2024《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》釋義

第頁(yè)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》釋義第三條根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級(jí)：

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故：

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)可以會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，制定事故等級(jí)劃分的補(bǔ)充性規(guī)定。

本條第一款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

釋義。本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故等級(jí)劃分的規(guī)定。

（一）事故一般分為四個(gè)等級(jí)

事故等級(jí)劃分是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到事故報(bào)告的級(jí)別、事故調(diào)查組的組成以及事故責(zé)任的追究。明確生產(chǎn)安全事故的分級(jí)，區(qū)分不同的事故級(jí)別規(guī)定相應(yīng)的報(bào)告和調(diào)查處理要求，是順利開(kāi)展事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的前提，也是規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理的必然要求。多年來(lái)，事故報(bào)告和調(diào)查處理工作中雖然有相應(yīng)的事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但在行政法規(guī)層面一直沒(méi)有明確、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院2005年1月26日印發(fā)的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，按照事故造成的傷亡人數(shù)多少或者直接經(jīng)濟(jì)損失的大小，條例規(guī)定事故一般劃分為4個(gè)等級(jí)，即特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。其中，事故造成的急性工業(yè)中毒的人數(shù)，也屬于重傷的范圍。可以看出，事故造成的傷亡人數(shù)越多、直接經(jīng)濟(jì)損失越大，事故的等級(jí)也就越高。

1需要說(shuō)明的是，條例規(guī)定的事故分級(jí)，包括傷亡人數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)事故等級(jí)的名稱，與目前實(shí)踐中掌握、執(zhí)行的事故分級(jí)可能不完全一致。這是條例對(duì)事故等級(jí)劃分作出的新的統(tǒng)一規(guī)定。條例實(shí)施后，在事故報(bào)告和調(diào)查處理工作中，有關(guān)部門(mén)、事故發(fā)生單位等各個(gè)方面應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的做法作相應(yīng)的調(diào)整，嚴(yán)格按照條例規(guī)定的事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展事故報(bào)告和調(diào)查處理工作。

此外，這里所說(shuō)的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。比如，10人以上30人以下，實(shí)際上是指10人至29人；3人以上10人以下，實(shí)際上是指3人至9人。這可能與其他法律、行政法規(guī)中所稱的“以上”“以下”的含義有所不同。因此，條例專(zhuān)門(mén)對(duì)此作出了明確解釋。

（二）可以制定事故等級(jí)劃分的補(bǔ)充性規(guī)定

按照條例的規(guī)定，事故一般分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四個(gè)等級(jí)。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及眾多行業(yè)和領(lǐng)域，各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域事故的情況都有各自的特點(diǎn)，發(fā)生事故的情形比較復(fù)雜，差別也比較大，很難用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分各個(gè)行業(yè)或者領(lǐng)域事故的等級(jí)。多年來(lái)，消防、民用航空、鐵路交通等領(lǐng)域?qū)嶋H上都執(zhí)行了不完全相同的事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)。比如，飛機(jī)相撞或者墜落，即使未造成人員傷亡或者人員傷亡數(shù)量很少，也可能被確定為特別重大事故。

因此，針對(duì)一些行業(yè)或者領(lǐng)域事故的實(shí)際情況，條例還授權(quán)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)可以會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，制定事故等級(jí)劃分的補(bǔ)充性規(guī)定。這一規(guī)定體現(xiàn)了原則則性和靈活性的統(tǒng)一，符合實(shí)際情況。這就要求國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)在條例施行后，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)抓緊研究制定相關(guān)行業(yè)或者領(lǐng)域事故等級(jí)劃分的補(bǔ)充性規(guī)定，為事故報(bào)告和調(diào)查處理提供依據(jù)。這里所說(shuō)的制定“補(bǔ)充性規(guī)定”應(yīng)當(dāng)理解為將本條例規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)作為最低標(biāo)準(zhǔn)。比如，造成30人以上死亡的，必須確定為特別重大事故，但對(duì)某些行業(yè)或者領(lǐng)域，可以規(guī)定造成30人以下死亡的事故也作為特別重大事故。

第四條事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。

事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、新生科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過(guò)、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。

釋義。本條是關(guān)于事故報(bào)告的總體要求及事故調(diào)查處理原則和任務(wù)的規(guī)定。

（一）對(duì)事故報(bào)告的總體要求

2事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)，這是條例對(duì)事故報(bào)告提出的總體要求。這一規(guī)定是根據(jù)實(shí)踐中事故報(bào)告存在的主要問(wèn)題作出的，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

事故發(fā)生后，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地報(bào)告事故，對(duì)于及時(shí)、有效地組織事故救援，減少事故損失，順利開(kāi)展事故調(diào)查具有非常重要的意義。實(shí)踐中，一些單位和個(gè)人，包括事故發(fā)生單位有關(guān)人員、地方政府、部門(mén)及其有關(guān)人員在事故發(fā)生后，不及時(shí)報(bào)告事故，或者漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故的情況時(shí)有發(fā)生。有的甚至采取破壞現(xiàn)場(chǎng)、銷(xiāo)毀證據(jù)甚至轉(zhuǎn)移尸體等惡劣手段。有的是不負(fù)責(zé)任，造成遲報(bào)、漏報(bào)。有的則是為了逃避事故責(zé)任追究，故意謊報(bào)或瞞報(bào)。無(wú)論什么原因，無(wú)論什么人，這種行為都是不允許的。針對(duì)實(shí)踐中事故報(bào)告中存在的主要問(wèn)題，條例從正反兩方面，對(duì)事故報(bào)告提出了上述總體要求。

（二）事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則

事故調(diào)查處理是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，涉及方方面面的關(guān)系，同時(shí)又具有很強(qiáng)的科學(xué)性和技術(shù)性。要搞好事故調(diào)查處理工作，必須有正確的原則作指導(dǎo)。

（1）實(shí)事求是的原則。實(shí)事求是是唯物辯證法的基本要求。這一原則有幾個(gè)方面的含義。一是必須全面、徹底查清生產(chǎn)安全事故的原因，不得夸大事故事實(shí)或縮小事實(shí)，不得弄虛作假；二是一定要從實(shí)際出發(fā)，在查明事故原因的基礎(chǔ)上明確事故責(zé)任；三是提出處理意見(jiàn)要實(shí)事求是，不得從主觀出發(fā)，不能感情用事，要根據(jù)事故責(zé)任劃分，按照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)事故責(zé)任人提出處理意見(jiàn)；四是總結(jié)事故教訓(xùn)、落實(shí)事故整改措施要實(shí)事求是，總結(jié)教訓(xùn)要準(zhǔn)確、全面，落實(shí)整改措施要堅(jiān)決、徹底。

（2）尊重科學(xué)的原則。尊重科學(xué)，是事故調(diào)查處理工作的客觀規(guī)律。生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理具有很強(qiáng)的科學(xué)性和技術(shù)性，特別是事故原因的調(diào)查，往往需要作很多技術(shù)上的分析和研究，利用很多技術(shù)手段。尊重科學(xué)，一是要有科學(xué)的態(tài)度，不主觀臆想，不輕易下結(jié)論，防止個(gè)人意識(shí)主導(dǎo)，杜絕心理偏好，努力做到客觀、公正；二是要特別注意充分發(fā)揮專(zhuān)家和技術(shù)人員的作用，把對(duì)事故原因的查明，事故責(zé)任的分析、認(rèn)定建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。

（三）事故調(diào)查處理的任務(wù)

根據(jù)條例的規(guī)定，事故調(diào)查處。理的主要任務(wù)和內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：（1）及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過(guò)、事故原因和事故損失。查清事。故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和事故原因，是事故調(diào)查處理的首要任務(wù)和內(nèi)容，也是進(jìn)行下一步工作的基礎(chǔ)。事故原因有可能是自然原因，即所謂“天、災(zāi)”，也有可能是人為原因，即所謂“人禍”，更多情況下則是責(zé)任原因和人為原因共同造成的，即所謂的“三分天災(zāi)，七分人禍”。無(wú)論什么原因，都要予以查明。事故損失主要包括事故造成的人身傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失。這是確定事故等級(jí)的依據(jù)。查清事故經(jīng)過(guò)、事故原因和事故損失，重在及時(shí)、準(zhǔn)確，不能久查不清或者含含糊糊，似是而非。

3（2）查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任。事故性質(zhì)是指事故是人為事故還是自然事故，是意外事故還是責(zé)任事故。查明事故性質(zhì)是認(rèn)定事故責(zé)任的基礎(chǔ)和前提。如果事故純屬自然事故或者意外事故，則不需要認(rèn)定事故責(zé)任。如果是人為事故和責(zé)任事故，就應(yīng)當(dāng)查明哪些人員對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，并確定其責(zé)任程度。事故責(zé)任有直接責(zé)任，也有間接責(zé)任；有主要責(zé)任，也有次要責(zé)任。此外，對(duì)政府及其有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō)，還有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的問(wèn)題。（3）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施。安全生產(chǎn)工作的根本方針是安全第

一、預(yù)防為主、綜合治理。通過(guò)查明事故經(jīng)過(guò)和事故原因，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理工作的漏洞，從事故中總結(jié)血的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并提出整改措施，防止今后類(lèi)似事故再次發(fā)生，這是事故調(diào)查處理的重要任務(wù)和內(nèi)容之一，也是事故調(diào)查處理的最根本目的。

（4）對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度是我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一項(xiàng)基本制度?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定，國(guó)家建立生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。結(jié)合對(duì)事故責(zé)任的認(rèn)定，對(duì)事故責(zé)任人分別提出不同的處理建議，使有關(guān)責(zé)任者受到合理的處理，包括給予黨紀(jì)處分、行政處分或者建議追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。這對(duì)于增強(qiáng)有關(guān)人員的責(zé)任心，預(yù)防事故再次發(fā)生，具有重要意義。

以上規(guī)定較好地體現(xiàn)了事故調(diào)查處理的“四不放過(guò)”原則，即事故原因不查清不放過(guò)，防范措施不落實(shí)不放過(guò)，職工群眾未受到教育不放過(guò)，事故責(zé)任者未受到處理不放過(guò)。第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé)，及時(shí)、準(zhǔn)確地完成事故調(diào)查處理工作。

事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門(mén)的事故調(diào)查處理工作，并提供必要的便利條件。

參加事故調(diào)查處理的部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)互相配合，提高事故調(diào)查處理工作的效率。

釋義。本條是關(guān)于政府在事故調(diào)查處理中的職責(zé)及參加事故調(diào)查處理的部門(mén)互相配合的規(guī)定。

（一）縣級(jí)以上人民政府在事故調(diào)查處理中的職責(zé)

按照本條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé)，及時(shí)、準(zhǔn)確地完成事故調(diào)查處理工作。這里所說(shuō)的“縣級(jí)以上人民政府”，包括縣級(jí)人民政府本身、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、省級(jí)人民政府以及中央人民政府也就是國(guó)務(wù)院。根據(jù)本條例的規(guī)定，在事故調(diào)查處理中，縣級(jí)以上人民政府的主要職責(zé)有兩項(xiàng)：

一是負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查。對(duì)事故調(diào)查處理，本條例堅(jiān)持了“政府領(lǐng)

導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。除法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，事故按照不同的級(jí)別，分別由縣級(jí)以上人民政府或者其授權(quán)的部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。這與其說(shuō)是一項(xiàng)權(quán)’

4利，不如說(shuō)是一項(xiàng)義務(wù)或者職責(zé)。無(wú)論是直接組織事故調(diào)查組，還是授權(quán)有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，組織事故調(diào)查的職責(zé)都屬于縣級(jí)以上各級(jí)人民政府。有關(guān)人民政府在接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定，及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)成立事故調(diào)查組，或者授權(quán)有關(guān)部門(mén)及時(shí)組織事故調(diào)查組，盡快開(kāi)展事故調(diào)查工作。有關(guān)人民政府還應(yīng)當(dāng)指定事故調(diào)查組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)事故調(diào)查組的工作。在事故調(diào)查中，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)，確保事故調(diào)查組能夠在規(guī)定的期限內(nèi)，順利完成事故調(diào)查，提出事故調(diào)查報(bào)告。

二是及時(shí)作出事故批復(fù)。事故調(diào)查組向負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的有關(guān)人民政府提出事故調(diào)查報(bào)告后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)按照條例規(guī)定的期限，及時(shí)作出批復(fù)，并督促有關(guān)機(jī)關(guān)、單位落實(shí)事故批復(fù)，包括對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行政處罰，對(duì)事故責(zé)任人行政責(zé)任的追究以及整改措施的落實(shí)等。在批復(fù)中，有關(guān)人民政府要嚴(yán)格把關(guān)，特別是要保證對(duì)事故責(zé)任人的追究做到嚴(yán)肅、公正、合法。

（二）事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府配合事故調(diào)查處理的職責(zé)

這里所稱的“有關(guān)地方人民政府”，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府和省級(jí)人民政府。無(wú)論是上級(jí)人民政府直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查，還是有關(guān)部門(mén)受政府委托組織事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查，事故發(fā)生地有關(guān)人民政府都應(yīng)當(dāng)予以支持、配合。事故發(fā)生地有關(guān)人民政府配合事故調(diào)查處理工作，通常有以下幾個(gè)方面：

一是，按照上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門(mén)的要求，及時(shí)指定人員參加事故調(diào)查組。

二是，采取有效措施保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，防止破壞現(xiàn)場(chǎng)、銷(xiāo)毀證據(jù)等行為發(fā)生，對(duì)需要采取強(qiáng)制措施的事故責(zé)任人員及時(shí)控制，防止其逃匿或者轉(zhuǎn)移資金、財(cái)產(chǎn)等。

三是，為事故調(diào)查組提供調(diào)查所需的有關(guān)情況信息，包括事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員的情況和信息、有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管情況和監(jiān)管信息等。

四是，協(xié)助做好事故傷亡人員的賠償、家屬安撫等工作，確保當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序穩(wěn)定。

五是，根據(jù)上級(jí)人民政府依法作出的事故批復(fù)，落實(shí)或者督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)對(duì)事故發(fā)生單位及其有關(guān)部門(mén)人員的行政處罰，對(duì)事故責(zé)任人員予以處分，督促有關(guān)部門(mén)對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

此外，事故發(fā)生地有關(guān)人民政府還應(yīng)當(dāng)為上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門(mén)的事故調(diào)查處理提供必要的便利條件，包括交通、辦公場(chǎng)所等。為事故調(diào)查處理創(chuàng)造有利的環(huán)境。

（三）參加事故調(diào)查處理的部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)互相配合

事故調(diào)查處理，關(guān)鍵是要做到客觀、公正、高效。依照本條例的規(guī)定，事故調(diào)查組是由多個(gè)部門(mén)和單位共同派人組成的。因此，要順利地開(kāi)展工作，提高事故調(diào)查處理的效率，參5加事故調(diào)查處理的有關(guān)部門(mén)就必須要有全局意識(shí)、大局意識(shí)和高度的工作責(zé)任心，互相配合，嚴(yán)格履行各自的職責(zé)，不能互相扯皮，互相推諉。（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局政策法規(guī)司供稿）第六條工會(huì)依法參加事故調(diào)查處理，有權(quán)向有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)。

釋義。本條是關(guān)于工會(huì)參加事故調(diào)查處理及工會(huì)的權(quán)利的規(guī)定。

事故調(diào)查處理是安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，工會(huì)參加事故調(diào)查處理，是其法定權(quán)利。《安全生產(chǎn)法》《工會(huì)法》等法律對(duì)此都作了規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》第七條規(guī)定：“工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益?！备鶕?jù)《工會(huì)法》的規(guī)定，工會(huì)主要通過(guò)以下具體工作來(lái)參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益：

1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定，不提供勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位交涉，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取措施予以改正；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并向工會(huì)作出答復(fù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不改正的，工會(huì)可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)厝嗣裾鞒鎏幚怼?/p>

2.工會(huì)依照國(guó)家規(guī)定對(duì)新建、擴(kuò)建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和技術(shù)改造工程中的勞動(dòng)條件和安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)工會(huì)提出的意見(jiàn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理，并將處理結(jié)果書(shū)面通知工會(huì)。

3.工會(huì)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，或者生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出解決問(wèn)題的建議，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時(shí)，工會(huì)有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建議組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須及時(shí)作出處理決定。

4.工會(huì)有權(quán)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位侵犯職工合法權(quán)益的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

5.涉及從業(yè)人員因工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害從業(yè)人員健康問(wèn)題的調(diào)查處理，必須有工會(huì)參加。工會(huì)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)，并有權(quán)要求追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人員的責(zé)任。對(duì)工會(huì)提出的意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，給予答復(fù)。當(dāng)然，工會(huì)有權(quán)向有關(guān)部門(mén)提出關(guān)于事故處理的意見(jiàn)，是指在查清事故原因、分清事故責(zé)任的基礎(chǔ)上，要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。

為了落實(shí)工會(huì)參與事故到場(chǎng)處理的規(guī)定，條例有關(guān)條款明確規(guī)定事故調(diào)查組的組成單位包括工會(huì)，而且工會(huì)屬于“常務(wù)會(huì)員單位”。

第七條任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的報(bào)告和依法調(diào)查處理。

釋義。本條是關(guān)于對(duì)事故報(bào)告和依法調(diào)查處理不受阻撓和干涉的規(guī)定。

6

（一）不得阻撓和干涉對(duì)事故的報(bào)告。

所謂阻撓和干涉對(duì)事故的報(bào)告，既包括不允許他人報(bào)告事故、要求他人不要報(bào)告事故或者不如實(shí)報(bào)告事故，也包括為他人報(bào)告事故設(shè)置障礙‘等情形，具體方法和手段可能表現(xiàn)為強(qiáng)制命令、威逼利誘及通過(guò)事實(shí)行為設(shè)置障礙等，可以是明示，也可以是暗示或者授意別人進(jìn)行。實(shí)踐中，阻撓和干涉對(duì)事故報(bào)告的，一般不是普通職工和群眾，而往往是事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)主管人員，或者是地方政府、有關(guān)部門(mén)及其有關(guān)人員等。這些單位和個(gè)人阻撓和干涉事故報(bào)告的目的，大都是為了隱瞞事故真相，逃避事故責(zé)任追究。同時(shí)，這些單位和個(gè)人由于地位較為特殊，也有能力阻撓和干涉對(duì)事故的報(bào)告，極有可能對(duì)事故報(bào)告產(chǎn)生較大的消極影響，甚至導(dǎo)致事故被謊報(bào)或者瞞報(bào)。因此，為了保證事故報(bào)告做到及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，明確規(guī)定任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的報(bào)告是非常必要的。這是一項(xiàng)嚴(yán)格的禁止性規(guī)定，違反該規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）不得阻撓和干涉對(duì)事故的依法調(diào)查處理。

依法對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查處理，對(duì)于查明事故原因，明確事故責(zé)任，落實(shí)事故責(zé)任追究，總結(jié)事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善事故防范措施，防止事故再次發(fā)生，都具有十分重要的意義，是安全生產(chǎn)工作一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)。為了保證事故調(diào)查處理的順利進(jìn)行，必須從制度上排除一切干擾和阻力。因此，本條明確規(guī)定任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的依法調(diào)查處理。同時(shí)，這一要求也是作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律的《安全生產(chǎn)法》所明確規(guī)定的（第七十五條）。

按照條例規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員、地方人民政府、政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員以及其他任何單位和個(gè)人，都不得阻撓和干涉對(duì)事故的依法調(diào)查處理。實(shí)踐中，阻撓、干涉對(duì)事故的依法調(diào)查處理，可以表現(xiàn)在多個(gè)環(huán)節(jié)。比如，在事故調(diào)查組組成過(guò)程中阻撓和干涉事故調(diào)查組的組成；阻撓和干涉事故調(diào)查的過(guò)程，包括故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)或者轉(zhuǎn)移、隱匿有關(guān)證據(jù)，無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受事故調(diào)查組的詢問(wèn)，或者拒絕提供有關(guān)情況和資料，或者做偽證、提供虛假情況，或者為事故調(diào)查設(shè)置障礙；干涉對(duì)事故性質(zhì)的認(rèn)定或者事故責(zé)任的確定；阻撓和干涉對(duì)有關(guān)事故責(zé)任人員進(jìn)行處理等等。對(duì)阻撓、干涉依法調(diào)查處理事故的單位和個(gè)人，必須依法嚴(yán)肅處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處罰或者處分。

需要強(qiáng)調(diào)的是，本條規(guī)定的是不得阻撓、干涉對(duì)事故的依法調(diào)查處理。也就是說(shuō)，依法進(jìn)行的事故調(diào)查處理不受阻撓和干涉。如果事故調(diào)查處理不合法，比如事故調(diào)查組的組成不合法，事故調(diào)查的程序不合法，對(duì)事故責(zé)任人的處理不符合法律規(guī)定等，有關(guān)方面可以提出意見(jiàn)，有關(guān)人民政府或者有關(guān)機(jī)關(guān)也可以要求糾正。這些都不屬于阻撓和干涉對(duì)事故的依法調(diào)查處理。

（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局政策法規(guī)司供稿）7第十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報(bào)事故情況，并通知公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障行政部門(mén)、工會(huì)和人民檢察院：

（一）特別重大事故、重大事故逐級(jí)上報(bào)至國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)；

（二）較大事故逐級(jí)上報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)；

（三）一般事故上報(bào)至設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)依照前款規(guī)定上報(bào)事故情況，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)以及省級(jí)人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院。

必要時(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)可以越級(jí)上報(bào)事故情況。

釋義。本條是關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)接到事故報(bào)告后上報(bào)事故并通知有關(guān)部門(mén)的規(guī)定。

（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告事故情況，同樣是兩條線報(bào)告制度。

第一，這是由安全生產(chǎn)分級(jí)管理的體制決定的。一般來(lái)說(shuō)，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，同時(shí)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督下級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)的工作。

第二，這是由不同等級(jí)事故調(diào)查處理職責(zé)分工決定的。事故報(bào)告和調(diào)查處理是緊密相連的兩個(gè)環(huán)節(jié)，在職權(quán)的劃分上需要密切銜接。本條是與本條例第十九條相呼應(yīng)的。

第三，這是上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)及時(shí)掌握事故信息，快速開(kāi)展應(yīng)急救援工作的需要。盡管事故發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)接到報(bào)告都應(yīng)當(dāng)迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織應(yīng)急救援工作，但是，實(shí)際工作中往往存在事故是否會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大、傷亡人數(shù)無(wú)法確定等情況，這就需要向上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告，以便集中力量開(kāi)展應(yīng)急救援和相應(yīng)等級(jí)的事故調(diào)查工作。

（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)上報(bào)事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)部門(mén)和單位。

8第一，應(yīng)當(dāng)通知公安部門(mén)。為及時(shí)有效打擊安全生產(chǎn)犯罪行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)，以便公安機(jī)關(guān)迅速開(kāi)展調(diào)查取證工作及對(duì)犯罪嫌疑人采取措施，防止其逃匿，同時(shí)維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)；對(duì)逃匿的，由公安機(jī)關(guān)迅速追捕歸案。

第二，應(yīng)當(dāng)通知?jiǎng)趧?dòng)保障行政部門(mén)。比如，工傷事故的認(rèn)定主要由勞動(dòng)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)。從實(shí)際情況看，生產(chǎn)安全事故大多屬于工傷事故，且往往直接涉及工傷認(rèn)定和工傷保險(xiǎn)賠償?shù)纫幌盗芯唧w問(wèn)題。因此，勞動(dòng)保障行政部門(mén)有必要及時(shí)獲知事故及人員傷亡的有關(guān)情況的信息。

第三，應(yīng)當(dāng)通知工會(huì)。工會(huì)作為工人權(quán)益的代表，不僅在平時(shí)要主動(dòng)維護(hù)工人權(quán)益，而且在事故發(fā)生后更要掌握情況，積極參與事故調(diào)查，充分發(fā)揮工人權(quán)益維護(hù)者的作用。

第四，應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院。現(xiàn)實(shí)表明，在一些重特大事故的背后往往存在官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易的現(xiàn)象，為打掉事故背后的保護(hù)傘，應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院，以便其及時(shí)介入事故調(diào)查，為職務(wù)犯罪的偵查做好相應(yīng)準(zhǔn)備。

（三）各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)上報(bào)事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府。

作為政府的組成部門(mén)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)向本級(jí)政府報(bào)告事故情況是行政管理體制的基本要求。同時(shí)，本條例第三章明確了縣級(jí)以上人民政府直接組織事故調(diào)查的原則。因?yàn)?，要求有關(guān)部門(mén)向本級(jí)人民政府報(bào)告事故情況是十分必要的。

（四）必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)事故。

作為一部應(yīng)對(duì)特別事件的行政法規(guī)，條例必須充分考慮到各種可能性，應(yīng)當(dāng)在必要時(shí)突破一般情況下行政管理的層級(jí)限制，允許越級(jí)上報(bào)事故。這樣才能體現(xiàn)原則性和靈活性相結(jié)合的原則，符合實(shí)際情況。

第十一條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。

釋義。本條是關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)逐級(jí)上報(bào)事故的時(shí)間要求的規(guī)定。

上報(bào)事故的首要原則是及時(shí)。本條關(guān)于事故上報(bào)時(shí)間的要求，核心詞語(yǔ)是“2小時(shí)”?！?小時(shí)”的起點(diǎn)是指接到下級(jí)部門(mén)報(bào)告的時(shí)間，以特別重大事故的報(bào)告為例，取報(bào)告時(shí)限要求的最大值計(jì)算，從單位負(fù)責(zé)人報(bào)告縣級(jí)管理部門(mén)，再由縣級(jí)管理部門(mén)報(bào)告市級(jí)管理部門(mén)、市級(jí)管理部門(mén)報(bào)告省級(jí)管理部門(mén)、省級(jí)管理部門(mén)報(bào)告國(guó)務(wù)院管理部門(mén)，最后報(bào)至國(guó)務(wù)院，總共所需時(shí)間為9小時(shí)。之所以作出這樣限制性的時(shí)間規(guī)定，是因?yàn)橐韵略颍旱谝唬焖偕蠄?bào)事故，有利于上級(jí)部門(mén)及時(shí)掌握情況，迅速開(kāi)展應(yīng)急救援工作；第二，快速上報(bào)事故，有

9利于快速、妥善安排事故的善后工作；第三，快速上報(bào)事故，有利于及時(shí)向社會(huì)公布事故的有關(guān)情況，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

第十二條報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位概況；

（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；

（三）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)：

（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失：

（五）已經(jīng)采取的措施：

（六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

釋義。本條是關(guān)于報(bào)告事故應(yīng)該包括的內(nèi)容的規(guī)定。

條例第四條規(guī)定了事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)完整的原則，本條全面規(guī)定了報(bào)告事故所應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容，是完整性原則的具體體現(xiàn)。

（一）事故發(fā)生單位概況。事故發(fā)生單位概況應(yīng)當(dāng)包括單位的全稱、所處地理位置、胛有制形式和隸屬關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模、持有各類(lèi)證照的情況、單位負(fù)責(zé)人的基本情7兄以及近期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況等。當(dāng)然，這些只是一般性要求，對(duì)于不同行業(yè)的企業(yè)，報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況來(lái)確定，但應(yīng)當(dāng)以全面、簡(jiǎn)潔為原則。

（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況。報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間應(yīng)當(dāng)具體，并盡量精確到分鐘。報(bào)告事故發(fā)生的地點(diǎn)要準(zhǔn)確，除事故發(fā)生的中心地點(diǎn)外，還應(yīng)當(dāng)報(bào)告事故所波及的區(qū)域。報(bào)告事故現(xiàn)場(chǎng)的情況應(yīng)當(dāng)全面，不僅應(yīng)當(dāng)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)的總體情況，還應(yīng)當(dāng)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)人員的傷亡情況、設(shè)備設(shè)施的毀損情況；不僅應(yīng)當(dāng)報(bào)告事故發(fā)生后的現(xiàn)場(chǎng)情況，還應(yīng)當(dāng)盡量報(bào)告事故發(fā)生前的現(xiàn)場(chǎng)情況，以便于前后比較，分析事故原因。

（三）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)。事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)是對(duì)事故全過(guò)程的簡(jiǎn)要敘述。核心要求在于“全”和“簡(jiǎn)”，“全”是要全過(guò)程描述，“簡(jiǎn)”是要簡(jiǎn)單明了。需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)事故經(jīng)過(guò)的描述應(yīng)當(dāng)特別注意事故發(fā)生前作業(yè)場(chǎng)所有關(guān)人員和設(shè)備設(shè)施的一些細(xì)節(jié)，因?yàn)檫@些細(xì)節(jié)可能就是引發(fā)事故的重要原因。

（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)于人員傷亡情況的報(bào)告，應(yīng)當(dāng)遵守實(shí)事求是的原則，不進(jìn)行無(wú)根據(jù)的猜測(cè)，更不能隱瞞實(shí)際傷亡人數(shù)，對(duì)可能造成的傷亡人數(shù)，要根據(jù)事故單位當(dāng)班記錄，盡可能準(zhǔn)確報(bào)告。對(duì)直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估算，主要指事故所導(dǎo)致的建筑物的毀損、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施和儀器儀表的損壞等。

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（五）已經(jīng)采取的措施。已經(jīng)采取的措施主要是指事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員、事故單位責(zé)任人、已經(jīng)接到事故報(bào)告的安全生產(chǎn)管理部門(mén)為減少損失、防止事故擴(kuò)大和便于事故調(diào)查所采取的應(yīng)急救援和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)等具體措施。

（六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。這是報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括內(nèi)容的兜底條款。對(duì)于其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況，根據(jù)實(shí)際情況具體確定。需要特別指出的是，條例制定時(shí)考慮到事故原因往往需要進(jìn)一步調(diào)查之后才能確定，為謹(jǐn)慎起見(jiàn)，沒(méi)有將其列入應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)。但是，對(duì)于能夠初步判定事故原因的，還是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行報(bào)告。

事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員需要準(zhǔn)確報(bào)告事故的時(shí)間、地點(diǎn)、人員傷亡的大體情況，事故單位負(fù)責(zé)人需要報(bào)告事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、人員傷亡和損失情況以及已經(jīng)采取的措施等，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)向上級(jí)部門(mén)報(bào)告事故情況需要嚴(yán)格按照本條規(guī)定進(jìn)行報(bào)告。

第十三每事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的.應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的.應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

釋義。本條是關(guān)于事故補(bǔ)報(bào)的規(guī)定。

事故發(fā)生后的一定時(shí)期內(nèi)，往往會(huì)出現(xiàn)一些新的情況，尤其是傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失會(huì)發(fā)生一些變化。為了規(guī)范事故的補(bǔ)報(bào)工作，條例特別對(duì)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)報(bào)的新情況和補(bǔ)報(bào)時(shí)限進(jìn)行了明確規(guī)定，并且對(duì)一些特定領(lǐng)域事故新情況的補(bǔ)報(bào)期限作了特別規(guī)定。

本條規(guī)定，事故傷亡人數(shù)自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)發(fā)生變化的應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。作出30目的規(guī)定，能使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)更加合理地安排救援和善后等相關(guān)工作，同時(shí)也有利于事故受害者及其家屬權(quán)益的保護(hù)。本條對(duì)道路交通事故、火災(zāi)事故傷亡人數(shù)發(fā)生變化的補(bǔ)報(bào)時(shí)限作出“自發(fā)生之日起7日內(nèi)”的規(guī)定，主要是為了與行業(yè)現(xiàn)有規(guī)定相銜接。

值得注意的是，對(duì)于直接經(jīng)濟(jì)損失的情況發(fā)生變化而需要補(bǔ)報(bào)時(shí)，其統(tǒng)計(jì)按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)工作的通知》的規(guī)定執(zhí)行，即工礦商貿(mào)企業(yè)事故（含非傷亡事故）直接經(jīng)濟(jì)損失按照《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，其他行業(yè)和領(lǐng)域事故直接經(jīng)濟(jì)損失按照有關(guān)部門(mén)制定的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

第十四條事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。釋義：本條是關(guān)于事故單位責(zé)任人組織應(yīng)急搶救工作的規(guī)定。

11事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取有效處置措施，開(kāi)展先期應(yīng)急工作，控制事態(tài)發(fā)展，并按規(guī)定向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等可能對(duì)周邊群眾和環(huán)境產(chǎn)生危害的事故，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在向地方政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告的同時(shí)，及時(shí)向可能受到影響的單位、職工、群眾發(fā)出預(yù)警信息，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，組織、協(xié)助應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員救助受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生事故。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)盡快組織恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序，配合事.故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

第十五條事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)接到事故報(bào)告后，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故救援。

釋義。本條是關(guān)于事故發(fā)生地有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門(mén)組織應(yīng)急救援工作的規(guī)定。

這里的“有關(guān)地方人民政府”一般是指按照事故報(bào)告要求的人民政府及其下級(jí)人民政府。“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)”是有關(guān)人民政府的部門(mén)。作出這樣的規(guī)定是基于：

第一，這是由人民政府的性質(zhì)決定的。我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，政府的一切權(quán)力屬于人民，權(quán)力的運(yùn)行一切為了人民。

第二，這是由安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)決定的。事故的發(fā)生具有突然性和緊迫性，要求政府及其負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)必須作出快速反應(yīng)，迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故救援。

第三，政府及其有關(guān)部門(mén)組織救援能夠取得更加積極的效果。政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)，運(yùn)用法律賦予的職權(quán)，能夠在短時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)各種資源，并協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，保證救援工作的順利開(kāi)展。

第四，這電是有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》第八條、第七十二條和《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第四條、第十匕條都規(guī)定了地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)在接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故救援

第十九條特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

釋義。本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查權(quán)的規(guī)定。

12首先，本條規(guī)定進(jìn)一步明確了事故調(diào)查工作實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。這樣規(guī)定有利于進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；有利于事故調(diào)查的公正，減少或者避免地方或者部門(mén)保護(hù)；有利于準(zhǔn)確認(rèn)定事故原因，吸取事故教訓(xùn)；有利于追究事故責(zé)任，避免事故再次發(fā)生。

其次，本條規(guī)定體現(xiàn)了“以人為本”“安全發(fā)展”的理念。本條明確要求，凡造成人身傷亡的，都要由各級(jí)政府或者授權(quán)委托有關(guān)部門(mén)組織調(diào)查。

再次，本條規(guī)定符合當(dāng)前事故調(diào)查的實(shí)際情況，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，符合安全生產(chǎn)監(jiān)管改革的方向。

（一）對(duì)本條的理解要把握兩層意思

一是事故調(diào)查工作實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，也可以理解為事故調(diào)查實(shí)行“政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的原則。不管哪級(jí)事故，其事故調(diào)查工作都是由政府負(fù)責(zé)的；不管是政府直接組織事故調(diào)查還是授權(quán)或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查，都是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，都是以政府的名義進(jìn)行的，都是政府的調(diào)查行為，不能理解為部門(mén)的調(diào)查行為。

二是事故調(diào)查工作是通過(guò)事故調(diào)查組完成的（有的一般事故除外），政府直接組織事故調(diào)查還是授權(quán)或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查都要按照本條例組織事故調(diào)查組進(jìn)行；未按照本條例組織事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查的，屬于程序或者行政行為不當(dāng)，其調(diào)查結(jié)果沒(méi)有法律效力。

（二）對(duì)本條各款的理解

對(duì)本條第一款的理解。一是對(duì)特別重大事故國(guó)務(wù)院可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。二是特別重大事故國(guó)務(wù)院可以授權(quán)有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。這里說(shuō)的“授權(quán)”既可以是國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院辦公廳以規(guī)范性文件的形式一攬子授權(quán)，也可以是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志根據(jù)事故的具體情況用批示的形式個(gè)別授權(quán)。

對(duì)本條第二款的理解。

（1）本款規(guī)定充分體現(xiàn)了分級(jí)管理的原則。這樣規(guī)定是根據(jù)當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀作出的，便于操作和落實(shí)。

（2）本款規(guī)定明確了事故調(diào)查的屬地原則。也就是說(shuō)，事故調(diào)查權(quán)在事故發(fā)生地的有關(guān)人民政府。

（3）本款規(guī)定的“有關(guān)部門(mén)”一般是指負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，也可以根據(jù)實(shí)際情況授權(quán)或者委托其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。

（4）對(duì)重大事故，省級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

13（5）對(duì)較大事故，設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

（6）對(duì)一般事故，縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。一般事故的調(diào)查以明確授權(quán)或者委托安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查為妥。

本條第三款的規(guī)定，特指只造成了輕傷或直接經(jīng)濟(jì)損失在1000萬(wàn)元以下的事故，縣級(jí)人民政府可以委托事故發(fā)生單位進(jìn)行調(diào)查，事故發(fā)生單位要按照要求組織事故調(diào)查組，調(diào)查結(jié)果要報(bào)告。這樣規(guī)定是為了減輕政府負(fù)擔(dān)，提高工作效率。

第十六條事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。

因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并作出書(shū)面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。

釋義。本條是關(guān)于事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)的規(guī)定。

事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)的主要任務(wù)就是在現(xiàn)場(chǎng)勘查之前，維持現(xiàn)場(chǎng)的原始狀態(tài)，既不使它減少任何痕跡、物品，也不使它增加任何痕跡、物品。本條規(guī)定的事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)主體是有關(guān)單位和人員，主要是指事故發(fā)生單位和接到事故報(bào)告并趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)及其工作人員。此外，任何不特定的主體，即任何單位和個(gè)人，都不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，毀滅相關(guān)證據(jù)。

保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，必須根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)的具體情況和周?chē)h(huán)境，劃定保護(hù)區(qū)的范圍，布置警戒，必要時(shí)，將事故現(xiàn)場(chǎng)封鎖起來(lái)，禁止一切人員進(jìn)入保護(hù)區(qū)，即使是保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的人員，也不能無(wú)故出入，更不能擅自進(jìn)行勘查，禁止隨意觸摸或者移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)的任何物品。特殊情況需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的，必須同時(shí)滿足以下條件：移動(dòng)物件的目的是出于搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通的需要；移動(dòng)物件必須經(jīng)過(guò)事故單位負(fù)責(zé)人或者組織事故調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)的同意；移動(dòng)物件應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)志，并作出書(shū)面記錄；移動(dòng)物件應(yīng)當(dāng)盡量使現(xiàn)場(chǎng)少受破壞。

第十七條事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)根據(jù)事故的情況，對(duì)涉嫌犯罪的.應(yīng)當(dāng)依法立案?jìng)刹?，采取?qiáng)制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案。

釋義。本條是關(guān)于公安機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪人員依法立案?jìng)刹椴扇?qiáng)制措施和偵查措施的規(guī)定。

根據(jù)國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，組織事故調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)，發(fā)現(xiàn)事故責(zé)任者涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行移送。

14公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有犯罪行為的，或者在接到檢察機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)移送的涉嫌犯罪案件后，應(yīng)當(dāng)依法立案進(jìn)行偵查，并對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施。

第十八條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立值班制度，并向社會(huì)公布值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。

釋義。本條是關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)建立受理事故報(bào)告和舉報(bào)的值班制度的規(guī)定。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)在實(shí)踐中建立的值班制度，對(duì)于全面準(zhǔn)確掌握各方面安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，確保生產(chǎn)安全事故的有效處置發(fā)揮了重要作用。條例第一次以法規(guī)的形式對(duì)生產(chǎn)安全事故值班制度作出了明確規(guī)定。

第一，這是執(zhí)行條例規(guī)定的事故報(bào)告制度，保證及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)事故的需要。

第二，這是事故信息來(lái)源渠道的有益補(bǔ)充，對(duì)于揭露謊報(bào)、瞞報(bào)事故有重要作用。

第三，這是維護(hù)公民檢舉、舉報(bào)權(quán)利，確保人民群眾民主權(quán)利的重要措施。

本條規(guī)定既是對(duì)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)進(jìn)一步規(guī)范值班制度提出的新要求。值班制度的建設(shè)需要注意以下幾點(diǎn)。

第一，要研究安全生產(chǎn)值班工作的具體措施，制定規(guī)章制度，特別是要明確值班人員的職責(zé)及具體工作要求，建立值班責(zé)任制。

第二，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)值班信息體系建設(shè)，向社會(huì)公布值班電話、電子信箱等，完善信息報(bào)送平臺(tái)，確保信息通暢。

第三，要加強(qiáng)對(duì)值班人員的教育和培訓(xùn)，提高值班工作的業(yè)務(wù)水平，搞好值班工作與安全生產(chǎn)其他方面工作的有效銜接。

第四，要加強(qiáng)對(duì)值班制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)值班人員的工作表現(xiàn)要定期進(jìn)行評(píng)議考核。

第二十二條事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡(jiǎn)、效能的原則。

根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。

事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參與調(diào)查。

釋義。本條是關(guān)于事故調(diào)查組的組成原則和組成人員的規(guī)定。

（一）事故調(diào)查組的組成原則

15事故調(diào)查組的組成要精簡(jiǎn)、效能，這是縮短事故處理時(shí)限，降低事故調(diào)查處理成本，盡最大可能提高工作效率的前提。

（二）事故調(diào)查組的組成

條例在總結(jié)《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)近年來(lái)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制變化的實(shí)際情況，對(duì)事故調(diào)查組的組成作了明確規(guī)定，有以下幾層意思。

一是根據(jù)事故的具體情況，確定事故調(diào)查組的組成，即根據(jù)事故的行業(yè)和領(lǐng)域，決定哪些部門(mén)參加事故調(diào)查組。

二是事故調(diào)查組由以下部門(mén)、單位派人組織或者參加。有關(guān)人民政府，包括組織事故調(diào)查的有關(guān)人民政府及事故發(fā)生地有關(guān)人民政府；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)；監(jiān)察機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)；工會(huì)；人民檢察院。

三是事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參與調(diào)查。

事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)明確的幾個(gè)問(wèn)題：

一是事故調(diào)查組的組成必須依照本條例執(zhí)行；二是事故調(diào)查組的成員履行事故調(diào)查的行為是職務(wù)行為，代表其所屬部門(mén)、單位進(jìn)行事故調(diào)查工作；三是事故調(diào)查組成員都要接受事故調(diào)查組的領(lǐng)導(dǎo)；四是事故調(diào)查組聘請(qǐng)的專(zhuān)家參與事故調(diào)查，也是事故調(diào)查組的成員。

第二十三條事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專(zhuān)長(zhǎng)，并與所調(diào)查的事故沒(méi)有直接利害關(guān)系。

釋義。本條是關(guān)于事故調(diào)查組成員條件的規(guī)定。

（一）事故調(diào)查組成員的基本條件

一是具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專(zhuān)長(zhǎng)，包括專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)、

法律知識(shí)等。二是與所調(diào)查的事故沒(méi)有利害關(guān)系，主要是為了保證事故調(diào)查的公正性。這里的利害關(guān)系有兩層意思。

1.事故調(diào)查組成員與事故發(fā)生單位沒(méi)有直接利害關(guān)系。

2.事故調(diào)查組成員與事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人、主管人員、有關(guān)負(fù)責(zé)人沒(méi)有直接利害關(guān)系。

（--）實(shí)踐中需要強(qiáng)調(diào)的幾個(gè)問(wèn)題

1.事故調(diào)查組組成時(shí)，有關(guān)部門(mén)、單位中與所調(diào)查的事故有直接利害關(guān)系的人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避，不應(yīng)參加事故調(diào)查工作。

162.事故調(diào)查組組成時(shí)，發(fā)現(xiàn)被推薦為事故調(diào)查組成員的人選與所調(diào)查的事故有直接利害關(guān)系的，組織事故調(diào)查的人民政府或者有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將該成員予以調(diào)整。

3.事故調(diào)查組組成后，有關(guān)部門(mén)、單位發(fā)現(xiàn)其成員與所調(diào)查的事故有直接利害關(guān)系的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)將該成員予以更換或者停止其事故調(diào)查工作。

第二十四條事故調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長(zhǎng)主持事故調(diào)查組的工作。

釋義。本條是關(guān)于事故調(diào)查組組長(zhǎng)及其職權(quán)的規(guī)定。

設(shè)立事故調(diào)查組組長(zhǎng)是今后事故調(diào)查的必經(jīng)程序，不設(shè)置事故調(diào)查組組長(zhǎng)，事故調(diào)查工作沒(méi)有法律效力，其調(diào)查結(jié)果無(wú)效。

（一）事故調(diào)查組組長(zhǎng)的產(chǎn)生

事故調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。由政府授權(quán)有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查的，其事故調(diào)查組組長(zhǎng)可以由有關(guān)人民政府指定，也可以由授權(quán)組織事故調(diào)查組的有關(guān)部門(mén)指定。

參照當(dāng)前事故調(diào)查的一些成熟做法，今后事故調(diào)查組的內(nèi)部機(jī)構(gòu)一般為：設(shè)事故調(diào)查組組長(zhǎng)一名；根據(jù)事故具體情況和事故等級(jí)，設(shè)副組長(zhǎng)1名至3名，一般等級(jí)事故可只設(shè)組長(zhǎng)一名；重大、特別重大事故在調(diào)查時(shí)，可設(shè)置具體工作小組，負(fù)責(zé)某一方面的具體調(diào)查工作。

（二）事故調(diào)查組組長(zhǎng)的職責(zé)

事故調(diào)查組組長(zhǎng)主持事故調(diào)查組工作，具體職責(zé)是：全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)事故調(diào)查工作；主持事故調(diào)查會(huì)議，確定事故調(diào)查組各小組職責(zé)和事故調(diào)查組成員的分工；協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作中的重大問(wèn)題，對(duì)事故調(diào)查中的分歧意見(jiàn)作出決策等。第二十五條事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：

（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；

（二）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任：

（三）提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議：

（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施：

（五）提交事故調(diào)查報(bào)告。

釋義。本條是關(guān)于事故調(diào)查組職責(zé)的規(guī)定。

事故調(diào)查組履行本條規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)是事故調(diào)查工作的核心。

（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)

171.事故發(fā)生前，事故發(fā)生單位生產(chǎn)作業(yè)狀況；

2.事故發(fā)生的具體時(shí)間、地點(diǎn)；

3.事故現(xiàn)場(chǎng)狀況及事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)情況；

4.事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處置措施情況；

5.事故報(bào)告經(jīng)過(guò)；

6.事故搶救及事故救援情況；

7.事故的善后處理情況；

8.其他與事故發(fā)生經(jīng)過(guò)有關(guān)的情況。

（二）查明事故發(fā)生的原因1.事故發(fā)生的直接原因；

2.事故發(fā)生的間接原因；

3.事故發(fā)生的其他原因。

（三）人員傷亡情況

1.事故發(fā)生前，事故發(fā)生單位生產(chǎn)作業(yè)人員分布情況；

2.事故發(fā)生時(shí)人員涉險(xiǎn)情況；

3.事故當(dāng)場(chǎng)人員傷亡情況及人員失蹤情況；

4.事故搶救過(guò)程中人員傷亡情況；

5.最終傷亡情況；

6.其他與事故發(fā)生有關(guān)的人員傷亡情況。

（四）事故的直接經(jīng)濟(jì)損失

1.人員傷亡后所支出的費(fèi)用，如醫(yī)療費(fèi)用、喪葬及撫恤費(fèi)用、補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用、歇工工資等；

2.事故善后處理費(fèi)用，如處理事故的事務(wù)性費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)搶救費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)清理費(fèi)用、事故罰款和賠償費(fèi)用等；

3.事故造成的財(cái)產(chǎn)損失費(fèi)用，如固定資產(chǎn)損失價(jià)值、流動(dòng)資產(chǎn)損失價(jià)值等。

（五）認(rèn)定事故性質(zhì)和事故責(zé)任分析

18對(duì)認(rèn)定為自然事故（非責(zé)任事故或者不可抗拒的事故）的，可不再認(rèn)定或者追究事故責(zé)任人；對(duì)認(rèn)定為責(zé)任事故的，要按照責(zé)任大小和承擔(dān)責(zé)任的不同分別認(rèn)定下列事故責(zé)任者：

1.直接責(zé)任者，是指其行為與事故發(fā)生有直接因果關(guān)系的人員，如違章作業(yè)人員等；

2.主要責(zé)任者，是指對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任的人員，如違章指揮者；

3.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，主要是政府及其有關(guān)部門(mén)的人員。

（六）對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

通過(guò)事故調(diào)查分析，在認(rèn)定事故的

性質(zhì)和事故責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)事故責(zé)任者的處理建議主要包括下列內(nèi)容：

1.對(duì)責(zé)任者的行政處分、紀(jì)律處分建議；

2.對(duì)責(zé)任者的行政處罰建議；

3.對(duì)責(zé)任者追究刑事責(zé)任的建議：

4.對(duì)責(zé)任者追究民事責(zé)任的建議。

（七）總結(jié)事故教訓(xùn)

通過(guò)事故調(diào)查分析，在認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任者的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真總結(jié)的事故教訓(xùn)，主要是在安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)條件等方面存在哪些薄弱環(huán)節(jié)、漏洞和隱患，要認(rèn)真對(duì)照問(wèn)題查找根源。

1.事故發(fā)生單位應(yīng)該吸取的教訓(xùn)；

2.事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該吸取的教訓(xùn)；

3.事故發(fā)生單位有關(guān)主管人員和有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)該吸取的教訓(xùn)；

4.從業(yè)人員應(yīng)該吸取的教訓(xùn)；

5.政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)該吸取的教訓(xùn)；

6.相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)該吸取的教訓(xùn)；

7.社會(huì)公眾應(yīng)該吸取的教訓(xùn)等。

（八）提出防范和整改措施

防范和整改措施是在事故調(diào)查分析的基礎(chǔ)上針對(duì)事故發(fā)生單位在安全生產(chǎn)方面的薄弱環(huán)節(jié)、漏洞、隱患等提出的，要具備以下性質(zhì)：針對(duì)性，可操作性，普遍適用性，時(shí)效性。

（九）提交事故調(diào)查報(bào)告

19事故調(diào)查報(bào)告是在事故調(diào)查組全面履行職責(zé)的前提下由事故調(diào)查組作出的。這是事故調(diào)查最核心的任務(wù)，是其工作成果的集中體現(xiàn)。

事故調(diào)查報(bào)告在事故調(diào)查組組長(zhǎng)的主持下完成，事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本條例第三十條的規(guī)定，并在規(guī)定的提交事故調(diào)查報(bào)告的時(shí)限內(nèi)提出。

第二十六條事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。

事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問(wèn)，如實(shí)提供有關(guān)情況。

事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理。

釋義。本條是關(guān)于事故調(diào)查組職權(quán)和事故發(fā)生單位有關(guān)人員配合事故調(diào)查的義務(wù)的規(guī)定。

（一）事故調(diào)查組的職權(quán)

事故調(diào)查組要完成本條例第二十五條規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，就必須賦予其相應(yīng)的權(quán)力。

1.事故調(diào)查權(quán)，即事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況。這里的“有關(guān)單位和個(gè)人”是一個(gè)廣義的概念，不僅包括事故發(fā)生單位和個(gè)人，而且包括與事故發(fā)生有關(guān)聯(lián)的單位和個(gè)人，如設(shè)備制造單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等，還包括與事故發(fā)生有關(guān)的政府及其有關(guān)部門(mén)和人員，等等。

2.文件資料獲得權(quán)，即事故調(diào)查組有權(quán)要求有關(guān)單位和個(gè)人提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。這里的“有關(guān)單位和個(gè)人”與前邊講的概念一樣。這里的“相關(guān)文件資料”也是一個(gè)廣義的概念，包括與事故發(fā)生有關(guān)的所有文件、資料。

（二）事故發(fā)生單位有關(guān)人員的配合義務(wù)

事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問(wèn)，如實(shí)提供有關(guān)情況，這是事故發(fā)生單位有關(guān)人員的法定義務(wù)，必須遵守，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這對(duì)保障事故調(diào)查組順利開(kāi)展事故調(diào)查工作具有重要意義。

此外，事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)向司法機(jī)關(guān)移交涉嫌犯罪者有關(guān)材料或者復(fù)印件。這里的“及時(shí)”就是在第一時(shí)間內(nèi)，目的是能對(duì)涉嫌犯罪者及時(shí)追究刑事責(zé)任。既可以在事故調(diào)查工作中進(jìn)行移交，也可以在提交事故調(diào)查報(bào)告時(shí)向司法機(jī)關(guān)移交。這一規(guī)定體現(xiàn)了事故調(diào)查工作和刑事責(zé)任追究的配合和銜接。

第二十七條事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時(shí)，事故調(diào)查組可以直接組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。

20釋義。本條是關(guān)于事故調(diào)查中進(jìn)行技術(shù)鑒定的規(guī)定。

事故發(fā)生不僅涉及人的操作行為、管理行為等不安全行為，而且會(huì)涉及生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境的安全狀態(tài)和設(shè)備、設(shè)施的安全狀況，所以在事故調(diào)查中進(jìn)行技術(shù)鑒定往往是確定事故發(fā)生直接原因的有效途徑和技術(shù)支持。本條規(guī)定有以下幾層意思：

1.要不要進(jìn)行技術(shù)鑒定及技術(shù)鑒定的范圍，應(yīng)當(dāng)由事故調(diào)查組根據(jù)事故調(diào)查的實(shí)際需要決定。

2.要誰(shuí)進(jìn)行技術(shù)鑒定由事故調(diào)查組委托，不能由事故發(fā)生單位決定。

3.承擔(dān)技術(shù)鑒定的單位要具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)。進(jìn)行事故技術(shù)鑒定的單位的資質(zhì)一般由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)或者省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)、省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門(mén)授予。不具備國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單位作出的技術(shù)鑒定結(jié)果無(wú)效。事故調(diào)查組也不能委托其進(jìn)行技術(shù)鑒定。

4.必要時(shí)，事故調(diào)查組可以直接組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)鑒定，專(zhuān)家要有代表性、權(quán)威性，能得到業(yè)內(nèi)的認(rèn)可，這里的專(zhuān)家一般不是事故調(diào)查組成員。

5.當(dāng)事故調(diào)查組認(rèn)為需要進(jìn)行技術(shù)鑒定時(shí)，技術(shù)鑒定的時(shí)間不計(jì)人事故調(diào)查期限，也就是說(shuō)“自事故發(fā)生之曰起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告”不包括技術(shù)鑒定所用的時(shí)間。

第二十八條事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密。

未經(jīng)事故調(diào)查組組長(zhǎng)允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。

釋義。本條是關(guān)于事故調(diào)查組成員行為規(guī)范的規(guī)定。

本條規(guī)定有以下幾層意思：

事故調(diào)查不是一項(xiàng)普通的工作，為保證事故調(diào)查的客觀、公正、高效，事故調(diào)查組成員必須遵循一定的行為規(guī)范。

1.事故調(diào)查組成員要有品德操守。事故調(diào)查組的成員不管來(lái)自哪個(gè)部門(mén)和單位，均是事故調(diào)查組的一員，除具備本條例第二十三條規(guī)定的條件外，事故調(diào)查組成員愛(ài)講誠(chéng)信，要公正地參與事故調(diào)查工作，要全面了解事故調(diào)查中的有關(guān)情況，不得偏聽(tīng)偏信，影響事故調(diào)查。

2.事故調(diào)查組成員要有工作操守。事故調(diào)查組成員要恪盡職守，兢兢業(yè)業(yè)，嚴(yán)格履行職責(zé)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和技術(shù)特長(zhǎng)，按期完成事故調(diào)查組交辦的事故調(diào)查任務(wù)。

3.事故調(diào)查組成員要守緦、保密。事故調(diào)查組成員要遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，服從事故調(diào)查組的領(lǐng)導(dǎo)，廉潔自律，認(rèn)真負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)行動(dòng)，聽(tīng)從指揮，同時(shí)，要嚴(yán)格保守事故調(diào)查中的秘密。

214.事故信息發(fā)布工作應(yīng)當(dāng)由事故調(diào)查組統(tǒng)一安排，未經(jīng)事故調(diào)查組組長(zhǎng)允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息

第二十九條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)60日。

釋義。本條是關(guān)于事故調(diào)查時(shí)限的規(guī)定。

提出事故調(diào)查報(bào)告，意味著事故調(diào)查工作的結(jié)束。對(duì)事故調(diào)查工作設(shè)定時(shí)限，是提高事故調(diào)查效率的保障，是針對(duì)當(dāng)前事故調(diào)查久拖不決、不能按時(shí)提交事故調(diào)查報(bào)告的情況較為普遍而作出的硬性規(guī)定，對(duì)落實(shí)“四不放過(guò)”原則、及時(shí)吸取事故教訓(xùn)意義重大。本條規(guī)定有以下幾層含義：

1.原則上，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告。這是法定期限，并且應(yīng)當(dāng)按自然日歷計(jì)算，不是特指工作日。事故調(diào)查報(bào)告一般應(yīng)在上述期限內(nèi)提交。當(dāng)然，需要技術(shù)鑒定的，技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)人該時(shí)限，其提交事故調(diào)查報(bào)告的時(shí)限可以順延。

2.特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)60日。這里說(shuō)的“特殊情況下”，一般是指事故等級(jí)較高、事故現(xiàn)場(chǎng)不能及時(shí)勘查、事故原因一時(shí)不易查清、事故責(zé)任認(rèn)定需要大量調(diào)查工作等，如煤礦爆炸造成調(diào)查人員不能深入井下，60日內(nèi)難以達(dá)到本條例第三十條規(guī)定要求；要延長(zhǎng)事故調(diào)查報(bào)告提交的期限，就應(yīng)當(dāng)經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)這一程序，對(duì)授權(quán)有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組調(diào)查的，也可以由組織事故調(diào)查的部門(mén)批準(zhǔn)；延長(zhǎng)的期限可以是10日或20日，但最長(zhǎng)不得超過(guò)60日。

上述關(guān)于提出事故調(diào)查報(bào)告期限的規(guī)定，給事故調(diào)查組的工作效率提出了較高要求。條例實(shí)施后，事故調(diào)查組要進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，提高工作效率，確保按期提交事故調(diào)查報(bào)告。提交事故調(diào)查報(bào)告的方式?jīng)]有作出具體規(guī)定，可以按照現(xiàn)行做法執(zhí)行。

第三十條事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位概況：

（二）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況；

（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失：

（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

（五）事故責(zé)任的認(rèn)定及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議：

（六）事故防范和整改措施。

22事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。

釋義。本條是關(guān)于事故調(diào)查報(bào)告內(nèi)容的規(guī)定。

事故調(diào)查組按照規(guī)定履行事故調(diào)查職責(zé)，目的就是要提交事故調(diào)查報(bào)告。事故調(diào)查報(bào)告是事故調(diào)查組工作成果的集中體現(xiàn)，是事故處理的直接依據(jù)，在條例中對(duì)事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容作出規(guī)定，有利于事故調(diào)查報(bào)告內(nèi)容的規(guī)范、完整。同時(shí)，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與本條例第二十五條關(guān)于事故調(diào)查組任務(wù)、職責(zé)的規(guī)定有效銜接。事故發(fā)生單位概況一般包括事故發(fā)生單位性質(zhì)、事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人情況、事故發(fā)生單位相關(guān)行政許可情況、事故發(fā)生單位的用工情況、生產(chǎn)工藝及近期事故發(fā)生情況，等等。事故調(diào)查報(bào)告的其他內(nèi)容參考本條例第二十五條的釋義。

對(duì)本條第二款“事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料，事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名”的理解包括以下幾層含義：

1.事故調(diào)查報(bào)告附具的有關(guān)證據(jù)材料是事故調(diào)查報(bào)告的重要部分，應(yīng)作為事故調(diào)查報(bào)告的附件一并提交。提出這項(xiàng)要求是為了增強(qiáng)事故調(diào)查報(bào)告的科學(xué)性、證明力、公信力。

2.事故調(diào)查報(bào)告附具的有關(guān)證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)具有真實(shí)性，并作為事故調(diào)查報(bào)告的附件予以詳細(xì)登記，必要時(shí)有關(guān)當(dāng)事人及獲得該證據(jù)材料的事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在證據(jù)材料上簽名。3。事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查報(bào)告上的簽名頁(yè)是事故調(diào)查報(bào)告的必備內(nèi)容，沒(méi)有事故調(diào)查組成員簽名的事故調(diào)查報(bào)告，可以不予批復(fù)。簽名應(yīng)當(dāng)由事故調(diào)查組成員本人簽署，特殊情況下由他人代簽的，要注明本人同意。事故調(diào)查中的不同意見(jiàn)在簽名時(shí)可一并說(shuō)明。第三十一條事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。

釋義。本條是關(guān)于事故調(diào)查結(jié)束和調(diào)查資料存檔的規(guī)定。

本條規(guī)定應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：

1.條例第二十九條規(guī)定的時(shí)限是事故調(diào)查組提交事故調(diào)查報(bào)告的時(shí)限，事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。這時(shí)，事故調(diào)查組的使命已經(jīng)完成。

2.事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府后，進(jìn)入事故處理程序，按照本條例第四章的規(guī)定執(zhí)行。

3.事故調(diào)查有關(guān)資料的保存一般應(yīng)當(dāng)由政府授權(quán)或者委托的有關(guān)部門(mén)實(shí)施，在事故調(diào)查中可以委托專(zhuān)人保管事故調(diào)查組成員的調(diào)查資料，調(diào)查工作結(jié)束后統(tǒng)一歸檔；也可以先由事故調(diào)查組成員分別保管，但所有調(diào)查資料應(yīng)當(dāng)共享，最后統(tǒng)一歸檔。事故調(diào)查結(jié)束后，事故調(diào)查的有關(guān)資料，事故調(diào)查組成員不得私自保存。歸檔保存應(yīng)當(dāng)符合《檔案法》的有關(guān)規(guī)定。

23第三十二條重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)作出批復(fù)；特剮重大事故，30日內(nèi)作出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)不起過(guò)30日。

有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國(guó)家工作人員進(jìn)行處分。

事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有責(zé)任的人員進(jìn)行處理。

負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

釋義。本條是關(guān)于事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)主體、批復(fù)時(shí)限及批復(fù)如何落實(shí)的規(guī)定。

（一）事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)

1.批復(fù)的主體。事故調(diào)查報(bào)告是事故調(diào)查組履行事故調(diào)查職責(zé)，對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查后形成的報(bào)告，其內(nèi)容既包括事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況、事故傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)等客觀情況，也包括事故調(diào)查組對(duì)事故責(zé)任的認(rèn)定、對(duì)責(zé)任者的處理建議及事故防范和整改措施等內(nèi)容。因?yàn)槭鹿收{(diào)查組是為了調(diào)查某一特定事故而臨時(shí)組成的，不管是有關(guān)人民政府直接組織的事故調(diào)查組，還是授權(quán)或者委托有關(guān)部門(mén)組織的事故調(diào)查組，其形成的事故調(diào)查報(bào)告只有經(jīng)過(guò)有關(guān)人民政府批復(fù)后，才具有效力，才能被執(zhí)行和落實(shí)。因此，條例明確規(guī)定，事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)的主體是負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府。

2.批復(fù)的時(shí)限。重大事故、較大事故、一般事故的調(diào)查報(bào)告的批復(fù)時(shí)限為15日，起算時(shí)間是接到事故調(diào)查報(bào)告之日，這是一個(gè)硬性規(guī)定，在任何情況下，15日的期限不得延長(zhǎng)?？紤]到特別重大事故一般情況比較復(fù)雜，涉及面較廣，事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)的主體是國(guó)務(wù)院，條例規(guī)定，特別重大事故的批復(fù)時(shí)限為30日，起算時(shí)間也是接’到事故調(diào)查報(bào)告之日。同時(shí)規(guī)定，在有些特殊情況下，比如需要對(duì)事故調(diào)查報(bào)告的部分內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)、對(duì)事故責(zé)任人的處理問(wèn)題進(jìn)行研究等，對(duì)特別重大事故的調(diào)查報(bào)告確實(shí)難以在30日內(nèi)作出批復(fù)的，批復(fù)時(shí)限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但對(duì)延長(zhǎng)的期限作了嚴(yán)格限制，最長(zhǎng)不超過(guò)30日。這就要求有關(guān)人民政府一定要提高工作效率，按照條例規(guī)定的期限如期作出批復(fù)。

（二）有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)批復(fù)的落實(shí)

1.本條的“有關(guān)機(jī)關(guān)”不是特定主體，可能是一個(gè)機(jī)關(guān)，也可能是多個(gè)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)批復(fù)的內(nèi)容不同而不同。一般來(lái)說(shuō)，“有關(guān)機(jī)關(guān)”包括作出批復(fù)的人民政府的有關(guān)部門(mén)、下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)。

2.依照法定權(quán)限和程序落實(shí)。首先，有關(guān)機(jī)關(guān)只能在法定職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)，不得越權(quán)?！缎姓幜P法》明確規(guī)定：行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定權(quán)限范圍

24內(nèi)實(shí)施?！缎姓O(jiān)察法》及其他有關(guān)規(guī)定對(duì)處分的實(shí)施權(quán)限也有明確要求。其他有關(guān)法律行政法規(guī)對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)的權(quán)限也都有明確規(guī)定。其次，程序必須合法。在現(xiàn)代法治國(guó)家，程序合法、正當(dāng)成為一種普遍要求，程序正當(dāng)是結(jié)果正當(dāng)?shù)谋匾獥l件。落實(shí)有關(guān)人民政府對(duì)事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)部門(mén)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國(guó)家工作人員進(jìn)行處分，必須嚴(yán)格依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序。在具體操作中，有關(guān)機(jī)關(guān)實(shí)施不同行政處罰或者處分，要按照有關(guān)法律、行政規(guī)定的相應(yīng)程序進(jìn)行。

3.落實(shí)的內(nèi)容。按照條例的規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)落實(shí)批復(fù)的主要內(nèi)容有兩項(xiàng)：一是對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，二是對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國(guó)家工作人員進(jìn)行處分。行政處罰是對(duì)有行政違法行為的單位或者個(gè)人給予的行政制裁。按照《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰的種類(lèi)包括警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照、行政拘留等。本條例規(guī)定的行政處罰，主要包括罰款及吊銷(xiāo)有關(guān)證照、職業(yè)資格證書(shū)等。

處分是對(duì)國(guó)家工作人員及國(guó)家機(jī)關(guān)委派到企業(yè)、事業(yè)單位任職的人員的違法行為，由所在單位或者其上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予的一種制裁性處理。根據(jù)《行政監(jiān)察法》和《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，處分的種類(lèi)包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等。

（三）事故發(fā)生單位對(duì)批復(fù)的落實(shí)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，發(fā)生事故后，除了接受法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰外，還有義務(wù)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)處理的對(duì)象是本單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的人員，這種處理是根據(jù)有關(guān)部門(mén)規(guī)章制度，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員所作的內(nèi)部處理，包括兩種情況：一是本單位中有關(guān)人員對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，但該人員的行為既不構(gòu)成犯罪，也不屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)給予行政處罰或者處分的行為，事故發(fā)生單位可以根據(jù)本單位的有關(guān)規(guī)章制度對(duì)該負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行相應(yīng)的處理；二是對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的有關(guān)人員的行為已經(jīng)涉嫌犯罪，或者依照法律、行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)由有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處罰或處分的，事故發(fā)生單位也可以根據(jù)本單位的規(guī)章制度作出處理。

需要強(qiáng)調(diào)的是，事故發(fā)生單位雖然是按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行處理，但是這種處理屬于事故發(fā)生單位的內(nèi)部管理行為，其依據(jù)主要是本單位的規(guī)章制度，不屬于行政處罰或行政處分的范疇。

（四）刑事責(zé)任的追究

條例明確規(guī)定，負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這是對(duì)事故責(zé)任人員最嚴(yán)厲的處罰。實(shí)踐中需要注意的問(wèn)題：一是有關(guān)部門(mén)要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不能拖延，更不能以罰代刑；二是司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法判處，不能畸輕畸重。

25第三十六條事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對(duì)事故發(fā)生單位處100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60％至100％的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；

（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的：

（三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷(xiāo)毀有關(guān)證據(jù)、資料的；

（四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；

（五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；

（六）事故發(fā)生后逃匿的。

釋義。本條是關(guān)于事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員法律責(zé)任的規(guī)定。

（一）違法行為及其責(zé)任主體

本條規(guī)定的違法行為及其責(zé)任主體是事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員，包括事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員?！爸苯迂?fù)責(zé)的主管人員”是指對(duì)事故發(fā)生單位的安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定并導(dǎo)致事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任的單位負(fù)責(zé)人（不包括主要負(fù)責(zé)人）、管理人員等?！捌渌苯迂?zé)任人員”則是指事故發(fā)生單位除主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員以外的其他對(duì)事故發(fā)生直接負(fù)有責(zé)任的任何人員。

（二）違法行為種類(lèi)

1.謊報(bào)或者瞞報(bào)事故。謊報(bào)事故是指不如實(shí)報(bào)告事故，比如，謊報(bào)事故死亡人數(shù)，將重大事故報(bào)告為一般事故等。瞞報(bào)事故是獲知發(fā)生事故后，對(duì)事故情況隱瞞不報(bào)。謊報(bào)或者瞞報(bào)事故比遲報(bào)、漏報(bào)事故性質(zhì)更惡劣，后果更嚴(yán)重，直接導(dǎo)致有關(guān)機(jī)關(guān)得到錯(cuò)誤的事故信息或者根本不知道發(fā)生了事故，也就談不到有效組織事故搶救和開(kāi)展事故調(diào)查。實(shí)踐中，事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員為了減輕或者逃避事故責(zé)任，謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的現(xiàn)象屢有發(fā)生，法律的尊嚴(yán)被踐踏，社會(huì)影響十分惡劣，對(duì)此種違法行為應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)厲的法律制裁。

2.偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)。事故現(xiàn)場(chǎng)是查找事故發(fā)生原因、判定事故性質(zhì)最主要的信息來(lái)源，真實(shí)、完整的事故現(xiàn)場(chǎng)是事故調(diào)查組開(kāi)展事故調(diào)查工作的必要條件。因此，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)是發(fā)生事故后的一項(xiàng)重要工作?！栋踩a(chǎn)法》第七十條明確規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)。本條例第十六條第一款也明確規(guī)定：“事故發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)單位和人員26應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。”因此，對(duì)偽造事故現(xiàn)場(chǎng)或者破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的行為，必須依法追究。

3.轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷(xiāo)毀有關(guān)證據(jù)、資料。事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員為了逃避罰款的處罰和應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任，在事故發(fā)生后及事故調(diào)查處理期間，往往將資金或者財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、隱匿，導(dǎo)致在事故責(zé)任追究中，對(duì)其實(shí)施罰款的行政處罰難以落實(shí)，對(duì)事故受害者或者其家屬的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不能實(shí)現(xiàn)，最后政府不得不為企業(yè)事故“埋單”，這種事例在現(xiàn)實(shí)中已屢見(jiàn)不鮮。因此，條例對(duì)轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)的行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)，本條例第十六條明確規(guī)定，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。對(duì)銷(xiāo)毀有關(guān)證據(jù)、資料的行為，也必須追究法律責(zé)任。

4.拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料。事故發(fā)生后，事