第七章項目社會和環(huán)境評估

項目評估第七章：項目的宏觀影響評估主講：潘和平第七章：項目的宏觀影響評估7.1項目的區(qū)域經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟影響分析

7.2項目的社會評價

7.3項目的環(huán)境影響評價

7.1項目的區(qū)域經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟影響分析特大型建設項目區(qū)域經(jīng)濟影響分析是指從區(qū)域經(jīng)濟角度出發(fā)，綜合分析特大型建設項目的建設對項目所在區(qū)域乃至較大區(qū)域的經(jīng)濟活動的各方面的影響，包括對區(qū)域現(xiàn)存發(fā)展條件、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)建設、勞動就業(yè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境等方面現(xiàn)實和長遠影響的分析。特大型建設項目宏觀經(jīng)濟影響分析是指從國民經(jīng)濟整體角度出發(fā)，綜合分析特大型建設項目對國家宏觀經(jīng)濟的各方面影響，包括對國民經(jīng)濟總量增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)力布局、自然資源開發(fā)、勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)變化、物價變化、收入分配等方面的影響的分析，以及國家承擔項目建設能力即國力的分析、項目時機選擇對國民經(jīng)濟影響的分析等。7.1項目的區(qū)域經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟影響分析

特大型建設項目的區(qū)域經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟影響分析與一般經(jīng)濟費用效益分析的關系表現(xiàn)如下：相同點：都著眼于項目對經(jīng)濟整體的影響，分析項目可能帶來的各方面效益和需要的各種投入，都具有旨在促進資源優(yōu)化配置實現(xiàn)社會福利最大化的目的。不同點：（1）特大型建設項目，由于建設周期相當長，資源的供求關系變化很大，在建設期間巨大的物力、人力和財力的投入可能改變資源的供求格局，以致當工程投產(chǎn)時所面臨的經(jīng)濟態(tài)勢已完全改變。而且特大型建設項目的效益是多方面的，如果僅用社會折現(xiàn)率一個指標，則會低估某些效益，高估另一些效益，無法反映效益的真實性。7.1項目的區(qū)域經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟影響分析不同點：（2）對特大型建設項目的宏觀經(jīng)濟分析要立足我國的現(xiàn)實國情，具體情況具體分析。（3）對特大型項目分析僅采用總量指標（如凈產(chǎn)值、社會純收入、國內(nèi)生產(chǎn)總值等）是不完全的，還需要進行結(jié)構(gòu)分析才能真正把握項目的經(jīng)濟效益。（4）特大型項目涉及的利益主體復雜，不僅包括中央政府或主管政府部門，而且包括項目所在地區(qū)的政府、項目所在地區(qū)的居民、項目主持單位、項目受益單位等，因此需要全面權(quán)衡，使各主體利益協(xié)調(diào)一致。7.1項目的區(qū)域經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟影響分析基本特征：（1）在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中占有很重要的戰(zhàn)略地位；（2）建設工期或?qū)嵤┲芷陂L；（3）投資總額或人力物力財力的投入量大；（4）項目上馬前和完成后國家經(jīng)濟發(fā)展水平變化大，導致效益的突變性大；（5）項目技術風險大；（6）對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響大；（7）對國家經(jīng)濟安全產(chǎn)生較大影響。1、特大型建設項目對所在區(qū)域的影響表現(xiàn)（1）特大型建設項目可能改變其所在區(qū)域的功能與發(fā)展條件；（2）特大型建設項目可能改變所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；（3）特大型建設項目可以促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)循環(huán)的形成；（4）特大型建設項目對所在區(qū)域也可能產(chǎn)生負面影響，如耕地減少、環(huán)境污染、人與環(huán)境關系緊張、歷史文化遺產(chǎn)遭到破壞、沖擊區(qū)域經(jīng)濟、削弱地方原有經(jīng)濟優(yōu)勢等。2、特大型建設項目對宏觀經(jīng)濟的影響表現(xiàn)（1）促進國民經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、發(fā)展基礎設施、推進城市化進程；改變地區(qū)發(fā)展不平衡的狀況，幫助落后地區(qū)脫貧致富；有利于加快技術進步，提高技術進步對經(jīng)濟增長的貢獻份額。（2）項目建設需大量的人財物力，導致這些資源或物品價格上漲；項目建成后，產(chǎn)量巨大，會改變某些物品的供求格局，對國家經(jīng)濟安全帶來有利或不利影響。（3）項目規(guī)劃合理，則會有利于保護環(huán)境，改善生態(tài)，否則會產(chǎn)生污染，破壞生態(tài)平衡。1、總量指標包括增加值、凈產(chǎn)值、社會純收入等經(jīng)濟指標。（1）增加值：指項目投產(chǎn)后對國民經(jīng)濟的凈貢獻。

增加值＝項目范圍內(nèi)全部勞動者報酬+固定資產(chǎn)折舊+生產(chǎn)稅凈額+營業(yè)盈余（2）凈產(chǎn)值：指項目全部效益扣除各項費用（不包括工資及附加費）后的余額。（3）社會純收入：指凈產(chǎn)值扣除工資及福利后的余額。2、結(jié)構(gòu)指標

包括：影響力系數(shù)、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等。（1）影響力系數(shù)：也稱為帶動度系數(shù)，指特大型建設項目所在的產(chǎn)業(yè)，當他增加產(chǎn)出滿足社會需求，每增加一個單位最終需求時，對國民經(jīng)濟各部門產(chǎn)生的產(chǎn)出影響。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：特大型建設項目建設前后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化反映了項目對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。（3）就業(yè)結(jié)構(gòu)：包括就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)的知識結(jié)構(gòu)等。特大型建設項目建成前后就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化反映了項目對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。3、社會與環(huán)境指標（1）就業(yè)效果指標☆單位投資就業(yè)效果：單位投資就業(yè)效果＝新增總就業(yè)人數(shù)（包括本項目與相關項目）/項目總投資（包括直接投資與間接投資）☆總就業(yè)效果：包括直接就業(yè)效果與間接就業(yè)效果。直接就業(yè)效果＝本項目新增的就業(yè)人數(shù)/本項目的直接投資間接就業(yè)效果＝本項目新增的就業(yè)人數(shù)/相關項目投資3、社會與環(huán)境指標（2）收益分配效果指標國家收益分配比重＝項目上繳國家的收益/項目的總收益地方收益分配比重＝項目上繳地方的收益/項目的總收益企業(yè)收益分配比重＝企業(yè)的總收益/項目的總收益職工收益分配比重＝職工的收益/項目的總收益3、社會與環(huán)境指標（3）對資源和環(huán)境的影響效果指標包括節(jié)能效果指標、節(jié)約時間效果指標、節(jié)約用地效果指標、節(jié)約水資源效果指標。項目的綜合能耗水平＝項目的綜合能耗/項目的凈產(chǎn)值單位投資占地＝項目土地占用量/項目總投資項目單位產(chǎn)值耗水量＝項目總耗水量/項目總產(chǎn)值3、社會與環(huán)境指標（4）國力適應性指標財力承擔能力一般通過國內(nèi)生產(chǎn)總值（國民收入）增長率、特大型建設項目年度投資規(guī)模分別占國內(nèi)生產(chǎn)總值（國民收入）、全社會固定資產(chǎn)投資和國家預算內(nèi)投資等指標的比重來反映。對運用財政資金的項目，財政投入占財政收入比例的高低反映財政對項目資金需求承受能力的大小。7.2項目的社會評價1、社會評價的含義社會評價旨在系統(tǒng)調(diào)查和預測擬建項目的建設、運營生產(chǎn)的社會影響與社會效益，分析項目所在地區(qū)的社會環(huán)境對項目的適應性和可接受程度。通過分析項目涉及的各種社會因素，評價項目的社會可行性，提出項目與當?shù)厣鐣f(xié)調(diào)關系，促進項目順利實施，保持社會穩(wěn)定的方案。因此，社會評價可以表述為：社會評價是分析擬建項目對當?shù)厣鐣ɑ蛉鐣┑挠绊懞彤數(shù)厣鐣l件對項目的適應性和可接受程度，評價項目的社會可行性。2、社會評價的特點⑴宏觀性和長期性社會發(fā)展目標：經(jīng)濟增長、國家安全、人口控制、就業(yè)、減少貧困、環(huán)境保護等，社會評價應著眼大局，把握整體，權(quán)衡社會效益的利弊；在時間上需要考慮一個國家或地區(qū)的中期和遠期發(fā)展規(guī)劃的要求，考慮的時間較長。⑵評價目標的多樣性和復雜性從國家、地方和社區(qū)三個層次；綜合考慮社會生活的各個領域與項目之間的相互關系和影響。⑶評價指標和評價標準的差異性評價指標少，專用指標多；定量指標少，定性指標多。3、項目社會評價的范圍和層次社會評價適用于那些社會因素較為復雜，社會影響較為久遠，社會效益較為顯著，社會矛盾較為突出，社會風險較大的投資項目。其中主要包括需要大量移民搬遷或者占用農(nóng)田較多的水利樞紐項目、交通運輸項目、礦產(chǎn)和油氣田開發(fā)項目，扶貧項目、農(nóng)村區(qū)域開發(fā)項目，以及文化教育、衛(wèi)生等公益性項目。根據(jù)項目周期階段劃分，可將社會評價分為三個層次：⑴項目識別——初級社會評價⑵項目準備——詳細社會分析⑶項目實施——建立監(jiān)控和評估機制4、項目社會評價的作用⑴有利于國民經(jīng)濟發(fā)展目標與社會發(fā)展目標協(xié)調(diào)一致，防止單純追求項目的財務效益；⑵有利于項目與所在地區(qū)利益協(xié)調(diào)一致，減少社會矛盾和糾紛，防止可能產(chǎn)生的社會影響和后果，促進社會穩(wěn)定；⑶有利于避免或減少項目建設和運營的社會風險，提高投資效益。5、項目社會評價的原則和要求⑴貫徹國家經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的方針政策、政策規(guī)劃，遵守法律法規(guī)；⑵以國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃的發(fā)展目標為依據(jù)，近期目標為重點，兼顧遠期目標；⑶依據(jù)客觀規(guī)律，從實際出發(fā)，采用科學、適用的評價方法；⑷堅持可比原則；⑸按目標的重要程度進行排序的原則；⑹以人為本的原則；⑺“有無”對比的原則；⑻評價的科學性和準確性原則；⑼評價人員以公正、客觀、求是的態(tài)度從事社會評價工作。社會評價從以人為本的原則出發(fā)，研究內(nèi)容包括項目的社會影響分析、項目與所在地區(qū)的互適性分析和社會風險分析。1、社會影響分析⑴項目對所在地區(qū)居民收入的影響主要分析預測由于項目實施可能造成當?shù)鼐用袷杖朐黾踊蛘邷p少的范圍、程度及其原因；收入分配是否公平，是否擴大貧富收入差距，并提出促進公平分配的措施建議。扶貧項目，應著重分析項目實施后，能在多大程度上減輕當?shù)鼐用竦呢毨Ш蛶椭嗌儇毨丝诿撠殹?、社會影響分析⑵項目對所在地區(qū)居民生活水平和生活質(zhì)量的影響分析預測項目實施后居民居住水平、消費水平、消費結(jié)構(gòu)、人均壽命的變化及其原因。⑶項目對所在地區(qū)居民就業(yè)的影響分析預測項目的建設、運營對當?shù)鼐用窬蜆I(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)機會的正面影響與負面影響。其中正面影響是指可能增加就業(yè)機會和就業(yè)人數(shù)，負面影響是指可能建設就業(yè)機會和就業(yè)人數(shù)，以及由此引發(fā)的社會矛盾。⑷項目對所在地區(qū)不同利益群體的影響分析預測項目的建設和運營使哪些人受益或受損，以及對受損群體的補償措施和途徑。注意對非自愿移民的分析。1、社會影響分析⑸項目對所在地區(qū)弱勢群體利益的影響分析預測項目的建設和運營對當?shù)貗D女、兒童、殘疾人員利益的正面影響和負面影響。⑹項目對所在地區(qū)文化、教育、衛(wèi)生的影響分析預測項目建設和運用期間是否可能引起當?shù)匚幕逃?、衛(wèi)生健康程度的變化以及當?shù)厝宋沫h(huán)境的影響，提出減小不利影響的措施建議。公益性項目要特別加強這項內(nèi)容的分析。1、社會影響分析⑺項目對當?shù)鼗A設施、社會服務容量和城市化進程等的影響分析預測項目建設和運營期間，是否可能增加或者占用當?shù)氐幕A設施，包括道路、橋梁、供電、給排水、供氣、服務網(wǎng)點，以及產(chǎn)生的影響。⑻項目對所在地區(qū)少數(shù)民族風俗習慣和宗教的影響分析預測項目建設和運營是否符合國家的民族和宗教政策，是否充分考慮了當?shù)孛褡宓娘L俗習慣、生活方式或者當?shù)鼐用竦淖诮绦叛?，是否會引發(fā)民族矛盾、宗教糾紛，影響當?shù)厣鐣捕ā?、社會影響分析通過以上分析，對項目的社會影響作出評價，編制項目社會影響分析表。2、互適性分析互適性分析主要是分析預測項目能否為當?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納，以及當?shù)卣?、居民支持項目存在與發(fā)展程度，考察項目與當?shù)厣鐣h(huán)境的互適性關系。⑴分析預測與項目直接相關的不同利益群體對項目建設和運營的態(tài)度及參與程度，選擇可以促使項目成功的各利益群體的參與方式，對可能阻礙項目存在與發(fā)展的因素提出防范措施。⑵分析預測項目所在地區(qū)的各類組織對項目建設和運營的態(tài)度，可能在哪些方面、在多大程度上對項目予以支持和配合。對需要由當?shù)靥峁┙煌?、電力、通信、供水等基礎設施條件，糧食、蔬菜、肉類等生活供應條件，醫(yī)療、教育等社會福利條件的，當?shù)厥欠衲軌蛱峁鞘軌虮Ｕ?。國家重大建設項目要特別注重這方面內(nèi)容的分析。2、互適性分析⑶分析預測項目所在地區(qū)現(xiàn)有技術、文化狀況能否適應項目建設和發(fā)展。主要為發(fā)展地方經(jīng)濟、改善當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活條件興建水利項目、公路交通項目、扶貧項目，應分析當?shù)鼐用竦慕逃侥芊襁m應項目要求的技術條件，能否保證實現(xiàn)項目既定目標。通過項目與所在地的互適性分析，就當?shù)厣鐣椖窟m應性和可接受程序作出評價。編制社會對項目的適應性和可接受程度分析表，如表5-2所示。2、互適性分析表7-2社會對項目的適應生和可接受程度分析表序號社會因素適應程度可能出現(xiàn)的問題措施建設1不同利益群體2當?shù)亟M織機構(gòu)3當?shù)丶夹g文化條件3、社會風險分析項目的社會風險分析是對可能影響項目的各種社會因素進行識別和排序，選擇影響面大、持續(xù)時間長，并容易導致較大矛盾的社會因素進行預測，分析可能出現(xiàn)這種風險的社會環(huán)境和條件。那些可能誘發(fā)民族矛盾、宗教矛盾的項目要注重這方面的分析，并提出防范措施。編制項目社會風險分析表，如表7-3所示。3、社會風險分析序號風險因素持續(xù)時間可能導致的后果措施建議12345表7-3社會風險分析表1、社會評價步驟社會評價一般分為調(diào)查社會資料、識別社會因素、論證比選方案三個步驟。⑴調(diào)查社會資料調(diào)查了解項目所在地區(qū)的社會環(huán)境等方面的資料。調(diào)查的內(nèi)容包括項目所在地區(qū)的人口統(tǒng)計資料，基礎設施與服務設施狀況；當?shù)氐娘L俗習慣、人際關系；各利益群體對項目的反應、要求與接受程度；各利益群體參與項目活動的可能性，如項目所在地區(qū)干部、群眾對參與項目活動的態(tài)度和積極性，可能參與的形式、時間，婦女在參與項目活動方面有無特殊情況等。社會調(diào)查可采用多種調(diào)查方法，如查閱歷史文獻、統(tǒng)計資料，問卷調(diào)查，現(xiàn)場訪問、觀察，開座談會等。1、社會評價步驟⑵識別社會因素分析社會調(diào)查獲得的資料，對項目涉及的各種社會因素進行分類。一般可分成三類：即影響人類生活和行為的因素；影響社會環(huán)境變遷的因素；影響社會穩(wěn)定與發(fā)展的因素。從中識別與選擇影響項目實施和項目成功的主要社會因素，作為社會評價的重點和論證比選方案的內(nèi)容之一。⑶論證比選方案對項目可行性研究擬定的建設地點、技術方案和工程方案中涉及的主要社會因素進行定性、定量分析，比選推薦社會正面影響大、社會負面影響小的方案。2、社會評價方法項目涉及的社會因素、社會影響和社會風險不可能用統(tǒng)一的指標、量綱和判據(jù)進行評價，因此社會評價應根據(jù)項目的具體情況采用靈活的評價方法。在項目前期準備階段，采用的社會評價方法主要有快速社會評價法和詳細社會評價法。2、社會評價方法（1）快速社會評價法快速社會評價法是在項目前期階段進行社會評價常用的一種簡捷方法，通過這一方法可大致了解擬建項目所在地區(qū)社會環(huán)境的基本狀況，識別主要社會影響因素，粗略地預測可能出現(xiàn)的情況及其對項目的影響程度?？焖偕鐣u價主要是分析現(xiàn)有資料和現(xiàn)有狀況，著眼于負面社會因素的分析判斷，一般以定性描述為主?？焖偕鐣u價的方法步驟如下：①識別主要社會因素，對影響項目的社會因素分組，可按其與項目之間關系和預期影響程度劃分為影響一般、影響較大和影響嚴重三級。應側(cè)重分析評價那些影響嚴重的社會因素。2、社會評價方法②確定利益群體，對項目所在地區(qū)的愛益、受損利益群體進行劃分，著重對受損利益群體的情況進行分析。按常駐損程度，劃分為受損一般、受損較大、受損嚴重三級，重點分析受損嚴重群體的人數(shù)、結(jié)構(gòu)，以及他們對項目的態(tài)度和可能產(chǎn)生的矛盾。③估計接受程度，大體分析當?shù)噩F(xiàn)有經(jīng)濟條件、社會條件對項目存在與發(fā)展的接受程度，一般分為高、中、低三級。應側(cè)重對接受程度低的因素進行分析，并提出項目與當社會環(huán)境相互適應的措施建議。2、社會評價方法（2）詳細社會評價法詳細社會評價法是在可行性研究階段廣泛應用的一種評價方法。其功能是在快速社會評價的基礎上，進一步研究與項目相關的社會因素和社會影響，進行詳細論證，并預測風險度。結(jié)合項目備選的技術方案、工程方案等，從社會分析角度進行優(yōu)化。詳細社會評價采用定量與定性分析相結(jié)合的方法，進行過程分析。主要步驟如下：①識別社會因素并排序，對社會因素按其正面與負面影響，持續(xù)時間長短，風險度大小，風險變化趨勢（減弱或者強化）分組．應著重對那些持續(xù)時間長、風險度大、可能激化的負面影響進行論證。2、社會評價方法②識別利益群體并排序，對利益群體按其直接受益或者受損，間接受益或者受損，減輕或者補償受損措施的代價分組。在此基礎上詳細論證各受益群體與受損群體之間，利益群體與項目之間的利害關系，以及可能出現(xiàn)的社會矛盾。③論證當?shù)厣鐣h(huán)境對項目的適應程度，詳細分析項目建設與運營過程中可以從地方獲得支持與配合的程度，按好、中、差分組。應著重研究地方利益群體、當?shù)卣头钦畽C構(gòu)的參與方式及參與意愿，并提出協(xié)調(diào)矛盾的措施。④比選優(yōu)化方案，將上述各項分析的結(jié)果進行歸納，比選、推薦合理方案。2、社會評價方法在進行項目詳細社會評價時一般采用參與評價，即吸收公眾參與評價項目的技術方案、工程方案等。這種方式有利于提高項目方案的透明度；有助于取得項目所在地各有關利益群體的理解、支持與合作；有利于提高項目的成功率，預防不良社會后果。一般來說，公眾參與程度超高，項目的社會風險越小。參與式評價可采用下列形式：咨詢式參與，由社會評價人員將項目方案中涉及當?shù)鼐用裆a(chǎn)、生活的有關內(nèi)容，直接交給居民討論，征詢意見。通常采用問卷調(diào)查法。邀請式參與，由社會評價人員邀請不同利益群體中有代表性的人員座談，注意聽取反對意見，并進行分析。委托式參與，由社會評價人員將項目方案中特別需要當?shù)鼐用裰С?、配合的問題，委托級當?shù)卣驒C構(gòu)，組織有關利益群體討論，并收集反饋意見。7.3項目的環(huán)境影響評價1、環(huán)境影響與環(huán)境影響評價環(huán)境影響是指人類活動（包括經(jīng)濟活動和社會活動）對環(huán)境的作用和因此導致的環(huán)境變化，以及由此引發(fā)的對人類社會和經(jīng)濟發(fā)展的影響。建設項目一般會引起項目所在地自然環(huán)境、社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的變化，對環(huán)境狀況、環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生不同程度的影響。環(huán)境影響評價是在研究確定廠址方案和技術方案中，調(diào)查研究環(huán)境條件，識別和分析擬建項目影響環(huán)境的因素，研究提出治理和保護環(huán)境的措施，比選和優(yōu)化環(huán)境保護方案。2、環(huán)境影響評價的目的與作用⑴保障和促進國家持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施⑵預防因建設項目實施而對環(huán)境造成不良影響⑶促進經(jīng)濟社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展3、環(huán)境影響評價的原則⑴符合國家環(huán)境保護法律、法規(guī)和環(huán)境功能規(guī)劃的要求⑵堅持污染物排放總量控制和達標排放的要求⑶堅持“三同時”原則，即環(huán)境治理設施應與項目的主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用⑷力求環(huán)境效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，力求環(huán)境保護治理方案技術可行和經(jīng)濟合理⑸注重資源綜合利用，注意回水處理和再利用方案4、環(huán)境影響評價的政策要求⑴實行環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策⑵實行預防為主、防治結(jié)合的政策⑶實行污染者負擔、受益者補償、開發(fā)者恢復的政策5、環(huán)境影響評價的工作要求⑴環(huán)境影響評價要符合國家和地方政府頒布的有關方針政策、標準、規(guī)范以及規(guī)劃⑵環(huán)境影響評價工作必須針對項目的特征和所在地區(qū)的環(huán)境特征進行深入分析，抓住危害環(huán)境的主要因素⑶環(huán)境影響評價應具有科學性1、環(huán)境影響評價的工作程序⑴準備階段主要研究有關文件，進行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，篩選重點評價項目，確定建設項目環(huán)境影響評價工作等級，編制評價工作大綱。⑵正式工作階段進一步做好工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，進行環(huán)境影響預測和評價環(huán)境影響。⑶評價報告編制階段在匯總、分析前一階段工作所得到的各種資料、數(shù)據(jù)的基礎上，作出評價結(jié)論，完成環(huán)境影響報告書的編制。1、環(huán)境影響評價的基本內(nèi)容⑴環(huán)境條件調(diào)查，包括以下幾個方面的狀況：自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟環(huán)境、特殊環(huán)境（名勝古跡、風景區(qū)、自然保護區(qū)等）。⑵影響環(huán)境的因素分析①污染環(huán)境因素分析，包括：廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵和其他污染物②破壞環(huán)境因素分析，包括：對地形、地貌等自然環(huán)境的破壞對森林草地植被的破壞對社會環(huán)境、文物古跡、風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)的破壞⑶環(huán)境影響因素的確定與影響程度分析①對自然環(huán)境的影響，主要表現(xiàn)為對水、大氣、土壤等環(huán)境要素的影響；②對生態(tài)環(huán)境的影響，主要表現(xiàn)為對動植物種類的分布和豐富度造成的影響；③對美學的影響，主要是指項目對與美感有關事物的作用與影響，如建設項目是否影響了原有清新的空氣、美麗的風景、和諧的自然景觀及空氣的能見度等；④對社會經(jīng)濟環(huán)境影響，主要是指項目建設與運營可能對經(jīng)濟、社會、人類健康和福利等產(chǎn)生的直接影響和通過改變環(huán)境因素而帶來的間接影響。⑷環(huán)境保護措施在分析環(huán)境影響因素和影響程度的基礎上，按照國家有關環(huán)境保護法律、法規(guī)的要求，研究提出治理方案。①治理措施方案。應根據(jù)項目的污染源和排放污染物的性質(zhì)，采取不同的治理措施。注：在可行性研究中，應在環(huán)境治理方案中列出所需的設施、設備和投資。②治理方案比選。比較評價的主要內(nèi)容包括：技術水平對比、治理效果對比、管理及監(jiān)測方式對比、環(huán)境效益對比等。治理方案經(jīng)過比選，提出推薦方案，并編制環(huán)境保護治理設施和設備表。2、環(huán)境影響評價報告書的主要內(nèi)容⑴建設項目環(huán)境影響報告書主要內(nèi)容包括：①建設項目概況；②建設項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；③建設項目對環(huán)境可能造成影響的分析與預測；④建設項目環(huán)境保護措施及經(jīng)濟技術論證；⑤建設項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析；⑥對建設項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議；⑦環(huán)境影響評價結(jié)論。⑵專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書的主要內(nèi)容有：①實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估；②預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；③環(huán)境影響評價的結(jié)論。

為對建設項目進行全面的經(jīng)濟費用效益分析，應重視對環(huán)境影響外部效果的經(jīng)濟費用效益分析，盡可能的對環(huán)境成本與效益進行量化，在可行的情況下賦予經(jīng)濟價值，并納入整個項目經(jīng)濟費用效益分析的框架體系之中。對于建設項目環(huán)境影響的量化分析，應從社會整體角度對建設項目環(huán)境影響的經(jīng)濟費用和效益進行識別和計算。1、如果項目對環(huán)境的影響可能導致受影響區(qū)域生產(chǎn)能力發(fā)生變化，可以根據(jù)項目所造成的相關產(chǎn)出物的產(chǎn)出量變化，對環(huán)境影響效果進行量化。如果產(chǎn)出物具有完全競爭的市場價格，應直接采用市場價格計算其經(jīng)濟價值；如果存在市場扭曲現(xiàn)象，應對其市場價格進行相應調(diào)整。2、如果不能直接估算擬建項目環(huán)境影響對相關產(chǎn)出量的影響，可以通過有關成本費用信息來間接估算環(huán)境影響的費用或效益。（1）替代成本法分析為了消除項目對環(huán)境的影響，可采取其他方案來替代擬建項目方案，需要增加的投資作為項目方案環(huán)境影響的經(jīng)濟價值。（2）預防性支出法以受影響的社會成員為了避免或減緩擬建項目對環(huán)境可能造成的危害，所愿意付出的費用，作為對環(huán)境影響的經(jīng)濟價值進行計算的依據(jù)。（3）置換成本法對項目實際造成的生產(chǎn)性資產(chǎn)的損失，通過測算其置換成本，即為恢復其生產(chǎn)能力必須投入的價值，作為對環(huán)境影響進行量化的依據(jù)。（4）機會成本法通過評價因保護某種環(huán)境資源而放棄某項目方案所損失的機會成本，來評價該項目方案環(huán)境影響的損失。（5）意愿調(diào)查評估法通過對利益相關者的支付意愿或接受補償?shù)囊庠高M行調(diào)查，作為估算環(huán)境價值的依據(jù)。3、對于無法通過產(chǎn)出物市場價格或成本變化測算其影響的環(huán)境價值，應采用各種間接評估的方法進行量化。（1）隱含價值分析法通過對受項目環(huán)境影響的一些對象的隱含價值分析，間接的測算環(huán)境影響的經(jīng)濟價值。（2）產(chǎn)品替代法對人們愿意換取某種環(huán)境質(zhì)量的其他替代品價值進行分析，間接測算人們對環(huán)境影響價值的支付意愿。（3）成果參照法通過參照其他方面對環(huán)境影響經(jīng)濟費用效益分析的研究成果，作為估算本項目環(huán)境影響經(jīng)濟價值的參考依據(jù)。所謂效益——費用評價法，即根據(jù)使用環(huán)境商品帶來的效益與所花費的費用，輔以效益費用分析原理，來完成對環(huán)境保護方案或措施的比較與選擇。衡量環(huán)境質(zhì)量價值可以從效益與費用兩個方面去進行評價，一是從環(huán)境質(zhì)量的效用，即從其滿足人類需要的能力，以及人類從中得到好處的角度進行評價；二是從環(huán)境質(zhì)量遭到污染并進行治理所需要花費的費