勾當(dāng)?！?/p>

——拉斯基“官僚政治”“技術(shù)性的官僚作風(fēng)，不但可能在一切設(shè)官而治的社會(huì)存在，在政府機(jī)關(guān)存在，且可能如拉斯基教授所說(shuō)，在一切大規(guī)模機(jī)構(gòu)，如教會(huì)、公司，仍至學(xué)校中存在，可是真正的官僚政治，當(dāng)作一個(gè)社會(huì)體制看的典型的官僚政治，卻只允許在社會(huì)的某一歷史階段存在。”

——王亞南“中國(guó)封建官僚政治”“所謂中國(guó)封建官僚政治，是指中國(guó)封建社會(huì)的官員在皇權(quán)制約下自上而下任免、管理、監(jiān)督，以行使政府權(quán)力，同時(shí)在各個(gè)環(huán)節(jié)排斥或漠視民意的一種政治形態(tài)。”

——葉林生、丁偉東、黃正術(shù)“中國(guó)官僚政治的諸特殊表象”1.延續(xù)性2.包容性3.貫徹性“中國(guó)官僚政治的諸特殊表象”“延續(xù)性——那是指中國(guó)官僚政治延續(xù)期間的悠久。它幾乎悠久到同中國(guó)傳統(tǒng)文化史相始終?！薄扒睾蟾鞒墓倭耪?，則都是在官僚政治局面下養(yǎng)成的。二千年的歷史，一方面表現(xiàn)為同一形式的不同王朝的更迭，同時(shí)又表現(xiàn)為各王朝專制君主通過(guò)他們的文武官吏對(duì)農(nóng)民施行剝削榨取的支配權(quán)力的轉(zhuǎn)移”?！爸袊?guó)官僚政治的諸特殊表象”1.延續(xù)性2.包容性3.貫徹性“中國(guó)官僚政治的諸特殊表象”“包容性——那是指中國(guó)官僚政治所包攝范圍的廣闊，即官僚政治的活動(dòng)，同中國(guó)各種社會(huì)文化現(xiàn)象如理論、宗教、法律、財(cái)產(chǎn)、藝術(shù)……等等方面，發(fā)生了異常密切而協(xié)調(diào)的關(guān)系。”——“中國(guó)以父家長(zhǎng)為中心的家族制和宗法組織”。——“在中國(guó)，一般的社會(huì)秩序，不是靠法來(lái)維持，而是靠宗法、靠綱常、靠下層對(duì)上層的絕對(duì)服從來(lái)維持”?！爸袊?guó)文化中的這每一個(gè)因素，好像是專門為了專制官僚統(tǒng)治特制的一樣，在幾千年的專制時(shí)代中，仿佛都與官僚政治達(dá)到了水乳交融的調(diào)和程度”。儒教與中國(guó)的官僚政治“中國(guó)儒教的基礎(chǔ)是家產(chǎn)制的官僚政治，儒教的支持者就是中國(guó)封建社會(huì)的官僚集團(tuán)……中國(guó)的皇帝既是國(guó)家政治的最高統(tǒng)治者，又是儒教的最高祭司；他既是君臨萬(wàn)民的君主，也是國(guó)家各種祭祀活動(dòng)的主持者，還是眾神之主的上天的化身；他不僅化育萬(wàn)民，甚至要統(tǒng)御眾神……儒教信仰的并不是神圣上帝的無(wú)上權(quán)威，他們更愿意信奉皇權(quán)和官權(quán)?！保ㄎ悍澹┤褰膛c中國(guó)的官僚政治“‘最便于專制的儒術(shù)’，或者當(dāng)做一種專制官僚統(tǒng)治手段來(lái)看的儒家學(xué)說(shuō)……它備有以這三項(xiàng)可供利用的內(nèi)容：（一）天道觀念；（二）大一統(tǒng)觀念；（三）綱常教義。這三者對(duì)于專制官僚統(tǒng)治的維護(hù)，是缺一不可的。”（王亞南）“所謂‘二千年無(wú)思想，非無(wú)思想也，以孔子的思想為思想；二千年無(wú)是非，非是非也，以孔子的是非為是非。歸根結(jié)底，不是中國(guó)人對(duì)于孔子學(xué)說(shuō)特別有好感，而是中國(guó)的社會(huì)統(tǒng)治，特別需要孔子。”（王亞南）“中國(guó)官僚政治的諸特殊表象”“貫徹性——那是指中國(guó)官僚政治的支配作用有深入的影響，中國(guó)人的思想活動(dòng)乃至他們的整個(gè)人生觀，都拘囚痼蔽在官僚政治所設(shè)定的樊籠中?！薄拔ㄆ渲袊?guó)專制的官僚的政治自始就動(dòng)員了或利用了各種文化的因素以擴(kuò)大其影響，故官僚政治的支配的、貫徹的作用，就逐漸把它自己造成一種思想上、生活上的天羅地網(wǎng)，使全體生息在這種政治局面下的官吏與人民，支配著與被支配著都不知不覺(jué)地把這種政治形態(tài)看為最自然最合理的政治形態(tài)。”中國(guó)官僚政治的貫徹性“一般人民，特別是一般農(nóng)民沒(méi)有受過(guò)教育，或者是受到統(tǒng)治者為他們編制的一套有利于統(tǒng)治的教育，他們的政治期待無(wú)非是沿著‘賢人政治’，或西人所謂‘圣賢統(tǒng)治’的線索，希望出現(xiàn)‘真明天子’、‘太平宰相’、‘青天老爺’”。（王亞南）“而現(xiàn)實(shí)，往往總是給他們期望以無(wú)情的打擊，除了嚴(yán)刑峻法教他們恭順外，還有綱常教化以及其他與‘治道’攸關(guān)的各種制度、習(xí)慣，乃至命運(yùn)哲學(xué)都可以緩和他們的反抗情緒?！保ㄍ鮼喣希┮环N觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)有幾千年封建官僚政治的傳統(tǒng)，因此，中國(guó)的官僚制體系已經(jīng)非常完善，并不比西方國(guó)家落后。對(duì)此，你怎么看？思考與討論“一個(gè)把專制君主頂在頭上，還需要各種封建勢(shì)力來(lái)支撐場(chǎng)面的官僚社會(huì)，它如何能允許真正選賢任能的考試制度！它又如何能允許全國(guó)的用人大權(quán)，都交給旁人去執(zhí)行！”（王亞南）“任一施行科舉制的王朝，都必得為專制君主保留親自欽定的制舉方法，必得為其他大官僚保留銓選、選授、衡鑒一類的撥用方式，所有這些，再加前述的蔭補(bǔ)、捐納，不但會(huì)影響到科舉的名額，并會(huì)多方限制已錄取待任用及已錄用待升遷者的做官機(jī)會(huì)?！保ㄍ鮼喣希┓饨ㄉ鐣?huì)的科舉制“然而更矛盾的卻在科舉考試內(nèi)容與科舉制宣揚(yáng)的選拔人才的目的，完全不相符合。如其說(shuō)科舉及于其伴行的學(xué)校，在為了養(yǎng)成或鑒定從政文官，則學(xué)校所習(xí)，科考所試，應(yīng)針對(duì)其從政所需?；\統(tǒng)的經(jīng)義，特別是以特種文字格式講經(jīng)載道的八股，可以說(shuō)是與實(shí)際政治毫無(wú)關(guān)系，而抒情言性，吟花弄月的詩(shī)賦，更是相去十萬(wàn)八千里?！保ㄍ鮼喣希┓饨ㄉ鐣?huì)的科舉制1.中國(guó)的法律干預(yù)社會(huì)生活的方面過(guò)于狹窄，只有刑法而沒(méi)有保證經(jīng)濟(jì)生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)的私法和保證人民權(quán)利的各項(xiàng)法律規(guī)定和程序。2.在古代中國(guó)長(zhǎng)期的封建社會(huì)里，管理與立法、行政與司法混合運(yùn)用，阻礙了法律體制的獨(dú)立發(fā)展。3.在內(nèi)容上，中國(guó)古代法律建立在倫理規(guī)范的基礎(chǔ)上；在具體司法的過(guò)程中，官僚們也常?；煜膳c道德的界限。4.中國(guó)古代法律不重視客觀事實(shí)和正式頒布實(shí)行的法律條文與法定的司法程序，常常以人情關(guān)系、政治環(huán)境和思想信仰作為判案的重要依據(jù)。古代中國(guó)非理性的法律制度形式韋伯官僚制理論的主要內(nèi)容權(quán)威結(jié)構(gòu)理論與組織類型分析官僚制的內(nèi)涵及其特征官僚制的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)官僚制的優(yōu)點(diǎn)嚴(yán)密性——嚴(yán)格的崗位責(zé)任制合理性——專業(yè)技術(shù)知識(shí)居于中心地位穩(wěn)定性——非人格化秩序可擺脫長(zhǎng)官意志普適性——

適用于公共與私營(yíng)部門《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》（P296）“精確、迅速、明確、精通檔案、持續(xù)性、保密、統(tǒng)一性、嚴(yán)格的服從、減少摩擦、節(jié)約物資費(fèi)用和人力，在由訓(xùn)練有素的具體官員進(jìn)行嚴(yán)格官僚體制的、特別是集權(quán)體制的行政管理時(shí)……能達(dá)到最佳的效果?！?/p>

——馬克思·韋伯官僚制的基本精神與價(jià)值——理性

“官僚制舉起理性和邏輯的旗幟，批判和否定了產(chǎn)業(yè)革命初期個(gè)人專制、裙帶關(guān)系、暴力威脅、主觀武斷和感情用事進(jìn)行管理的做法。”——本尼斯：《組織發(fā)展與官僚體系的命運(yùn)》，載于孫耀君主編：《西方管理學(xué)名著提要》，江西人民出版社，1999年版，第273頁(yè)。官僚制作用的不可或缺“在現(xiàn)代政治制度里，官僚制機(jī)構(gòu)的作用不可或缺，人們不可能發(fā)明一種方法在沒(méi)有官僚機(jī)構(gòu)提供的組織、分工和專業(yè)的情況下進(jìn)行大規(guī)模的社會(huì)工作?！薄ò柮傻?、小鮑威爾主編：《當(dāng)代比較政治學(xué)》，商務(wù)印書館，1993年版，第154—158頁(yè)。）官僚制作用的不可或缺“也許對(duì)韋伯的模式最大的贊譽(yù)就是：在當(dāng)今世界，官僚行政模式是社會(huì)中組織的主導(dǎo)形式?！覀兒茈y發(fā)現(xiàn)某個(gè)大規(guī)模的組織機(jī)構(gòu)——公共的、私人的、自愿的——不表現(xiàn)出官僚行政合法合理性模式的某些特征?！?/p>

——[美]雅米爾·吉瑞賽特著，李丹譯：《公共組織管理——理論和實(shí)踐的演進(jìn)》，上海譯文出版社，2003年版，第75頁(yè)。官僚制的缺點(diǎn)理性官僚制在很大程度上只是一種理想化或純理論性的組織制度，在現(xiàn)實(shí)中有很多難以實(shí)現(xiàn)的條件?！皟r(jià)值導(dǎo)向的各種社會(huì)行為都會(huì)因糟糕的官僚結(jié)構(gòu)和由正式理性的法律和規(guī)制構(gòu)成的緊密結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)而受到阻礙，在這種背景下，個(gè)性根本不再會(huì)有任何希望得以張揚(yáng)”。（韋伯）沃·本尼斯總結(jié)出官僚體系的10項(xiàng)缺陷妨礙個(gè)人的成長(zhǎng)和個(gè)性的成熟；鼓勵(lì)盲目服從和隨大流；忽視非正式組織的存在，不考慮突發(fā)事件；陳舊過(guò)時(shí)的權(quán)力和控制系統(tǒng)；缺乏充分的裁決程序；無(wú)法有效地解決上下級(jí)之間特別是各職能部門之間的矛盾沖突；內(nèi)部