論依法行政原則的實(shí)踐意義

論依法行政原則的實(shí)踐意義打開(kāi)就讀的“中國(guó)行政法基礎(chǔ)理論”的教材,文中所闡述的行政法基本原則明確地告訴我們:“行政法的基本原則就是貫穿在行政法中指導(dǎo)和統(tǒng)帥行政法具體規(guī)范的最穩(wěn)定的基本精神,是要求所有行政法主體在行政管理活動(dòng)中必須遵循的基本行為準(zhǔn)則,行政法基本原則決定著行政法的根本性質(zhì)、發(fā)展方向和社會(huì)效果。”教材還進(jìn)一步將行政法原則分解成合法性原則、合理性原則、程序公正原則和權(quán)力制約原則等若干子原則。這些精辟的概述不僅表明行政法基本原則在行政管理活動(dòng)中的地位，同時(shí)也揭示了行政法原則在實(shí)踐活動(dòng)中的深刻意義。在細(xì)讀這些理論學(xué)說(shuō)的時(shí)候，使我連連想起了近年來(lái)我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的一系列令人深思的許多問(wèn)題。法不授權(quán)，政府無(wú)權(quán)。近幾年，央視“焦點(diǎn)訪談”和各類媒體曾不斷披露不少的地區(qū)和企業(yè)為了“形象工程”和“首長(zhǎng)項(xiàng)目”的及時(shí)順利竣工，動(dòng)用了上百萬(wàn)、數(shù)千萬(wàn)甚至幾億的資財(cái)和無(wú)數(shù)人力，最終，由于這些工程根本不切合實(shí)際，結(jié)果給國(guó)家和百姓帶來(lái)了無(wú)盡的損害，實(shí)際變成“禍國(guó)工程”、“殃民項(xiàng)目”。這些當(dāng)官者、首長(zhǎng)們?yōu)榱梭w現(xiàn)自己的所謂“政績(jī)”，甚至從一己利益出發(fā)，不顧國(guó)計(jì)民生，不經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證，輕率地制造“工程”、“項(xiàng)目”，其實(shí)質(zhì)是無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法的行徑。我們知道不管是地區(qū)還是企業(yè)，有關(guān)重大的事項(xiàng)，特別是那些涉及地區(qū)、企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和生死攸關(guān)的決策，都應(yīng)當(dāng)依法按法定程序通過(guò)“人大”和“董事會(huì)”等權(quán)力機(jī)構(gòu)來(lái)審定，決不允許由個(gè)人或長(zhǎng)官來(lái)拍板。也就是法律所沒(méi)有授權(quán)的事項(xiàng)，政府和行政長(zhǎng)官無(wú)權(quán)作出行政行為。當(dāng)前，世界上許多國(guó)家已經(jīng)承認(rèn)我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地位，由于我們社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)還處于一個(gè)初始時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不完善，導(dǎo)致了許多非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的干預(yù)，特別還存在著封建社會(huì)人治現(xiàn)象的殘余，領(lǐng)導(dǎo)人常常凌駕于法律之上，“我就是法”，一切違背長(zhǎng)官意志的言行乃至于法律條文都可以讓位于當(dāng)權(quán)者，一個(gè)小小的行政區(qū)長(zhǎng)或者幾位領(lǐng)導(dǎo)者可以拍板決定，硬把全民企業(yè)和集體企業(yè)組合在一起，成長(zhǎng)一個(gè)所謂的有限公司或集團(tuán)公司，董事長(zhǎng)、董事會(huì)是他們指派，集體企業(yè)的資產(chǎn)可以任由他們支配、分解。這樣的違法行為如上所說(shuō)的“政績(jī)工程”一樣，我們隨處可見(jiàn)可聞……。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要的是法制社會(huì)，這樣，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能有序健康地發(fā)展。經(jīng)過(guò)十余年的艱難努力，我們已是世貿(mào)組織的一員，我們?cè)谌谌胧澜缃?jīng)濟(jì)這個(gè)大家庭里生活的同時(shí)，我們有關(guān)行政部門(mén)在作出經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，就必須遵照國(guó)際公認(rèn)的法則辦事。因此，只有當(dāng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)法律所允許的情況下，依法行政才有效。有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、嚴(yán)查不作為。說(shuō)實(shí)在的，生活在如今的環(huán)境，百姓們確實(shí)有點(diǎn)后怕。當(dāng)我們?nèi)ゲ藞?chǎng)買菜，或者去超市購(gòu)物，常常會(huì)想起電視中、報(bào)刊上忠告市民的畫(huà)面。如：用硫磺熏制的干紅椒，泔腳中提取的油制品，還有什么黑心棉，充水肉等等，五花八門(mén)，可以說(shuō)吃、穿、用都充斥著假冒偽劣商品，百姓們的衣、食、住、行正感到不知所措。一些奸商無(wú)所不用其極，用最卑鄙、最齷齪的手段制造一件件、一樁樁駭人聽(tīng)聞的事件，方，法律法規(guī)的頒布，要有其實(shí)施和操作的可能性，一些尚不具備實(shí)施和操作的條文一旦頒布都形同虛設(shè)，政府的權(quán)威性就會(huì)受到挑戰(zhàn)。如：環(huán)保法規(guī)定的某些條款，在我們一些餐廳、酒家根本無(wú)法推行；許多汽車、摩托車和助動(dòng)車，其尾氣的排放和煩人的噪聲至今隨處可見(jiàn)可聞；食品衛(wèi)生法對(duì)一些不法商販任其自由放任不加處置……。其中某些條文是否超出目前的國(guó)情，或者執(zhí)法者根本無(wú)法實(shí)施？那么，百姓呼聲日高而又期望無(wú)著，其法律法規(guī)無(wú)效，則政府的權(quán)威必將削弱。因此，我記起美國(guó)前總統(tǒng)羅斯福曾經(jīng)推崇的“手臂效應(yīng)”值得一提，羅斯福將軍曾要求擬訂法律條款的部門(mén)和人員，要制訂一些切實(shí)可行的法規(guī)，也就是說(shuō)法律法規(guī)的執(zhí)行應(yīng)是手臂可觸及到的具有可操作性。反之，則可能無(wú)法實(shí)施而流于形式。因此，法律法規(guī)以及條例一旦公之于眾，就必須不分貴賤，不論職權(quán)，