國(guó)有企業(yè)決策機(jī)制

國(guó)有企業(yè)決策機(jī)制

國(guó)有企業(yè)決策機(jī)制要在股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層之間進(jìn)展合理的決策分工和職權(quán)安排，建立科學(xué)的層級(jí)決策機(jī)制。決策機(jī)制在本質(zhì)上是一種權(quán)力安排機(jī)制，而權(quán)利的安排是建立在利益安排根底之上的。利益主體有資格要求把握權(quán)利，并通過(guò)權(quán)利掌握來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的合法利益，公司的決策權(quán)是由利益主體掌控的，決策可能帶來(lái)利益的取得或丟失。權(quán)利本身是就是利益的一種形態(tài)。公司的有效和勝利運(yùn)作，必需在利益相關(guān)者之間形成合理的權(quán)利配置和決策機(jī)制；同時(shí)在公司董事會(huì)運(yùn)作和決策中建立內(nèi)部制衡和科學(xué)的決策機(jī)制。

一、全部者與經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利配置與決策機(jī)制

（一）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和董事會(huì)的權(quán)利配置和決策機(jī)制

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，由于他們既是全部者又是監(jiān)視者，極易導(dǎo)致過(guò)度的政治干預(yù)或者消極擔(dān)當(dāng)國(guó)家治理者角色，從而造成對(duì)企業(yè)的過(guò)度干預(yù)或者被動(dòng)消極。

在國(guó)有企業(yè)，董事會(huì)擁有治理公司事務(wù)的廣泛權(quán)利，董事會(huì)成員的任何濫用權(quán)利，都有可能最終損害股東的利益。因此，必需在程序規(guī)制上予以強(qiáng)化，以保證國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)董事會(huì)的有效制約。

（二）董事會(huì)和經(jīng)理層的權(quán)利配置和決策機(jī)制

在國(guó)有企業(yè)中，董事會(huì)是決策機(jī)構(gòu)，董事會(huì)享有打算公司經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和投資方案、打算公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置、聘任或解聘經(jīng)理及制定公司根本治理制度等四項(xiàng)權(quán)利。公司經(jīng)理層往往是公司經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際籌劃者和執(zhí)行者，執(zhí)行董事會(huì)的打算。經(jīng)理層只能限于治理，組織實(shí)施董事會(huì)的打算，經(jīng)理無(wú)權(quán)替公司籌款。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，選任解聘經(jīng)理人員是董事會(huì)的重要職權(quán)，董事會(huì)將公司的局部治理權(quán)授給經(jīng)理層可以提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，但前提是建立有效的監(jiān)視機(jī)制，以確保經(jīng)理層治理的科學(xué)性。

董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的監(jiān)視是由董事會(huì)作為一個(gè)整體對(duì)經(jīng)理層的監(jiān)視。這種監(jiān)視首先應(yīng)表達(dá)在正確打算總經(jīng)理的權(quán)限范圍方面。經(jīng)理人員應(yīng)依據(jù)董事會(huì)的授權(quán)或公司章程的授權(quán)進(jìn)展日常事務(wù)治理。經(jīng)理的越權(quán)行為應(yīng)受到監(jiān)視和掌握，給公司造成損失的，應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人的責(zé)任。當(dāng)董事會(huì)的決議違反公司法、行政法規(guī)和公司章程，致使公司蒙受損失時(shí)，而經(jīng)理組織實(shí)施了董事會(huì)決議時(shí)，經(jīng)理不應(yīng)擔(dān)當(dāng)責(zé)任，而由參加決議的董事對(duì)公司負(fù)賠償責(zé)任。其次，董事會(huì)或董事會(huì)下設(shè)的提名委員會(huì)打算經(jīng)理的人選。再次，董事會(huì)還應(yīng)對(duì)經(jīng)理層的日常經(jīng)營(yíng)治理活動(dòng)進(jìn)展監(jiān)視，對(duì)高層經(jīng)理人員的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作出評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)公司財(cái)務(wù)成果，檢查經(jīng)營(yíng)中可能消失的問(wèn)題。

二、董事會(huì)決策的內(nèi)部制衡機(jī)制

（一）董事會(huì)組織機(jī)構(gòu)與內(nèi)部制衡機(jī)制

董事會(huì)要具有權(quán)威性，董事會(huì)的權(quán)威來(lái)自于其產(chǎn)生的方式。國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)應(yīng)由三方面人員構(gòu)成。（1）執(zhí)行董事。由公司經(jīng)理人員擔(dān)當(dāng)，應(yīng)當(dāng)少于董事會(huì)總?cè)藬?shù)的1/3。（2）外部董事，包括政府董事、獨(dú)立董事和銀行董事，應(yīng)由提名委員會(huì)提名。外部董事應(yīng)當(dāng)占董事會(huì)總?cè)藬?shù)的不少于1/3。（3）職工董事。由公司職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)占董事會(huì)總?cè)藬?shù)的1/3。這樣的董事會(huì)組成構(gòu)造比擬合理，有利于股東、獨(dú)立董事、職工對(duì)經(jīng)理班子的合理制約。盡量實(shí)現(xiàn)董事長(zhǎng)和總經(jīng)理兩職的分別。

依據(jù)OECD的建議，國(guó)有企業(yè)董事會(huì)還應(yīng)當(dāng)設(shè)立審計(jì)委員會(huì)，并且審計(jì)委員會(huì)主要由獨(dú)立董事來(lái)組成。審計(jì)委員會(huì)隸屬于董事會(huì)，其成員的任命和酬勞受制于參加剩余掌握權(quán)行使的局部其他外部董事和內(nèi)部董事所組成的提名委員會(huì)和酬勞與考核委員會(huì)。審計(jì)委員會(huì)行使職責(zé)時(shí)必定投鼠忌器，而且聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師也需要經(jīng)董事會(huì)批準(zhǔn)。抱負(fù)的制度是審計(jì)委員會(huì)隸屬于監(jiān)事會(huì)或者直接向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)。

（二）董事會(huì)決策與內(nèi)部制衡機(jī)制

1）董事長(zhǎng)及董事會(huì)成員決策的制衡機(jī)制

董事會(huì)是公司的最高決策機(jī)關(guān)，是公司的法定代表。國(guó)有企業(yè)中董事會(huì)決策的主要內(nèi)容有：制定公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、重大方針和治理原則；選擇、聘任和監(jiān)視經(jīng)理人員，并打算經(jīng)理人員的酬勞和獎(jiǎng)懲等。公司董事會(huì)會(huì)議必需嚴(yán)格根據(jù)規(guī)定的程序進(jìn)展，參與董事會(huì)會(huì)議的人數(shù)必需符合法定人數(shù)，實(shí)行一人一票制，不得托付他人投票，各董事應(yīng)按自己的推斷獨(dú)立投票。

在國(guó)有企業(yè)中，董事會(huì)議的召集權(quán)原則上歸董事長(zhǎng)，但是1/3以上的董事會(huì)成員有權(quán)提請(qǐng)董事長(zhǎng)召集董事會(huì)議，假如董事長(zhǎng)拒絕召集，則他們有權(quán)單獨(dú)召開(kāi)，即使董事長(zhǎng)拒絕出席，到達(dá)法定人數(shù)的董事會(huì)決議依舊視為有效。

在國(guó)有企業(yè)中，由于企業(yè)的董事長(zhǎng)和總經(jīng)理都是由政府或組織部門(mén)任命，他們享受肯定的行政級(jí)別，地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他董事，在公司董事會(huì)中擁有特別的地位，公司法人代表制度更使他們“位高權(quán)重”，形成了“關(guān)鍵人掌握”。關(guān)鍵人掌握的后果往往是公司決策失誤、國(guó)有資產(chǎn)流失、投資者利益受損、關(guān)鍵人腐敗等。因而有必要實(shí)行集體法人代表制，以董事會(huì)而不是董事長(zhǎng)作為公司的法人代表。

董事會(huì)實(shí)行“集體決策個(gè)人負(fù)責(zé)制”，董事會(huì)內(nèi)沒(méi)有任何個(gè)人具有不受限制的決策權(quán)利，全部成員人人公平。董事會(huì)決議違反法律、行政法規(guī)或者公司章程，致使公司患病嚴(yán)峻損失的，在表決時(shí)未曾表示異議的董事應(yīng)對(duì)公司負(fù)賠償責(zé)任。

2）外部董事與內(nèi)部董事的制衡機(jī)制

外部董事指由非本公司員工的外部人員擔(dān)當(dāng)?shù)亩隆Ｍ獠慷虏辉诠緭?dān)當(dāng)除董事和董事會(huì)特地委員會(huì)有關(guān)職務(wù)外的其他職務(wù)，不負(fù)責(zé)執(zhí)行層的事務(wù)。國(guó)資委選聘外部董事，可以特殊邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家、學(xué)者、企業(yè)家；可以從中心企業(yè)有關(guān)人員中選擇；可以面對(duì)社會(huì)公開(kāi)選聘。確定外部董事的薪酬應(yīng)充分考慮其擔(dān)當(dāng)?shù)穆殑?wù)和擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。外部董事薪酬由國(guó)資委確定，由所任職公司支付。

合理界定董事會(huì)和治理層的權(quán)責(zé)，恰當(dāng)安排董事會(huì)權(quán)利和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)外部董事職責(zé)分工是構(gòu)成外部董事會(huì)制度發(fā)揮自身功能的根底。議事規(guī)章的主要制度設(shè)計(jì)是外部董事的獨(dú)立會(huì)議制度，即外部董事單獨(dú)召開(kāi)沒(méi)有內(nèi)部董事參與的會(huì)議，以避開(kāi)內(nèi)部董事對(duì)會(huì)議議程和決