2024《文物系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動方案（2024-2026年）》

第頁文物系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動方案（2024—2026年）為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，進(jìn)一步夯實(shí)文物安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅(jiān)決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故按照《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動方案（2024—2026年）》總體要求，國家文物局結(jié)合工作實(shí)際制定本方案。一、工作目標(biāo)通過治本攻堅(jiān)，文物行業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進(jìn)一步強(qiáng)化，文物安全底線意識進(jìn)一步增強(qiáng)，文物安全部門監(jiān)管責(zé)任、單位直接責(zé)任有效落實(shí)，文物安全管理制度、安全防護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更加完善，完成《文物建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂工作，安全防控基礎(chǔ)更加扎實(shí)，安全管理水平明顯提升。實(shí)現(xiàn)文物博物館單位火災(zāi)事故隱患動態(tài)清零，文物保護(hù)工程、考古發(fā)掘工地以及新建改建博物館工地等場所安全管理水平不斷提升，文物安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。二、主要任務(wù)（一）開展文物行業(yè)安全教育培訓(xùn)。按照“分級組織、分類培訓(xùn)”原則，加強(qiáng)重點(diǎn)文物博物館單位消防管理人員培訓(xùn)，將重大事故隱患排查整治有關(guān)要求作為培訓(xùn)重要內(nèi)容，2025年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。強(qiáng)化文物博物館單位安全直接責(zé)任人、管理人和重點(diǎn)崗位員工、消防中控室值班人員、微型消防站隊(duì)員等安全防范和應(yīng)急處置能力。制作并發(fā)布《文物博物館單位消防演練工作指引》，拍攝完成文物博物館單位消防演練視頻片，指導(dǎo)文物博物館單位定期、規(guī)范開展消防演練，其中列為消防安全重點(diǎn)單位的文物博物館單位，每半年至少開展一次消防演練。（二）健全文物安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。2024年底前完成《文物建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范》《文物建筑火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)施工與驗(yàn)收規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂工作，制定出臺《文物博物館單位控?zé)熆鼗鹬笇?dǎo)意見》。指導(dǎo)各地文物部門和文物博物館單位嚴(yán)格落實(shí)文物建筑和博物館火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范指南及檢查指引等相關(guān)制度要求，推動文物消防安全工作規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。（三）培育文物安全文化。以文化和自然遺產(chǎn)日、國際博物館日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、全國防災(zāi)減災(zāi)日等活動為契機(jī)，部署開展文物行業(yè)安全宣傳培訓(xùn)和文物消防安全主題海報(bào)征集活動，指導(dǎo)各地開展“融入文物安全元素、展示文物安全文化、體現(xiàn)文物安全特點(diǎn)”的安全文化培育活動，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會關(guān)心支持文物安全工作。（四）開展重大事故隱患判定指南制定工作?？偨Y(jié)文物行業(yè)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動經(jīng)驗(yàn)做法，以《文物行業(yè)重大事故隱患特征清單》為基礎(chǔ)，編制印發(fā)《文物行業(yè)重大事故隱患判定指南》，推動提升文物博物館單位重大事故隱患排查整治質(zhì)量。（五）深化文物行業(yè)重大事故隱患排查整治。建立文物行業(yè)重大事故隱患排查整治長效機(jī)制，采取“文博單位常態(tài)自查、文物部門監(jiān)督抽查、相關(guān)部門聯(lián)合排查、領(lǐng)域?qū)＜覅f(xié)助檢查”等方式，不間斷、常態(tài)化開展文物行業(yè)重大事故隱患排查整治，每年度基層文物部門對重點(diǎn)文物博物館單位檢查率達(dá)到100%。對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，按照“一般隱患立即整改、突出隱患限期整改、重大隱患掛賬整改”原則，實(shí)施分級分類整改，落實(shí)整改期間防范措施。對整改進(jìn)展緩慢的重大事故隱患，采取督察督辦、實(shí)地核查、暗訪檢查、約談通報(bào)等手段，加大督促指導(dǎo)力度，確保閉環(huán)整改到位；對因責(zé)任不落實(shí)、隱患排查整改不到位導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，督促嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。（六）嚴(yán)控文物博物館單位火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。嚴(yán)格控制文物博物館單位范圍內(nèi)使用明火，向公眾開放的區(qū)域全面禁止吸煙。文物建筑用于宗教活動或者居民居住的，加強(qiáng)生活用火管理，使用安全火源，采取有效防火隔離措施；在指定室外區(qū)域燃香用火，做到專人看管，人離火滅。嚴(yán)格落實(shí)安全用電制度，規(guī)范敷設(shè)電氣線路，改造更換老舊電氣線路，清理私拉亂接電氣電路，嚴(yán)禁違規(guī)使用超負(fù)荷大功率電器，淘汰危及文物安全的電氣設(shè)備；不得將燈具直接敷設(shè)在文物建筑上搞“亮化工程”，在文物建筑外安裝的要保持安全距離。嚴(yán)格易燃可燃物品管理，文物博物館單位范圍內(nèi)嚴(yán)禁生產(chǎn)、使用、儲存和經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)品，嚴(yán)禁燃放煙花爆竹。針對文物火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，以博物館、古建筑、近現(xiàn)代代表性建筑為防范重點(diǎn)，因地制宜設(shè)置火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)、電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)、消防給水和消火栓系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)，不斷完善消防設(shè)施。（七）抓好開放管理和公共服務(wù)。督促世界文化遺產(chǎn)地、國家考古遺址公園、辟為參觀游覽場所的文物保護(hù)單位和博物館、紀(jì)念館等文物行業(yè)開放單位提前測算游客承載量，制定詳細(xì)接待方案，適當(dāng)增加安保、講解、服務(wù)、救援等力量。嚴(yán)格出入口安檢，合理確定活動區(qū)域和線路，有效配置安全設(shè)備設(shè)施。進(jìn)行臨界觀眾數(shù)量控制，采取暫停售（發(fā)）票、預(yù)約或者錯(cuò)峰參觀等措施，調(diào)控、疏導(dǎo)、分流游客數(shù)量，保證良好參觀秩序。（八）提升文物保護(hù)工程、考古發(fā)掘工地以及新建改建博物館工地等場所安全管理水平。加強(qiáng)工地安全管理，明確現(xiàn)場安全責(zé)任人，設(shè)置安全監(jiān)督檢查人員，完善工地安全管理制度，開展施工人員崗前安全警示教育，配備必要的人員和文物安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備。嚴(yán)格施工現(xiàn)場用電、動火審批和監(jiān)管，電焊、氣焊、噴燈等明火作業(yè)要采取嚴(yán)格的防火措施并與文物建筑保持安全距離，施工現(xiàn)場嚴(yán)禁吸煙，安全存放易燃可燃物品，及時(shí)清理現(xiàn)場廢料、垃圾等可燃物品。對各類工地危險(xiǎn)區(qū)域和部位，妥善采取加固、支護(hù)、圍擋等安全措施，設(shè)置警戒線和警示標(biāo)志，提前做好人員救護(hù)、文物搶救保護(hù)預(yù)案和措施，有效防止坍塌、墜落等生產(chǎn)安全事故，確保人員和文物安全。（九）加強(qiáng)文物博物館單位外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動管理。督促文物博物館單位服務(wù)外包和施工外包企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)和措施，不得轉(zhuǎn)嫁安全生產(chǎn)責(zé)任。利用文物博物館單位開展生產(chǎn)經(jīng)營和場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）的，要簽訂雙方安全生產(chǎn)協(xié)議，厘清安全生產(chǎn)管理職責(zé)；承包承租方要具備安全生產(chǎn)條件或資質(zhì)資格，落實(shí)安全管理制度。文物博物館單位要將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動納入本單位安全生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的及時(shí)督促整改。三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級文物部門和文物博物館單位主要負(fù)責(zé)人要召開專題會議進(jìn)行動員部署，定期聽取安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動進(jìn)展情況匯報(bào)，經(jīng)常性開展督導(dǎo)調(diào)研。各級文物部門要細(xì)化任務(wù)分工，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)有序進(jìn)行、按期完成。（二）加強(qiáng)安全投入。各級文物部門要聚焦制約安全生產(chǎn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，落實(shí)整治資金，推進(jìn)“人防、物防、工程防、管理防”等治本之策，強(qiáng)化文物系統(tǒng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，不斷提升本質(zhì)安全水平。（三）強(qiáng)化督促檢查。各級文物部門要加強(qiáng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動推進(jìn)實(shí)施情況的督促檢查，強(qiáng)化重點(diǎn)任務(wù)