蘇州區(qū)建設(shè)2條公交快線-WorldBankDocuments

E3072v1E3072v1蘇州市區(qū)建設(shè)2條公交快線全球環(huán)境基金示范項目GEFLargeCityCongestionandCarbonReductionProject環(huán)境影響管理框架EnvironmentManagementFramework蘇州市交通運輸局SuzhouTransportBureau2012.6PAGE71.項目背景世界銀行全球環(huán)境基金提供400萬美元貸款，以協(xié)助蘇州開展“緩解大城市擁堵減少碳排放”環(huán)球基金項目。該項目主要通過改善蘇州市區(qū)內(nèi)城市公共交通及非機動化交通系統(tǒng)的性能，改善蘇州市內(nèi)居民的出行，以支持蘇州市實現(xiàn)“交通擁堵的緩解，碳排放的減少”的目標(biāo)。該項目包括：建設(shè)公交快線2條，推廣清潔能源公交車，交通管理，能力建設(shè)等。蘇州市區(qū)公交快線是指主要利用已有的高架、隧道等快速通道和公交專用道行駛，主要?？看笮涂土骷Ⅻc和重要公交換乘樞紐，滿足市民跨組團(tuán)快速出行需求的公共汽車線路。建設(shè)公交快線2條項目內(nèi)容主要包括線路線性的設(shè)計，公交車輛的采購，公交途經(jīng)站，首末站、換乘站的配置等。不管是國家法律法規(guī)還是世行操作政策，都將環(huán)境影響評估作為項目準(zhǔn)備階段的必須部分，用以確定潛在的環(huán)境和社會影響、制定環(huán)境發(fā)展管理計劃以避免、盡可能減小、緩和或者通過其他方式彌補其對環(huán)境產(chǎn)生的影響。本框架包含了蘇州市項目環(huán)評的方法、環(huán)評報告中的關(guān)鍵問題以及在編制環(huán)評報告書過程中的咨詢及技術(shù)人員的相關(guān)要求。2.環(huán)評方法及依據(jù)（1）環(huán)評方法該項目如需要進(jìn)行環(huán)境影響評價工作，依據(jù)國家和地區(qū)的相關(guān)環(huán)境法規(guī)、方針和標(biāo)準(zhǔn)來開展該項工作，環(huán)境影響評價工作需要由環(huán)保部門認(rèn)證的專業(yè)環(huán)評技術(shù)咨詢?nèi)藛T/研究機構(gòu)。并計劃準(zhǔn)備以下材料。環(huán)境影響評價報告環(huán)境管理計劃書3.環(huán)評主要依據(jù)對開展該環(huán)評具有管理、約束作用或?qū)υ搱蟾娴膬?nèi)容有具體指導(dǎo)作用的有關(guān)法規(guī)、條例、指南等如下。摘錄如下：（1）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（1989.12.26）（2）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2003.9.1）（3）《中華人民共和國水污染防治法》（1996.5.15）（4）《中華人民共和國大氣污染防治法》（2000.9.1）（5）《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（1997.3.1）（6）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2005.4.1）（7）《中華人民共和國水土保持法》（1991.6.29）（8）《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（1990.4.1）（9）《中華人民共和國文物保護(hù)法》（2002.10.28）（10）《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2006]28號）世界銀行有關(guān)文件3需要予以解決的關(guān)鍵問題城市交通項目環(huán)境影響評價的所有內(nèi)容中，以下幾個方面需要在環(huán)境影響評估報告與環(huán)境管理計劃書中特別注意，并應(yīng)對其進(jìn)行充分明確。他們包括：（1）環(huán)境敏感點的確定環(huán)境影響評價需要明確確定影響范圍內(nèi)的所有環(huán)境、社會及文化敏感區(qū)域，比如學(xué)校、醫(yī)院、文化古跡等。通過土地調(diào)查、社區(qū)及相關(guān)部門咨詢的方式，對物質(zhì)文化資源進(jìn)行準(zhǔn)確甄別。還需特別關(guān)注反映特殊文化或當(dāng)?shù)刈诮虄r值的地點和建筑，比如寺廟，即使他們沒有被正式指定為文化保護(hù)遺產(chǎn)。這些類型的地點和建筑被認(rèn)定為物質(zhì)文化資源，需要與利益相關(guān)者進(jìn)行充分的咨詢磋商、意義評價、潛在影響評估工作，并在環(huán)境發(fā)展規(guī)劃中制定必要的減緩措施。生態(tài)環(huán)境的篩選程序應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄在環(huán)境影響評價中，以確定是否存在生態(tài)敏感區(qū)。生態(tài)敏感區(qū)不僅包括保護(hù)區(qū)，而且包括那些具有潛在價值但不受法律保護(hù)的地點，比如自然生態(tài)環(huán)境相關(guān)條款中提到的自然棲息地。如果在項目中涉及到工業(yè)企業(yè)的搬遷，則需要提供一份企業(yè)名錄，并對其選址地點進(jìn)行初步的篩選，以確定其是否免于有害物質(zhì)或廢棄污染物的影響。若適用，則進(jìn)行進(jìn)一步的地址評估并采取相應(yīng)的減緩措施。（2）替代方案分析對公交快線首末站、公交車途經(jīng)站、換乘站的選址，線形布設(shè)，途徑道路/站點/換乘站設(shè)施的配置還需進(jìn)行替代方案的分析。應(yīng)從技術(shù)、環(huán)境、社會及經(jīng)濟(jì)等多方面綜合對比。最終方案，應(yīng)當(dāng)是對所有因素整體優(yōu)化的結(jié)果。如為了更便于描述與理解，需要是可采用一些高質(zhì)量的圖表與圖片。（3）影響評估與減緩措施作為實踐標(biāo)準(zhǔn)，EIA（環(huán)境影響評價）會對工程建設(shè)和運營中所有潛在的環(huán)境與社會影響進(jìn)行評估，并在所有的建議工作中，制定可行的減緩措施。項目設(shè)計階段環(huán)境評估可以更好的指導(dǎo)項目設(shè)計。雖然可行性研究與設(shè)計考慮了一系列的環(huán)境、社會、技術(shù)等一系列制約因素，但總體來說，開展該項工作是極具意義的，遵守以下原則，可以更好的指導(dǎo)項目設(shè)計：避免或盡量減少移民，減少對綠地、休閑區(qū)和歷史建筑或者有價值建筑的影響。在建造及運營層面都必須保障居住及商業(yè)設(shè)施的可達(dá)性。任何制約或限制可達(dá)性的項目，都應(yīng)適當(dāng)減少或通過其他方式對其進(jìn)行彌補。將安全、可靠的行人與自行車通道納入到整個項目的設(shè)計與建設(shè)進(jìn)程中。設(shè)計應(yīng)與城市環(huán)境相協(xié)調(diào)，包括對新辟空間（橋下，步行街）的景觀美化和土地規(guī)劃，以盡量減少對環(huán)境質(zhì)量與房地產(chǎn)價值的負(fù)面影響。備選方案與最終設(shè)計都應(yīng)充分考慮公共咨詢與社區(qū)咨詢。施工期間受到影響的所有區(qū)域與基礎(chǔ)設(shè)施，施工結(jié)束后都應(yīng)恢復(fù)原貌或者提升，特別是交通施工改道所侵占的人行道、綠地和街道。施工階段在對施工期間噪聲、粉塵、廢水、固體廢棄物等公害進(jìn)行評估的同時，EIA應(yīng)特別注意諸如施工期間居住區(qū)與商業(yè)區(qū)的可達(dá)性、行人安全性、敏感區(qū)域（醫(yī)院、學(xué)校等）的工作進(jìn)度安排等問題。環(huán)境問題將會成為主要的關(guān)注事項，項目如涉及到隧道施工，會產(chǎn)生爆炸噪聲、振動、安全及廢渣處理等問題。綠地喪失與恢復(fù)/提升措施。有可能對所有物質(zhì)文化資源產(chǎn)生的影響。施工期間如發(fā)現(xiàn)文物古跡，根據(jù)國家法律法規(guī)，依照“文物發(fā)現(xiàn)”處理程序進(jìn)行處理。運營階段運營安全措施及應(yīng)急處理計劃的風(fēng)險評估；項目走廊沿線的噪聲、振動及空氣質(zhì)量影響；與公交站點、換乘站運營相關(guān)的環(huán)境問題，即污水、廢油、固體廢棄物、空氣質(zhì)量、進(jìn)出交通干擾及安全問題。行人、自行車通道的可達(dá)性與安全性，特別快線走廊沿線。整體網(wǎng)絡(luò)對城市所產(chǎn)生的正面環(huán)境效益。4.環(huán)境管理計劃（EMP）除了EIA報告中的環(huán)境管理與監(jiān)測計劃章節(jié)外，獨立的環(huán)境管理計劃（EMP）成為項目實施過程中更便捷高效的環(huán)境管理實踐工具。EMP應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：-減緩措施EMP應(yīng)當(dāng)包括項目設(shè)計的所有減緩措施（盡可能的具體）、明確建設(shè)與運營階段的執(zhí)行與監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)測指標(biāo)與頻率，預(yù)算。建議設(shè)置一套與預(yù)期城市建設(shè)形式相適應(yīng)、合乎標(biāo)準(zhǔn)的施工管理與監(jiān)督指南，包括咨詢與公共傳播程序，項目開展和應(yīng)用的所有活動。將這些標(biāo)準(zhǔn)化指南與程序應(yīng)用到每個子項目的招標(biāo)與合同文件中。這些指南與準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)符合中國現(xiàn)有的建設(shè)項目規(guī)范。指南中應(yīng)當(dāng)包括（i）交通與行人安全措施、信號系統(tǒng)；（ii）計劃進(jìn)度與施工設(shè)計，用以確保區(qū)域的可達(dá)性，并盡可能減少敏感區(qū)域（醫(yī)院、學(xué)校等）的干擾；(iii)對于施工與設(shè)備廢料的妥善處理；(iv)噪聲與粉塵控制措施；(v)發(fā)布工作進(jìn)度表與中斷公共服務(wù)的公共信息系統(tǒng)；(vi)交通分流項目與施工計劃，用以盡可能減少公共危害；(vii)工作場所的供水與排水；(viii)施工人員住宿安置點的選擇與原則，施工人員的行為規(guī)范等。-環(huán)境管理與監(jiān)督框架。EMP應(yīng)明確環(huán)境管理與監(jiān)督體系，詳細(xì)指明所有參與機構(gòu)的環(huán)境管理責(zé)任，包括項目管理辦公室，項目/子項目實施機構(gòu)，設(shè)計院（所），承包商，監(jiān)理工程師等。-能力建設(shè)。制定適用的培訓(xùn)計劃，并將其納入EMP。5公眾咨詢與信息披露公眾咨詢作為EIA/EMP的組成部分，是中國環(huán)保法律法規(guī)與世行政策所共同要求的一個必要環(huán)節(jié)。在開展環(huán)評的準(zhǔn)備過程中，需要專門設(shè)計一套公眾咨詢方法程序，并在大范圍及特定區(qū)域進(jìn)行應(yīng)用。咨詢計劃應(yīng)當(dāng)包括：通過正式與非正式的方式向目標(biāo)群體進(jìn)行展示，通過傳單、海報和廣播進(jìn)行信息傳播活動，以及民意調(diào)查。EIA應(yīng)該包括：（i）公眾咨詢活動的時間與地點；（ii）相關(guān)團(tuán)體或利益相關(guān)者的咨詢；(iii)主要的評論建議，特別是