當前村級財務管理存在的問題及對策

PAGE2PAGE5當前村級財務管理存在的問題及對策摘要：當前村級財務管理存在許多問題，這些問題導致村民來信來訪不斷，黨群干群關系緊張，農(nóng)村工作舉步維艱，影響了經(jīng)濟健康發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。因此，加強村級財務管理刻不容緩。一、存在的主要問題.（一）發(fā)包、出租欠規(guī)范.（二）資產(chǎn)管理欠規(guī)范。（三）報銷審批欠規(guī)范（四）會計帳務處理欠規(guī)范（五）財務公開欠規(guī)范二、主要原因一是法制、政策宣傳不到位，村干部法制觀念不強二是財務人員素質(zhì)偏低，群眾民主觀念淡薄三是查處力度欠大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管乏力三、規(guī)范農(nóng)村財務管理的幾點建議（一）加強法制宣傳教育，做到依法治村（二）堅持和完善各類財務管理制度，做到有章理事（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管，做到服務于民（四）加大懲戒力度，做到取信于民關鍵詞：村級組織財務管理問題對策村級組織是一個較為特殊的組織，它不是一級政權組織，依照村民委員會組織法規(guī)定，它屬于自治組織。但它既要自主履行村務管理職能，更重要的是又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。在此情況下，村級組織的狀況，特別是財務管理狀況，直接關系到村民的切身利益，關系到一方的社會穩(wěn)定。近年來，各級政府對農(nóng)村財務問題愈來愈重視，陸續(xù)出臺了一系列有關加強農(nóng)村財務管理方面的措施，在全面實施村務公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記帳等，使村級財務管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。但毋須諱言，一些村在財務管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等現(xiàn)象，導致違法違紀時有發(fā)生，村民來信來訪不斷，黨群干群關系緊張，農(nóng)村工作舉步維艱，極大地牽制了黨委、政府和領導的精力，影響了經(jīng)濟健康發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。在此，本人結合工作實踐，對當前村級財務管理中存在的問題進行了調(diào)查分析。一、存在的主要問題（一）發(fā)包、出租欠規(guī)范。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，村級農(nóng)田水利、土地整理、交通道路等建設項目日益增多，而山林土地、果園漁塘、房屋設施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租也正成為集體經(jīng)濟主要收入的支撐點，但在此過程中暴露出的問題不容忽視。1．程序欠規(guī)范。個別村主要干部搞暗箱操作，不進行招、投標；有的不開“兩委”會，少數(shù)人說了算，即使開了會，個別干部又擅自變更集體決定。2．手續(xù)欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：口說為憑，書面合同少；合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求等等。3．付款收費欠規(guī)范。大部分工程項目的付款以領款憑證方式入帳，質(zhì)性內(nèi)容公開不細，如干部誤工往往同村民誤工捏在一起公布。由于農(nóng)村財務管理不夠完善，引發(fā)了諸多問題。一是違法違紀增多。農(nóng)民目睹身邊的貪污、挪用、侵占、受賄現(xiàn)象，導致黨群、干群矛盾激烈，直接影響了黨和政府在群眾中的形象。二是影響社會穩(wěn)定。由于財務管理混亂，違法違紀增多，引起群眾強烈不滿，集體上訪、越級上訪不斷，嚴重影響社會安定。.三是經(jīng)濟發(fā)展緩慢。管理不善導致集體資產(chǎn)流失，違法犯罪導致集體經(jīng)濟被侵蝕，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟建設，挫傷了群眾對經(jīng)濟建設的熱情和對黨與政府的感情，增大了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的人為阻力。二、主要原因一是法制、政策宣傳不到位，村干部法制觀念不強。多年來，我們一直在搞普法教育，也取得了一定成效。但是，在有些情況下，還沒有脫離圖形式、一陣風、不注重實際效果的教育方式，要真正使農(nóng)村干部群眾“知法、懂法、守法”還需要做長期、扎實的工作。由于部分村干部不懂得法律、法規(guī)以及有關政策、制度，或者即使懂一些，也是一知半解，自認為只要自己不貪不占，財務管理問題無關緊要，有的以“老大”自居，撇開制度，撇開監(jiān)督，我行我素，變村民自治為村干部自治，甚至有的為自己想方設法撈點“實惠”，明知故犯，故意搞亂財務，便于混水摸魚。二是財務人員素質(zhì)偏低，群眾民主觀念淡薄。一些財會人員年齡老化，不注重學習，業(yè)務水平低，難以勝任新形勢下的農(nóng)村財會工作；有的由于怕得罪人，或確實難以堅持原則，于是放棄職守；而個別村的財會人員本身是新一屆干部調(diào)整上來的“親信”，要讓他堅持原則自然另當別論。我們一直強調(diào)群眾監(jiān)督，而作為監(jiān)督主體的人民群眾對我們的法律、法規(guī)政策、制度等等究竟了解多少呢？許多村民缺乏現(xiàn)代民主意識，看問題憑好惡，往往將自身利益放在首位，對公共事務關心較少，對村級財務問題不愿管、不想管或不敢管。三是查處力度欠大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管乏力。由于法律規(guī)定存在缺陷，查處機關認識問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的力度問題，加上村級財務問題自身復雜化，導致查處難度大，扶正糾偏難。根據(jù)全國人大常委會立法解釋，村級基層組織人員只有在協(xié)助政府從事行政管理工作過程中的貪污、挪用、受賄行為才屬檢察機關管轄范圍，至于在管理內(nèi)部事務中產(chǎn)生的其他非職務犯罪均由公安機關管轄，但實際往往兩類犯罪交織在一起?；诜梢?guī)定，檢察、公安只能各管各，而且農(nóng)村經(jīng)濟犯罪領域的查處，由于財務管理混亂、罪與非罪界定難等因素，紀檢部門、司法機關往往存在怕難、怕煩而不敢插手的情況，加上涉及到具體問題的管轄權認識不一，致使一些村干部違法查處工作有時處于法律真空狀態(tài)。法律規(guī)定村委會是自我管理、自我教育、自我服務的自治組織，而沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的管理監(jiān)督權，但是在目前普遍存在村民自治能力缺乏情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何在依法范疇內(nèi)行使好指導權，逐步培養(yǎng)和規(guī)范村民自治，確實值得深入研究。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的權限，一旦村干部在財務上出問題，除非觸犯刑律或者觸犯黨紀，否則也難以具體處理。三、規(guī)范農(nóng)村財務管理的幾點建議（一）加強法制宣傳教育，做到依法治村。要采取各種行之有效、切實可行的方法，加強法律、法規(guī)和有關政策、制度的宣傳教育，大力宣傳正反兩方面的典型，防止圖形式，走過場。首先要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部素質(zhì)教育缺乏系統(tǒng)化、制度化的現(xiàn)狀，加強教育培訓。對村干部和財會人員開展黨性教育、財經(jīng)管理、法律知識的培訓，提高干部的綜合素質(zhì)，使他們真正知道什么是違法，什么是合法，切實做到按章辦事。其次要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權力有哪些，如何依法行使手中的權力，切實增強參政意識；尤其要注重對黨員、財監(jiān)小組成員、村民代表的教育，切實提高監(jiān)督能力，使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，以堵塞財務混亂的漏洞。（二）堅持和完善各類財務管理制度，做到有章理事。要規(guī)范農(nóng)村財務，制度建設是根本保障。實踐證明，我縣已經(jīng)推行的諸如農(nóng)村經(jīng)濟合作社制度、村干部補貼制度、財務公開制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記帳制度都行之有效，且便于操作，關鍵是如何進一步做到不折不扣落實執(zhí)行的問題。此外，本人建議應盡快建立下列制度。1．工程項目建設、資產(chǎn)承包租賃公開制度。為避免村干部暗箱操作、貪污賄賂挪用等情況的發(fā)生，凡涉及工程項目建設、集體資產(chǎn)的發(fā)包、租賃及出讓必須經(jīng)兩委會討論，重大項目必要時由村民代表會議或村民大會討論表決方可實施，且均應采取公開招投標方式向村民公開，以徹底改變個別人說了算的現(xiàn)象。對于各類合同文書，建議由農(nóng)經(jīng)站和司法所協(xié)助審查，以符合法定要求。2．外來資金管理制度。實踐中，經(jīng)常有村民反映土地征用補償款、社會捐助款物、上級部門撥款等外來資金收不入帳現(xiàn)象，為堵塞村干部違法亂紀漏洞，防止村民誤解，建議對上述外來資金規(guī)定統(tǒng)一先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)接收，再撥付村級使用。3．取消多頭開戶，實行支票戶管理制度。針對濫開存折戶、公款私存導致貨幣資金管理失控等現(xiàn)象，建議規(guī)定各村只應保留一個帳號，杜絕存折開戶，實行支票結算，堅持帳、款、支票、印鑒分開保管原則。4．實施審計監(jiān)督制度。首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應嚴格把關，對現(xiàn)金存款進行不定期盤庫，防止挪用；發(fā)現(xiàn)不符要求的票據(jù)、不應開支的項目必須堅持原則，監(jiān)督執(zhí)行。其次，縣農(nóng)經(jīng)站可對村級財務實行輪流審計，爭取村干部屆期內(nèi)能輪審一次，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決。5．實行村干部過錯行為民事賠償制度。對于村干部濫用職權或玩忽職守造成村集體經(jīng)濟損失的，要求承擔一定的民事賠償責任。類似此類監(jiān)督制度，在我省瑞安等地已不是新鮮事。（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管，做到服務于民。農(nóng)村財務問題之所以未能得到根本性解決，某種程度上說，關鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的認識態(tài)度上。由于現(xiàn)在農(nóng)村工作越來越難做，如果脫離村干部或者得不到村干部的支持更是寸步難行。為此，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于財務混亂問題怕影響干部工作積極性而不愿抓、不敢抓，發(fā)現(xiàn)問題能拖則拖，能保則保，結果造成干部群眾是非觀念顛倒，“問題”干部有恃無恐，從而使財務問題進一步惡化。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應站在大局角度重視抓好村干部隊伍建設和農(nóng)經(jīng)員隊伍建設，選配好村級主要干部，對于在執(zhí)行財務制度上屢教不改，違法亂紀的干部堅決調(diào)整與查處，決不姑息遷就，采取扎實措施把村級班子建設好；村會計隊伍則應強化教育培訓，強化檢查考核，以提高業(yè)務素質(zhì)，切實履行起審監(jiān)職責。.（四）加大懲戒力度，做到取信于民。在打擊農(nóng)村干部經(jīng)濟犯罪問題上，也應當兩手抓，兩手都要硬，一手抓預防，一手抓打擊。前面提到的宣傳教育和制度建設只是其中一手。司法實踐證明，在當前社會環(huán)境下，不能指望所有的干部都能嚴格自律，總會有一些干部經(jīng)不住誘惑，走上違法犯罪的道路。對于這些人，絕不能手軟，不能失之于寬。一方面要提高思想認識，要以保障農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定為己任，牢固樹立執(zhí)法為民的信念，切實解決查處農(nóng)村經(jīng)濟問題怕難、怕煩等錯誤認識；此類案件查結后