第五章環(huán)境規(guī)劃與管理中的綜合分析方法

11三月2024第五章環(huán)境規(guī)劃與管理中的綜合分析方法一、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)的基本程序和方法

環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)的目的是為了掌握和了解某區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)和識(shí)別主要環(huán)境問題，從而確定主要污染源和主要污染物，為環(huán)境規(guī)劃與管理的制訂和實(shí)施創(chuàng)造條件。環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查要從信息情報(bào)的收集和分析入手，針對(duì)列出的調(diào)查清單逐項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題并逐步深入，可以包括必要的現(xiàn)場監(jiān)測(cè)、勘察以及征詢專家意見等。環(huán)境評(píng)價(jià)包括自然環(huán)境評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)評(píng)價(jià)、污染評(píng)價(jià)。

2（一）環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容

(1)自然環(huán)境特征:地質(zhì)、氣候水文、植被、地形地貌、土壤、特殊價(jià)值地區(qū)及生態(tài)環(huán)境（特別是生態(tài)敏感區(qū)或生態(tài)脆弱區(qū)）等。

1、環(huán)境特征調(diào)查3(2)社會(huì)環(huán)境特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃①區(qū)域相關(guān)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀a.生產(chǎn)布局現(xiàn)狀分析。生產(chǎn)布局是人類生產(chǎn)活動(dòng)存在和發(fā)展的空間形式，它對(duì)區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生直接和顯著的影響。

b.生產(chǎn)力發(fā)展水平現(xiàn)狀分析。生產(chǎn)力直接反映了人與自然環(huán)境之間的關(guān)系，生產(chǎn)力發(fā)展水平則反映了人們征服、改造、控制和適應(yīng)環(huán)境的能力。1、環(huán)境特征調(diào)查（一）環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容

4(2)社會(huì)環(huán)境特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃②區(qū)域內(nèi)相關(guān)的社會(huì)因素

a.社會(huì)人口狀況分析。

b.社會(huì)意識(shí)狀況分析。c.還包括社會(huì)制度和體制、體育等社會(huì)概況，并分析對(duì)區(qū)域環(huán)境所產(chǎn)生的影響。1、環(huán)境特征調(diào)查（一）環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容

5

(3)環(huán)境污染因素調(diào)查

突出重大工業(yè)污染源調(diào)查和污染源綜合調(diào)查。根據(jù)污染類型，進(jìn)行單項(xiàng)調(diào)查，按污染物排放總量排隊(duì)，由此確定評(píng)價(jià)區(qū)內(nèi)的主要污染物和主要污染源。1、環(huán)境特征調(diào)查（一）環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容

62、生態(tài)調(diào)查環(huán)境自凈能力土地開發(fā)利用情況氣象條件綠地覆蓋率人口密度經(jīng)濟(jì)密度建設(shè)密度能耗密度調(diào)查等。

（一）環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容

7工業(yè)污染源農(nóng)業(yè)污染源生活污染源交通運(yùn)輸污染源噪聲污染源放射性電磁輻射污染源調(diào)查等。

3、污染源調(diào)查（一）環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容

84、環(huán)境質(zhì)量調(diào)查

環(huán)境保護(hù)部門及工廠企業(yè)歷年的環(huán)境質(zhì)量報(bào)告和環(huán)境監(jiān)測(cè)資料

5、環(huán)保措施效果調(diào)查

環(huán)保設(shè)施運(yùn)行率、達(dá)標(biāo)率和環(huán)保措施削減污染物效果以及其綜合效益進(jìn)行分析評(píng)價(jià)

6、環(huán)境管理現(xiàn)狀調(diào)查

包括環(huán)境管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、環(huán)境政策法規(guī)實(shí)施和環(huán)境監(jiān)督實(shí)施情況等。

（一）環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容

9(二)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的方法1.收集資料法應(yīng)用范圍廣、收效大，比較節(jié)省人力、物力和時(shí)間。環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)，應(yīng)首先通過此方法獲得現(xiàn)有的各種有關(guān)資料，但此方法只能獲得第二手資料，而且往往不全面，不能完全符合要求，需要其它方法補(bǔ)充。

10可以針對(duì)使用者的需要，直接獲得第一手的數(shù)據(jù)和資料，以彌補(bǔ)收集資料法的不足。這種方法工作量大，需占用較多的人力、物力和時(shí)間，有時(shí)還可能受季節(jié)、儀器設(shè)備條件的限制。

2.現(xiàn)場調(diào)查法(二)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的方法11

可從整體上了解一個(gè)區(qū)域的環(huán)境特點(diǎn)，可以弄清人類無法到達(dá)地區(qū)的地表環(huán)境情況，如一些大面積的森林、草原、荒漠、海洋等。此方法不十分準(zhǔn)確，不宜用于微觀環(huán)境狀況的調(diào)查，一般只用于輔助性調(diào)查。3.遙感的方法(二)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的方法12衛(wèi)生遙感技術(shù)可在短時(shí)間內(nèi)大范圍獲取地面的數(shù)據(jù)3.遙感的方法(二)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的方法13

珠三角洲污染（COD）分布衛(wèi)星遙感結(jié)果圖，紅色區(qū)域?yàn)橹匚廴緟^(qū)14(三)環(huán)境評(píng)價(jià)在環(huán)境規(guī)劃中，環(huán)境評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境質(zhì)量等三個(gè)方面。評(píng)價(jià)是對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象的優(yōu)劣、好壞作定量或定性的描述，一般以定量描述為主。

151.環(huán)境評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

（1）自然環(huán)境評(píng)價(jià)

通過自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)背景分析及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的相關(guān)分析，確定當(dāng)前主要環(huán)境問題及其產(chǎn)生的原因，并確定環(huán)境區(qū)劃和評(píng)估環(huán)境的承載能力。(三)環(huán)境評(píng)價(jià)16(2)社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

項(xiàng)目內(nèi)容人口評(píng)價(jià)人口總數(shù)、人口密度、人口分布、人口的年齡結(jié)構(gòu)和人口的文化素質(zhì)等。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國民生產(chǎn)總值和人均國民收入、產(chǎn)品綜合能耗、能源利用率等。城市基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)住房、道路、給水設(shè)施及供水管網(wǎng)、排水管網(wǎng)及污水處理設(shè)施、能源結(jié)構(gòu)、供熱方式、綠地及分布和電話普及率等。1.環(huán)境評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

(三)環(huán)境評(píng)價(jià)17

環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)目的是正確認(rèn)識(shí)規(guī)劃區(qū)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、環(huán)境質(zhì)量的地區(qū)差異和環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢(shì)。環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)突出超標(biāo)問題，以明確環(huán)境污染的時(shí)空界域?yàn)橹饕h(huán)節(jié)，指出主要環(huán)境問題的原因和潛在的環(huán)境隱患等。

（3）環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)1.環(huán)境評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

(三)環(huán)境評(píng)價(jià)18（4）污染源評(píng)價(jià)

突出重大工業(yè)污染源評(píng)價(jià)和污染源綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)污染類型，進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)價(jià)，按污染物等標(biāo)污染負(fù)荷排序，確定評(píng)價(jià)區(qū)的主要污染物和主要污染源。污染評(píng)價(jià)還應(yīng)酌情包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染評(píng)價(jià)和生活及面源污染分析等。1.環(huán)境評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

(三)環(huán)境評(píng)價(jià)192.環(huán)境評(píng)價(jià)的主要方法

（1）自然環(huán)境評(píng)價(jià)方法類比分析法：是一種常用的定性和半定量的方法，一般有生態(tài)環(huán)境整體類比、生態(tài)因子類比、生態(tài)環(huán)境問題類比等；列表清單法：將各種生態(tài)環(huán)境因子分別列在同一表格的行與列里，逐點(diǎn)進(jìn)行分析并以正負(fù)號(hào)、數(shù)字或其他符號(hào)表示起性質(zhì)、強(qiáng)度等；生態(tài)圖法：即圖形迭置法，是把兩個(gè)以上的生態(tài)環(huán)境信息迭合在一張圖上，構(gòu)成復(fù)合圖，用以表示生態(tài)環(huán)境變化的方向和程度；(三)環(huán)境評(píng)價(jià)20（2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的關(guān)鍵是選擇評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)化的方法。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題比較復(fù)雜，不易形成統(tǒng)一的看法，目前尚無統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一般是根據(jù)研究對(duì)象和研究者所選擇的總的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)指標(biāo)體系來確定。2.環(huán)境評(píng)價(jià)的主要方法

(三)環(huán)境評(píng)價(jià)21（3）環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法主要有指數(shù)評(píng)價(jià)方法。某污染物在環(huán)境中監(jiān)測(cè)值與標(biāo)準(zhǔn)值的比值，稱為該污染物的環(huán)境質(zhì)量指數(shù)，該表示污染物的超過環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的倍數(shù)。2.環(huán)境評(píng)價(jià)的主要方法

(三)環(huán)境評(píng)價(jià)22（4）污染源評(píng)價(jià)方法在確定主要污染物和污染源的評(píng)價(jià)中多選用排放量和毒性這兩個(gè)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)主要污染物的指標(biāo)。2.環(huán)境評(píng)價(jià)的主要方法

(三)環(huán)境評(píng)價(jià)2324二、環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)體系

（一）環(huán)境目標(biāo)

1.概念

環(huán)境目標(biāo)是環(huán)境規(guī)劃與管理的核心內(nèi)容，是對(duì)規(guī)劃與管理對(duì)象未來某一階段環(huán)境質(zhì)量狀況的發(fā)展方向和發(fā)展水平所作的規(guī)定。環(huán)境目標(biāo)既不能過高，也不能過低，做到經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行和社會(huì)上滿意。環(huán)境目標(biāo)應(yīng)具有一般發(fā)展目標(biāo)的共性，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)，并保證目標(biāo)的可實(shí)施性和先進(jìn)性。252.類型26（二）環(huán)境規(guī)劃與管理指標(biāo)和類型環(huán)境規(guī)劃與管理的指標(biāo)體系是指進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃與管理的定量或半定量研究時(shí)所必需的數(shù)據(jù)指標(biāo)總體，是直接反映環(huán)境現(xiàn)象以及相關(guān)的事物，并用來描述環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容的總體數(shù)量和質(zhì)量的特征值。環(huán)境規(guī)劃與管理類型主要包括:環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、污染物總量控制指標(biāo)、環(huán)境污染治理水平和效益指標(biāo)、排污費(fèi)征收和使用情況指標(biāo)以及其它相關(guān)指標(biāo)。27

表征自然環(huán)境要素（大氣、水）和生活環(huán)境（如安靜）的質(zhì)量狀況，一般以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為基本衡量尺度。1、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)（二）環(huán)境規(guī)劃與管理指標(biāo)和類型28單位產(chǎn)品排污量：它反映經(jīng)濟(jì)和環(huán)境管理的綜合水平；區(qū)域污染負(fù)荷：它反映了區(qū)域污染負(fù)荷的平均水平、環(huán)境管理水平，在一定程度上也反映了該區(qū)域的污染程度；污染物排放削減率或遞增率：它是某污染物在規(guī)劃期前后值的相對(duì)變化；物料耗用指數(shù)：它反映企業(yè)生產(chǎn)管理水平和潛在污染能力。2、污染物總量控制指標(biāo)（二）環(huán)境規(guī)劃與管理指標(biāo)和類型29處理率：它是已處理的廢水、廢氣量占需要處理的廢水、廢氣量的百分比；達(dá)標(biāo)率：它是達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的廢水、廢氣量占需要處理的廢水、廢氣量的百分比；綜合利用率：它是綜合利用的廢物量占排放廢物的百分比；竣工率：它是規(guī)劃期內(nèi)已竣工投產(chǎn)的污染治理項(xiàng)目數(shù)占計(jì)劃安排的污染治理項(xiàng)目總數(shù)的百分比；“三同時(shí)”執(zhí)行率：已嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”規(guī)定的新建、擴(kuò)建、改建基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目數(shù)占應(yīng)執(zhí)行“三同時(shí)”規(guī)定的項(xiàng)目總數(shù)的百分比。3、環(huán)境污染治理水平和效益指標(biāo)（二）環(huán)境規(guī)劃與管理指標(biāo)和類型30主要包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)和生態(tài)指標(biāo)三類。4、排污費(fèi)征收和使用情況指標(biāo)

主要包括排污費(fèi)交納單位數(shù)、排污收費(fèi)情況、環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金、交費(fèi)單位變化率、環(huán)保補(bǔ)助資金使用率、環(huán)保儀器購置費(fèi)占用率、萬元投資污染物削減量等。5、相關(guān)指標(biāo) （二）環(huán)境規(guī)劃與管理指標(biāo)和類型31三、環(huán)境統(tǒng)計(jì)方法

（一）環(huán)境統(tǒng)計(jì)的概念和研究范圍

環(huán)境統(tǒng)計(jì)是用數(shù)字反映并計(jì)量人類活動(dòng)引起的環(huán)境變化和環(huán)境變化對(duì)人類的影響。環(huán)境統(tǒng)計(jì)要調(diào)查和反映植物、動(dòng)物、大氣、水、土地土壤和人類居住區(qū)等各個(gè)方面的活動(dòng)和自然現(xiàn)象及其對(duì)環(huán)境的影響。

32環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)333435（二）環(huán)境統(tǒng)計(jì)的調(diào)查方法（1）定期普查：1996年我國進(jìn)行了全國污染源普查工作，2007年再次進(jìn)行全國普查。（2）抽樣調(diào)查：對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染源實(shí)行抽樣調(diào)查，重點(diǎn)污染源年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表。（3）科學(xué)估算：對(duì)重點(diǎn)企業(yè)及社會(huì)生活污染物排放進(jìn)行科學(xué)估算。（4）專項(xiàng)調(diào)查：對(duì)環(huán)境保護(hù)工作中有重大意義的項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染調(diào)查、畜禽業(yè)專項(xiàng)調(diào)查、環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)調(diào)查等。三、環(huán)境統(tǒng)計(jì)方法

36（三）環(huán)境統(tǒng)計(jì)的研究方法（1）大量觀察法：環(huán)境現(xiàn)象的特征與其數(shù)量表現(xiàn)有不同程度的差異，建立在大量觀察基礎(chǔ)上的統(tǒng)計(jì)結(jié)果必然具有較好的代表性。

（2）綜合分析法：綜合分析法是指對(duì)大量觀察所獲資料進(jìn)行整理匯總，計(jì)算出總量指標(biāo)、相對(duì)指標(biāo)、平均指標(biāo)、變異指標(biāo)等，用于反映總體的一般數(shù)量待征，以顯示現(xiàn)象在具體的時(shí)間、地點(diǎn)及各種條件的綜合作用下所表現(xiàn)出的結(jié)果。（3）歸納推斷法：所謂歸納是由個(gè)別到一般，由事實(shí)到概括的推理方法，這種方法是統(tǒng)計(jì)研究常用的方法。統(tǒng)計(jì)推斷可用于總體特征值的估計(jì)，也可用于總體某些假設(shè)的檢驗(yàn)。三、環(huán)境統(tǒng)計(jì)方法

37四、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)方法

（一）社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)

社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)重點(diǎn)是人口預(yù)測(cè)，也包括規(guī)劃期內(nèi)區(qū)域內(nèi)的人口總數(shù)、人口密度和人口分布等方面的發(fā)展變化趨勢(shì)，人們的可持續(xù)發(fā)展觀念和環(huán)境意識(shí)等各種社會(huì)意識(shí)的發(fā)展變化，人們的生活水平、居住條件、消費(fèi)傾向和對(duì)環(huán)境污染的承受能力等方面的變化等。38（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)

39（三）環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)

1.大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)2.水環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)3.固體廢棄物環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)4.噪聲環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)40五、環(huán)境審計(jì)方法（一）環(huán)境審計(jì)環(huán)境審計(jì)是對(duì)特定項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)情況，包括組織機(jī)構(gòu)、管理、生產(chǎn)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)與排污等情況進(jìn)行系統(tǒng)的、有文字記錄的、定期的、客觀的評(píng)定。環(huán)境審計(jì)按范圍可分為地區(qū)（城市）級(jí)的環(huán)境審計(jì)及工廠、工藝、特定污染物等的環(huán)境審計(jì)；按審計(jì)的目標(biāo)可分為提高環(huán)境管理效率、有效控制污染、提高環(huán)保資金使用效率、減少事故等環(huán)境審計(jì)；按審計(jì)的目的可分為審查環(huán)境執(zhí)法、廢物減量化、實(shí)施清潔生產(chǎn)等環(huán)境審計(jì)。41二、環(huán)境審計(jì)方法環(huán)境審計(jì)是審計(jì)的一種類型。常規(guī)審計(jì)方法對(duì)環(huán)境審計(jì)同樣適用，如在進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)中運(yùn)用的：審計(jì)檢查法（包括資料檢查法、實(shí)物檢查法）；審計(jì)調(diào)查法（包括查詢法、觀察法、專題調(diào)查法）；審計(jì)分析法、帳戶分析法、帳齡分析法；邏輯推理分析法、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析法；經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析法、數(shù)學(xué)分析法，抽樣審計(jì)法等。五、環(huán)境審計(jì)方法42六、環(huán)境管理信息系統(tǒng)

（一）環(huán)境信息及其系統(tǒng)環(huán)境信息環(huán)境信息是在環(huán)境管理工作中應(yīng)用的經(jīng)收集、處理而以特定形式存在的環(huán)境知識(shí)，以數(shù)字、字母、圖像和音響等多種形式存在。43環(huán)境信息系統(tǒng)：環(huán)境信息從產(chǎn)生到應(yīng)用于環(huán)境保護(hù)工作所構(gòu)成的系統(tǒng)。環(huán)境信息系統(tǒng)的構(gòu)成：它由工作人員、設(shè)備（計(jì)算機(jī)、