鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展調(diào)研報(bào)告匯報(bào)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展調(diào)研報(bào)告匯報(bào)黨的十八大和十八屆三中、四中全會拉開了深化改革和依法治理的大幕，如何主動適應(yīng)新常態(tài)，理清發(fā)展思路、增添發(fā)展措施、加快發(fā)展速度、取得發(fā)展實(shí)效，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的緊迫課題。

一、審視五大發(fā)展現(xiàn)狀。貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況大同小異，貧困面大、貧困程度深、脫貧不穩(wěn)定是普遍現(xiàn)狀，只有家底清、情況明，才能有的放矢、科學(xué)施策。鎮(zhèn)是一個(gè)人口大鎮(zhèn)、財(cái)政窮鎮(zhèn)，但更是有名的“旱碼頭”，后發(fā)趕超優(yōu)勢明顯。地理區(qū)位所定。鎮(zhèn)有2.2萬人，距縣城僅25公里，不僅是的地域和產(chǎn)業(yè)西大門，并且是對外交流的新平臺和新窗口。潛在發(fā)展所需。全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量較小，剛進(jìn)入了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段。特別是近年來的快速發(fā)展，積累了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，形成相對完善的產(chǎn)業(yè)和市場環(huán)境，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，全鎮(zhèn)整體運(yùn)行效率明顯提升，競爭力大大增強(qiáng)。廣大群眾所盼。當(dāng)前，全鎮(zhèn)人民群眾期望盡快暢通出行通道，盼望發(fā)展增收致富的產(chǎn)業(yè)，希望民生問題得到改善。堅(jiān)持發(fā)展先于一切、發(fā)展重于一切，搶抓發(fā)展機(jī)遇，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是為民富民、順應(yīng)民心、體現(xiàn)民意的務(wù)實(shí)之舉。戰(zhàn)略時(shí)機(jī)所遇。今年縣委、縣政府作出了以為連片扶貧開發(fā)重點(diǎn)，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的戰(zhàn)略性部署，將極大傾斜有利于全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策和項(xiàng)目，加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期到來。資源稟賦所賜。全鎮(zhèn)幅員面積57.9平方公里，全年氣候溫暖濕潤，無霜期達(dá)280天；有通鄉(xiāng)和村村通道路280公里，通訊健全；域內(nèi)有大小水庫220余口、蓄水500余萬方，是發(fā)展農(nóng)林牧漁業(yè)的“天府之國”。

二、五大發(fā)展思路。當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要面對物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱的困難，又要解決社會種種不和諧的問題；既要面對歷史積累的老矛盾，又要解決加快發(fā)展遇到的新問題。在這樣一個(gè)前提下加快建設(shè)，必須運(yùn)用哲學(xué)思想，看待、發(fā)展、創(chuàng)新。轉(zhuǎn)思想深謀劃，加快實(shí)現(xiàn)“新與舊”的轉(zhuǎn)換。新舊轉(zhuǎn)換，是世間萬物的運(yùn)動規(guī)律和矛盾斗爭的必然趨勢?，F(xiàn)在全市、全縣已進(jìn)入破難攻堅(jiān)、加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，廣大黨員干部和人民群眾務(wù)必破除等靠要思想、破除管卡壓思維、破除怕風(fēng)險(xiǎn)求保險(xiǎn)理念，集中精力推車上坎，在爭取政策上下功夫、在大抓項(xiàng)目上想辦法、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上求突破，搶占發(fā)展主動權(quán)。重示范促擴(kuò)面，加快實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)與面”的結(jié)合。正確把握“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)促面、梯次推進(jìn)。通過把握特點(diǎn)、突出重點(diǎn)、攻破難點(diǎn)，打造一批輻射能力大、帶動能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)示范亮點(diǎn)，善于運(yùn)用“點(diǎn)”上經(jīng)驗(yàn)推動“面”上工作，抓點(diǎn)擴(kuò)面、推動全局，突出建設(shè)實(shí)效和工作實(shí)效。出實(shí)招辦實(shí)事，加快實(shí)現(xiàn)“虛與實(shí)”的呼應(yīng)。的改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，既要從群眾的社會實(shí)踐中提煉發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，又要用先進(jìn)思想指導(dǎo)具體實(shí)踐；既要深入一線調(diào)查實(shí)情，幫助解決問題，又要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部最終兜底責(zé)任，努力將“三嚴(yán)三實(shí)”轉(zhuǎn)化成一種行為準(zhǔn)則、一種干事示范。抓班子帶隊(duì)伍，加快實(shí)現(xiàn)“官與民”的換位?！暗靡还俨粯s，失一官不恥，休說一官無用，地方全靠一官；吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓”。推動一個(gè)區(qū)域的建設(shè)發(fā)展工作，必須依靠群眾，充分尊重群眾的主體地位并與群眾換位思考，發(fā)揮其主觀能動性,把政府主導(dǎo)與群眾主體相結(jié)合,上下一心、同心同德，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展?？撮L遠(yuǎn)重短期，加快實(shí)現(xiàn)“長與短”的統(tǒng)籌。長與短是事物本質(zhì)的兩種形態(tài)，二者對立統(tǒng)一、相互依存。在發(fā)展中既要取長補(bǔ)短，長短共存，又要正確處理長期與短期、長痛與短痛、長處與短處的關(guān)系，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。通過既實(shí)施長期的宏觀規(guī)劃，又配套短期的發(fā)展思路，既發(fā)展?jié)摿薮?、惠及子孫的長遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)，又發(fā)展投資小、見效快的短效項(xiàng)目，長短結(jié)合、高低配套，加快推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、緊扣五大發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略指導(dǎo)戰(zhàn)術(shù)、開局決定結(jié)局。市縣謀篇布局、繪制藍(lán)圖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因策施治、字斟句酌，縣委、縣政府提出“三區(qū)一城”發(fā)展戰(zhàn)略，鎮(zhèn)落實(shí)“五個(gè)”建設(shè)任務(wù)。加快建設(shè)暢通。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持完善提升、規(guī)劃建設(shè)、維護(hù)管理并重，加快西大門建設(shè)，加強(qiáng)道路交通綜合管理，向南、向北、向東完善提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)路、村與村之間的斷頭路，形成層次分明、銜接順暢、安全高效的交通格局，實(shí)現(xiàn)融入10分鐘縣域經(jīng)濟(jì)圈。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)先原則，抓緊承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力培育一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，促進(jìn)農(nóng)民變股民、農(nóng)民變居民、農(nóng)民變工人，3年內(nèi)完成全鎮(zhèn)7個(gè)村3000畝馬鈴薯商品基地、10000畝空山核桃基地、3000畝茶葉基地和5個(gè)畜牧養(yǎng)殖基地建設(shè)，形成一個(gè)區(qū)域內(nèi)小環(huán)線和鎮(zhèn)域內(nèi)大環(huán)線富民增收產(chǎn)業(yè)帶。加快建設(shè)民生。以水、電、氣、房為重點(diǎn)，切實(shí)抓好“就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、文化教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、巴山新居、環(huán)境治理”民生工程，以全鎮(zhèn)“八大惠民工程”和“八件民生實(shí)事”為重點(diǎn)，加大民生改善力度，提升群眾幸福指數(shù)。加快建設(shè)法治。以“依法治鎮(zhèn)”為總攬，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，創(chuàng)造良好政務(wù)環(huán)境；建立健全黨委政府工作人員“換位沉底”和分片包村工作機(jī)制，定期下村到戶聽取群眾意見，了解民情；深入開展“法律七進(jìn)”活動，健全法治宣傳教育大格局；大力推進(jìn)法治建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，加強(qiáng)公職人員的法制教育，探索加強(qiáng)村（居）民法制教育新途徑，提升社會管理水平。加快建設(shè)平安。建立健全“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制，按照“橫向到邊，縱向到底”要求，強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處，形成“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、判決找法院”的工作局面。強(qiáng)力打擊涉黑涉惡和違法犯罪行為，教育轉(zhuǎn)化信教群眾，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成“上下聯(lián)動千家創(chuàng)，萬人防范保平安”的平安創(chuàng)建格局。

四、抓實(shí)五大發(fā)展舉措。思路決定出路、出路決定生路，要加快建設(shè)“五個(gè)”，必須要有過硬的發(fā)展措施。抓好深化改革。以全面深化改革為契機(jī)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村“八權(quán)一股”改革，將放活經(jīng)營權(quán)作為突破口，突出還權(quán)釋能；積極引導(dǎo)融資抵押，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系建設(shè)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)靜態(tài)資源；創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，全力培育各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；簡化行政審批，承接好上級下放行政審批事項(xiàng)。抓好開放合作。充分利用資源優(yōu)勢，打造招商“名片”，做精招商專案，提升招商實(shí)效；大力實(shí)施“回引工程”，搭建創(chuàng)業(yè)載體，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，制定扶持政策，讓市場主體多起來、活起來、強(qiáng)起來，同步催生、激活、壯大本地市場主體，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)快速發(fā)展。抓好項(xiàng)目爭取。重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)等，做好項(xiàng)目儲備；積極爭取支持，做好與部門的溝通銜接工作，循序漸進(jìn)，把項(xiàng)目抓好抓實(shí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升全鎮(zhèn)發(fā)展速度。抓好經(jīng)濟(jì)增長。在黨建工作引領(lǐng)之下，大力發(fā)展好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（主要發(fā)展茶葉、核桃、畜牧、馬鈴薯和中藥材等產(chǎn)業(yè)）、鄉(xiāng)村旅游（鎮(zhèn)域內(nèi)有較大的佛教寺廟、米倉古道遺址，在建規(guī)模較大的鄉(xiāng)村旅游綜合體）和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)（全鎮(zhèn)在外創(chuàng)業(yè)成功人士達(dá)200人之多），只有體現(xiàn)出優(yōu)勢、凸顯出特色、培育出亮點(diǎn)，才能在經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)突破。抓好技能培訓(xùn)。以農(nóng)戶為中心，以農(nóng)民實(shí)際需要為重點(diǎn)，充分利用農(nóng)閑季節(jié)特別是冬春兩季，開展各類農(nóng)用實(shí)用技術(shù)短期培訓(xùn)；聘請專業(yè)技術(shù)人員，指導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織開展如標(biāo)準(zhǔn)化、無公害、綠色食品生產(chǎn)技術(shù)等培訓(xùn)。全面提高基層干部隊(duì)伍和農(nóng)民的科技水平，增加農(nóng)民收入。

五、創(chuàng)新五大黨建模式。主動適應(yīng)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)，切實(shí)加強(qiáng)全鎮(zhèn)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。以教育實(shí)踐活動為契機(jī)，認(rèn)真反思理想信念、宗旨意識、黨性修養(yǎng)、紀(jì)律觀念、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)确矫娴母磫栴}，切實(shí)加強(qiáng)整改落實(shí)，全面創(chuàng)新黨建工作模式。大力推行“第一書記”，實(shí)行黨建重心全下移。分派11個(gè)黨委成員和科級干部擔(dān)任11個(gè)村（居）“第一書記”，主動研究謀劃村（居）黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，靠前解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；檢查督促村（居）常規(guī)工作開展、重點(diǎn)工程推進(jìn)、資金安排使用和惠民利民政策兌現(xiàn)等問題，把黨和政府的溫暖吹進(jìn)千家萬戶?！舵?zhèn)第一書記助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展》專題片先后在縣、市電視臺新聞綜合頻道播報(bào)。試點(diǎn)試行“流動支部”，實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋。主要以籍在西安、新疆務(wù)工人士和知名人士為主，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，探索把黨支部建在籍在外人口密集地區(qū)，實(shí)現(xiàn)組織全覆蓋。同時(shí)，加強(qiáng)流動黨員的教育培養(yǎng)管理，加大對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人士入黨積極分子教育培養(yǎng)，建好基地、放寬政策、筑巢引鳳，鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。探索建立“產(chǎn)業(yè)黨建”，實(shí)現(xiàn)支部協(xié)會全鏈接。探索在全鎮(zhèn)茶葉、核桃、馬鈴薯、畜牧等四大產(chǎn)業(yè)帶上建立跨村際的聯(lián)合黨支部，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截止目前，鎮(zhèn)集中連片栽植茶葉1500余畝、核桃5300余畝、馬鈴薯3000余畝，在建和已建畜牧養(yǎng)殖基地5個(gè)，已成立專業(yè)合作社2個(gè)、正在申請的有3個(gè)，把黨支部建在產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈上的條件基本成熟。務(wù)實(shí)開展“組團(tuán)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)工作力量全下沉。打破村社行政地域界限，以鎮(zhèn)級單位、政府各辦及站所負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，以村（居）兩委干部、各村（居）小組長、黨小組長組成助農(nóng)增收和鄉(xiāng)村治理服務(wù)隊(duì)，開展民情大走訪、信訪大調(diào)解、疑難大化解、政策大宣傳，最終實(shí)現(xiàn)民心大集聚。逗硬落實(shí)“陽光黨務(wù)”，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)政務(wù)全公開。主動晾曬在教育實(shí)踐活動中查找的和工作中動態(tài)出現(xiàn)的各類問題，把黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)情況每季度或每年進(jìn)行公開公示，接受群眾監(jiān)