市縣政府網(wǎng)站績效的影響因素-基于江蘇省的實證研究

.2相關(guān)理論2.2.1新公共管理理論20世紀(jì)70年代末以來，西方發(fā)達(dá)國家實行的政府改革，引起了極大的社會反響。胡德（ChristopherHood）把西方國家的政府改革所體現(xiàn)出來的政府管理新模式稱作新公共管理典范。新公共管理實踐催生出不同于傳統(tǒng)公共行政理論的理論新范式?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為新公共管理理論奠定了理論基礎(chǔ)，倡導(dǎo)政府公共部門廣泛借鑒私營單位成功的管理理念和運行機制，將重心轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)上，凸顯具有文科屬性的管理者的影響能力，要求用更創(chuàng)新、更靈活的方式管理人才，尤其是對人才的選拔、任免以及酬勞待遇等人事行政事項中，將創(chuàng)新、靈活等展現(xiàn)得更為突出。新公共管理理論的興起，使政府從組織、過程和工作程序的角度發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由對公共行政的關(guān)注變成了對項目、成果和項目績效的關(guān)注。新公共管理理論通過將企業(yè)人力資源相關(guān)方法引入公共管理領(lǐng)域，提高公共管理的競爭力，有利于提高公共管理績效管理和提升服務(wù)能力江易華江易華：《新公共服務(wù)理論對政府績效評估的借鑒意義》，廣東經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院學(xué)報，2006，21(5)：16-19.新公共管理理論所包含的理念和思想內(nèi)容對我國政府網(wǎng)站績效的理論研究和實踐操作具有重要的啟發(fā)和借鑒意義?；趯π鹿补芾砝碚摰睦硇苑此己团卸岢龅男鹿卜?wù)理論，建立在民主、責(zé)任和服務(wù)的基礎(chǔ)之上，奉行服務(wù)理念，強調(diào)在民主對話、溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上加強政府與社區(qū)、民眾的合作互動，建立有效的公民利益表達(dá)機制。西方發(fā)達(dá)國家開始用全新的“績效途徑”取代傳統(tǒng)的“效率途徑”，公共管理由重視“效率”轉(zhuǎn)而重視服務(wù)質(zhì)量和顧客滿意度，由自上而下的控制轉(zhuǎn)向爭取成員的認(rèn)同和爭取對組織使命、工作績效的認(rèn)同。這些理念和思想內(nèi)容可從三個方面指導(dǎo)我國的政府網(wǎng)站績效：一是從公眾對政府行為結(jié)果滿意、政府網(wǎng)站績效公開透明、政府網(wǎng)站績效方法和程序科學(xué)規(guī)范方面確立政府網(wǎng)站績效的基本原則；二是確立以公眾為本的績效觀念；三是建立包含公眾滿意度指標(biāo)在內(nèi)的科學(xué)的復(fù)合型政府網(wǎng)站績效指標(biāo)體系。2.2.2政府績效理論政府績效早在一百多年前就己經(jīng)出現(xiàn)，起源于西方發(fā)達(dá)國家的政治體制改革，是規(guī)范政府管理工作的有效手段。政府績效致力于構(gòu)建高效政府、以社會公眾為中心、承擔(dān)社會公共責(zé)任，為各國的行政體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變作出了重要貢獻(xiàn)。政府績效就是將政府及其各職能部門的實際工作結(jié)果與績效目標(biāo)相比較，根據(jù)政府效率、管理能力、管理成本和公眾滿意程度等方面進(jìn)行分析與判斷，評價政府組織實際工作的成果，從而對政府組織的績效進(jìn)行全面的評價。它是以提高政府公共管理和公共服務(wù)能力而采取的以公共責(zé)任和顧客至上為理念的政府改革策略，是持續(xù)改進(jìn)和提高政府部門績效的新的管理理念和方法，是當(dāng)今許多國家實施政府再造、落實政府責(zé)任、改進(jìn)政府管理、提高政府效能、改善政府形象的一個行之有效的工具滿相忠：《西方政府績效評估：理論、實踐及啟示》，國際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2007(10)滿相忠：《西方政府績效評估：理論、實踐及啟示》，國際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2007(10)：41-42藍(lán)志勇，胡稅根：《中國政府績效評估：理論與實踐》，政治學(xué)研究，2008(3)：106-111.政府網(wǎng)站在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展和民主進(jìn)步過程中發(fā)揮著日益重要的作用，更加突顯了政府網(wǎng)站績效研究的必要性和重要意義。以績效方式促進(jìn)政府門戶網(wǎng)站發(fā)展水平的提升，在國內(nèi)外政府網(wǎng)站發(fā)展實踐中也得到了普遍重視。在政府績效理論的指導(dǎo)下，經(jīng)過多年的探索與實踐，我國政府網(wǎng)站績效評價逐漸成為各地區(qū)、各部門電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)中的常規(guī)性工作。2.2.3技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散理論1962年，美國新墨西哥大學(xué)埃弗雷特·羅杰斯（EverettM.Rogers）教授研究了多個有關(guān)創(chuàng)新擴(kuò)散的案例，與休梅克合著出版了《創(chuàng)新擴(kuò)散》（DiffusionofInnovations））一書，他在書中提出了著名的創(chuàng)新擴(kuò)散S-曲線理論。羅杰斯認(rèn)為，創(chuàng)新是一種被個人或其他采用單位視為新穎的觀念、實踐或事物，而擴(kuò)散的過程就是傳播的過程；創(chuàng)新擴(kuò)散指一種基本社會過程，這個過程分為知曉、勸服、決定、確定四個階段。創(chuàng)新擴(kuò)散總是借助一定的社會網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的，在創(chuàng)新向社會推廣和擴(kuò)散的過程中，信息技術(shù)能夠有效地提供相關(guān)的知識和信息，但在說服人們接受和使用創(chuàng)新方面，人際交流則顯得更為直接、有效。因此，創(chuàng)新推廣的最佳途徑是將信息技術(shù)和人際傳播結(jié)合起來加以應(yīng)用。在中國，電子政務(wù)由電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和電子政務(wù)外網(wǎng)（也就是政府網(wǎng)站）構(gòu)成，兩網(wǎng)之間物理隔離，政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)之間邏輯隔離。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)主要是政務(wù)部門的辦公網(wǎng)，政務(wù)外網(wǎng)是政府的業(yè)務(wù)專網(wǎng)，主要運行政務(wù)部門面向社會的專業(yè)性業(yè)務(wù)和不需要在內(nèi)網(wǎng)上運行的業(yè)務(wù)。電子政務(wù)以計算機應(yīng)用技術(shù)為基礎(chǔ)、以互聯(lián)網(wǎng)為平臺、整合政府結(jié)構(gòu)、重組工作流程、改革行政方式、完善行政職能，以公民為中心提供高速、高質(zhì)、高效的互動服務(wù)，也就是說電子政務(wù)是借助信息技術(shù)達(dá)到改善政府職能的目的，它不僅是技術(shù)的創(chuàng)新，還是管理方式的創(chuàng)新。隨著我國電子政務(wù)的深入發(fā)展，利用政府網(wǎng)站提供高質(zhì)量、高效率的公共服務(wù)成為電子政務(wù)發(fā)展的重點，政府網(wǎng)站的建設(shè)質(zhì)量直接決定了公眾對電子政務(wù)的接受度和滿意度，進(jìn)而決定了政府網(wǎng)站的擴(kuò)散速度和效應(yīng)。作為新型的政府管理、服務(wù)模式，政府網(wǎng)站的社會擴(kuò)散也必然有一個逐步發(fā)展接受的過程。根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散理論，公眾對一項新技術(shù)的態(tài)度會經(jīng)歷獲知、說服、決策、實施、確認(rèn)的過程，因此，創(chuàng)新的擴(kuò)散剛開始總是比較緩慢，當(dāng)認(rèn)可者和采用者達(dá)到某個臨界點的時候，則會迅速擴(kuò)散直至飽和點才會再次減慢。簡·E·芳汀(JaneE．Fouritain)運用豐富的案例研究網(wǎng)絡(luò)政府以及新的交流技術(shù)所帶來的優(yōu)勢，通過深入研究制度、全球信息和傳播技術(shù)、治理三者之間的相互作用，指出真正的挑戰(zhàn)不在于構(gòu)建電子政府的技術(shù)能力，而在于政府機構(gòu)常常割據(jù)自立，相互之間存在競爭而且缺乏溝通渠道，這些因素減緩了組織間信息傳播的速度簡·E·芳汀簡·E·芳汀.構(gòu)建虛擬政府：信息技術(shù)與制度創(chuàng)新[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，2010.2.3國內(nèi)外相關(guān)研究2.3.1國外研究政府網(wǎng)站是實現(xiàn)電子政務(wù)的重要載體。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的全面普及，國外許多國家相繼建立了政府網(wǎng)站，歐美國家如美國、英國、法國、俄羅斯等，亞非國家如新加坡、韓國、南非、埃及等。隨著電子政務(wù)的全球化，政府網(wǎng)站的績效研究也逐漸受到政府、研究機構(gòu)、咨詢公司和學(xué)者們的關(guān)注。2001年以來，聯(lián)合國、埃森哲、高德納、布朗大學(xué)等20多個國際組織、研究機構(gòu)和咨詢公司相繼開展了電子政務(wù)績效評估。其中，埃森哲和聯(lián)合國最早參與電子政務(wù)績效評估，影響也最大秦浩，劉紅波.國外電子政務(wù)績效評估的最新進(jìn)展及啟示——以埃森哲和聯(lián)合國為例[J].電子政務(wù)，2013(2):80-86.。2018年7月20日，聯(lián)合國發(fā)布新的電子政務(wù)調(diào)查報告。這是2001年起聯(lián)合國發(fā)布的第10份電子政務(wù)報告。該報告每兩年發(fā)布一次，對所有成員國的電子政務(wù)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查評估。根據(jù)2018年電子政務(wù)調(diào)查報告，2/3的聯(lián)合國成員國擁有高水平的電子政務(wù)，EGDI秦浩，劉紅波.國外電子政務(wù)績效評估的最新進(jìn)展及啟示——以埃森哲和聯(lián)合國為例[J].電子政務(wù)，2013(2):80-86.《2018聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》圖2-1電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)國家排名與其他傳統(tǒng)行政模式相比，電子政務(wù)具有降低行政成本和改善行政服務(wù)的潛力，隨著人們對電子政務(wù)越來越感興趣，國外有學(xué)者提出，公民信任是電子政務(wù)采納的重要催化劑WarkentinM，GefenD，PavlouPA，etal.Encouragingcitizenadoptionofe-governmentbybuildingtrust[J].Electronicmarkets，2002，12(3):157-162.。德國有學(xué)者提出，政治家、行政官員等政治、行政因素影響著電子政務(wù)的作用，認(rèn)為政治家是電子政務(wù)系統(tǒng)的供應(yīng)商，負(fù)責(zé)制定相關(guān)的法律制度，最終用戶是他們的客戶，而行政官員定義系統(tǒng)實現(xiàn)的過程，負(fù)責(zé)具體實施電子政務(wù)StojanovicL，AbeckerA，StojanovicN，etal.OnManagingChangesintheOntology-basede-Government[C].InProceedingsofthe3rdInternationalConferenceonOntologies，DatabasesandApplicationofSemantics(ODBASE2004)，2004.。印度學(xué)者則指出“任何技術(shù)在政府系統(tǒng)的成功介入在很大程度上都依賴于政府的內(nèi)外環(huán)境。畢竟技術(shù)只是一種手段，結(jié)果還要由一系列的環(huán)境所決定”普拉波哈特WarkentinM，GefenD，PavlouPA，etal.Encouragingcitizenadoptionofe-governmentbybuildingtrust[J].Electronicmarkets，2002，12(3):157-162.StojanovicL，AbeckerA，StojanovicN，etal.OnManagingChangesintheOntology-basede-Government[C].InProceedingsofthe3rdInternationalConferenceonOntologies，DatabasesandApplicationofSemantics(ODBASE2004)，2004.普拉波哈特K，古普塔MP．政府在線：機遇和挑戰(zhàn)[M]．北京：北京大學(xué)出版社，2007：106.AlshehriM，DrewS，AlhussainT，etal.TheEffectsofWebsiteQualityonAdoptionofE-GovernmentService:AnEmpiricalStudyApplyingUTAUTModelUsingSEM[J].arXivpreprintarXiv:1211.2410，2012.Rose,Jeremy,LeifSkiftenesFlak,and?ysteinS?b?."StakeholdertheoryfortheE-governmentcontext:Framingavalue-orientednormativecore."GovernmentInformationQuarterly35.3(2018):362-374.TolbertCJ，MossbergerK，McNealR.Institutions，PolicyInnovation，andE-GovernmentintheAmericanStates[J].PublicAdministrationReview，2008，68(3):549-563.AzadB，F(xiàn)arajS，GohJM，etal.WhatShapesGlobalDiffusionofe-Government:ComparingtheInfluenceofNationalGovernanceInstitutions[J].JournalofGlobalInformationManagement，2010，18(2):85-104.2.3.2國內(nèi)研究在信息技術(shù)和新公共管理的背景下，政府網(wǎng)站是政府提供公共服務(wù)的主要窗口，它既是服務(wù)終端，又是互動交流的平臺載體，充分體現(xiàn)了電子政務(wù)建設(shè)的水平。政府門戶網(wǎng)站是電子政務(wù)工程建設(shè)的主線，盡管電子政務(wù)不單是政府門戶網(wǎng)站，但電子政務(wù)在很大程度上通過門戶網(wǎng)站這個平臺來為企業(yè)和公眾提供服務(wù)。政府部門電子政務(wù)的實施結(jié)果很大程度是以政府網(wǎng)站建設(shè)的的績效高低來評價的。國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組于2006年制定和頒布了《國家電子政務(wù)總體框架》，對2006－2010年間中國電子政務(wù)的建設(shè)提出了要求和規(guī)劃，其中明確提出將政府門戶網(wǎng)站建成為政府信息公開的重要渠道，50%以上的行政許可項目能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理。加強政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，不斷提升政府門戶網(wǎng)站的公共服務(wù)水平，提高政府決策和公眾參與的透明度，進(jìn)而提高政府公信力，已經(jīng)成為了電子政務(wù)發(fā)展的主要趨勢。國內(nèi)有關(guān)政府網(wǎng)站的研究越來越多，研究的領(lǐng)域也比較廣泛，覆蓋公共管理、信息資源管理、信息技術(shù)、績效評估、用戶滿意度等多個方面。政府網(wǎng)站的研究也從基礎(chǔ)的硬件設(shè)施、技術(shù)支撐等擴(kuò)大到信息公開、政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)站安全、績效評估、用戶滿意度等方面，涉及的領(lǐng)域越來越多，研究的內(nèi)容越來越細(xì)。目前，國內(nèi)通常采用政府網(wǎng)站績效衡量電子政務(wù)發(fā)展水平，探討政府網(wǎng)站績效影響因素可以說就是探討電子政務(wù)建設(shè)影響因素。王立華、孫銘運用灰色關(guān)聯(lián)分析方法，對中美兩國電子政務(wù)公共服務(wù)影響因素的相關(guān)性進(jìn)行了定量描述和比較。研究結(jié)果表明，不管是美國還是中國，通信基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本和財政資源對電子政務(wù)公共服務(wù)的影響不盡相同；其中，通信基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本對電子政務(wù)公共服務(wù)的影響較大，而財政資源則影響較?。粚τ谥袊鴣碚f，通信基礎(chǔ)設(shè)施的影響最大王立華，孫銘.中美電子政務(wù)公共服務(wù)影響因素的比較研究[J].電子政務(wù)，2014(10):96-102.。顧海兵、張敏以我國地級市為研究對象，針對政府網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相關(guān)性，對全國和東部、中部、西部三大經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部及地區(qū)之間進(jìn)行了分層分析，結(jié)果表明，政府網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量與人均收入水平呈正相關(guān)顧海兵，張敏.設(shè)區(qū)市政府網(wǎng)站與市域經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度之分層分析——基于292個地級市的資料分層分析[J].學(xué)術(shù)界，2014(06):10-21+305.。楊楊、傅廣宛分析了327個中國城市政府網(wǎng)站績效時空動態(tài)演變模式的形成及與展過程，確定了地方政府網(wǎng)站績效的空間影響因素，他們認(rèn)為，地方政府網(wǎng)站績效是電子政務(wù)發(fā)展模式與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的滲透與融合，由于區(qū)域資源稟賦的差異，政府網(wǎng)站績效在地域上呈現(xiàn)出不均質(zhì)、不平衡的空間分異特點楊楊，傅廣宛.地方政府網(wǎng)站績效的動態(tài)演變格局及其影響因素的空間建模——基于12年327個城市的數(shù)據(jù)[J].電子政務(wù)，2018(11):83-92.。馬亮運用政府創(chuàng)新擴(kuò)散理論對電子政務(wù)發(fā)展水平的影響因素進(jìn)行了實證研究。研究結(jié)果表明，除公眾壓力的影響不顯著外，正負(fù)極間競爭、政府間學(xué)習(xí)、上級政府壓力、政府資源和能力等因素與政府網(wǎng)站發(fā)展水平呈正相關(guān)；此外，人均GDP、人口規(guī)模、城市行政級別等因素也與政府網(wǎng)站的發(fā)展水平呈正相關(guān)馬亮.電子政務(wù)發(fā)展的影響因素:中國地級市的實證研究[J].電子政務(wù)，2013(09):50-63.。王天梅、孫寶文通過實證研究證明，電子政務(wù)治理能力作為對電子政務(wù)實施有重要影響的研究變量，對電子政務(wù)實施的有效性具有顯著的正向影響王天梅王立華，孫銘.中美電子政務(wù)公共服務(wù)影響因素的比較研究[J].電子政務(wù)，2014(10):96-102.顧海兵，張敏.設(shè)區(qū)市政府網(wǎng)站與市域經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度之分層分析——基于292個地級市的資料分層分析[J].學(xué)術(shù)界，2014(06):10-21+305.楊楊，傅廣宛.地方政府網(wǎng)站績效的動態(tài)演變格局及其影響因素的空間建?！?2年327個城市的數(shù)據(jù)[J].電子政務(wù)，2018(11):83-92.馬亮.電子政務(wù)發(fā)展的影響因素:中國地級市的實證研究[J].電子政務(wù)，2013(09):50-63