事業(yè)單位預(yù)算管理問題及對(duì)策

摘要：預(yù)算管理構(gòu)成了事業(yè)單位的核心管理措施，事業(yè)單位通過踐行全方位的預(yù)算管理工作要點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)能夠在客觀上達(dá)到促進(jìn)單位的綜合績效指標(biāo)提高、保障單位資產(chǎn)的完整性、降低單位預(yù)算實(shí)施成本的效果。在當(dāng)前時(shí)期的激烈競(jìng)爭(zhēng)氛圍中，事業(yè)單位人員必須要準(zhǔn)確理解預(yù)算管理的價(jià)值作用，健全單位預(yù)算管理的評(píng)估績效指標(biāo)體系。因此，本文結(jié)合工作實(shí)際探討了事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算管理的含義、重要性并提出現(xiàn)存的缺陷問題，結(jié)合事業(yè)單位的預(yù)算管理目前施行狀況，合理完善事業(yè)單位的預(yù)算管理實(shí)踐技術(shù)方案。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；現(xiàn)存問題；改進(jìn)對(duì)策對(duì)于實(shí)行政府會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位而言，預(yù)算管理工作的基本構(gòu)成要素應(yīng)當(dāng)包含編制預(yù)算方案、執(zhí)行預(yù)算方案、評(píng)價(jià)預(yù)算管理的績效、監(jiān)督預(yù)算方案的實(shí)施、公開單位的預(yù)算信息等。近些年以來，事業(yè)單位預(yù)算編制由于受到國家行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，使事業(yè)單位必須充分關(guān)注預(yù)算管理編制、執(zhí)行與績效考核評(píng)價(jià)，運(yùn)用多元化的管理監(jiān)督措施來改進(jìn)單位的預(yù)算管理模式，對(duì)于預(yù)算管理的資源進(jìn)行最優(yōu)化的配置利用。一、事業(yè)單位預(yù)算管理概述（一）事業(yè)單位預(yù)算管理的含義事業(yè)單位預(yù)算管理是為了保證事業(yè)單位的資金規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)而實(shí)施一系列的預(yù)算組織、預(yù)算方案制定、預(yù)算控制監(jiān)督與預(yù)算執(zhí)行措施。預(yù)算管理構(gòu)成了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理核心要點(diǎn)，預(yù)算管理旨在合理分配利用現(xiàn)有的事業(yè)單位資金，優(yōu)化配置事業(yè)單位的物質(zhì)資源。因此從總體角度來講，事業(yè)單位現(xiàn)有的預(yù)算管理實(shí)踐工作表現(xiàn)為綜合性，預(yù)算管理的實(shí)踐效率將會(huì)對(duì)事業(yè)單位的成本效益指標(biāo)產(chǎn)生直接的作用和影響。（二）事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性1.促進(jìn)事業(yè)單位的綜合績效提升預(yù)算管理構(gòu)成了事業(yè)單位深入開展經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的核心措施，預(yù)算管理對(duì)于支撐事業(yè)單位獲得優(yōu)良績效具有顯著的價(jià)值。事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員通過采用科學(xué)可行與統(tǒng)籌合理的預(yù)算編制計(jì)劃和方案，就會(huì)對(duì)做好全年預(yù)算做好準(zhǔn)備，有利于單位綜合效益獲得全面的優(yōu)化提高，推動(dòng)了事業(yè)單位取得更優(yōu)的經(jīng)濟(jì)效益利潤[1]。編制單位預(yù)算方案的側(cè)重點(diǎn)就是要節(jié)約利用現(xiàn)有的事業(yè)單位資源，從而保證單位能夠運(yùn)用有限的財(cái)務(wù)預(yù)算成本來高效完成單位的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出活動(dòng)，保證日常工作順利開展，獲取更好的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出合理科學(xué)的內(nèi)控目標(biāo)。預(yù)算編制是單位預(yù)算實(shí)施與預(yù)算管理的起點(diǎn)，事業(yè)單位應(yīng)建立和完善預(yù)算編制工作制度，確定編制目標(biāo)，明確編制內(nèi)容，依據(jù)科學(xué)可靠數(shù)據(jù)，做好事業(yè)單位的全面預(yù)算。2.保障事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資產(chǎn)完整事業(yè)單位的資產(chǎn)屬于國家財(cái)產(chǎn)，歸屬權(quán)是上級(jí)財(cái)政部門，事業(yè)單位資產(chǎn)既包含了單位固定資產(chǎn)，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)包含單位流動(dòng)性資金。流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)都在財(cái)務(wù)賬簿，固定資產(chǎn)有專門管理人員，定期和財(cái)務(wù)人員核對(duì)賬目。事業(yè)單位對(duì)于現(xiàn)有的固定資產(chǎn)需要進(jìn)行全面的預(yù)算監(jiān)督管理。事業(yè)管理人員通過進(jìn)行預(yù)算編制的績效評(píng)估方法，應(yīng)當(dāng)能夠準(zhǔn)確判定單位財(cái)務(wù)資產(chǎn)是否具備了良好完整程度，確保單位財(cái)產(chǎn)不會(huì)受到損失。從以上實(shí)踐角度來講，預(yù)算管理對(duì)于確保單位資產(chǎn)的良好完整性將會(huì)產(chǎn)生顯著的稽核意義，進(jìn)而有效防止單位財(cái)務(wù)資產(chǎn)的減損后果發(fā)生。3.節(jié)約事業(yè)單位的預(yù)算實(shí)施成本事業(yè)單位的預(yù)算管理工作具有綜合性，單位編制預(yù)算的具體涉及領(lǐng)域也是非常廣泛的。在此種情況下，預(yù)算方案的實(shí)施成本只有在單位內(nèi)控管理的保障前提下才會(huì)得到節(jié)約，體現(xiàn)了預(yù)算管理對(duì)于優(yōu)化利用單位預(yù)算資源的必要性。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)成本如果能夠在預(yù)算管理的模式下獲得節(jié)約，那么事業(yè)單位的效益指標(biāo)就會(huì)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，保證了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控實(shí)踐資源能獲得更加充分的利用。預(yù)算管理中的評(píng)估指標(biāo)主要體現(xiàn)在判斷成本節(jié)約的效益，因此就會(huì)有助于督促單位人員實(shí)現(xiàn)全方位的資源合理配置[2]。二、事業(yè)單位預(yù)算管理目前存在的問題事業(yè)單位預(yù)算編制中，存在單位預(yù)算管理制度欠缺，導(dǎo)致預(yù)算不全面。預(yù)算編制人員、執(zhí)行人員能力素養(yǎng)較低，編制的部門預(yù)算質(zhì)量低，影響了全年預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算管理技術(shù)方案不細(xì)致詳實(shí)，導(dǎo)致整個(gè)預(yù)算執(zhí)行效力降低。（一）事業(yè)單位預(yù)算管理的規(guī)范制度缺陷首先，預(yù)算管理效率在根本上決定于單位預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范制度，單位管理人員在編制預(yù)算方案的實(shí)踐工作中，對(duì)于規(guī)范化的預(yù)算編制實(shí)施思路應(yīng)當(dāng)給予充分采用。但是在目前的情況下，事業(yè)單位人員對(duì)于編制預(yù)算方案以及預(yù)算績效考核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的預(yù)算管理目標(biāo)，導(dǎo)致單位預(yù)算績效存在形式化的考核管理弊端。其次，預(yù)算管理規(guī)范應(yīng)當(dāng)屬于事業(yè)單位的內(nèi)控管理基本組成部分，單位內(nèi)控的現(xiàn)有規(guī)范體系存在多個(gè)層面的銜接不到位，比如：事業(yè)單位預(yù)算基本上都是各個(gè)部門填報(bào)，由財(cái)務(wù)部門匯總完成，沒有專門的內(nèi)控組織部門，在編報(bào)時(shí)對(duì)單位各個(gè)部門的實(shí)際需要了解不到位、預(yù)算編制完成的分析不透徹、以前年度預(yù)算報(bào)告可參考性不強(qiáng)，從而造成了預(yù)算管理無法吻合單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的實(shí)施目標(biāo)宗旨。最后，單位現(xiàn)有的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等規(guī)范制度有待健全，這些綜合因素的存在致使事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的預(yù)期實(shí)踐效果很難得到體現(xiàn)，繼而預(yù)算績效的實(shí)施與考核過程也會(huì)存在主觀因素的顯著影響。（二）事業(yè)單位預(yù)算管理的人員素養(yǎng)缺陷預(yù)算管理的涉及領(lǐng)域存在全員性，預(yù)算管理人員的綜合業(yè)務(wù)能力將會(huì)對(duì)于預(yù)算管理與執(zhí)行效果形成不可忽視的作用。在事業(yè)單位的實(shí)際工作中，事業(yè)單位預(yù)算管理人員普遍存在兼職或臨時(shí)受任情況，實(shí)際操作能力有限，預(yù)算管理人員對(duì)于事業(yè)單位預(yù)算編制信息化管理模式?jīng)]有充分的熟悉。單位預(yù)算管理的執(zhí)行人員沒有全面掌握動(dòng)態(tài)化的預(yù)算編制執(zhí)行過程，導(dǎo)致預(yù)算編制的關(guān)鍵要點(diǎn)在執(zhí)行環(huán)節(jié)中被遺漏[3]。事業(yè)單位管理人員針對(duì)預(yù)算編制以及預(yù)算考核的業(yè)務(wù)人員缺少必要的人才培訓(xùn)，對(duì)于新的預(yù)算編制政策和方法沒有及時(shí)更新，對(duì)于預(yù)算編制操作系統(tǒng)沒有通透掌握。（三）事業(yè)單位預(yù)算管理的技術(shù)方案缺陷預(yù)算管理的技術(shù)方案關(guān)系到預(yù)算考核效益，同時(shí)對(duì)于單位預(yù)算編制的實(shí)效性也會(huì)給予顯著的提升。然而，事業(yè)單位的預(yù)算數(shù)據(jù)信息采集技術(shù)存在長期沒有更新的缺陷，忽視了采集動(dòng)態(tài)化與實(shí)時(shí)性的預(yù)算數(shù)據(jù)資源。單位預(yù)算編制的科學(xué)根據(jù)匱乏，停滯于預(yù)算編制的主觀經(jīng)驗(yàn)層面。預(yù)算管理中的信息技術(shù)手段只有得到了充分運(yùn)用，事業(yè)單位才能達(dá)到良好的預(yù)算管理效果，促進(jìn)事業(yè)單位的綜合效益得到提高。三、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策事業(yè)單位目前必須要應(yīng)對(duì)預(yù)算管理的全面轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，單位預(yù)算管理的編制方案以及具體執(zhí)行過程都要吻合單位實(shí)現(xiàn)綜合效益提升的內(nèi)在需求[4]。預(yù)算管理中的信息技術(shù)平臺(tái)必須得到更大程度上的采用推廣，確保事業(yè)單位能夠?qū)崿F(xiàn)信息化的預(yù)算方案編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效考核、預(yù)算成本控制等目標(biāo)。因此，事業(yè)單位目前針對(duì)于預(yù)算管理的強(qiáng)化措施應(yīng)當(dāng)落實(shí)于以下層面：（一）完善事業(yè)單位現(xiàn)有的預(yù)算管理規(guī)范體系一方面，預(yù)算管理體系對(duì)于單位預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、預(yù)算績效考核都會(huì)形成非常顯著的保障作用，預(yù)算管理的現(xiàn)有組織體系目前亟待促進(jìn)實(shí)現(xiàn)必要的優(yōu)化創(chuàng)新。預(yù)算管理人員具體針對(duì)于預(yù)算編制、預(yù)算監(jiān)督與預(yù)算考核的基本職責(zé)范圍必須要進(jìn)行準(zhǔn)確的劃定，通過設(shè)計(jì)適應(yīng)性、可行性較強(qiáng)的預(yù)算計(jì)劃方案來保障本單位預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)良好的績效目標(biāo)。預(yù)算管理的具體規(guī)范制度需要獲得全方位全過程的認(rèn)知、執(zhí)行與落實(shí)。增進(jìn)單位預(yù)算編制人員、預(yù)算控制人員、預(yù)算監(jiān)督人員與預(yù)算實(shí)施人員的配合協(xié)同，讓預(yù)算管理在本單位形成一個(gè)事前、事中、事后的全過程控制系統(tǒng)。例如，對(duì)于編制單位預(yù)算方案的實(shí)踐工作來講，預(yù)算編制人員必須要采集以前年度的收支數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)保運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用的數(shù)年平均數(shù)據(jù)，采集充分的預(yù)算編制綜合數(shù)據(jù)資料，結(jié)合事業(yè)單位現(xiàn)有的預(yù)算編制需求來完善預(yù)算方案。預(yù)算編制的基本實(shí)施思路應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在嚴(yán)格保障編制方案的可行性以及科學(xué)性，密切結(jié)合單位調(diào)整工資薪酬、增減員工、晉升崗位職稱、增購固定資產(chǎn)、計(jì)劃性大型維修等各個(gè)層面實(shí)際要素進(jìn)行綜合性的方案編制調(diào)整。在此前提下，預(yù)算編制人員還應(yīng)當(dāng)全面考慮到單位現(xiàn)有資產(chǎn)的損耗程度，確保能夠精細(xì)劃分單位現(xiàn)有的預(yù)算資產(chǎn)使用情況，以便準(zhǔn)確預(yù)測(cè)單位各個(gè)部門在資產(chǎn)方面的預(yù)算支出。另一方面，預(yù)算管理的單位規(guī)范體系較為龐大，政策更新較快，單位預(yù)算管理的負(fù)責(zé)人員要做到切實(shí)踐行預(yù)算管理制度政策變更與要求規(guī)范。預(yù)算工作的具體編報(bào)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)管理規(guī)范體系中的相關(guān)要求和方法，切實(shí)結(jié)合以往工作中的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)具體的操作方法，將制度嵌于實(shí)際中，使制度與實(shí)際工作合理相融。事業(yè)單位的編制預(yù)算方案應(yīng)當(dāng)力求向?qū)崿F(xiàn)精細(xì)化轉(zhuǎn)變、向高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)制度提升。嚴(yán)格監(jiān)督事業(yè)單位的執(zhí)行預(yù)算方案全員知曉、全過程進(jìn)行、全覆蓋實(shí)施。事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的實(shí)踐力度需要得到增強(qiáng)，提升事業(yè)單位的預(yù)算編制、執(zhí)行的綜合實(shí)力。事業(yè)單位現(xiàn)有的對(duì)預(yù)算全過程的認(rèn)識(shí)、重視程度及人員配備及執(zhí)行方法必須得到合理的優(yōu)化創(chuàng)新，需要將預(yù)算管理中的全員參與、全流程落實(shí)及精細(xì)化理念貫穿在單位預(yù)算編制、預(yù)算方案實(shí)施、單位預(yù)算監(jiān)督等全面實(shí)施過程。預(yù)算目標(biāo)方案需要保證達(dá)到精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，要求從起點(diǎn)到完成的每一步都在嚴(yán)謹(jǐn)、高標(biāo)、細(xì)致的狀態(tài)下完成。事業(yè)單位預(yù)算管理的涉及領(lǐng)域內(nèi)容較為廣泛，預(yù)算編制的負(fù)責(zé)人員就要綜合考慮到預(yù)算編制的相關(guān)影響要素，全面考慮單位實(shí)際情況與計(jì)劃，不遺漏任何項(xiàng)目支出做全單位預(yù)算。編制事業(yè)單位的預(yù)算管理總體實(shí)施方案需要客觀判斷單位預(yù)算基本支出計(jì)劃、年度項(xiàng)目支出計(jì)劃、3-5年預(yù)算項(xiàng)目庫計(jì)劃需要，進(jìn)而采集準(zhǔn)確與完整的評(píng)估資料信息，為預(yù)算編制、預(yù)算管理、預(yù)算實(shí)施做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。（二）培養(yǎng)事業(yè)單位的預(yù)算管理實(shí)施人才一方面，近些年以來，預(yù)算管理人才的培養(yǎng)實(shí)踐工作已經(jīng)得到了事業(yè)單位的管理者重視。管理人員通過全面培養(yǎng)優(yōu)秀的預(yù)算管理領(lǐng)域人才，對(duì)于單位預(yù)算管理的預(yù)期實(shí)施效果就會(huì)體現(xiàn)出顯著的優(yōu)化作用[5]。單位管理人員對(duì)于具備信息化素養(yǎng)的預(yù)算管理業(yè)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)在職稱評(píng)聘、職務(wù)晉升及業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)方面予以適度的政策性支持，給予預(yù)算管理工作者必要的人才晉升渠道，結(jié)合績效評(píng)價(jià)業(yè)績激勵(lì)的途徑方法來培養(yǎng)事業(yè)單位優(yōu)秀的預(yù)算管理信息化人才。另一方面，培養(yǎng)事業(yè)單位優(yōu)秀的預(yù)算管理領(lǐng)域人才，關(guān)鍵是培養(yǎng)預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，預(yù)算管理工作是瑣碎復(fù)雜的工作，工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力決定了預(yù)算管理的最終效果。事業(yè)單位應(yīng)該培養(yǎng)預(yù)算管理人員通過會(huì)計(jì)準(zhǔn)則學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育培訓(xùn)、財(cái)務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)等學(xué)習(xí)方式提升自身的分析能力、應(yīng)變能力、判斷能力，從而提升預(yù)算管理水平，強(qiáng)化自身崗位的責(zé)任感，深化預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)，為全面性財(cái)務(wù)工作做好基礎(chǔ)和鋪墊。（三）采用智能化與信息化的預(yù)算管理技術(shù)手段首先，現(xiàn)階段事業(yè)單位主要通過手工和半智能化相結(jié)合的方式完成預(yù)算編制工作，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行、績效考核及績效評(píng)價(jià)的完成都無法進(jìn)行有效測(cè)試，預(yù)算工作與部門決算數(shù)據(jù)的對(duì)比、統(tǒng)計(jì)，預(yù)算執(zhí)行與日常財(cái)政云掌握系統(tǒng)的銜接都還需要人工完成。采用財(cái)政云系統(tǒng)編制預(yù)算，從起初錄入到項(xiàng)目入庫、項(xiàng)目細(xì)化、項(xiàng)目實(shí)施與驗(yàn)收、項(xiàng)目監(jiān)督與檢查，一系列工作都可以高效銜接連環(huán)完成，提高了整個(gè)預(yù)算工作的效率和準(zhǔn)確性。智能化的預(yù)算管理實(shí)踐技術(shù)方法將會(huì)明顯促進(jìn)單位預(yù)算管理的綜合效率實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，客觀上達(dá)到了預(yù)算成本控制的目標(biāo)。因此，預(yù)算管理中的智能技術(shù)手段在事業(yè)單位的范圍內(nèi)亟待獲得普遍的采用。預(yù)算管理人員針對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)有的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制必須要實(shí)現(xiàn)合理完善，善于察覺預(yù)算執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的潛在缺陷問題。經(jīng)過科學(xué)評(píng)估獲得的預(yù)算管理成效結(jié)果應(yīng)當(dāng)?shù)玫綔?zhǔn)確的反饋，依照預(yù)算管理的反饋建議來實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的整改。其次，智能化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段主要體現(xiàn)在全面采集預(yù)算管理的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，進(jìn)而保證了預(yù)算管理的總體實(shí)施效果能夠獲得明顯的改善。在此過程中，預(yù)算監(jiān)督的具體負(fù)責(zé)部門必須要做到密切聯(lián)系與溝通預(yù)算執(zhí)行人員，避免由于缺少實(shí)時(shí)性的信息溝通從而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的全過程出現(xiàn)誤差。預(yù)算執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)因素應(yīng)當(dāng)在信息化的技術(shù)平臺(tái)下得到準(zhǔn)確的預(yù)判和預(yù)防，進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)算編制的執(zhí)行效率優(yōu)化提高。最后，信息化的預(yù)算執(zhí)行需要建立在多個(gè)部門的協(xié)同前提下，增進(jìn)單位機(jī)構(gòu)部門的人員協(xié)調(diào)與協(xié)同。事業(yè)單位的各個(gè)部門預(yù)算方案需要在編制前及時(shí)溝通，確定后上會(huì)討論通過，再根據(jù)財(cái)政規(guī)定，如果達(dá)到政府采購標(biāo)準(zhǔn)，則及時(shí)申請(qǐng)政府采購，報(bào)上級(jí)主管部門得到統(tǒng)一化的安排施行，切實(shí)增加事業(yè)單位預(yù)算編制環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理實(shí)踐工作力度。事業(yè)單位預(yù)算管理不僅涉及編制預(yù)算方案，也應(yīng)當(dāng)包含預(yù)算執(zhí)行中的全面監(jiān)督措施。為了促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)督的良好成效得到體現(xiàn)，事業(yè)單位必須正確采用預(yù)算管理