行政事業(yè)單位公務(wù)車輛管理中存在的問題及對(duì)策

行政事業(yè)單位公務(wù)車輛管理中存在的問題及對(duì)策最近，我們根據(jù)近兩年來對(duì)部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支情況的審計(jì)報(bào)告中提供的情況，對(duì)縣級(jí)行政事業(yè)單位車輛管理狀況進(jìn)行了匯總與分析。我們發(fā)現(xiàn)，這些行政事業(yè)單位在車輛管理方面漏洞很多，公車私照、購(gòu)車資金來源不明、舊車處理資金去向不明等問題，使這些公務(wù)車輛長(zhǎng)期游離于管理之外，應(yīng)當(dāng)引起足夠重視。

一、公務(wù)車輛普遍不入固定資產(chǎn)賬兩年來，我們對(duì)全縣近三十個(gè)行政事業(yè)單位的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)部分單位的公用車輛未計(jì)入固定資產(chǎn)賬。這樣做造成了在車輛管理方面，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理與國(guó)資部門管理銜接過程中的脫節(jié)，還在一定程度上使國(guó)資部門對(duì)其國(guó)有資產(chǎn)管理失控。

二、公務(wù)車輛購(gòu)買手續(xù)不合規(guī)定在審計(jì)中我們發(fā)現(xiàn)，一些單位為了逃避檢查，在車輛購(gòu)入時(shí)，在購(gòu)車手續(xù)上大做文章，有的甚至以個(gè)人的名義購(gòu)買。從表面看，這些個(gè)人車輛不在審計(jì)的范圍之列，但是這種行為卻為以后車輛的變賣作了鋪墊，這就意味著國(guó)有資產(chǎn)的潛在流失。

三、公務(wù)車輛費(fèi)用開支不盡合理由于這些單位很多車輛從審批、購(gòu)買環(huán)節(jié)就是畸形，因此，在車輛費(fèi)用開支方面必然會(huì)出現(xiàn)漏洞。有的是有車輛但沒有相應(yīng)的費(fèi)用開支；有些是車輛費(fèi)用開支很多但在賬上卻找不到車輛。這種前后不相符的情況本身就說明這些單位車輛管理十分混亂。

四、公務(wù)車輛變賣更新隨意性大目前，由于縣國(guó)有資產(chǎn)管理部門尚未對(duì)這類固定資產(chǎn)拍賣程序?qū)嵭薪y(tǒng)一管理，使得一些行政事業(yè)單位隨意變賣、更換或是與其他單位長(zhǎng)期交換使用公務(wù)用車。由于這部分公務(wù)車輛大都未被列入固定資產(chǎn)賬，使得其從購(gòu)置到變賣，痕跡不清，國(guó)資部門很難對(duì)其實(shí)施控制和管理。

經(jīng)分析，造成這種狀況的原因主要有三個(gè)方面：一是國(guó)資管理體制不夠健全，單位內(nèi)部管理與國(guó)資部門有效監(jiān)控之間發(fā)生脫節(jié)，造成一些單位受部門利益的驅(qū)動(dòng)，鉆了空子。二是管理觀念淡薄，造成一些單位片面地認(rèn)為反正這些車輛無論以什么形式購(gòu)買都是國(guó)家的，變賣了再重新購(gòu)買，也是國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，不會(huì)流到別處。殊不知，在這種變更的過程中，舊財(cái)產(chǎn)價(jià)值的隨意變遷本身就意味著一種資產(chǎn)的流失。三是監(jiān)管不力，造成公務(wù)車輛變更缺乏必要的審批程序，處置國(guó)有資產(chǎn)隨意性較大。四是公共財(cái)政框架尚未建立對(duì)公務(wù)車輛管理也有負(fù)面影響，很多單位在車輛管理上處于散兵游勇狀態(tài)，缺乏長(zhǎng)期統(tǒng)一的監(jiān)控管理機(jī)制。

針對(duì)上述情況，我們提出如下建議，僅供參考。

第一、采取措施讓隱姓埋名的公務(wù)車輛浮出水面。從目前情況看，還這一部分隱藏了真實(shí)身份的有問題車輛以本來面目是尤其重要的。對(duì)已經(jīng)既成事實(shí)的掛著私家拍照的公車如何處理，我們建議紀(jì)檢、監(jiān)察及財(cái)政等有關(guān)部門尊重既成事實(shí)，制定具體的處理辦法，出臺(tái)相關(guān)政策，使之浮出水面，納入正常的使用管理范圍，從而避免被上級(jí)收繳、處理的尷尬局面產(chǎn)生。

第二、建立行政事業(yè)單位內(nèi)部車輛管理平臺(tái)，搞好內(nèi)部監(jiān)控。這種平臺(tái)的建立是必要的，更是必須的，而且這也不是簡(jiǎn)單的建立一個(gè)固定資產(chǎn)賬的問題。應(yīng)該說，這種平臺(tái)代表了一個(gè)單位內(nèi)控制度體系的健全性和有效性，其內(nèi)涵主要包括建立適合本單位特點(diǎn)的公務(wù)車輛管理系統(tǒng)；嚴(yán)格公務(wù)車輛購(gòu)置、修理及處理的審批程序；實(shí)行公務(wù)車輛使用及保養(yǎng)的責(zé)任制等等，使公務(wù)車輛從購(gòu)置到處理的各個(gè)程序都有人負(fù)責(zé)，有章可循，有賬可查。}

第三、實(shí)行公務(wù)車輛變更的核準(zhǔn)制和備案制，強(qiáng)化外部監(jiān)控。對(duì)于行政事業(yè)單位公務(wù)車輛的管理，外部監(jiān)控主要依靠國(guó)有資產(chǎn)管理部門。我縣應(yīng)該針對(duì)公務(wù)車輛管理出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)于公務(wù)車輛要實(shí)行到國(guó)有資產(chǎn)部門辦理核準(zhǔn)或備案手續(xù)的硬性規(guī)定，會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各單位公務(wù)車輛的管理和監(jiān)控。

第四、加快評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)速度，使公務(wù)車輛管理規(guī)范化有所依托。尤其是在公務(wù)車輛處置環(huán)節(jié)，科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估是極其必要的。我們認(rèn)為，應(yīng)該盡快成立一個(gè)有評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，協(xié)助國(guó)資部門來公正合理的完成應(yīng)該交由統(tǒng)一管理的公務(wù)車輛拍賣程序，使這一行政行為市場(chǎng)化，避免失控帶來的一系列不良反應(yīng)。

第五、公共財(cái)政框架要在更加廣泛意義上建立起來公共財(cái)政框架不僅僅局限在對(duì)公務(wù)經(jīng)費(fèi)的集中支付上面，我們認(rèn)為就公務(wù)車輛的管理來看，我縣的大財(cái)政框架應(yīng)該在更加廣泛的意義上建立起來。雖然公共財(cái)政框架的建立需要雄厚的財(cái)政力量作后盾和支撐，但是我們認(rèn)為，應(yīng)該從局部環(huán)節(jié)入手逐步實(shí)施。我們舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，從目前情況看，我們的財(cái)力達(dá)不到對(duì)各單位公務(wù)車輛的統(tǒng)一配置和統(tǒng)一管理，但是我們能做的是什么呢？我們能做的是將這些公務(wù)車輛的費(fèi)用在集中支付的制度下統(tǒng)管起來，我們能做的是啟動(dòng)公務(wù)車輛的拍賣程序，將符合更新標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)車輛以公開透明的價(jià)格和程序變賣，以防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

第六、推動(dòng)公車改革，避免公車使用弊端。在這方面，我們可以借鑒一些公車改革試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我們的實(shí)際情況，嘗試進(jìn)行公車改革，這樣我們就可以有效避免在公車管理和使用過程中的一些不盡合理的現(xiàn)象產(chǎn)生。我們?cè)趪L試改革的過程中，既要避免照搬，又要切合實(shí)際。

第七、搞好公務(wù)車輛清查，及時(shí)更新各行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)底賬。我們認(rèn)為，應(yīng)該在全縣范圍內(nèi)搞一次公務(wù)車輛清查，不僅是為了摸清各單位公務(wù)車輛底數(shù)，還要達(dá)到促進(jìn)這些單位盡快建立本單位的公務(wù)車輛管理系統(tǒng)，形成科學(xué)規(guī)范的內(nèi)控管理體系的目的，當(dāng)然，這后一個(gè)目標(biāo)是比較高的，需要我們共同做出努力。竹山縣嚴(yán)把三關(guān)加強(qiáng)公務(wù)車輛管理今年以來，竹山縣嚴(yán)把公務(wù)車輛配置、使用、處置關(guān)，著力規(guī)范公務(wù)車輛管理，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，取得了明顯成效。堅(jiān)持“五不批”，集中采購(gòu)制，嚴(yán)把車輛配置關(guān)。堅(jiān)持“五不批”，源頭嚴(yán)控公務(wù)車輛配置。一是單位欠帳或職工福利待遇落實(shí)不到位的不審批；二是未通過紀(jì)委審查的不審批；三是對(duì)配置數(shù)量超過標(biāo)準(zhǔn)的不審批；四是對(duì)價(jià)格超過配置標(biāo)準(zhǔn)的不審批；五是申請(qǐng)單位必須有相應(yīng)的購(gòu)車資金渠道或規(guī)定的指標(biāo)，不得占用其它專項(xiàng)資金，無相應(yīng)來源的不審批。本級(jí)公務(wù)購(gòu)車一律通過政府集中采購(gòu)，公開、公正、節(jié)約購(gòu)車，并對(duì)車輛一律登記建卡，拍圖上網(wǎng)