通過“三化”促進“三農(nóng)”問題的解決（一）

書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。第第頁通過“三化”促進“三農(nóng)”問題的解決我們這次論壇所討論的，是全面建設(shè)小康社會的一項重要任務(wù)，也是實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的實質(zhì)問題。

農(nóng)村全面建設(shè)小康社會和逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化，從根本上解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，是中國現(xiàn)

代化的最困難之點。解決這個問題，在圍繞“農(nóng)”字做文章的同時，也要注重在“農(nóng)”字以

外做文章，“功夫在農(nóng)外”。“三農(nóng)”問題，過去主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題，現(xiàn)在則要從“三化”－－工業(yè)化、城市化和市場化找出路。要通過“三化”促進“三農(nóng)”問題的解決，也就是說，用先進技術(shù)改造農(nóng)業(yè)和整個農(nóng)村經(jīng)濟，通過城市化實現(xiàn)大量農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅持社會主義市場經(jīng)濟方向的改革把農(nóng)村經(jīng)濟納入全國統(tǒng)一的市場化和社會化的軌道。推進工業(yè)化和城市化，大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的狀況，是迄今為止已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化的各類國家的普遍規(guī)律。我們是在特殊的歷史背景下快速推進工業(yè)化的，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)使單位資本吸納的勞動力相對減少，人民公社化運動使糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品長期供不應(yīng)求。當時采取的對應(yīng)之策，是嚴格實行統(tǒng)購統(tǒng)銷和城鄉(xiāng)分割。結(jié)果是城市化滯后于工業(yè)化進程。1957—1978年，21年間城市化率僅提高2.5個百分點。如果按照這個進度，從20世紀50年代中期算起，中國基本實現(xiàn)城市化要400多年時間，我們顯然不能再在這樣的道路。20世紀80年代中期以來，政策逐步放寬，城市化速度加快。1985—2021年，城鎮(zhèn)人口增加2.1億，城市增加339個。1978—2021年，從事農(nóng)業(yè)的勞動力在社會總勞動力中所占的比重，由70％降到50％，城市化率達到36％（1978年是18％，統(tǒng)計口徑有不可比因素）。2021年提高到39％。因為起點低，現(xiàn)在我國城市化率仍比世界平均水平低10個百分點左右，也明顯低于同等經(jīng)濟發(fā)展水平國家。這說明，在城市化方面有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

我國專家和世界銀行專家所做的研究，得出大體相同的結(jié)論：在20世紀最后20年9％以上的經(jīng)濟增長率中，勞動力流動的貢獻在16％左右，也就是1.5個百分點。大量農(nóng)民工提供了廉價的勞動力，增強了我國工業(yè)產(chǎn)品的國際競爭能力，也推動了城市建設(shè)的大規(guī)模開展，現(xiàn)在一些城市日常生活的許多方面已經(jīng)離不開農(nóng)民工。今后二、三十年，我國還會保持勞動力便宜的優(yōu)勢。要抓住這個難得的機遇，積極促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加快城市化進程，為經(jīng)濟持續(xù)快速增長提供一個重要的支撐點。

十六大所提出的奮斗目標，是2021年基本實現(xiàn)工業(yè)化，加快城鎮(zhèn)化進程。根據(jù)我們的預測，2021—2021年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢是：第一產(chǎn)業(yè)增加值在ＧＤＰ中的比重由15.9％降到10％左右，第二產(chǎn)業(yè)由50.9％降到30—40％，第三產(chǎn)業(yè)由33.2％上升到50—60％；農(nóng)業(yè)勞動力在全部就業(yè)人口中的比重由50％降到35—30％，每年下降0.75到1個百分點；城市化水平達到55％左右，每年提高一個百分點。大體上相當于過去十多年的進度，經(jīng)過努力是可以達到的。

走中國特色的城市化道路，至少有三個方面的情況是必須考慮的。

一是，我國人口多，又處在經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重轉(zhuǎn)折時期，就業(yè)壓力大，給農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的特殊困難。這種情況決定了，實現(xiàn)城市化將是一個比較長的漸進的社會轉(zhuǎn)型過程。按城市化水平每年提高1個百分點計算，2021年前后才能達到70％。在這個長過程中，城市化會表現(xiàn)出多樣化的過渡形態(tài)，；大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就業(yè)形式會多種多樣，很多人不會很快同土地徹底脫離，就業(yè)困難時還會回到農(nóng)村。土地是農(nóng)民生計和農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)，必須始終給予高度注意。要堅持家庭承包經(jīng)營制度，土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取慎重態(tài)度。部分農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地是不可避免的，但要統(tǒng)籌規(guī)劃，節(jié)約使用，保護農(nóng)民的權(quán)益。有研究報告稱，在土地轉(zhuǎn)讓費總額中，征地費用所占比重很低，一些地方不到5％。在不少地方，50％以上的農(nóng)民上訪同土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。因為這是縣、鄉(xiāng)收入的重要來源，有愈演愈烈之勢。這是農(nóng)民收入增長不快、城鄉(xiāng)差距擴大的一個重要原因，也是一些地方建設(shè)各種“形象工程”的財源。廉價征地使農(nóng)民遭受的損失，一部分變成了工業(yè)化的原始積累；一部分進了開發(fā)商的腰包，造成一些人的暴富；不少腐敗和犯罪案件同土地轉(zhuǎn)讓和開發(fā)中存在的問題有關(guān)。需要有新的立法和政策，既保證國家建設(shè)用地，又保證農(nóng)民的土地權(quán)益。一些地方農(nóng)民以土地入股的方式參與開發(fā)，取得很好的效果。這樣做，從短期看，原始積累會少一些；但從長