關(guān)于對(duì)部分消防違法行為實(shí)施行政處罰的自由裁量參考標(biāo)準(zhǔn)

貴州省消防救援總隊(duì)關(guān)于對(duì)部分消防違法行為實(shí)施行政處罰的自由裁量參考標(biāo)準(zhǔn)?第一章總?則?第一條

?為進(jìn)一步規(guī)范消防行政處罰自由裁量權(quán)的適用，確保消防執(zhí)法行為公正、公平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)消防法》《貴州省消防條例》和應(yīng)急管理部消防救援局《關(guān)于對(duì)部分消防安全違法行為實(shí)施行政處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本標(biāo)準(zhǔn)。第二條

?本標(biāo)準(zhǔn)所稱消防行政處罰自由裁量，是指消防救援機(jī)構(gòu)在實(shí)施行政處罰時(shí)，根據(jù)立法目的和處罰原則，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)，綜合考量違法的事實(shí)、性質(zhì)、手段、后果、情節(jié)和改正措施等因素，確定是否處罰以及對(duì)行政處罰的種類、幅度選擇適用的活動(dòng)。第三條??本規(guī)定適用于貴州省各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)參考確定消防行政處罰種類、幅度或作出不予處罰決定的裁量。第四條??各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)管轄范圍內(nèi)消防行政處罰裁量行為的監(jiān)督檢查。上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)下級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)違法或者不當(dāng)?shù)南佬姓幜P予以糾正。第二章消防行政處罰裁量的原則第五條??實(shí)施消防行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照公正、公平、公開(kāi)的方針，遵循過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則，依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保行政處罰自由裁量權(quán)合法、合理行使。第六條??法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章規(guī)定多種處罰應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用；可以并處的，可以選擇適用。第七條

?有兩個(gè)以上應(yīng)當(dāng)給予消防行政處罰的違法行為的，應(yīng)當(dāng)適用相應(yīng)的法律條款，分別決定、合并執(zhí)行。對(duì)違法行為人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。第八條

?同一時(shí)期、同一地區(qū)，對(duì)同一類違法主體實(shí)施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近或者相似、危害后果基本相當(dāng)?shù)南腊踩`法行為，在行政處罰自由裁量時(shí)，適用的處罰種類應(yīng)當(dāng)基本一致，處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。第九條

?違法行為人有下列情形之一的，不予處罰：（一）消防安全違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；（二）不滿14周歲的未成年人實(shí)施消防安全違法行為的；（三）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施消防安全違法行為的；（四）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的；（五）消防安全違法行為終結(jié)，并在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的。法律另有規(guī)定的除外。（六）違法事實(shí)不清或證據(jù)不足的。對(duì)違法行為輕微并當(dāng)場(chǎng)改正完畢，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰，可以口頭責(zé)令改正，并在檢查記錄上注明。初次違法，且危害后果輕微并能及時(shí)改正的，可以不予行政處罰，可以口頭責(zé)令改正，并在檢查記錄上注明?！安挥杼幜P清單”由省消防救援總隊(duì)制定并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。第十條

?對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。運(yùn)用行政建議、警示告誡、提醒約談、培訓(xùn)指導(dǎo)等手段，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自主消除火災(zāi)隱患、減少消防違法行為發(fā)生。對(duì)不滿十四周歲的未成年人不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人加以管教；對(duì)精神病人、智力殘疾人不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。第十一條??違法行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕消防安全違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施消防安全違法行為的；（三）主動(dòng)供述消防機(jī)構(gòu)尚未掌握的消防安全違法行為的；（四）配合消防機(jī)構(gòu)查處消防安全違法行為有立功表現(xiàn)的；（五）已滿14周歲不滿18周歲的未成年人實(shí)施消防安全違法行為的；（六）經(jīng)核對(duì)信用中國(guó)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，行政相對(duì)人在1個(gè)自然年度內(nèi)未產(chǎn)生違法信息的；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。從輕處罰，是指在法定處罰種類和幅度內(nèi)對(duì)行為人適用較輕種類或者較低幅度的處罰。減輕處罰，是指在法定處罰種類中選擇較輕或較少種類，或者低于法定處罰幅度下限的處罰。減輕處罰罰款額度不得低于法定最低罰款金額的百分之三十。第十二條

?違法行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：（一）十二個(gè)月內(nèi)因同一種消防安全違法行為受到兩次以上消防行政處罰的；（二）拒不整改或者整改不力，違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；（三）拒絕、阻礙或者以暴力威脅消防執(zhí)法人員的；（四）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；（五）違法行為情節(jié)惡劣，造成人員傷亡或者嚴(yán)重社會(huì)影響的；（六）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；（七）發(fā)生火災(zāi)事故后逃匿或者瞞報(bào)、謊報(bào)的；（八）脅迫、誘騙或者教唆他人實(shí)施消防安全違法行為的；（九）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形。從重處罰，是指在法定處罰種類和幅度內(nèi)對(duì)行為人適用較重種類或者較高幅度的處罰。第十三條

?消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、執(zhí)法質(zhì)量評(píng)議考核、執(zhí)法督察巡查等方式，加強(qiáng)對(duì)消防行政處罰裁量情況的日常抽查監(jiān)督；通過(guò)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)執(zhí)法數(shù)據(jù)，及時(shí)預(yù)警處罰畸輕畸重等風(fēng)險(xiǎn)，防止標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)法隨意。發(fā)現(xiàn)實(shí)施消防行政處罰裁量明顯不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依照相關(guān)規(guī)定追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。第三章消防行政處罰裁量的基本規(guī)則第十四條??根據(jù)消防安全違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果及單位（場(chǎng)所）使用性質(zhì)、規(guī)模，可以將違法行為劃分為嚴(yán)重、一般、較輕三種情形，分別對(duì)應(yīng)罰款幅度的70%—100%、30%—70%、0-30%三個(gè)量罰階次。同時(shí)存在兩個(gè)以上不同處罰階次情形的，參考較重階次進(jìn)行裁量。同時(shí)具有多個(gè)從重、從輕或減輕情形的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，在調(diào)節(jié)處罰幅度時(shí)一般采取同向調(diào)節(jié)相疊加、逆向調(diào)節(jié)相抵減的方式，也可以將對(duì)整個(gè)案情影響較大的情形作為主要考慮因素。第十五條

?同一處罰階次內(nèi)的處罰金額原則按照以下公式在相應(yīng)的量罰區(qū)間內(nèi)確定：A=（B-C）×P%＋C式中：A——處罰金額B——最高處罰金額C——最低處罰金額P%—量罰階次（70%—100%、30%—70%、0-30%三個(gè)量罰階次）第四章?消防行政處罰裁量的適用第十六條??違法行為人有從輕、減輕、從重處罰或者不予處罰情節(jié)，但參考標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定相關(guān)情節(jié)的，可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)未納入?yún)⒖紭?biāo)準(zhǔn)的處罰條款，由各執(zhí)法單位在實(shí)際執(zhí)法工作中，綜合違法主體、事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度等因素，合理進(jìn)行裁量。第十七條??消防救援機(jī)構(gòu)在實(shí)施消防行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面收集與裁量情節(jié)相關(guān)的證據(jù)，并充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，并在調(diào)查取證中予以體現(xiàn)。在行政處罰集體議案記錄、呈請(qǐng)審批表中，應(yīng)提出擬作出行政處罰的種類和幅度額度的建議，并說(shuō)明處罰裁量的事實(shí)和理由等情況。在《行政處罰決定書》中，應(yīng)當(dāng)明確行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，包括具有法定減輕情節(jié)的內(nèi)容和依據(jù)，增強(qiáng)法理性，但不得引用裁量標(biāo)準(zhǔn)。?第五章?附則第十八條??本標(biāo)準(zhǔn)所稱“以上”“以下”，涉及處罰幅度的均包括本數(shù)；不涉及處罰幅度“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。第十九條??各支隊(duì)可以結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)本級(jí)地方性法