論述我國(guó)國(guó)家賠償法的特色

四川農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)論文專業(yè)

法律事務(wù)學(xué)號(hào)

W510109232005

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胡俊賢

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論述我國(guó)國(guó)家賠償法的特色遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院法律事務(wù)胡俊賢摘要：我國(guó)國(guó)家賠償法是1994年5月12日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)，并于1995年1月1日?qǐng)?zhí)行。本文就我國(guó)國(guó)家賠償法所具有的特色進(jìn)行了論述，總結(jié)了其四個(gè)鮮明特色，一是我國(guó)國(guó)家賠償法確立了違法原則，二是納入賠償范圍的司法賠償，三是國(guó)家賠償法與行政訴訟法相配套，四是國(guó)家賠償法是實(shí)體法與程序法的統(tǒng)一。文章著重論述了歸責(zé)責(zé)任的違法原則及司法賠償納入賠償范圍存在的特點(diǎn)，基于國(guó)家賠償法是在我國(guó)確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初期制定的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家賠償工作的開(kāi)展，暴露出來(lái)的問(wèn)題越來(lái)越多，本文結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行國(guó)情提出了一些立法的觀點(diǎn)。關(guān)鍵詞：國(guó)家賠償法法律特色前言國(guó)家賠償是指國(guó)家依據(jù)國(guó)家賠償法的規(guī)定，通過(guò)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的造成的損害給予的賠償。賠償是國(guó)家賠償，國(guó)家支付費(fèi)用，國(guó)家賠償制度是衡量一個(gè)國(guó)家法治程度的重要標(biāo)志，是對(duì)國(guó)家責(zé)任的肯定與確認(rèn)，而國(guó)家賠償法則是公民獲得國(guó)家賠償?shù)闹匾耐緩?，是憲法?guī)定的公民的權(quán)利的具體實(shí)行。我國(guó)國(guó)家賠償法的制定，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐積累，廣泛借鑒了世界各國(guó)已有的國(guó)家賠償制度，吸取了國(guó)外有關(guān)賠償法理論的優(yōu)秀成果，也充分注意了與我國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合，體現(xiàn)出不少我們自己的特色。一、國(guó)家賠償法的立法背景國(guó)家賠償法最早是在1991年開(kāi)始進(jìn)入立法機(jī)關(guān)的視野。起草行政訴訟法的班子根據(jù)有關(guān)部門指示繼續(xù)起草國(guó)家賠償法。到1992年的時(shí)候，起草小組拿出了一個(gè)《國(guó)家賠償法試擬稿》。1993年，在試擬稿的基礎(chǔ)上制定了國(guó)家賠償法草案；到1994年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了國(guó)家賠償法；從1995年1月1日起，國(guó)家賠償法正式實(shí)施。二、其他國(guó)家賠償法的主要內(nèi)容法國(guó)和德國(guó)分別從1873和1910年建立國(guó)家賠償制度。兩國(guó)法律相似點(diǎn)很多，最主要的特點(diǎn)是，國(guó)家賠償案件都是由行政法院審理判決，不由普通法院審理判一；第三，關(guān)于賠償請(qǐng)求人的規(guī)定，與民事訴訟法、行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定相統(tǒng)一；第四，關(guān)于時(shí)效的規(guī)定，與民法通則的有關(guān)規(guī)定相統(tǒng)一；第五，關(guān)于對(duì)具體行政行為進(jìn)行司法審查、對(duì)抽象行政行為不列入適用范圍、賠償費(fèi)用的來(lái)源以及賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的確定與行政訴訟法相統(tǒng)一?！秶?guó)家賠償法》實(shí)施11年來(lái)，在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生了很大的影響，存在的一些問(wèn)題急需修改，首先是確認(rèn)程序變成了進(jìn)入賠償程序的“攔路虎”。目前因賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不確認(rèn)或者故意確認(rèn)沒(méi)有違法，賠償請(qǐng)求人不能進(jìn)入賠償程序的案件較多，由此造成了各級(jí)法院確認(rèn)申訴案件急劇上升，損害了國(guó)家法制的形象。其次，《國(guó)家賠償法》沒(méi)有規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行，大量賠償決定書(shū)不能兌現(xiàn)。還有《國(guó)家賠償法》沒(méi)有規(guī)定審理國(guó)家賠償案件具體程序，使審理程序處于不確定狀態(tài)。另外，《國(guó)家賠償法》還存在的賠償范圍太窄，賠償金額過(guò)低等問(wèn)題。對(duì)于財(cái)產(chǎn)損失，現(xiàn)有規(guī)定原則上只賠償直接損失（有些情況下，直接損失標(biāo)準(zhǔn)也可能達(dá)不到），對(duì)于可得利益損失一概不賠。目前精神損害是否納入國(guó)家賠償范圍一直是一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題。我國(guó)《國(guó)家賠償法》第二章第一節(jié)中把行政侵權(quán)損害的范圍概括為人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)，而在具體列舉中排除了人身權(quán)中的名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)遭受的損害，因其屬于精神損害范圍，難以用金錢計(jì)算，故不予賠償。只是規(guī)定在一定的條件下，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉等。精神損害是一種無(wú)形的損害，難以用金錢或?qū)嵨镅a(bǔ)給，但卻是實(shí)實(shí)在在可以感受得到的。因此，隨著國(guó)家賠償制度的發(fā)展，尤其是民事關(guān)系領(lǐng)域中的精神損害賠償?shù)拇嬖?，?guó)家對(duì)精神損害不承擔(dān)賠償責(zé)任顯然有失公平。一些國(guó)家對(duì)政府人員故意侵權(quán)的行為（如毆打）規(guī)定了懲罰性賠償，我國(guó)民事立法中也出現(xiàn)了個(gè)別的懲罰性賠償?shù)囊?guī)定，在國(guó)家賠償領(lǐng)域，懲罰性賠償也值得考慮，比如行政機(jī)關(guān)的行政不作為、司法人員刑訊逼供、行政人員濫用職權(quán)打傷、打死人等。然而，由于我國(guó)的國(guó)家賠償制度建立不久，國(guó)家賠償法在立法上也難免存在不少不盡人意的地方。如總則部分顯得簡(jiǎn)單，缺乏對(duì)國(guó)家賠償程序和具體管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，與行政訴訟法過(guò)于貼近，操作性較差等。這些問(wèn)題都有待于以后修改補(bǔ)充，或制定實(shí)施細(xì)則或制定特別法等加以完善。參考文獻(xiàn)：1、薛剛凌.國(guó)家賠償法教程[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社著.2004，52、皮純協(xié)，馮軍主.國(guó)家賠償法釋論[M].中國(guó)法制出版社.1994,51頁(yè)3、劉嗣元.論我國(guó)國(guó)家賠償法的歸責(zé)原則[J]福建警察學(xué)院學(xué)報(bào).2006,44、韋寶平.論國(guó)家賠償范圍的拓展趨勢(shì)[J].中國(guó)律師.2007,35、趙元英.論述我國(guó)國(guó)家賠償特點(diǎn)[J].山東公安叢刊.1998，26、柳蜻.國(guó)家賠償法簡(jiǎn)介[J].通信企業(yè)管理.1995.47、李錦普，董曉雅《國(guó)家賠償法》14年之后重新“美容”[J].2008，12致謝本論文是在遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院各位老師的幫助下完成的，老師們謙和寬容的人格魅力和求實(shí)求真的學(xué)術(shù)態(tài)度，以及崇高的科學(xué)態(tài)度、敏銳的科學(xué)洞察力、忘我的工作精神和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度深深地感染了我，并時(shí)時(shí)激勵(lì)著我。多年來(lái)，老師們?cè)趯W(xué)業(yè)和生活上，給予我無(wú)微不至的關(guān)懷。在此，謹(jǐn)向各位老師致以崇高的敬意和衷心的感謝！在寫(xiě)論文中得到各個(gè)同學(xué)的幫助，在此一并致以最衷心地感謝！最后，向所有關(guān)心、幫助我的各位老師、朋友以及我的親人表示最真誠(chéng)的謝意！您們的關(guān)心和幫助，是