公共政策導論(第四版)第5章課件

公共政策導論

（第四版）謝明編著公共政策導論（第四版）新編21世紀公共管理系列教材

公共政策導論(第四版)第5章第5章政策制定5.1社會問題的產(chǎn)生5.2政策問題的確認5.3政策議程的建立5.4政策規(guī)劃5.5心理效應與決策質(zhì)量5.6政策合法化——政策獲得合法性的過程公共政策導論（第四版）新編21世紀公共管理系列教材

團體理論團體理論公共政策導論(第四版)第5章過失性社會問題結(jié)構(gòu)性社會問題社會沖突論社會越軌論社會解組論標簽理論手段—目標理論社會分層理論政策議程觸發(fā)機制聽證制度思維定式頭腦風暴法歌頓法零基預算法綜攝法政策論證政策討論目標置換效應價值判斷事實判斷方案移植布里丹毛驢效應霍布森選擇德爾菲法分析麻痹光環(huán)效應從眾效應定型效應政策合法性

關(guān)鍵詞公共政策導論（第四版）新編21世紀公共管理系列教材

公共政策導論(第四版)第5章公共政策導論（第四版）新編21世紀公共管理系列教材

社會問題的基本類型政策問題確認的基本內(nèi)容政策議程的類型及其觸發(fā)機制政策規(guī)劃過程中的相關(guān)內(nèi)容公共政策導論(第四版)第5章

只有當社會的大部分成員和一部分有影響的人物認為某種社會狀況是社會問題時，它才是社會問題，其中權(quán)力因素起著非常關(guān)鍵的作用。社會上一些有影響的人物對某一社會情況的關(guān)注程度及其看法態(tài)度，有時候能夠把某一社會情況直接推上社會問題的舞臺。5.1社會問題的產(chǎn)生5.1.1什么時候由誰來認定某一社會情況是社會問題公共政策導論（第四版）21世紀公共管理系列教材

公共政策導論(第四版)第5章過失性社會問題：這類社會問題產(chǎn)生于偏離社會正常生活和規(guī)范的一些過失行為。社會問題的類型結(jié)構(gòu)性社會問題：結(jié)構(gòu)性社會問題是指由社會自身結(jié)構(gòu)不合理所導致的一些社會現(xiàn)象。5.1.2社會問題的類型公共政策導論（第四版）新編21世紀公共管理系列教材

公共政策導論(第四版)第5章公共政策導論（第四版）

21世紀公共管理系列教材5.1.3

社會問題理論

社會沖突論社會越軌論社會解組論標簽理論社會分層理論公共政策導論(第四版)第5章5.1.4社會問題的比喻公共政策導論（第四版）新編世紀公共管理系列教材

公共政策導論(第四版)第5章公共政策導論（第四版）新編21世紀公共管理系列教材

5.2

政策問題的確認公共政策導論(第四版)第5章公眾議程：公眾議程是指某個社會問題已引起社會公眾和社會團體的普遍關(guān)注，他們向政府部門提出政策訴求，要求采取措施加以解決這樣一種政策議程。公眾議程與政府議程政府議程：政府議程是指某些社會問題已引起決策者的深切關(guān)注，他們感到有必要對之采取一定的行動，并把這些社會問題列入政策范圍這樣一種政策議程。5.3

政策議程的建立5.3.1政策議程的類型公共政策導論（第四版）新編21世紀公共管理系列教材

公共政策導論(第四版)第5章公共政策導論（第四版）新編21世紀公共管理系列教材

公共政策導論(第四版)第5章公共政策導論（第四版）新編21世紀公共管理系列教材

實質(zhì)性議程：實質(zhì)性議程往往涉及一些社會影響非常廣泛、具有潛在和爆炸性特征的公共政策問題。這些議題的重要性和復雜性使其不可避免地帶有沖突的特征。實質(zhì)性議程與象征性議程象征性議程：在政策議程中，不僅存在占主導地位的實質(zhì)性問題，而且存在大量需要解決的象征性問題。象征性問題注重的是價值而不是資源。公共政策導論(第四版)第5章5.3.2

政策議程建立的條件公共政策導論（第四版）新編21世紀公共管理系列教材

公共政策導論(第四版)第5章5.3.3

政策議程的觸發(fā)機制公共政策導論（第四版）新編21世紀公共管理系列教材

觸發(fā)機制的影響因素范圍強度時間范圍指的是受觸發(fā)機制影響的人員數(shù)量和地區(qū)規(guī)模。強度是指公眾的態(tài)度反映。時間是指觸發(fā)機制產(chǎn)生的時間。公共政策導論(第四版)第5章內(nèi)在觸發(fā)機制：自然災害；經(jīng)濟災難；技術(shù)突破；生態(tài)變遷；社會變遷。觸發(fā)機制的類型外在觸發(fā)機制：

戰(zhàn)爭行動；地區(qū)與國際沖突；經(jīng)濟對抗；

新式武器與力量失衡。公共政策導論（第四版）新編21世紀公共管理系列教材

公共政策導論(第四版)第5章下列因素促成了政策議程的建立：政策議程與突發(fā)事件（3）公共政策導論（第四版）新編21世紀公共管理系列教材

公共政策導論(第四版)第5章5.3.4

政策議程建立的障礙公共政策導論（第四版）新編21世紀公共管理系列教材

公共政策導論(第四版)第5章5.4

政策規(guī)劃5.4.1政策規(guī)劃主體公共政策導論（第四版）新編21世紀公共管理系列教材

政策規(guī)劃主體多元型直接主體間接主體單一型通常是指規(guī)劃在政府系統(tǒng)內(nèi)部進行公共政策導論(第四版)第5章5.4.2

政策規(guī)劃的原則公共政策導論（第四版）新編21世紀公共管理系列教材

政策規(guī)劃的原則信息原則系統(tǒng)原則預測原則客觀原則智囊原則優(yōu)化原則務實原則兼聽原則時效原則公共政策導論(第四版)第5章5.4.3

政策規(guī)劃中的思維方法公共政策導論（第四版）新編21世紀公共管理系列教材

政策規(guī)劃中的思維方法經(jīng)驗思維直覺思維邏輯思維創(chuàng)新思維思維定式思逆向思維創(chuàng)新方法公共政策導論(第四版)第5章公共政策導論（第四版）

21世紀公共管理系列教材5.4.4政策論證

權(quán)威論證方法論證概括論證分類論證因果論證符號論證冬季論證直覺論證案例論證倫理論證公共政策導論(第四版)第5章5.4.5政策規(guī)劃程序公共政策導論（第四版）新編21世紀公共管理系列教材

政策目標的確定政策方案的設計政策方案的前評估政策方案的選擇政策目標的特征區(qū)分價值前提與事實前提方案設計要點備選方案的來源預測性評估可行性評估不可行性評估方案選擇的主要環(huán)節(jié)群體決策的擇案規(guī)則公共政策導論(第四版)第5章5.5

心理效應與決策質(zhì)量公共政策導論（第四版）新編21世紀公共管理系列教材

光環(huán)效應（暈輪效應）

首因效應（先頭效應）近因效應（新因效應）從眾效應定型效應樂隊效應黃燈效應反襯效應新聞效應頌歌效應心理效應與決策質(zhì)量當局者迷旁觀者迷公共政策導論(第四版)第5章5.6

政策合法化—政策獲得合法化的過程5.6.1廣義的政策合法性公共政策導論（第四版）新編21世紀公共管理系列教材

從廣義而言，主要偏重從正當角度去解釋合法性這一概念。所謂具有合法性的政策就是能夠被公眾認可、接受、遵從和推行的政策，而使政策能夠逐漸被公眾認可、接受、遵從和推行的過程就是政策的合法化過程。公共政策導論(第四版)第5章5.6.2

狹義的政策合法性公共政策導論（第四版）新編21世紀公共管理系列教材

從狹義來講，主要偏重從法律角度去解釋合法性這一概念

合法的決策主體決策組織的組建及其享有的權(quán)力是憲法和法律規(guī)定的，是由國家權(quán)力機關(guān)或上級國家行政機關(guān)授予的。一般主要從管理職能、機構(gòu)設置、人員組合、權(quán)責體系、組織經(jīng)費、運行規(guī)則六個方面考察主體的合法性。合法的政策程序程序之所以重要，主要是因為它是規(guī)范決策組織行為的有效途徑。合法的政策內(nèi)容政策內(nèi)容的合法主要是指政策應與國家憲法和現(xiàn)行法律相一致，在內(nèi)容上不發(fā)生抵觸。公共政策導論(第四版)第5章公共政策導論（第四版）新編21世紀公共管理系列教材

什么是社會問題？什么是社會標簽理論？什么是韋伯的三位一體分層理論？根據(jù)手段—目標理論，社會越軌行為有哪些類型？如何運用比喻的方法分析社會問題？問題確認包含哪些步驟？政策議程有哪些類型？利益團體在議程建立過程中能夠發(fā)揮什么樣的作用？公民個人如何推動政策議程的建立？10.政策議程的內(nèi)在觸發(fā)機制和外在觸發(fā)機制都包含哪些內(nèi)容？11.政策議程的建立會遇到哪些障礙？12.政策論證有哪些模式？13.價值判斷與事實判斷有何不同？公共政策導論(第四版)第5章公共政策導論（第四版）