行政事業(yè)單位財(cái)政資金績效評價現(xiàn)狀與對策

摘要：目前，國家經(jīng)濟(jì)體制呈現(xiàn)出明顯的改革發(fā)展趨勢，政府職能出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。為更好地強(qiáng)化政府系統(tǒng)的公信力與執(zhí)行力，行政事業(yè)單位需對自身的功能作用及服務(wù)范圍加以適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)優(yōu)化。在這一前提下，其傳統(tǒng)工作環(huán)境中所構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)預(yù)算模式逐漸彰顯出紕漏，無法滿足現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)預(yù)算模式時，行政事業(yè)單位需著重關(guān)注財(cái)政資金績效評價這一部分。基于此，文章將著重分析行政事業(yè)單位資金績效評價中存在的問題，并提出合理的優(yōu)化建議。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)政資金；績效評價；優(yōu)化對策引言行政事業(yè)單位的職責(zé)范疇相對較廣泛，不僅要做好日常的行政管理工作，還需積極主動的組織推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè)工作，對社會公共秩序形成有效的維護(hù)，充分體現(xiàn)自身的公益職能效益。在行政事業(yè)單位開展工作的過程中，財(cái)政資金起到了重要的支撐作用，并且廣泛包括了單位的公益職責(zé)。為充分體現(xiàn)財(cái)政資金的積極價值，打造效能性及服務(wù)性政府，行政事業(yè)單位需要對財(cái)政資金績效評價的模式加以適當(dāng)?shù)膬?yōu)化完善，對其中存在的各類問題加以有效處理。一、行政事業(yè)單位財(cái)政資金績效評價積極作用績效評價是行政事業(yè)單位開展財(cái)政管理工作時需著重關(guān)注的一大要點(diǎn)。通過科學(xué)且合理的評價，行政事業(yè)單位可以對一定時期內(nèi)的財(cái)政資金情況形成更加清晰的認(rèn)識，從而在后續(xù)的工作中能夠更好地調(diào)配資金資源，提高資金使用效率，避免浪費(fèi)。對財(cái)政資金進(jìn)行有效的績效評價，能夠在一定程度上對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況形成有效監(jiān)督，加強(qiáng)工作人員的工作認(rèn)識與工作能力，使之主動參與進(jìn)來，在全員參與的狀態(tài)下，才能避免單位出現(xiàn)資金閑置或使用不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險［1］。此外，績效評價工作的順利開展，可以對單位的資金支出規(guī)劃流程形成有效完善，加強(qiáng)資金使用的公開性與透明性。二、行政事業(yè)單位財(cái)政資金績效評價現(xiàn)狀分析（一）評價制度不完善客觀來看，在當(dāng)前行政事業(yè)單位發(fā)展的過程中，當(dāng)其在實(shí)施財(cái)政資金績效評價工作時，需遵循以下流程。首先，政府財(cái)政部門需發(fā)揮自身的指導(dǎo)性作用，牽頭指導(dǎo)行政事業(yè)單位開展財(cái)政資金支出績效管理工作。而單位需要基于國家及相關(guān)部門的指導(dǎo)意見，推進(jìn)相關(guān)工作。整體工作流程相對較為完善且全面，但在實(shí)際操作的過程中，很多行政事業(yè)單位卻仍舊面臨較多的問題。導(dǎo)致問題產(chǎn)生的主要原因大多集中在沒有構(gòu)建完善的評價制度方面。行政事業(yè)單位的工作范圍較大，業(yè)務(wù)內(nèi)容較為復(fù)雜，由于業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，自然在實(shí)施財(cái)政資金績效評價工作時有不同的重點(diǎn)。如此一來，若不形成完善的評價制度，很容易導(dǎo)致單位人員產(chǎn)生盲目意識，在實(shí)施績效評價工作時，沒有抓點(diǎn)，影響工作質(zhì)量。（二）評價方法不合理一方面，所采取的績效評價方法比較單一。在當(dāng)前行政事業(yè)單位發(fā)展的過程中，其所采取的主要績效評價手段為，通過分析資金使用情況的方式，將分析結(jié)果與預(yù)算績效評價目標(biāo)相互對比［2］。這一方法能夠在很大程度上體現(xiàn)單位的財(cái)政資金使用效果，但整體方法并不適用于逐漸趨向于復(fù)雜化發(fā)展的工作框架。除此之外，行政事業(yè)單位各個部門的業(yè)務(wù)內(nèi)容都比較復(fù)雜，且具有較高的專業(yè)性，與財(cái)政支出績效評價中有較為緊密的關(guān)聯(lián)。使用單一的評價方法，難以滿足所有的工作內(nèi)容，甚至?xí)?dǎo)致評價人員產(chǎn)生較高的工作壓力，并對單位的發(fā)展埋下一定的安全隱患。另一方面，所構(gòu)建的績效評價指標(biāo)缺乏科學(xué)性。行政事業(yè)單位發(fā)展過程中需緊跟國家發(fā)展腳步，響應(yīng)國家的政策，在財(cái)政資金管理工作中，形成細(xì)化的財(cái)政報(bào)告。但在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)有部分事業(yè)單位工作人員在開展相關(guān)工作時，會更多地將注意力集中在財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)的科目明細(xì)方面，并未把握經(jīng)濟(jì)需要，設(shè)立合理的績效評價指標(biāo)。如此一來，在實(shí)施績效評價時，整體工作的合理性與平衡性便會被大程度破壞。（三）評價與戰(zhàn)略脫節(jié)預(yù)算管理是績效評價工作開展的重要前提，而單位所形成的發(fā)展戰(zhàn)略，則是預(yù)算管理工作開展的重要導(dǎo)向。所以，財(cái)政資金績效評價與單位的發(fā)展戰(zhàn)略之間具有較為緊密的關(guān)聯(lián)。然而在實(shí)際工作中，兩者之間的聯(lián)系并不緊密，甚至存在明顯的脫節(jié)問題。很多行政事業(yè)單位并不會依據(jù)自身的中長期戰(zhàn)略設(shè)定績效評價目標(biāo)或計(jì)劃，而是會更多地依賴以往的工作經(jīng)驗(yàn)與工作習(xí)慣。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，行政事業(yè)單位的職能出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，其所處的社會環(huán)境也越來越復(fù)雜，一味地依賴以往的經(jīng)驗(yàn)及習(xí)慣，只會導(dǎo)致整體工作存在明顯的滯后性，生成的財(cái)政資金績效評價目標(biāo)與戰(zhàn)略無法形成緊密關(guān)聯(lián)，也無法實(shí)現(xiàn)相關(guān)的工作目的。三、行政事業(yè)單位財(cái)政資金績效評價優(yōu)化對策（一）健全評價制度，保證嚴(yán)格執(zhí)行任何行業(yè)及項(xiàng)目的發(fā)展都需要有完善的制度。制度的存在能夠促進(jìn)工作的穩(wěn)定推進(jìn)，為工作的順利開展保駕護(hù)航。行政事業(yè)單位的財(cái)政資金績效評價工作具有較高的復(fù)雜性，為有效規(guī)避工作中產(chǎn)生的各類風(fēng)險及問題，自然也應(yīng)生成相應(yīng)的制度。并且，在行政事業(yè)單位發(fā)展過程中，財(cái)務(wù)管理部門需要對財(cái)政資金績效評價形成較高的關(guān)注度，相對應(yīng)的管理層面也需要肯定該項(xiàng)工作的積極價值，能夠輔助財(cái)務(wù)管理部門生成績效評價制度，并對制度加以大范圍的宣傳推廣，自上而下的營造工作氛圍，為績效評價工作的順利開展提供有效支撐。在構(gòu)建評價制度的過程中，需貫徹多元性原則。單位應(yīng)針對財(cái)政資金管理工作的開展流程，相對應(yīng)的生成管理制度，如預(yù)算績效目標(biāo)編制制度、預(yù)算績效目標(biāo)審核制度、部門整體支出績效評價制度及相對應(yīng)的獎懲制度等等［3］。具體來說，在評價制度建立完善的過程中，應(yīng)關(guān)注以下幾大工作要點(diǎn)。第一，需建立專門的財(cái)務(wù)服務(wù)中心，由中心處理財(cái)務(wù)工作，加強(qiáng)整體的管理力度。目前，越來越多的行政事業(yè)單位逐漸開始意識到財(cái)政資金績效評價的重要性，但由于所構(gòu)建的財(cái)政部門具有較高的復(fù)雜性，且人員能力參差不齊，導(dǎo)致整體工作的開展質(zhì)量受到了較高的限制。對此，行政事業(yè)單位須立足于自身發(fā)展，把握自身的性質(zhì)特點(diǎn)與財(cái)務(wù)運(yùn)行特點(diǎn)，針對性構(gòu)建財(cái)務(wù)服務(wù)中心，對財(cái)務(wù)管理工作加以適當(dāng)?shù)恼?，以提高整體財(cái)務(wù)工作的穩(wěn)定性。第二，需建立完善且統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度，對單位內(nèi)的財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。在實(shí)施財(cái)政資金績效評價工作的過程中，財(cái)務(wù)服務(wù)中心需綜合判斷單位的情況，基于財(cái)務(wù)管理制度對其實(shí)施有效管理，在個性與共性并存的狀態(tài)下，提供針對性的財(cái)務(wù)服務(wù)。第三，需緊跟時代發(fā)展腳步，貫徹政府所推廣的全新會計(jì)準(zhǔn)則制度，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)核算統(tǒng)一的目標(biāo)。具體來看，行政事業(yè)單位需要詳細(xì)記錄業(yè)務(wù)往來數(shù)據(jù)與收支對象信息，并需要基于這一前提，展開全面的賬務(wù)核算，生成完整的財(cái)務(wù)報(bào)告，以此為績效評價工作的深入開展提供有效支撐。（二）優(yōu)化評價方法，提高評價水準(zhǔn)在財(cái)政資金績效評價工作中，支出績效評價是比較重要的一部分，而該項(xiàng)工作推進(jìn)期間有較多的工作方法。為切實(shí)提高整體的工作質(zhì)量，行政事業(yè)單位需要貫徹實(shí)際性原則，基于單位的實(shí)際情況對比不同方法的優(yōu)點(diǎn)與缺陷，酌情選擇，確保所選擇的評價方法與自身的需求之間能夠形成緊密關(guān)聯(lián)，能夠最直接最全面的展現(xiàn)出單位內(nèi)的資金使用成效。在績效評價工作中，需構(gòu)建完善的績效評價指標(biāo)體系。一方面，要分清業(yè)務(wù)的主次；另一方面，要增強(qiáng)指標(biāo)的簡潔性與直觀性，使得評價者能夠便捷操作，利用其順利推進(jìn)績效評價，提高整體評價的完整性。除此之外，還需對評價方法加以適當(dāng)?shù)膬?yōu)化，以切實(shí)提高整體的評價水準(zhǔn)。具體來說包括以下兩大要點(diǎn)。第一，要實(shí)施全面績效自我評價管理。行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中，需要組織各部門參與到資金績效評價工作中，必須要為其設(shè)立專門的預(yù)算管理目標(biāo)，使之能夠在明確的職責(zé)劃分環(huán)境下推進(jìn)績效自我評價，基于自身的工作范疇，探究項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)問題，總結(jié)項(xiàng)目工作經(jīng)驗(yàn)，為下一階段的財(cái)政資金管理工作提供有效數(shù)據(jù)，促使相關(guān)工作人員找準(zhǔn)改進(jìn)思路，提高管理水準(zhǔn)。第二，要實(shí)施第三方績效評價。目前隨著國家經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，政府的職能也呈現(xiàn)出動態(tài)化的發(fā)展趨勢。在這樣的社會背景下，行政事業(yè)單位所采取的傳統(tǒng)績效評價手段，逐漸彰顯出一定的紕漏，難以滿足現(xiàn)階段的發(fā)展需要。并且，行政事業(yè)單位本身具有較高的特殊性，與綜合性內(nèi)部的工作職責(zé)之間存在明顯的區(qū)別，所以在推進(jìn)績效評價時既需要統(tǒng)一性原則，也要貫徹個性化原則。為有效滿足這一工作形成的各種要求，體現(xiàn)其整體的專業(yè)性特點(diǎn)，在實(shí)施財(cái)政資金績效評價時，可以適當(dāng)?shù)匾氲谌綑C(jī)構(gòu)，以委托第三方的方式，加強(qiáng)整體工作的客觀性與公正性，促進(jìn)行政事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展。（三）貼合事業(yè)規(guī)劃，強(qiáng)化評價效益在實(shí)施財(cái)政資金績效評價工作的過程中，行政事業(yè)單位需要針對具體的工作內(nèi)容構(gòu)建完善的目標(biāo)體系，而在構(gòu)建目標(biāo)體系時，也要考慮到單位的事業(yè)規(guī)劃及戰(zhàn)略目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)目標(biāo)的前瞻性與預(yù)見性［4］。在構(gòu)建目標(biāo)的過程中，行政事業(yè)單位需要對單位內(nèi)部的戰(zhàn)略目標(biāo)展開全面且深入的分析，在大膽假設(shè)、精準(zhǔn)探究的環(huán)境下，合理的改進(jìn)績效評價目標(biāo)。在實(shí)施績效評價時，單位需加強(qiáng)整體評價方法的科學(xué)性及評價標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)性，有效的數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)對比與數(shù)據(jù)分析下，構(gòu)建合理的績效評價框架，夯實(shí)整體的工作開展基礎(chǔ)。除此之外，為充分強(qiáng)化評價的綜合效應(yīng)，需把握以下兩大工作要點(diǎn)。一方面，在實(shí)施預(yù)算編制時，行政事業(yè)單位需要對往年的評價結(jié)果加以適當(dāng)?shù)膮⒖?，在事前評價的狀態(tài)下對一些質(zhì)量較差的項(xiàng)目加以及時屏蔽，提高資金的使用效率；另一方面，在實(shí)施預(yù)算執(zhí)行時，行政事業(yè)單位需要采取階段性評價手段，定期實(shí)施評價工作。在完成項(xiàng)目考核任務(wù)后，還需要對考核結(jié)果加以精準(zhǔn)分析，探究其中存在的問題。必要時，需要將注意力集中在項(xiàng)目完成后的績效評價工作中，以有效的自評與綜合評價對結(jié)果加以深入分析，并將其與單位戰(zhàn)略相互融合，在以結(jié)果為導(dǎo)向的事業(yè)規(guī)劃環(huán)境下，驅(qū)動財(cái)政資金作用的全面展現(xiàn)。（四）實(shí)現(xiàn)指標(biāo)量化，拓展評價范圍建立完善的績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系是促進(jìn)財(cái)政資金績效評價工作順利開展的重要前提。對此，行政事業(yè)單位方面需要結(jié)合自身的財(cái)政預(yù)算，針對性生成績效評價指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理、全面量化的根本目的。在構(gòu)建評價指標(biāo)體系的過程中，需要將重點(diǎn)集中在以下三方面：第一，產(chǎn)出指標(biāo)；第二，效益指標(biāo)；第三，滿意度指標(biāo)。在對績效評價指標(biāo)進(jìn)行篩選以及設(shè)計(jì)的過程中，需遵循以下三點(diǎn)要求：第一，要遵循準(zhǔn)確性原則，在績效評價指標(biāo)中準(zhǔn)確體現(xiàn)出關(guān)鍵的傾向因素；第二，要遵循實(shí)用性原則，確保所生成的績效指標(biāo)具有較高的操作性與實(shí)踐意義，能夠?qū)?xiàng)目績效形成有效的體現(xiàn)；第三，要遵循綜合性原則，促使定量指標(biāo)與定性指標(biāo)有效交叉，在定量為主、定性為輔的有效支撐下，促進(jìn)績效評價工作的深入開展［5］。此外在實(shí)施財(cái)政資金績效評價工作時，行政事業(yè)單位需有意識地?cái)U(kuò)大工作范圍，對單位的整體財(cái)政支出加以評價。在此期間，需將工作重點(diǎn)集中在基本支出與項(xiàng)目支出兩大方面，在完善評價指標(biāo)體系的支撐下，探究財(cái)政資金管理及使用中存在的漏洞及問題，在統(tǒng)籌管理的狀態(tài)下整合財(cái)政資金，促使資金達(dá)到良性配置。（五）融合科技手段，促進(jìn)現(xiàn)代發(fā)展在現(xiàn)代社會發(fā)展的過程中，科學(xué)技術(shù)手段體現(xiàn)出了較高的應(yīng)用價值，與我國諸多領(lǐng)域的發(fā)展都具有一定的關(guān)聯(lián)。所以，在行政事業(yè)單位開展財(cái)政資金績效評價工作時，也可適當(dāng)?shù)娜诤峡萍际侄?。例如，可以利用新媒體平臺建立政府網(wǎng)站或社交媒體公眾號，利用這些渠道公開資金績效評價的結(jié)果。通過這一方法更加緊密地加強(qiáng)單位與人民群眾之間的關(guān)聯(lián)，在全面督促的狀態(tài)下，促進(jìn)單位財(cái)政資金管理工作的持續(xù)性開展。預(yù)算單位需定期在政府網(wǎng)站中公開單位的預(yù)算績效管理工作職責(zé)，以此夯實(shí)后續(xù)的年度預(yù)算資金撥付工作基礎(chǔ)，利用互聯(lián)網(wǎng)工具促進(jìn)績效評價管理工作的持續(xù)性開展。必要時，行政事業(yè)單位需打造相關(guān)的資金信息庫，并建立資源共享機(jī)制，促進(jìn)單位與當(dāng)?shù)氐男姓块T形成更加緊密的關(guān)聯(lián)，促進(jìn)數(shù)據(jù)的有