第七章 公共決算

第七章公共決算本章分別從公共預算的編制要求、編制內(nèi)容和決算的審批三個方面加以闡述。本章重點是把握公共決算編制要求，難點是我國公共決算的編制、審批的程序和方法。第一節(jié)公共決算概述一、公共決算的意義所謂公共決算是指經(jīng)法定程序批準的年度預算執(zhí)行結(jié)果的會計報告，是公共預算執(zhí)行效果的總結(jié)，是公共預算管理過程中一個必不可少的、十分重要的階段。編制公共決算具有重要作用和意義。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）分析總結(jié)預算執(zhí)行結(jié)果（二）為經(jīng)濟決策提供依據(jù)（三）便于公共預、決算信息，促進民主理財二、公共決算的組成（一）中央財政決算與地方財政決算1.中央財政決算又叫作中央政府決算2.地方財政決算又叫作地方政府決算（二）總決賽與單位決算1.總決賽?？倹Q賽是預算執(zhí)行最終結(jié)果的報告文件，是各級財政部門匯總本級及其下級政府的年度實際收支所編制的決算。2.單位決算。單位決算是構(gòu)成各級總決算的基礎，由執(zhí)行單位預算的行政、事業(yè)單位編制的決算。第二節(jié)公共決算的編制一、公共決算編制的要求（一）準確性要求（二）完整性要求（三）及時性要求二、公共決算編制的準備工作（一）一般性的準備工作1.核對年度預算收支數(shù)字。2.清理預算應收應支款項。3.結(jié)清預算撥借款。4.清理往來款項。5.清理財產(chǎn)物資。6.核對決算收支數(shù)。7.核實預算外資金收支數(shù)。（二）財政部的具體要求財政部頒發(fā)的公共決算統(tǒng)一編報辦法的具體內(nèi)容，一般包括以下幾個方面：1.編制決算的基本要求。2.認真組織年終收支清理。3.提出決算審查的重點和對決算問題的處理原則。4.編報決算的方法。5.決算編審工作的組織領導要求。6.決算報送的期限和份數(shù)。三、公共決算的內(nèi)容（一）單位決算的內(nèi)容1.單位決算數(shù)字。主要有三類：（1）預算數(shù)字（2）會計數(shù)字（3）基本數(shù)字2.單位決算說明書其內(nèi)容一般包括：（1）單位預算執(zhí)行的主要情況以及支出超支或節(jié)支，收入超收和短收的原因；（2）業(yè)務計劃完成情況及其原因分析；（3）各項事業(yè)發(fā)展的成果和費用開支水平，定員定額的分析比較；（4）預算管理、財務管理等方面采取的主要措施，取得的經(jīng)驗和存在的問題，以及提出的改進意見等。（二）各級總決賽的內(nèi)容1.各級財政決算報表的內(nèi)容。各級財政決算報表的數(shù)字包括三個部分：（1）預算數(shù)字。預算數(shù)是考核各級總預算執(zhí)行情況的依據(jù)。預算數(shù)字分為“年初預算數(shù)”和“最后預算數(shù)”，“年初預算數(shù)”根據(jù)上級財政機關(guān)年初下達預算數(shù)填列，“最后預算數(shù)”根據(jù)執(zhí)行中經(jīng)調(diào)整后的數(shù)字填列。（2）決算數(shù)字。決算數(shù)反映各級總預算結(jié)果，分為決算收入和決算支出兩部分。（3）基本數(shù)字?；緮?shù)字是反映地方各地區(qū)行政事業(yè)單位的機構(gòu)、人員狀況和事業(yè)計劃完成情況及效果的數(shù)字。2.財政決算說明書的內(nèi)容。（1）收入情況的分析說明。（2）支出情況的分析說明。（3）節(jié)余情況的分析說明。（4）預算執(zhí)行中的調(diào)整情況的分析說明。（5）其他情況的分析說明。（6）決算編制的經(jīng)驗總結(jié)。第三節(jié)公共決算的審批一、公共決算的審查（一）公共決算審查的形式所采用的決算審查形式主要有：（1）單位自審（2）聯(lián)審互查（3）上級部門審查（二）公共決算審查的內(nèi)容1.政策性審查（1）收入審查（2）支出審查（3）節(jié)余審查（4）資金運用審查2.技術(shù)性審查（1）數(shù)字關(guān)系審查（2）決算完整性和及時性審查（三）財政決算結(jié)算單財政部在對省、自治區(qū)、直轄市總決算進行審核之后，要按照《中央財政與地方財政結(jié)算辦法》及其說明填制財政決算結(jié)算單，辦理中央與各省、自治區(qū)、直轄市財政之間的資金結(jié)算事項。1.審定地方財政決算收支總額。2.計算并確定收入上解比例，并確定收入應上解或應補助書。3.考核地方財政總決算平衡情況，列明資金來源、資金使用情況，計算出年度滾存結(jié)余數(shù)，列出其中凈結(jié)余的數(shù)字，計算出最后平衡結(jié)果。4.結(jié)清中央財政和地方財政全年的預算資金賬。三、政府財務報告制度（一）政府財務報告的意義政府報告就是政府（報告機構(gòu)政府控制下的實體）與其利害關(guān)系者之間進行溝通與監(jiān)督的有效工具。最典型的政府報告就是指政府財務報告。政府財務報告既是政府財務信息的主要載體，也是政府反映其受托責任履行情況并借以解脫其受托責任的有力依據(jù)。（二）政府財務報告的目標與原則1.政府財務報告的目標信息涉及的具體內(nèi)容預算執(zhí)行的誠實性預算資金的使用情況以及是否遵循法律授權(quán)等公共機構(gòu)的營運績效規(guī)劃的成本\融資\取得的成果\執(zhí)行這些規(guī)劃所產(chǎn)生的負債以及政府怎樣管理其資產(chǎn)等財務狀況變動情況政府的財務狀況是改進還是惡化,以及采取了什么樣的措施控制系統(tǒng)運作情況是否有良好的控制系統(tǒng)來確保合規(guī)性,對資產(chǎn)的適當管理以及良好績效2.政府財務報告的原則應遵循以下原則：（1）全面性（2）合法性（3）親善使用者（4）可靠性（5）相關(guān)性（6）一致性（7）及時性（8）可比性（9）有用性（三）政府財務報告主體和內(nèi)容1.政府財務報告主體政府（公共部門）財務報告的主體包括作為一個整體的政府、單個的政府組織（機構(gòu)）以及政府管理的基金。2.政府財務報告的內(nèi)容。最低的財務報告要求包括提供：（1）合并的財務狀況報告（2）內(nèi)部欠款（包括存量與流量