論自然災(zāi)害對(duì)我國農(nóng)業(yè)的影響及其治

論自然災(zāi)害對(duì)我國農(nóng)業(yè)的影響及其治理一農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)(一)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位中國是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國,13億多人口,約9億在農(nóng)村,這是我國最基本的國情,也是我們考慮一切問題的出發(fā)點(diǎn)。同時(shí),也決定了中國農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)比世界上其他國家農(nóng)業(yè)具有更加重要的和特殊的地位。俗話說“無農(nóng)不糧,無糧則亂”,生動(dòng)地說明農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用。農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)代化水平,是社會(huì)安定和國家穩(wěn)定最重要的物質(zhì)基礎(chǔ),不但關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的全局,而且關(guān)系到工農(nóng)之間和城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。1.農(nóng)業(yè)是城鄉(xiāng)人民的糧食和基本食物的主要來源?！懊褚允碁樘臁?13億多人口的吃飯問題,主要靠發(fā)展農(nóng)業(yè)來解決。2006年,我國生產(chǎn)糧食49747.9萬噸,肉類8051.4萬噸,禽類2945.6萬噸,奶類3302.5萬噸,水產(chǎn)品5290.4萬噸。使我國人均糧食占有量達(dá)到了378公斤,肉類人均占有量達(dá)到61.2公斤,水產(chǎn)品人均占有量達(dá)到40.2公斤,奶類人均占有量達(dá)到25.1公斤,基本上解決了我國人民的吃飯問題。2.農(nóng)業(yè)是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)民收入的重要來源。目前我國人口城市化水平低,鄉(xiāng)村人口仍占絕大多數(shù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展直接影響到農(nóng)村就業(yè)和收入來源。2005年,我國有50387.2萬人的鄉(xiāng)村從業(yè)人員。其中,農(nóng)林牧魚業(yè)的從業(yè)人員有29975.5萬人,工業(yè)的從業(yè)人員有6011.5萬人,建筑業(yè)的從業(yè)人員有3653.2萬人交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵電通訊類的從業(yè)人員1567.3萬人,批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲類的從業(yè)人員有2937.7萬人,其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員6242萬人。3.農(nóng)業(yè)是輕工業(yè)原料的主要來源和工業(yè)產(chǎn)品的重要銷售市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)品,如糧食、棉花、油料、糖料、蠶繭、茶葉、煙草以及畜類產(chǎn)品和水產(chǎn)品等,是輕工業(yè)的原料,沒有農(nóng)業(yè),就沒有輕工業(yè)。在獨(dú)立核算的工業(yè)企業(yè)中以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)產(chǎn)值占輕工業(yè)總產(chǎn)值的比例,50年代高達(dá)85%以上,目前由于以非農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)的發(fā)展,這一比例有所下降。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是工業(yè)品的重要銷售市場(chǎng),包括生產(chǎn)資料市場(chǎng)和生活消費(fèi)品市場(chǎng)。在社會(huì)零售商品總額中,50年代農(nóng)村所占比重高達(dá)60%以上,目前占50%左右?，F(xiàn)在我國工業(yè)品市場(chǎng)疲軟,其中一個(gè)重要原因是由于農(nóng)民的購買力低,農(nóng)村市場(chǎng)不活躍造成的。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)村收入水平的提高,工業(yè)包括重工業(yè)以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為重要市場(chǎng),將越來越明顯。4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及其加工品是出口創(chuàng)匯的重要來源。從我國出口商品構(gòu)成來看,1950年農(nóng)副產(chǎn)品及加工品分別占出口商品的58%和33%,兩者共計(jì)占91%,至2005年農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品占我國出口商品構(gòu)成的24.5%。可見,目前我國出口產(chǎn)品中仍有很大一部分直接來自農(nóng)業(yè)和間接依靠農(nóng)業(yè)(2007年統(tǒng)計(jì)年鑒)。但是,我國農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要特征,現(xiàn)代化水平比較低,種植經(jīng)營規(guī)模小,抵御自然災(zāi)害能力差,尤其受氣象和政策波動(dòng)的影響,容易引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動(dòng)起伏。我國建國以來的經(jīng)驗(yàn)證明,什么時(shí)候農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長,什么時(shí)候工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)就穩(wěn)定增長。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動(dòng),一直是工業(yè)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的重要原因。因此,我們必須高度重視農(nóng)業(yè),認(rèn)真研究農(nóng)業(yè)尤其是探討自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響。(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)農(nóng)業(yè),包括作物栽培、樹木種植、畜禽飼養(yǎng)、桑蠶和水產(chǎn)養(yǎng)殖等,是人們利用生物特有的生長機(jī)能,把自然界的物質(zhì)和能量轉(zhuǎn)化為人類所需要的有機(jī)物質(zhì)資料的社會(huì)生產(chǎn)部門。農(nóng)業(yè)作為特殊的物質(zhì)生產(chǎn)部門,具有區(qū)別于其他物質(zhì)生產(chǎn)部門的顯著特點(diǎn)。1.農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交錯(cuò)的特殊產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)以有生命的動(dòng)植物為主要的勞動(dòng)對(duì)象,而動(dòng)植物整個(gè)生命過程,從生長發(fā)育和繁殖,自始至終都有自然力的參與,經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)交錯(cuò)在一起,這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要的特征。即使發(fā)展到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的今天,還受到自然因素的影響很大,而且要比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所受到的制約更敏感,可以說沒有比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更必須同自然再生產(chǎn)相配合一致的生產(chǎn)部門了。但是農(nóng)業(yè)作為一個(gè)物質(zhì)生產(chǎn)部門同其他的社會(huì)生產(chǎn)部門一樣,也需要合理配置與布局,需要推廣科學(xué)技術(shù),改良品種,增肥改土,改進(jìn)經(jīng)營和管理方式,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率等,需要人的有效勞動(dòng),才能獲得高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)。因此,在研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí),必須十分重視自然環(huán)境因素對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的深刻影響,做到因地制宜。2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以土地為對(duì)象,對(duì)土地具有很大的依賴性。農(nóng)業(yè)必須依靠大量土地(包括草場(chǎng)、水面)才能進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。土地對(duì)農(nóng)業(yè)具有雙重性,既是農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)對(duì)象,又是最基本的生產(chǎn)資料,因此具有不可替代性。其他產(chǎn)業(yè)僅以土地作為生產(chǎn)場(chǎng)所,而農(nóng)業(yè)對(duì)土地具有特殊的依賴關(guān)系。土地面積的大小、區(qū)位的優(yōu)劣、距離的遠(yuǎn)近、土質(zhì)的肥瘦等,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有很大影響。土地資源是有限的,我國人均耕地不足1.4畝,而且由于社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,土地的非農(nóng)占用加劇,耕地面積日趨減少,因此,如何加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù),做到用地與養(yǎng)地相結(jié)合,達(dá)到土地的永續(xù)利用,這無論是對(duì)解決13億人口的“吃飯”問題,還是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,都是至關(guān)重要的。3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有強(qiáng)烈的地區(qū)性、明顯的節(jié)律性和較長的周期性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性:首先表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)與自然環(huán)境的統(tǒng)一性。各種作物、林果、家畜、水產(chǎn)等,均具有特殊的生物學(xué)和適生環(huán)境,即使同一作物或者畜禽因其不同品種,也有不同的生態(tài)適應(yīng)性。有的喜暖濕,有的喜冷涼,有的耐陰,有的向陽,有的速生,也有慢長的,等等。例如,我國北方以旱作為主,南方以水作為主,北方種麥,南方種稻,形成南北兩個(gè)不同功能結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)區(qū)域。應(yīng)當(dāng)指出,生物與環(huán)境的統(tǒng)一關(guān)系是相對(duì)的,不是固定不變的,有些作物和畜禽品種經(jīng)過人類歷史長期選育馴化,也可以在不太適宜的環(huán)境條件下順利發(fā)育成長。其次,農(nóng)業(yè)的地域性,不但反映在自然條件的差異上,而且也是在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下,技術(shù)水平和生產(chǎn)力發(fā)展不平衡造成的。例如,江蘇省面積約10萬平方公里,絕大部分是平原,其農(nóng)業(yè)分布不僅表現(xiàn)有大的南北地帶性差別,而且由于開發(fā)歷史早晚、人地關(guān)系特點(diǎn)不同等,致使在小范圍內(nèi)形成了非地帶性因素所引起的不同生產(chǎn)類型。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)律性:主要是指各種農(nóng)作物和畜禽等都有各自的一定的生長發(fā)育階段。在作物生長過程中,何時(shí)播種,何時(shí)中耕施肥,何時(shí)成熟收獲,均有一定的節(jié)律限制,超過季節(jié)則生長不良,甚至減產(chǎn)絕收。因此耕、種、管、收,不違農(nóng)時(shí),是獲得農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的關(guān)鍵,貽誤時(shí)機(jī),就難以補(bǔ)償。同時(shí),因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間與勞動(dòng)工作時(shí)間的不一致性,后者只占前者整個(gè)生長時(shí)間的一部分,因而會(huì)產(chǎn)生農(nóng)忙與農(nóng)閑季節(jié)的勞動(dòng)差別,甚至一年中大部分時(shí)間是農(nóng)閑。如何解決農(nóng)村隱性失業(yè),充分利用農(nóng)閑時(shí)間?一是專業(yè)化與綜合發(fā)展、多種經(jīng)營相結(jié)合,二是亦工亦農(nóng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者外出打工。這是農(nóng)村充分利用農(nóng)閑時(shí)間比較好的方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性:一般來說,農(nóng)業(yè)從投入到生產(chǎn)整個(gè)生產(chǎn)過程要比工業(yè)生產(chǎn)時(shí)間長,必須經(jīng)歷一個(gè)連續(xù)的生長周期。而且這一生產(chǎn)周期與下一個(gè)生產(chǎn)周期緊密相連,不能完全割斷。當(dāng)然周期長短因作物和畜禽品種而異。就大田作物來講東北、西北普遍一年一熟,華北平原一年兩熟或兩年三熟,南方則一年可以三熟。牧畜從出生到發(fā)育、生長、成熟需要一年或幾分布的時(shí)間上也有相對(duì)集中的時(shí)期,20世紀(jì)50年代偏澇,60~70年代偏旱,80年代以來洪澇災(zāi)害又趨于增多。由于我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害具有種類多、范圍廣、頻率高并有群發(fā)和誘發(fā)其他災(zāi)害等特征,因此對(duì)農(nóng)業(yè)造成的危害是十分嚴(yán)重的。據(jù)統(tǒng)計(jì),通常每年農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害受災(zāi)面積6~7億畝(4000~4667萬公頃),減產(chǎn)3成以上的成災(zāi)面積約3億畝(2000萬公頃),直接經(jīng)濟(jì)損失超百億元,因此,如何預(yù)防和治理自然災(zāi)害,減少農(nóng)業(yè)損失,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要課題。三預(yù)防和治理農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的主要措施(一)建立完善的農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警機(jī)制我國目前常用的災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和災(zāi)情評(píng)估手段多是地面常規(guī)監(jiān)測(cè)和航空遙感,衛(wèi)星遙感則有一部分來自國外的氣象衛(wèi)星資料。而農(nóng)業(yè)災(zāi)害具有種類多、受災(zāi)地域廣、突發(fā)性強(qiáng)等特點(diǎn),傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)手段往往不能滿足要求。地面監(jiān)測(cè)和航空遙感受地形、天氣等因素的制約,氣象衛(wèi)星傳感器也受到云層等因素影響,因此,亟需加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害如洪澇干旱災(zāi)害等的全天候、大面積、全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),盡量減少云層和地表等因素的影響,要努力改善儀器的性能,提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確度。在國際合作方面,2000年中科院與日本科技廳簽署的“風(fēng)送沙塵的形成、輸送機(jī)制及其氣候與環(huán)境影響的研究”政府級(jí)合作項(xiàng)目正在實(shí)施,但還需進(jìn)一步加強(qiáng)[1]。(二)建立以政府為主導(dǎo)的快速反應(yīng)機(jī)制自然災(zāi)害是不可避免的,迄今為止,人類既不能非常準(zhǔn)確地預(yù)測(cè),又不能完全地控制自然災(zāi)害。鑒于危機(jī)的破壞性和負(fù)面影響,自然災(zāi)害一旦發(fā)生,時(shí)間因素極為重要,作為危機(jī)應(yīng)對(duì)者的政府必須在第一時(shí)間在現(xiàn)場(chǎng)采取果斷措施,及時(shí)控制災(zāi)區(qū)局勢(shì),迅速恢復(fù)社會(huì)秩序,這是政府應(yīng)急管理快速機(jī)制的客觀要求。同時(shí),充分發(fā)揮駐軍部隊(duì)在減災(zāi)中的重要作用,加強(qiáng)地方與當(dāng)?shù)伛v軍的聯(lián)系與協(xié)調(diào),充分發(fā)揮解放軍、武警和預(yù)備役部隊(duì)、公安干警及廣大民兵在搶險(xiǎn)救災(zāi)中的主力軍和突擊隊(duì)作用。(三)建立政府主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)機(jī)制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和分散機(jī)制,應(yīng)該在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展上作出更大貢獻(xiàn)。而事實(shí)上,我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢,規(guī)模狹小、范圍過窄,尚未有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民、保險(xiǎn)經(jīng)營主體、政府等多方積極性,很難滿足保險(xiǎn)經(jīng)營所依賴的大數(shù)法則理論,農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制極其脆弱。以2006年為例,我國農(nóng)作物受損面積41091.3公頃,因?yàn)?zāi)直接損失達(dá)2528.1億元。而中央累計(jì)投入各類抗災(zāi)救災(zāi)資金111.98億元,社會(huì)各界捐款35.89億元,其他物資折價(jià)4.69億元,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款5.84億元(農(nóng)作物賠款只是其中一部分)。由此可見,農(nóng)民主要還是采取自救、依靠政府救濟(jì)(社會(huì)捐助)等方法來防范和分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著非常有限的“穩(wěn)定器”與“助推器”作用。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)是一種政策性保險(xiǎn)。要使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮應(yīng)有的作用,首先,離不開法律的支持和推動(dòng)。世界上多數(shù)國家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都給予了法律上的支持。美國1994年頒布的《農(nóng)作物改革保險(xiǎn)法》,取消了政府救濟(jì)計(jì)劃,通過4大險(xiǎn)種把所有農(nóng)作物生產(chǎn)者都納入農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃。我國對(duì)這項(xiàng)政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)至今尚無一套完整的法律、法規(guī)及相應(yīng)政策予以扶持。其次,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于典型的高風(fēng)險(xiǎn)、低收益產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)保障機(jī)制離不開政策性安排。而目前我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系尚不健全,保險(xiǎn)公司難以在低保費(fèi)、高賠付之間尋求平衡。因此,建立和健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制要以政府為主體,加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī),建立政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障基金。(四)建立透明的信息披露制度自然災(zāi)害發(fā)生后,封鎖信息、信息不明或傳言傳播的失真性,很容易加劇人們的恐慌情緒,使社會(huì)心態(tài)發(fā)生難以預(yù)料的變化,極有可能導(dǎo)致社會(huì)的失穩(wěn)。因此,政府必須及時(shí)向公眾披露信息,化解公眾的懷疑情緒,喚起公眾的理解與支持。因此,有必要建立新聞發(fā)言人制度,及時(shí)公布有關(guān)災(zāi)害信息。對(duì)于信息披露其基本要求是:時(shí)間第一,爭(zhēng)取輿論主動(dòng)權(quán);言行一致,確立信息溝通的可信度和權(quán)威性;明確信息發(fā)布通道和時(shí)間;處理與各種媒體的關(guān)系,建立政府與媒體的合作機(jī)制[2]。(五)加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量的管理和監(jiān)督要規(guī)劃并建設(shè)好農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治工程,加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量的管理和監(jiān)督,發(fā)揮工程防治災(zāi)害最大效能。由于歷史原因,長期以來我們片面追求“多、快、好、省”,造成不尊重科學(xué)