淺談我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展和管理體制創(chuàng)新

PAGE2內(nèi)蒙古大學(xué)本科畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))

前言：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響下,我國(guó)公共事業(yè)長(zhǎng)期處于壟斷狀態(tài),外部缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力,內(nèi)部缺乏發(fā)展動(dòng)力,企業(yè)無(wú)法形成市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),適應(yīng)不了城市發(fā)展的需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人民生活水平的日益提高,對(duì)于公共事業(yè)提出了更高的要求，所以要不斷對(duì)公共事業(yè)管理的體制進(jìn)行創(chuàng)新。我國(guó)公共事業(yè)管理體制存在著許多急待解決的難點(diǎn)問(wèn)題。要想掃清這些障礙，重新理順改革思路，不但需要大量的實(shí)踐積累，更要從理論深度上找出問(wèn)題的根源，從而指導(dǎo)我國(guó)公共事業(yè)管理體制改革與創(chuàng)新的具體實(shí)施。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響下，我國(guó)公共事業(yè)長(zhǎng)期處于壟斷狀態(tài)，外部缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力，內(nèi)部缺乏發(fā)展動(dòng)力，企業(yè)無(wú)法形成市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，適應(yīng)不了城市發(fā)展的需要。對(duì)于公共事業(yè)的管理可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律規(guī)范的間接手段，同時(shí)發(fā)揮情感教育管理手段在組織管理的作用。在組織中建立完善的制度體系和規(guī)范體系，加強(qiáng)道德約束機(jī)制，發(fā)揮主體的能動(dòng)性，努力創(chuàng)造良好的管理環(huán)境，運(yùn)用各種管理手段對(duì)公共事業(yè)組織進(jìn)行綜合的治理。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的日益提高，對(duì)于公共事業(yè)提出了更高的要求。主要內(nèi)容：一、我國(guó)公共事業(yè)的發(fā)展1、我國(guó)公共事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀改革開放以來(lái)，為支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)公共事業(yè)的發(fā)展給予了高度重視，注入了大量資金，使公共事業(yè)得到了重大的發(fā)展，并為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了相對(duì)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，城市公共事業(yè)部分的主要內(nèi)容包括城市建設(shè)、供水、供氣、供熱、市政設(shè)施、公共交通、城市綠化、環(huán)境衛(wèi)生等。本文選取部分代表性指標(biāo)，起發(fā)展?fàn)顩r見表1。從表1可看出：1990-2008年，我國(guó)公共事業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)都有了不同程度的增長(zhǎng)。其中增長(zhǎng)最為顯著的是：集中供熱面積從1990年2.1億平方米發(fā)展到2008年34.9億平方米，年均增長(zhǎng)率達(dá)16.9%；年末公共交通運(yùn)營(yíng)數(shù)由1990年6.2萬(wàn)輛發(fā)展到2008年37.2萬(wàn)輛，年均增長(zhǎng)率達(dá)10.5%；天然氣供應(yīng)量由1990年64.2億立方米發(fā)展到2008年368億立方米，年均增長(zhǎng)率達(dá)10.2%。此外，城市排水管道長(zhǎng)度、實(shí)有道路面積、燃?xì)馄占奥誓昃鲩L(zhǎng)均達(dá)到9%以上。管理，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)市政公共產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格及標(biāo)準(zhǔn)管理，確保產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給等方面做好調(diào)控和監(jiān)督工作。我國(guó)公共事業(yè)管理體制存在著許多急待解決的難點(diǎn)問(wèn)題。要想掃清這些障礙，重新理順改革思路，不但需要大量的實(shí)踐積累，更要從理論深度上找出問(wèn)題的根源，從而指導(dǎo)我國(guó)公共事業(yè)管理體制改革與創(chuàng)新的具體實(shí)施。二、公共事業(yè)管理體制1、公共事業(yè)管理體制的涵義我國(guó)的公共事業(yè)管理體制，是一個(gè)以政府為核心的有非政府組織參與的統(tǒng)一的多層次的、中央與地方相結(jié)合、集中管理與分散管理相結(jié)合、管理環(huán)節(jié)與實(shí)施環(huán)節(jié)相統(tǒng)一又分離的管理系統(tǒng)。2、我國(guó)公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新所面臨的疑難問(wèn)題（1）公共事業(yè)管理體制改革相對(duì)滯后自1985年起，我國(guó)先后發(fā)布了一系列有關(guān)事業(yè)單位改革的決定，進(jìn)行了大量有關(guān)的探索和試驗(yàn)。但由于事業(yè)單位改革的深度、廣度和難度較大，觸及的利益也千頭萬(wàn)緒，致使改革的步履維艱，進(jìn)程頗為緩慢，成果仍在期待之中。我國(guó)公共事業(yè)管理體制存在著許多急待解決的難點(diǎn)問(wèn)題。要想掃清這些障礙，重新理順改革思路，不但需要大量的實(shí)踐積累，更要從理論深度上找出問(wèn)題的根源，從而指導(dǎo)我國(guó)公共事業(yè)管理體制改革與創(chuàng)新的具體實(shí)施。（2）缺乏明確的改革目標(biāo)和路徑由于我國(guó)公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新屬于開拓性的事業(yè)且無(wú)現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，因此，在改革初期的探索階段，基本上采取了大膽進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性改革的方針，并沒有提出一個(gè)明確的目標(biāo)模式。由于改革模式不夠明確，無(wú)法科學(xué)界定、合理劃分和重新調(diào)整政事雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系，因此很難做到周密策劃、有計(jì)劃、有步驟的簡(jiǎn)政放權(quán)。而公共事業(yè)組織自主進(jìn)行的改革，既不能觸動(dòng)傳統(tǒng)事業(yè)的根基，也不能解決發(fā)展中的問(wèn)題，更沒有實(shí)現(xiàn)政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質(zhì)社會(huì)組織之間的職能界限，造成了體制混亂和體制沖突。（3）缺乏改革的整體配套條件由于事業(yè)單位的體制改革在前期是分頭并進(jìn)、各自為政的，所以不僅各類事業(yè)單位的改革進(jìn)展不同，而且也未能與其他方面的改革相互配合。而公共事業(yè)管理體制改革實(shí)際上是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，其面臨一系列的難題，需要各方的配合解決。尤其是資金來(lái)源與人員分流問(wèn)題，更不是僅僅單個(gè)部門獨(dú)立所能夠處理好的。不解決這些問(wèn)題，事業(yè)單位管理體制的改革就難以繼續(xù)推進(jìn)。3、公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新策略分析（1）努力培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才由于公共事業(yè)組織涉及到科、教、文、衛(wèi)、體等各個(gè)領(lǐng)域的方方面面，對(duì)于公共事業(yè)管理體制人才的培養(yǎng)，也要求管理的人員一方面應(yīng)該具有廣博的知識(shí)面，能結(jié)合具體的專業(yè)和職業(yè)特點(diǎn)，既懂得政治，又懂得經(jīng)濟(jì)；既認(rèn)識(shí)自然，又認(rèn)識(shí)社會(huì)；既熟悉科技，又熟悉人文；既深知中國(guó)，又了解世界。另一方面，也應(yīng)該具有較高的辦事能力，理論聯(lián)系實(shí)際，善于創(chuàng)新，善于接受新型事物。它要求公務(wù)員具有過(guò)硬的政治品德素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，培養(yǎng)知識(shí)復(fù)合型、技能復(fù)合型人才。尤其是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，更要求公共事業(yè)組織的管理人員除了其他的專業(yè)知識(shí)外，還要具備一定的網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)操作能力，熟悉現(xiàn)行的各種法律法規(guī)政策，從而對(duì)公共事業(yè)組織進(jìn)行規(guī)范、科學(xué)的管理。（2）善于利用科學(xué)的管理方法進(jìn)行公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新，離不開其具體管理方法的創(chuàng)新和優(yōu)化。只有運(yùn)用科學(xué)合理的管理方法，才能夠提高組織的運(yùn)行效率，做到物盡其才，才盡其用。近年來(lái)，在公共管理領(lǐng)域，出現(xiàn)了許多新的管理方法，如目標(biāo)管理方法、市場(chǎng)檢測(cè)法、環(huán)境掃描與基準(zhǔn)比較技術(shù)、政府服務(wù)承諾制度、績(jī)效評(píng)估方法等等。這些方法許多是從企業(yè)特別是跨國(guó)公司管理的實(shí)踐中產(chǎn)生出來(lái)的，經(jīng)過(guò)一番加工改造之后應(yīng)用于政府行政部門和公共事業(yè)組織中，并取得了一定的成效。在新的經(jīng)濟(jì)體制下，要健全、完善現(xiàn)有的公共事業(yè)管理體制，必須要進(jìn)行公共事業(yè)組織管理方法上的創(chuàng)新，從而使公共事業(yè)組織能夠在新的環(huán)境下高效、公平的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)其為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的宗旨。公共事業(yè)組織在信息化發(fā)展的新時(shí)代，必須要建立一套相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門之間的有效溝通，保證信息渠道的通暢、及時(shí)和高效。信息化的發(fā)展主要是改變公共事業(yè)組織傳統(tǒng)的管理模式，使之以消費(fèi)者主導(dǎo)，發(fā)揮公共事業(yè)組織在橫向和縱向兩個(gè)聯(lián)合中的作用。在管理方法上，除了制定一系列相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)中現(xiàn)存的各種社團(tuán)進(jìn)行分類管理，還要建立一個(gè)完備的成員資料數(shù)據(jù)庫(kù)，利用職能信息檢索、智能化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等技術(shù)手段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)進(jìn)行規(guī)范化的科學(xué)管理，使得網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)作為當(dāng)代公共事業(yè)組織的一部分，充分發(fā)揮其應(yīng)有的良性作用。（3）積極運(yùn)用多元的管理手段公共事業(yè)管理手段多元化是管理手段發(fā)展的一種趨勢(shì)。由于公共事務(wù)隨著社會(huì)的發(fā)展變得越來(lái)越負(fù)責(zé)，公共事業(yè)管理手段很難適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。這是因?yàn)椋瑐鹘y(tǒng)的公共事業(yè)組織由于行政依附性較強(qiáng)，在管理上也沿襲行政管理的方法，對(duì)于準(zhǔn)公共事務(wù)大部分采用行政型命令的直接管理手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種直接管理的手段不利于分權(quán)，不利于發(fā)揮其他系統(tǒng)的作用，橫向溝通困難等缺點(diǎn)日益顯露出來(lái)。因此，這種管理方式必須進(jìn)行改進(jìn)、創(chuàng)新，更多的采取間接管理的手段。對(duì)于公共事業(yè)的管理可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律規(guī)范的間接手段，同時(shí)發(fā)揮情感教育管理手段在組織管理的作用。在組織中建立完善的制度體系和規(guī)范體系，加強(qiáng)道德約束機(jī)制，發(fā)揮主體的能動(dòng)性，努力創(chuàng)造良好的管理環(huán)境，運(yùn)用各種管理手段對(duì)公共事業(yè)組織進(jìn)行綜合的治理。結(jié)論：公共事業(yè)發(fā)展與管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但它們之間又是相互協(xié)作、相互關(guān)聯(lián)的。推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的有效供給，而公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給離不開公共事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)公共事業(yè)的發(fā)展必須做到內(nèi)、外部共同經(jīng)濟(jì)，這種內(nèi)、外部共同經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)必須建立在全面推動(dòng)公共事業(yè)的快速發(fā)展與對(duì)公共事業(yè)科學(xué)管理的基礎(chǔ)上。我國(guó)公共事業(yè)管理體制存在著許多急待解決的難點(diǎn)問(wèn)題。要想掃清這些障礙，重新理順改革思路，不但需要大量的實(shí)踐積累，更要從理論深度上找出問(wèn)題的根源，從而指導(dǎo)我國(guó)公共事業(yè)管理體制改革與創(chuàng)新的具體實(shí)施。由于公共事務(wù)隨著社會(huì)的發(fā)展變得越來(lái)越負(fù)責(zé)，公共事業(yè)管理手段很難適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。這是因?yàn)?，傳統(tǒng)的公共事業(yè)組織由于行政依附性較強(qiáng)，在管理上也沿襲行政管理的方法，對(duì)于準(zhǔn)公共事務(wù)大部分采用行政型命令的直接管理手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種直接管理的手段不利于分權(quán)，不利于發(fā)揮其他系統(tǒng)的作用，橫向溝通困難等缺點(diǎn)日益顯露出來(lái)。因此，這種管理方式必須進(jìn)行改進(jìn)、創(chuàng)新，更多的采取間接管理的手段。公共事業(yè)的發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著很大的促進(jìn)作用。這是因?yàn)?，公共事業(yè)本身就是經(jīng)濟(jì)體系的組成部分，是很大的產(chǎn)業(yè)群體，并且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共事業(yè)的產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重越來(lái)越大；另一方面公共事業(yè)可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素市場(chǎng)與資源，沒有公共事業(yè)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就會(huì)受到很大的限制。在當(dāng)今，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都非常重視公共事業(yè)的發(fā)展。參考文獻(xiàn)：[1]王玨林.對(duì)我國(guó)市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的探討[J]中華建設(shè),2006,(10).[2]張偉新,崔廣柏.城市市政公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思考[J]現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討,2003,(04).[3]文紅梅.政府職能轉(zhuǎn)變與我國(guó)公共事業(yè)的發(fā)展[J]西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2005,(01).[4]馬駿，郭巍青.公共管理：新的研究方向[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2002，(01).[5]喬占軍.公共服務(wù)型政府——我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的新范式[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2005，(02).[6]譚英俊.公共服務(wù)型政府：我國(guó)政府治理新范式的選擇[J].寧波廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，(01).致謝：老師的諄諄誘導(dǎo)、同學(xué)的出謀劃策及家長(zhǎng)的支持鼓勵(lì)，是我堅(jiān)持完成論文的動(dòng)力源泉。在此，我特別要感謝我的導(dǎo)師趙老師。從論文的選題、文獻(xiàn)的采集、框架的設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)的布局到最終的論文定稿，從內(nèi)容到格式，從標(biāo)題到標(biāo)點(diǎn)，他都費(fèi)盡心血。沒有趙老師的辛勤栽培、孜孜教誨，就沒有我論文的順利完成。感謝公共事業(yè)管理專業(yè)的各位同學(xué)，與他們的交流使我受益頗多。最后要感謝我的家人以及我的朋友們對(duì)我的理解、支持、鼓勵(lì)和幫助，正是因?yàn)橛辛怂麄?，我所做的一切才更有意義；也正是因?yàn)橛辛怂麄?，我才有了追求進(jìn)步的勇氣和信心。在大學(xué)階段，我在學(xué)習(xí)上和思想上都受益非淺。懇請(qǐng)閱讀此篇論文的老師多予指導(dǎo)，不勝感激！目錄前言…………………………1一、我國(guó)公共事業(yè)的發(fā)展…………………21、我國(guó)公共事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀………………22、我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題…………3（1）改革的觀念意識(shí)淡薄…………………3（2）建設(shè)投入不足，發(fā)展滯后……………3（3）企業(yè)效率低，服務(wù)質(zhì)量不高…………3（4）價(jià)格改革不到位，法律法規(guī)不健全…………………3（5）公共事業(yè)各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)…………………33、我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展的整體思路…………3（1）建立現(xiàn)代企業(yè)制度……………………3（2）引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制……………………4（3）改革投資融資體制……………………4（4）調(diào)整發(fā)展模式…………4（5）轉(zhuǎn)變政府職能…………4二、公共事業(yè)管理體制……………………51、公共事業(yè)管理體制的涵義………………52、我國(guó)公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新所面臨的疑難問(wèn)題………5（1）公共事業(yè)管理體制改革相對(duì)滯后……………………5（2）缺乏明確的改革目標(biāo)和路徑…………5（3）缺乏改革的整體配套條件…………