MPA公共管理基礎(chǔ)2014考前培訓(xùn)

公共管理根底

——2014MPA考前培訓(xùn)李興民教授MPA簡(jiǎn)介(MasterofPublicAdministration)

PublicAdministration(公共、公眾、社會(huì))〔行政、管理〕國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)興旺的國(guó)家，公共管理碩士、工商管理碩士(MBA)被稱為國(guó)外高層次職業(yè)研究生教育的兩大支柱。MPA來自傳統(tǒng)的公共行政，區(qū)別于一般的研究型行政學(xué)教育，注重應(yīng)用性，它以培養(yǎng)學(xué)生在實(shí)際管理領(lǐng)域中分析、解決問題的能力和實(shí)際管理能力為目的人才培養(yǎng)模式。構(gòu)成內(nèi)容：公共管理根底知識(shí)：60分

實(shí)際問題分析：40分1、單項(xiàng)選擇題10題每題2分共20分2、多項(xiàng)選擇題10題每題3分共30分3、案例分析題5題每題3分共15分4、簡(jiǎn)述題1題每題10分共10分5、論述題1題共25分

《公共管理根底》考試1、閱讀。以公共管理根底教材為主，指導(dǎo)書為輔，通讀與精讀結(jié)合。2、做筆記。以圈畫、點(diǎn)評(píng)為主3、多背4、勤思5、多做練習(xí)6、熟悉大綱內(nèi)容

學(xué)習(xí)應(yīng)試指導(dǎo)參考書目：《行政管理學(xué)》夏書章主編高等教育出版社、中山大學(xué)出版社2008.第四版《公共管理學(xué)》修訂版張成福著中國(guó)人民大學(xué)出版社2006.《

國(guó)家公務(wù)員制度教程》舒放主編中國(guó)人民大學(xué)出版社2012年第四版《西方行政學(xué)理論概要》丁煌中國(guó)人民大學(xué)出版社2005年《當(dāng)代中國(guó)政府與行政》魏娜人大出版社2005.2第一章公共管理導(dǎo)論第一節(jié)管理與管理理論的演進(jìn)一管理的含義

“一切規(guī)模較大的直接社會(huì)勞動(dòng)或共同勞動(dòng)，都或多或少地需要指揮，以協(xié)調(diào)個(gè)人的活動(dòng)?！薄R克思“管理就是為了特定的目的而實(shí)施的方案、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等活動(dòng)。”—法約爾“管理就是決策?！薄?西蒙“管理就是為了協(xié)調(diào)人際關(guān)系，激發(fā)人的積極性，以求到達(dá)共同目標(biāo)的活動(dòng)?！?/p>

“管理是組織中協(xié)調(diào)各子系統(tǒng)并使之與環(huán)境相適應(yīng)的活動(dòng)。”管理：是管理者在一定的環(huán)境和條件下，為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，發(fā)動(dòng)和運(yùn)用有效資源而進(jìn)行的方案、組織、領(lǐng)導(dǎo)、和控制等社會(huì)活動(dòng)。1、主體：是管理者引導(dǎo)的活動(dòng)2、客體：需要發(fā)動(dòng)和配置有效資源3、環(huán)境：一定的環(huán)境和條件下進(jìn)行4、目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)5、職能：方案、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制6、實(shí)踐：是一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)

管理具有6點(diǎn)根本含義

二、管理的職能

管理的職能：是管理者在管理過程中的各種根本活動(dòng)及其功能。亨利.法約爾的五職能：方案、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制管理的根本職能及特點(diǎn)：1、方案職能——預(yù)先性、預(yù)測(cè)性、評(píng)價(jià)性、選擇性、調(diào)整性2、組織職能——合理性、有序性、標(biāo)準(zhǔn)性3、領(lǐng)導(dǎo)職能——權(quán)威性、主導(dǎo)性、決斷性、公正性、協(xié)調(diào)性、標(biāo)準(zhǔn)性4、控制職能——監(jiān)測(cè)性、修正性

三、管理學(xué)

管理學(xué)：是研究管理現(xiàn)象及其開展規(guī)律的科學(xué)。管理學(xué)產(chǎn)生的標(biāo)志泰羅《科學(xué)管理原理》1911年管理的科學(xué)性和藝術(shù)性1、管理學(xué)科學(xué)性是管理觀念、管理原理技術(shù)構(gòu)成的科學(xué)知識(shí)體系。2、管理學(xué)的藝術(shù)性是科學(xué)知識(shí)體系的創(chuàng)造性的運(yùn)用。

“領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是一種遠(yuǎn)離數(shù)學(xué)領(lǐng)域的才能，它能從大量復(fù)雜事物的關(guān)系中判斷出最重要最有決定意義的東西?！薄X學(xué)森

四、管理理論的演進(jìn)

1、古典管理理論階段〔1910—1930〕〔1〕科學(xué)管理學(xué)派：泰勒《科學(xué)管理原理》1911年

科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容：a.中心問題提高效率b.挑選一流人員c.實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理d.實(shí)行計(jì)件工資制e.勞資雙方共同合作f.方案職能與執(zhí)行職能別離g.管理職能細(xì)化h.組織控制的例外原那么

〔2〕組織管理學(xué)派——亨利.法約爾《工業(yè)管理與一般管理》1916年

內(nèi)容的兩方面：1、管理的根本職能2、管理的一般原那么〔14項(xiàng)〕

馬克斯.韋伯《社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織原理》根本內(nèi)容：權(quán)威的三種類型：傳統(tǒng)型、魅力型、法理型行政體系五原那么：1、理性化原那么2、管理組織的科層制設(shè)立3、法理性原那么進(jìn)行組織權(quán)力管理4、管理遵循對(duì)事不對(duì)人的原那么5、行政官由委任產(chǎn)生特點(diǎn)：以標(biāo)準(zhǔn)化?標(biāo)準(zhǔn)的制度標(biāo)準(zhǔn)角度研究行政組織。缺陷：無視環(huán)境對(duì)組織的影響的一種封閉?靜態(tài)的研究。

2、行為科學(xué)階段〔1930—1960〕

喬治.梅奧霍桑實(shí)驗(yàn)(美國(guó)行為科學(xué)家1924——1932)梅奧等人的霍桑實(shí)驗(yàn)奠定了管理的行為科學(xué)的根底，通過該實(shí)驗(yàn)得出的結(jié)論構(gòu)成了管理中的人際關(guān)系學(xué)說。

奧霍桑實(shí)驗(yàn)結(jié)論：

1、工人是社會(huì)人而不僅僅的經(jīng)濟(jì)人。2、在組織中存在著非正式組織。3、新型領(lǐng)導(dǎo)在于提高工人的滿意度。

〔1〕人的需求、動(dòng)機(jī)、和鼓勵(lì)問題

馬斯洛的需求層次理論生理需求、平安需求、社交需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)需求赫茨伯格的雙因素鼓勵(lì)理論：

1、保健因素2、鼓勵(lì)因素

〔2〕管理中的人性問題

麥格雷戈的X理論-Y理論

〔3〕人際關(guān)系問題

巴納德動(dòng)態(tài)平衡理論

行為科學(xué)管理理論特點(diǎn)：主張?jiān)诠芾矸绞缴嫌杀O(jiān)督制裁轉(zhuǎn)向人性激發(fā)，由專斷轉(zhuǎn)向民主優(yōu)點(diǎn)：重視人與組織行為研究，強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系，重視非正式組織作用。缺點(diǎn)：無視組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)?法律?環(huán)境作用。，

3、現(xiàn)代管理理論階段〔1960—迄今〕

〔1〕管理過程學(xué)派〔孔茨〕〔2〕社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派〔巴納德〕〔3〕系統(tǒng)管理學(xué)派〔卡斯特〕〔4〕決策理論學(xué)派〔西蒙〕〔5〕經(jīng)驗(yàn)學(xué)派〔德魯克〕〔6〕權(quán)變理論學(xué)派〔盧丹斯〕〔7〕管理科學(xué)學(xué)派〔馬克蘭特〕

四、管理演進(jìn)的四個(gè)特點(diǎn)

1、從管理中經(jīng)濟(jì)人、機(jī)械人的設(shè)定到對(duì)管理中社會(huì)人的設(shè)定。

2、從管理過程中單個(gè)因素、單個(gè)過程、單個(gè)側(cè)面的設(shè)定到全面系統(tǒng)研究的過程。

3、從定性分析為主到定性分析與定量分析結(jié)合的過程。

4、從學(xué)派分化到相互兼容、相互借鑒、相互融合的過程。第二節(jié)行政與行政理論的開展一、行政的含義

PublicAdministration(公共、公眾、社會(huì))〔行政、管理〕“召公，周公二相行政，號(hào)曰共和”---------《綱鑒易知錄》馮·史坦因《行政學(xué)》〔1865〕威爾遜《行政之研究》〔1887〕行政：行政是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事物、社會(huì)公共事物和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)行政的特點(diǎn)：1、執(zhí)行性2、政治性3、權(quán)威性“政治是國(guó)家意志的表達(dá)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行?！诺轮Z

二、相關(guān)概念辨析1政治與行政

“政就是眾人之事，治就是管理，管理眾人之事，就是政治”

—孫中山“政治是立法團(tuán)體和其它政策制定集團(tuán)專有的活動(dòng)，行政是行政官員執(zhí)行法律和政策的專有活動(dòng)。

—威爾遜“政治是國(guó)家意志的表達(dá)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行。

—古德諾1政治是國(guó)家意志的表達(dá)，行政是意志的執(zhí)行。

2政治主導(dǎo)行政，行政附屬政治。

2管理與行政

“一切規(guī)模較大的直接社會(huì)勞動(dòng)或共同勞動(dòng)，都或多或少地需要指揮，以協(xié)調(diào)個(gè)人的活動(dòng)?！?/p>

—馬克思政治與行政管理與行政1、管理是人類產(chǎn)生就有的活動(dòng)，行政是國(guó)家產(chǎn)生才有的活動(dòng)。2、管理注重技術(shù)程序，行政是運(yùn)用國(guó)家權(quán)力。3、企業(yè)管理是贏利性，行政管理是非贏利性的。立法、司法與行政

立法西方：三權(quán)分立制行政相互獨(dú)立司法相互制約行政中國(guó)：人民代表大會(huì)制立法權(quán)

對(duì)人大負(fù)責(zé)司法接受其監(jiān)督

孟德斯鳩《論法的精神》(1748)

三、行政學(xué)

行政學(xué)：是研究國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法有效管理國(guó)家事務(wù)，社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的管理活動(dòng)及其管理規(guī)律的科學(xué)。

主體—國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)客體—國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)根本原那么—依法行政、依法管理主要任務(wù)、目的—探討發(fā)現(xiàn)行政管理的規(guī)律性，形成科學(xué)理論行政學(xué)的幾個(gè)根本要素：公共行政學(xué)的研究?jī)?nèi)容1研究公共行政的對(duì)象、學(xué)科特點(diǎn)及歷史演變2行政環(huán)境〔社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境、國(guó)際環(huán)境〕3行政管理主體〔行政領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家公務(wù)員、行政組織機(jī)構(gòu)、公務(wù)員隊(duì)伍〕4公共行政過程〔行政目標(biāo)、方案、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督執(zhí)行〕5公共行政條件〔行政立法、行政文化、行政財(cái)務(wù)、后勤辦公管理〕6公共行政效能7公共行政體制改革與開展8電子政務(wù)四、行政理論的開展〔一〕行政學(xué)在西方產(chǎn)生的歷史原因1、行政國(guó)家的出現(xiàn)2、文官制度改革運(yùn)動(dòng)的開展3、多種學(xué)科的形成與開展4、專業(yè)教育與職業(yè)教育的開展〔二〕行政理論開展演變的三個(gè)階段：1、形成階段—科學(xué)管理階段〔1900—1930〕威爾遜《公共行政研究》〔1887年〕古德諾《政治與行政》〔1900年〕懷特《公共行政學(xué)導(dǎo)論》〔1926年〕

2成長(zhǎng)時(shí)期—行為科學(xué)時(shí)期〔1930—1960〕梅奧：霍桑實(shí)驗(yàn)奠定的行為科學(xué)理論。馬斯洛的需求層次理論麥格雷戈的X理論-Y理論巴納德動(dòng)態(tài)平衡理論3開展時(shí)期—現(xiàn)代科學(xué)管理時(shí)期〔1960—至今〕布坎南公共選擇理論科斯新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論——交易本錢理論、代理理論、制度創(chuàng)新理論高斯的政府生態(tài)理論《政府生態(tài)學(xué)》高斯〔1947年〕《公共行政生態(tài)學(xué)》利格斯〔1961年〕第三節(jié)公共管理理論的興起公共管理：是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)各種力量，為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，運(yùn)用各種方式對(duì)公共事務(wù)的管理從而實(shí)現(xiàn)公共利益的活動(dòng)。

政府第三部門企業(yè)非營(yíng)利組織：〔簡(jiǎn)稱NGO〕是不以營(yíng)利為目的向社會(huì)提供效勞的組織。包括商會(huì)、行會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)、咨詢機(jī)構(gòu)、中介組織、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、等。一、公共管理理論的不同理解1、公共管理等同公共行政2、公共管理是公共行政的分支公共管理是關(guān)于公共行政的工程設(shè)計(jì)、組織結(jié)構(gòu)化、政策和管理方案，經(jīng)由預(yù)算系統(tǒng)的資源配置、財(cái)政管理、人力資源管理、工程評(píng)估和審計(jì)的應(yīng)用方法的總的看法?！獖W特、海德《公共管理經(jīng)典讀物》19913、不同于傳統(tǒng)的公共行政和政策分析的新的學(xué)科框架傳統(tǒng)的公共行政公共政策分析公共管理與傳統(tǒng)的公共行政相比，公共管理更廣泛，更綜合和更少受功能專門化的限制，也可以說，公共管理是對(duì)組織外部環(huán)境的管理，公共行政那么在組織的脈絡(luò)之中。三、公共管理的研究對(duì)象1、公共管理的含義公共管理是綜合運(yùn)用各種科學(xué)知識(shí)和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律性的學(xué)科。2、公共管理的研究對(duì)象與傳統(tǒng)的公共行政相比，公共管理范圍更寬，盡管政府行政機(jī)關(guān)仍是研究的核心主體，但公共管理不僅明確地將其它國(guó)家機(jī)關(guān)〔立法、司法〕當(dāng)作研究對(duì)象，而且也把其它公共組織的管理活動(dòng)也納入自己的研究范圍。四、公共管理的學(xué)科特點(diǎn)1、研究對(duì)象、與范圍更廣泛2、跨學(xué)科和綜合性特點(diǎn)3、研究焦點(diǎn)由內(nèi)部轉(zhuǎn)向外部4、涉及大量公共行政沒有的主題5、研究方法既是實(shí)證的，又是標(biāo)準(zhǔn)的6、實(shí)踐根底性強(qiáng)，更具現(xiàn)實(shí)性五、公共管理的研究途經(jīng)和方法研究途經(jīng)：管理學(xué)途經(jīng)、政治學(xué)途經(jīng)、法學(xué)途經(jīng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)途經(jīng)等，以經(jīng)濟(jì)學(xué)途經(jīng)為根底。根本研究方法：1、系統(tǒng)分析2、比較分析3、實(shí)驗(yàn)分析4、案例分析1、什么是管理和管理學(xué)？管理構(gòu)成的要素是什么？2、管理的職能有哪些？3、了解管理理論演進(jìn)的三個(gè)階段和四個(gè)特點(diǎn)4、什么是行政？其特點(diǎn)是什么？5、辯析政治與行政，行政與立法?司法的關(guān)系怎樣？6、什么行政學(xué)？它研究的主體?客體?主要任務(wù)、原那么、目的是什么？7、了解行政學(xué)產(chǎn)生的原因及其理論開展的三個(gè)階段和代表人物8、掌握對(duì)公共管理的不同理解9、掌握公共管理的含義、途經(jīng)、方法思考題

第二章公共組織第一節(jié)公共組織概述一、組織的根本概念組織：追求一定目標(biāo)的人的集合體。

美國(guó)卡斯特、羅森茨韋克觀點(diǎn)：組織是有目標(biāo)、心理系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)，有結(jié)構(gòu)的活力整體的特定關(guān)系模式中一起工作的人群。組織的共性1、是人們相互交往形成的一定行為關(guān)系的集合2、有特定的目標(biāo)3、有一定的結(jié)構(gòu)和交往方式4、有內(nèi)在的精神意識(shí)5、是一個(gè)開放的系統(tǒng)組織：是指在一定的社會(huì)環(huán)境中，人們通過交往而形成的具有共同心理意識(shí)，并為了實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)而按一定的方式聯(lián)合起來的有機(jī)整體。二、公共組織的構(gòu)成要素公共組織：是以管理社會(huì)公共事務(wù)，協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織，它既包括政府組織，也包括社會(huì)其它公共組織。人員權(quán)責(zé)目標(biāo)規(guī)章制度根本要素職能團(tuán)體意識(shí)機(jī)構(gòu)組織設(shè)計(jì)職位支持硬件職權(quán)技術(shù)和信息

社會(huì)組織的類型：

政府組織社會(huì)組織

非政府組織

營(yíng)利性組織〔企業(yè)〕非營(yíng)利性組織〔第三部門〕非營(yíng)利組織：〔簡(jiǎn)稱NGO〕是不以營(yíng)利為目的向社會(huì)提供效勞的組織。包括商會(huì)、行會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)、咨詢機(jī)構(gòu)、中介組織、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、等。三、公共組織的類型公共組織的類型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)非營(yíng)利組織營(yíng)利組織強(qiáng)制性公共組織公共權(quán)力半強(qiáng)制性公共組織非強(qiáng)制性公共組織古典模式〔個(gè)人權(quán)威和責(zé)任范圍〕權(quán)威等級(jí)官僚模式〔服從標(biāo)準(zhǔn)法律制度〕第三部門行政模式

第二節(jié)公共組織的結(jié)構(gòu)

公共組織結(jié)構(gòu)指構(gòu)成公共組織各要素的配合和排列組合方式，是組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的根本管理工具。一、管理層次與管理幅度管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分的等級(jí)數(shù)。管理幅度是指一名管理者或一個(gè)組織有效管理下級(jí)人員或單位、部門的數(shù)目。管理層次與管理幅度關(guān)系管理層次反比管理幅度層次管理原那么層次節(jié)制原那么〔下一級(jí)順從上一級(jí)〕只管一個(gè)層次原那么〔上一層級(jí)只管下一級(jí)〕金字塔結(jié)構(gòu)——管理層次多扁形結(jié)構(gòu)——管理層次少二、公共組織的結(jié)構(gòu)形式〔一〕直線結(jié)構(gòu)——縱式結(jié)構(gòu)優(yōu)點(diǎn)：事權(quán)集中?權(quán)責(zé)明確?指揮統(tǒng)一?便于控制。缺點(diǎn)：沒有專業(yè)分工，上層管轄過多，權(quán)責(zé)繁重。X省X市X縣X縣鎮(zhèn)長(zhǎng)X鎮(zhèn)X鎮(zhèn)X鎮(zhèn)X市X縣X縣鎮(zhèn)長(zhǎng)X鎮(zhèn)X鎮(zhèn)X鎮(zhèn)X市X縣X縣X鎮(zhèn)X鎮(zhèn)X鎮(zhèn)行政組織縱式結(jié)構(gòu)圖(二)職能結(jié)構(gòu)——橫式結(jié)構(gòu)

財(cái)政局人事局建設(shè)局計(jì)委公安局教育局衛(wèi)生局農(nóng)牧局優(yōu)點(diǎn)：分工細(xì)致，專業(yè)化管理，首長(zhǎng)責(zé)任減輕，效率高。缺點(diǎn):事權(quán)分散，政出多門，協(xié)調(diào)難度增大。市長(zhǎng)〔三〕直線職能式結(jié)構(gòu)——縱橫式結(jié)構(gòu)

市長(zhǎng)財(cái)政局人事局計(jì)委建設(shè)局公安局縣政府縣政府縣政府縣政府縣政府財(cái)政局人事局計(jì)委財(cái)政局人事局計(jì)委優(yōu)點(diǎn)：分工和責(zé)任明確，指揮統(tǒng)一，有利于全局和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。缺點(diǎn)：兩級(jí)結(jié)構(gòu)易發(fā)生矛盾，職能部門間聯(lián)系較差?！菜摹尘仃嚱Y(jié)構(gòu)矩陣結(jié)構(gòu)：是以完成某項(xiàng)工作為核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)來履行工作任務(wù)的組織結(jié)構(gòu)。優(yōu)點(diǎn)：垂直領(lǐng)導(dǎo)與水平領(lǐng)導(dǎo)并重，具有綜合優(yōu)勢(shì)，組織效率高，靈活、適應(yīng)能力強(qiáng)。三、我國(guó)政府組織的結(jié)構(gòu)1.縱向結(jié)構(gòu)也稱層次結(jié)構(gòu)，反映了行政組織內(nèi)假設(shè)干層次中特別是上下層次之間的領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系。宏觀——中央和地方微觀——行政組織內(nèi)部2.橫向結(jié)構(gòu)又稱分部結(jié)構(gòu)，反映的是同級(jí)行政組織之間和各行政組織構(gòu)成部門之間分工協(xié)作的關(guān)系。按職能劃分按地區(qū)劃分按效勞對(duì)象劃分按行業(yè)產(chǎn)品類別劃分四、行政體制的根本類型1、首長(zhǎng)制與委員制2、層級(jí)制與職能制3、集權(quán)制與分權(quán)制4、完整制與別離制

第三節(jié)公共組織環(huán)境

一、公共組織的生態(tài)環(huán)境

9000米生物成分生物圈

生態(tài)系統(tǒng)

11000米

非生物成分《政府生態(tài)學(xué)》高斯〔1947年〕《公共行政生態(tài)學(xué)》利格斯〔1961年〕1、融合型農(nóng)業(yè)社會(huì)行政模式2、棱柱型過渡社會(huì)行政模式3、衍射型工業(yè)社會(huì)行政模式公共組織的生態(tài)環(huán)境：微觀環(huán)境、中介環(huán)境、宏觀環(huán)境公共組織環(huán)境就是公共組織之外所有能夠直接或間接對(duì)組織存在與開展產(chǎn)生影響的因素的總和?，F(xiàn)代組織理論：1、一般環(huán)境2、具體環(huán)境二、組織環(huán)境的根本構(gòu)成因素1、政治環(huán)境4、技術(shù)環(huán)境2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境5、輿論環(huán)境3、文化環(huán)境

1、政治環(huán)境

政治民主法制“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。”“任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”

————《憲法》

政治體制、政治權(quán)力、國(guó)家結(jié)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)政治制度、公共政策等

集權(quán)到分權(quán)民主參與與自治修定與完善2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)狀況：

2002年：GDP103000億人民幣(8%)2003年：GDP111000億人民幣(10%)2004年：GDP159878億人民幣(10.1%)2005年：GDP182321億人民幣(10.4%)2006年：GDP209407億人民幣(10.7%)2007年：GDP246619億人民幣(11.4%)2008年：GDP300670億人民幣(10.4%)2010年：GDP397983億人民幣(10.3%)2010年世界各國(guó)GDP排名〔美元〕

1、美國(guó)14.8萬億

2、中國(guó)5.2萬億

3、日本5萬億

4、德國(guó)3.5萬億

5、法國(guó)2.5萬億

6、意大利2.2萬億

7、英國(guó)2萬億

8、加拿大1.5萬億

9、西班牙1.4萬億

10、印度1.3萬億

我國(guó)一年生產(chǎn)鋼鐵7億噸，占世界46%，世界第一。但利潤(rùn)率不到3%。

我國(guó)一年生產(chǎn)11億臺(tái)，一半出口，3億臺(tái)計(jì)算機(jī)、1億臺(tái)電視機(jī)。但利潤(rùn)率僅2.54%，比鋼鐵行業(yè)還低

我國(guó)鋼、水泥、煤炭產(chǎn)量分別占全球產(chǎn)量46%、50%、45.6%，而創(chuàng)造的GDP僅占全球的9.5%。

因?yàn)闆]有專利，沒有技術(shù)創(chuàng)新，芯片依賴進(jìn)口，我國(guó)工業(yè)規(guī)模居世界第一，總體上在全球價(jià)值鏈中處于中低端。

食品支出費(fèi)用恩格爾系數(shù)＝—————————×100%各項(xiàng)消費(fèi)總支出費(fèi)用60％—絕對(duì)貧困50％—59％〔勉強(qiáng)度日〕40％—44％〔小康水平〕20％—29％〔富裕水平〕基尼系數(shù)：0.3—0.4合理區(qū)間0.4—0.5差距較大0.5以上貧富差距懸殊世界銀行估計(jì)：1979—0.331988—0.381994—0.431996—0.462002—0.507000600050004000300020001000019781980198519901992199419961997199819992000

農(nóng)村居民人均純收入城鎮(zhèn)居民人均可支配收入〔1978~2000年中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入變化〕人口問題時(shí)間人口時(shí)間人口16世紀(jì)初1億1840—19445億多17622億19546億18344億19698億19799億199512億200413億201014億205016億資源

中國(guó)主要資源人均水平和世界人均水平比較我國(guó)平均世界平均我國(guó)平均世界平均我國(guó)平均世界平均國(guó)土14.4畝49畝林地1.8畝15.5畝淡水2563立方米10800立方米耕地1.5畝5.5畝草地4.3畝11.4畝木材9立方米70立方米2003年我國(guó)消耗資源：占世界鋼27％煤31％水泥40％我國(guó)GDP每生產(chǎn)一萬億指數(shù)所消耗的能源、材料是美國(guó)的3——11倍。

3：文化環(huán)境

科技教育行政觀念、認(rèn)知、行政價(jià)值、行政倫理、行政道德、行政精神、行政作風(fēng)等

4、技術(shù)環(huán)境經(jīng)驗(yàn)技術(shù)、實(shí)體技術(shù)、知識(shí)技術(shù)

“技術(shù)是改變權(quán)力結(jié)構(gòu)的重要杠桿，信息化無疑強(qiáng)化了這種杠桿的作用?！?/p>

——哈貝馬斯：《交往與社會(huì)進(jìn)步》

5、輿論環(huán)境輿論有時(shí)左右著公共組織的目標(biāo)和行為

“世界政局進(jìn)入一個(gè)新階段，在這個(gè)新階段中，沖突的根源既不是意識(shí)形態(tài)方面的，也不是經(jīng)濟(jì)方面的，而是文化方面的。全球政治的主要沖突將在不同的文明國(guó)家和集團(tuán)之間發(fā)生。不同的文明沖突將左右全球的政治?！?/p>

——亨廷頓1、什么是組織和公共組織，它構(gòu)成的特征和根本要素是什么？2、了解公共組織的類型。3、什么是管理層次和管理幅度，它們的關(guān)系怎樣？4、常用的公共組織結(jié)構(gòu)主要有哪些？5、了解我國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)。6、了解行政體制的根本類型。7、了解公共組織環(huán)境的定義，以及公共組織環(huán)境的不同區(qū)分。8、了解組織環(huán)境的根本構(gòu)成因素。思考題第三章公共決策第一節(jié)決策的根本問題一、決策的含義管理就是決策——赫.西蒙決策是一個(gè)過程即是一個(gè)有著明確職能的過程，而且是一個(gè)科際整合過程?！锷瓫Q策就是作決定——于光遠(yuǎn)

決策是對(duì)未來實(shí)踐的方向、目標(biāo)、以及為到達(dá)目標(biāo)所采取的方法、途徑、策略所作出的決定。理查德.施奈德：“決策是一個(gè)過程，它是指決策者為到達(dá)想象中未來事務(wù)的狀態(tài)，從社會(huì)所限制的各種途徑中，選擇一個(gè)行動(dòng)方案的過程?！睕Q策的特征：1、預(yù)計(jì)性2、主觀性3、選擇性決策的內(nèi)容：目標(biāo)選擇:具體、恰當(dāng)、可撿驗(yàn)性方案選擇：最正確方案〔霍布森選擇、布里丹效應(yīng)〕二、決策的類型1、程序化決策與非程序化決策2、單目標(biāo)決策與多目標(biāo)決策3、確定性決策、風(fēng)險(xiǎn)性決策與非確定性決策4、個(gè)人決策與群體決策5、原始決策與追蹤決策三、決策的前提價(jià)值因素——指決策者的價(jià)值取向、個(gè)人好惡1、決策價(jià)值因素不是由單一的因素決定的2、決策的價(jià)值判斷貫穿整個(gè)決策的過程事實(shí)因素——指決策中所依據(jù)的客觀事實(shí)1、客觀性2、可檢驗(yàn)性3、變動(dòng)性決策的價(jià)值前提和事實(shí)前提的區(qū)別1、提出的問題角度不同〔1〕價(jià)值前提側(cè)重決策主體要求〔2〕事實(shí)前提側(cè)重客觀實(shí)際的條件2、認(rèn)識(shí)形成的依據(jù)不同〔1〕事實(shí)前提判斷依賴于客觀標(biāo)準(zhǔn)〔2〕價(jià)值前提側(cè)重依賴于價(jià)值體系3、影響決策的作用不同〔1〕價(jià)值前提對(duì)決策影響在目標(biāo)確實(shí)定〔2〕事實(shí)前提對(duì)決策影響在行動(dòng)方案選擇越是低層次的、技術(shù)較強(qiáng)的決策，事實(shí)因素的比重越大，反之，越是高層次的、戰(zhàn)略性的決策，價(jià)值因素的比重越大。第二節(jié)行政決策體制一、行政決策的含義行政決策是行政主體為履行行政職能所作的行為設(shè)計(jì)和抉擇過程，是政府部門在處理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)過程中所作出的決定。

行政決策的特點(diǎn)：

1、決策主體的特定性

2、決策內(nèi)容的廣泛性

3、決策的權(quán)威性

二、行政決策系統(tǒng)行政決策系統(tǒng)是指參與行政決策的機(jī)構(gòu)和人員所組成的一種組織體系。1、信息子系統(tǒng)〔1〕收集信息〔2〕加工處理信息〔3〕傳遞信息2、參謀子系統(tǒng)〔1〕協(xié)助決斷層界定政策問題、確定政策目標(biāo)〔2〕提供解決問題的方案、途徑和方法〔3〕對(duì)公共政策實(shí)施進(jìn)行跟蹤反響分析

3、決斷子系統(tǒng)〔1〕界定政策問題〔2〕確定政策目標(biāo)〔3〕設(shè)計(jì)政策方案〔4〕選擇政策方案4、監(jiān)控子系統(tǒng)〔1〕防止決策者濫用決策權(quán)〔2〕促使政策內(nèi)容切合實(shí)際〔3〕監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員正確執(zhí)行政策三、行政決策體制行政決策體制是指行政決策的機(jī)構(gòu)和人員等要素所形成的組織體系和制度。行政決策體制類型：1、專制制〔1〕宗教領(lǐng)袖型〔2〕君主親政型君主立憲制二元君主立憲制〔約旦、尼泊爾等〕議會(huì)君主立憲制〔英國(guó)、日本、荷蘭等〕〔3〕軍人專制型2、議會(huì)制〔1〕議會(huì)——總統(tǒng)制〔2〕議會(huì)——內(nèi)閣制〔3〕議會(huì)——委員會(huì)制3、人民代表大會(huì)制黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民代表大會(huì)的前提下，我國(guó)政府的行政決策實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，決策形式政府常委會(huì)的委員制。第三節(jié)行政決策程序行政決策程序是指行政決策過程中的邏輯順序和根本步驟。1、問題界定行政決策問題是行政主體認(rèn)為有必要采取行動(dòng)加以解決的公共問題。問題界定的環(huán)節(jié)：〔1〕癥結(jié)分析〔2〕原因分析〔3〕確切表述問題界定方法：〔1〕類別分析法〔2〕類比分析法〔3〕假設(shè)分析法〔4〕層次分析法2、目標(biāo)確立行政決策目標(biāo)是決策者希望通過決策實(shí)施所到達(dá)的目的。行政目標(biāo)特征：〔1〕層次性〔2〕多樣性〔3〕附屬性行政目標(biāo)確立的原那么：〔1〕針對(duì)性〔2〕可行性〔3〕系統(tǒng)性〔4〕標(biāo)準(zhǔn)性〔3〕具體性行政目標(biāo)確立的主要環(huán)節(jié)：〔1〕依據(jù)確定〔2〕體系建立行政目標(biāo)確立的主要方法：〔1〕綜合指標(biāo)法〔2〕主要目標(biāo)列舉法〔3〕目標(biāo)排序法〔4〕綜合評(píng)分法〔5〕逐步淘汰法三、方案設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)是在明確決策目標(biāo)的根底上，經(jīng)過調(diào)查研究，運(yùn)用技術(shù)和方法，設(shè)計(jì)或規(guī)劃實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的行政備選方案的行為或過程。方案設(shè)計(jì)的兩步驟：1、輪廓設(shè)想2、細(xì)部設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)方法:1、頭腦風(fēng)暴法(BS法BrainStorming)2、對(duì)演法3、綜攝法

四、后果預(yù)測(cè)后果預(yù)測(cè)是對(duì)行政方案進(jìn)行評(píng)價(jià)和完善，并對(duì)決策方案實(shí)施的客觀條件的變化和方案在各種可能的客觀條件下預(yù)期效果的預(yù)測(cè)。后果預(yù)測(cè)的根本步驟：1、收集資料2、確定方法3、計(jì)算和分析4、評(píng)審結(jié)果后果預(yù)測(cè)的主要方法:1、特爾裴法(Delphi)2、會(huì)議法3、時(shí)間序列法4、回歸分析法5、趨勢(shì)外推法

五、方案抉擇方案抉擇是指行政決策中樞系統(tǒng)中享有行政決策權(quán)的行政領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)權(quán)力、經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)知識(shí)，在對(duì)各種備選方案進(jìn)行比較權(quán)衡的根底上，選擇或綜合出一個(gè)最優(yōu)或最滿意的決策方案。方案抉擇的主要環(huán)節(jié)：1、確定標(biāo)準(zhǔn)2、可行性分析3、合法化方案抉擇的主要方法:1、經(jīng)驗(yàn)判斷法2、“決策術(shù)”技術(shù)3、試驗(yàn)法4、模擬法

1、了解決策的含義、特征、類型2、了解決策的前提，以及兩者的區(qū)別3、了解行政決策的含義、特點(diǎn)4、了解行政決策的四個(gè)系統(tǒng)及作用5、了解行政決策體制及具體類型和表現(xiàn)形態(tài)6、了解行政決策的程序及各程序的根本步驟和方法、以及主要環(huán)節(jié)和方法思考題第四章行政領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者一、領(lǐng)導(dǎo)的含義領(lǐng)導(dǎo)是引導(dǎo)和影響人民為實(shí)現(xiàn)組織和群體目標(biāo)而做出努力與奉獻(xiàn)的過程。領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成要素：1、權(quán)力2、對(duì)人的認(rèn)識(shí)和理解3、與組織與群體成員的聯(lián)系4、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、作風(fēng)以及營(yíng)造出來的組織、群體氣氛。領(lǐng)導(dǎo)既是一個(gè)過程，又是一種藝術(shù)。二、公共組織領(lǐng)導(dǎo)者1、公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的含義公共組織領(lǐng)導(dǎo)者是指從事公共管理的政府部門及非政府公共機(jī)構(gòu)中依法擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，行使法定領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力并負(fù)有相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的個(gè)人和集體，其中主要是政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者。2、我國(guó)行政組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列：〔1〕10個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列〔2〕8個(gè)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列3、公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的來源：〔1〕內(nèi)部來源即從公共組織系統(tǒng)內(nèi)部升任和補(bǔ)充?！?〕外部來源即從全社會(huì)選拔優(yōu)秀人才。巡員巡視員副調(diào)研員調(diào)研員副巡視員副調(diào)研員4、公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力構(gòu)成及影響方式〔1〕職務(wù)權(quán)力影響方式：合法要求；獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬；強(qiáng)迫；決策；信息控制?！?〕個(gè)人權(quán)力影響方式：專家權(quán)；個(gè)人魅力；良好的人際關(guān)系；高尚的品質(zhì)；創(chuàng)新精神。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的完備性原理〔1〕狹義領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威:職位權(quán)力〔2〕廣義領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威:職務(wù)權(quán)力和個(gè)人權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威=職務(wù)權(quán)力+個(gè)人權(quán)力三、領(lǐng)導(dǎo)者的根本技能1、技術(shù)技能〔T技能〕〔1〕專業(yè)技術(shù)〔2〕工作方法和程序〔3〕工作制度和政策2、人事技能〔H技能〕〔1〕人際關(guān)系技能〔2〕識(shí)人用人技能〔3〕評(píng)價(jià)鼓勵(lì)技能3、觀念技能〔C技能〕〔1〕預(yù)測(cè)技能〔2〕判定技能〔3〕概括技能現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者具備的THC技能的比例：低層領(lǐng)導(dǎo)47：35：18

中層領(lǐng)導(dǎo)27：42：31

高層領(lǐng)導(dǎo)18：35：47

現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者具備的十種能力：

1、獲取信息能力2、思維能力

3、綜合分析能力4、創(chuàng)造能力

5、指揮能力6、組織能力

7、協(xié)調(diào)能力

8、靈活應(yīng)變能力

9、人際交往能力

10、寫作表達(dá)能力現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者具備的素質(zhì)結(jié)構(gòu)

1、政治素質(zhì)2、知識(shí)素質(zhì)

3、能力素質(zhì)4、心理素質(zhì)

5、道德素質(zhì)第二節(jié)我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)制度領(lǐng)導(dǎo)制度的三個(gè)層次：

1、國(guó)家根本的領(lǐng)導(dǎo)制度

2、行政領(lǐng)導(dǎo)制度

3、日常的行政領(lǐng)導(dǎo)制度

一、我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度——民主集中制民主集中制是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，是民主制和集中制有機(jī)結(jié)合的一種制度，其他行政領(lǐng)導(dǎo)制度是民主集中制領(lǐng)導(dǎo)制度的具體化。民主集中制的具體表現(xiàn)：1、各級(jí)人民代表大會(huì)代表由民主選舉產(chǎn)生2、各級(jí)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生3、中央和地方國(guó)家職權(quán)劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性的原那么?！渡钲谑薪?jīng)濟(jì)特區(qū)人體器官捐獻(xiàn)移植條例》(2003年8月22日通過)二、我國(guó)的行政領(lǐng)導(dǎo)制度—行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制1、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是我國(guó)的行政領(lǐng)導(dǎo)制度。2、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一種集體領(lǐng)導(dǎo)制度即集體決策，共同負(fù)責(zé)的制度。3、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人分工負(fù)責(zé)制度。4、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是集體領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的有機(jī)結(jié)合。

三、日常的行政領(lǐng)導(dǎo)制度1、領(lǐng)導(dǎo)與群眾關(guān)系的制度接待日、信訪、通報(bào)、咨詢制度、評(píng)議、對(duì)話、新聞發(fā)布2、領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)上下之間聯(lián)系的制度統(tǒng)一意志、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動(dòng)3、領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)的制度1、了解領(lǐng)導(dǎo)的含義及構(gòu)成的四個(gè)要素。2、了解行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列、來源、權(quán)力構(gòu)成及影響方式。3、了解領(lǐng)導(dǎo)者的根本技能，及其內(nèi)容。4、了解我國(guó)的根本的領(lǐng)導(dǎo)制度及民主集中制的具體表現(xiàn)。5、了解我國(guó)的行政領(lǐng)導(dǎo)制度及行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的具體內(nèi)容。6、了解日常行政領(lǐng)導(dǎo)制度。思考題第五章溝通與協(xié)調(diào)第一節(jié)溝通一、溝通的含義公共組織溝通是指公共組織系統(tǒng)與外界環(huán)境之間，公共組織內(nèi)部之間憑借一定的媒體和通道傳遞思想、觀點(diǎn)、情感、交流信息，以期到達(dá)相互了解、支持與合作，謀取公共組織系統(tǒng)和諧有序運(yùn)轉(zhuǎn)的一種管理行為或過程。溝通的四層含義：1、是信息的傳遞和處理過程，包括輸入、分類、篩選、儲(chǔ)存、使用、輸出、反響等環(huán)節(jié)。2、信息溝通是公共組織系統(tǒng)的“神經(jīng)”。3、溝通的目的是統(tǒng)一思想。4、溝通過程包含信息的發(fā)送者、接收者、傳送的信息、傳送渠道、傳送的情景〔環(huán)境〕五要素。

二、信息與溝通信息與公共信息信息是對(duì)客觀事物進(jìn)行描述、傳遞的載體和符號(hào)，是客觀事物特征和變化的直接或間接的表述，即傳遞人們未知的事物的消息、情報(bào)、數(shù)據(jù)、信號(hào)等可感知的形態(tài)。

公共信息是公共管理領(lǐng)域中所產(chǎn)生傳遞的信息，是公共管理活動(dòng)中反映行政主體與管理對(duì)象相互關(guān)系及活動(dòng)的各種消息、情報(bào)、數(shù)據(jù)、密碼、符號(hào)、文字、語言等訊號(hào)的總和。三大資源材料能源信息“世界已經(jīng)離開暴力和金錢控制的時(shí)代，而未來世界的魔方將控制在擁有信息強(qiáng)權(quán)的人的手里，他們會(huì)使用手中掌握的網(wǎng)絡(luò)控制權(quán)、信息發(fā)布權(quán)，利用英語這種強(qiáng)大的文化語言優(yōu)勢(shì)，到達(dá)暴力和金錢無法征服的目的?！薄枩亍ね蟹蚶招畔⒃谛畔⑸鐣?huì)中的意義公共信息的特點(diǎn)(一)客觀性(二)共享性(三)傳遞性(四)時(shí)效性信源信道信宿〔一〕信息處理的根本環(huán)節(jié)1、信息收集2、信息加工3、信息傳遞4、信息儲(chǔ)存孔茨列舉的信息溝通中的障礙與斷裂的因素：

1、缺乏方案2、未經(jīng)澄清的假設(shè)3、語義曲解、表達(dá)不清的信息4、傳遞中的損失和遺忘5、不善于聆聽及過早的評(píng)價(jià)6、非個(gè)人的信息溝通7、猜疑、威脅和恐懼8、缺乏適應(yīng)變化的充裕時(shí)間9、信息超負(fù)荷以及選擇性認(rèn)知〔二〕信息失真的主要原因1、信息溝通中的“噪聲”噪聲是指原有信息所不包含的、無用的或容易引起混淆的信息滲入到溝通中來，引起信息失真?！霸肼暋笔亲璧K信息溝通的任何因素——孔茨2、信息溝通中的情景轉(zhuǎn)變3、信息溝通中的情感因素的缺失4、反響

上聯(lián)：“上上下下，層層加碼，馬到成功”下聯(lián)：“下下上上，層層滲水，水到渠成”橫批：“數(shù)字時(shí)代”《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》三、溝通機(jī)制〔一〕剛性機(jī)制主要指公共組織在溝通中必須遵循約束的明確具體的制度規(guī)定。完善剛性機(jī)制有以下幾點(diǎn)建議：1、理順公共組織各部門之間的職能關(guān)系。2、盡可能地變部門間的溝通為部門內(nèi)的溝通。3、使經(jīng)常工程的溝通制度化〔二〕柔性機(jī)制指的是在公共組織溝通中具有較大可變性的約束因素，它具有可塑造、可改變的特性，也更不易為人們確切地把握。柔性機(jī)制包括1、語言約束機(jī)制(行政公文)2、心理約束機(jī)制(信息化意識(shí)、民主風(fēng)氣、心理鼓勵(lì))行政公文是政府機(jī)關(guān)及其它行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和標(biāo)準(zhǔn)體式的公務(wù)文書。語言約束機(jī)制《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》(1996年5月3日)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理方法》(2000年8月24日頒發(fā)，2001年1月1日實(shí)行)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〔2012年4月16日由中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)〕

黨內(nèi)機(jī)關(guān)公文和國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文序號(hào)行政機(jī)關(guān)公文黨的機(jī)關(guān)公文1命令(令)決議2決定*決定*3公告指示4通告條例5通知*通知*6通報(bào)*通報(bào)*7議案公報(bào)8報(bào)告*報(bào)告*9請(qǐng)示*請(qǐng)示*10批復(fù)*批復(fù)*11意見*意見*12函*函*13會(huì)議紀(jì)要*會(huì)議紀(jì)要*14規(guī)定(注：帶*者為黨政公文均有的文種〕四、溝通類型與模式〔一〕溝通的類型1、正式溝通正式溝通是指通過正式組織程序，按組織規(guī)定的線路和渠道所進(jìn)行的信息溝通。

方式：正式溝通可分為下行溝通、上行溝通、平行溝通。會(huì)議、匯報(bào)制度、文件上傳下達(dá)、呈送等

特點(diǎn)：正式、嚴(yán)肅、約束力強(qiáng)，有一定的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

四、溝通類型與模式〔一〕溝通的類型2、非正式溝通非正式溝通是通過正式規(guī)章制度和正式組織程序以外的多種渠道進(jìn)行的溝通。

方式：私下交換意見，傳播消息、短信、微博、微信、電子郵件、QQ、等。

特點(diǎn)：由工作人員之間的社會(huì)交往而產(chǎn)生；消息無規(guī)那么可循，內(nèi)容無法限制；信息的傳遞有時(shí)比正式溝通速度要快。

非正式溝通的積極作用1、彌補(bǔ)正式溝通渠道的缺乏。2、可以減輕正式溝通渠道的負(fù)荷量，促使正式溝通提高效率。3、如果有效地引導(dǎo)非正式溝通，可以使之為正式溝通效勞。非正式溝通的消極作用沒有規(guī)那么可循，不受正式監(jiān)督，隨意性很大，加之在傳遞過程中信息會(huì)被歪曲和誤傳，因此，可靠性很有限，弄得不好，會(huì)造成謠言四起，小道消息泛濫，導(dǎo)致削弱正式溝通的威信，損害正式權(quán)力的行使，產(chǎn)生嚴(yán)重的損失和惡劣的影響?！捕硿贤ǖ慕Y(jié)構(gòu)模式1、聚聯(lián)式優(yōu)點(diǎn)：只有一個(gè)信息中心，信息失落率低，速度快。缺點(diǎn)：信息壟斷。2、單聯(lián)式優(yōu)點(diǎn)：信息溝通點(diǎn)平等，便于掌握信息溝通的幅度，容易操作控制。缺點(diǎn)：信息溝通有限，沒有信息中心，不易形成組織權(quán)威。3、互聯(lián)式優(yōu)點(diǎn)：信息溝通有深度廣度，信息透明度高，民主性強(qiáng)。缺點(diǎn)：溝通渠道雜亂，信息流失嚴(yán)重，溝通速度慢。

第二節(jié)協(xié)調(diào)一、協(xié)調(diào)的含義1.協(xié)調(diào)的含義協(xié)調(diào)是公共組織為了順利地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，而謀求自身統(tǒng)一和諧，謀求自身各相關(guān)要素匹配調(diào)劑、協(xié)作分工的一種行為方式。〔1〕協(xié)調(diào)是一種經(jīng)常性的組織行為?！?〕協(xié)調(diào)是一種藝術(shù)性的組織行為。〔3〕公共組織協(xié)調(diào)是一種公關(guān)性的公共組織行為。2.協(xié)調(diào)的特點(diǎn)二、協(xié)調(diào)的類型1、從協(xié)調(diào)的對(duì)象上看，對(duì)事的協(xié)調(diào)與對(duì)人的協(xié)調(diào)。2、從協(xié)調(diào)的范圍看，內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)調(diào)之分。3、從協(xié)調(diào)的內(nèi)容上看，認(rèn)識(shí)性協(xié)調(diào)與利益性協(xié)調(diào)。4、從協(xié)調(diào)的性質(zhì)上看，促進(jìn)性協(xié)調(diào)與糾偏式協(xié)調(diào)。5、從協(xié)調(diào)的方式上看，合作式協(xié)調(diào)與應(yīng)變式協(xié)調(diào)。6、從協(xié)調(diào)的途徑來看，會(huì)議協(xié)調(diào)與非會(huì)議協(xié)調(diào)。三、協(xié)調(diào)方式1.主體合流法2.中間數(shù)法3.冷處理與熱處理法4.當(dāng)面表態(tài)法5.談心法6.跟蹤處理法四、協(xié)調(diào)中的關(guān)系1.事后與事前的關(guān)系2.一般與個(gè)別的關(guān)系3.平衡與創(chuàng)新的關(guān)系4.妥協(xié)與原那么的關(guān)系5.協(xié)商與命令的關(guān)系1、什么是公共組織的溝通？了解其四層含義。2、了解信息處理的四個(gè)根本環(huán)節(jié)。3、信息失真的主要原因是什么？4、公共信息溝通機(jī)制有哪些？了解其含義及內(nèi)容。5、如何完善溝通的剛性機(jī)制？6、溝通的類型和結(jié)構(gòu)模式有哪些？了解其含義、特點(diǎn)。7、什么是公共組織的協(xié)調(diào)？了解其特點(diǎn)。8、公共組織協(xié)調(diào)的類型有哪些？9、公共組織協(xié)調(diào)的方式有哪些？10、了解協(xié)調(diào)中的假設(shè)干關(guān)系。思考題第六章公共組織的人力資源管理第一節(jié)公共組織人力資源管理概述一、公共組織人力資源管理的相關(guān)概念

人事的含義：人事是指用人以治事的過程中有關(guān)人與人、人與組織、人與事之間的相互關(guān)系。

人事行政的含義：人事行政是以政府公務(wù)員為主要對(duì)象的一系列管理法規(guī)、制度、政策、措施的總和，是政府機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員依法實(shí)施管理的一些列活動(dòng)。

人事：指與人有關(guān)的一切事務(wù)，即社會(huì)生活中人與人、人與事、人與社會(huì)組織的相互聯(lián)系。社會(huì)化人不以血緣關(guān)系以業(yè)緣為主的管理關(guān)系一定的組織活動(dòng)確定的關(guān)系事：事情、工作、職務(wù)、從事、薪俸等人事管理：指社會(huì)各類組織用人治事的管理活動(dòng)及標(biāo)準(zhǔn)這種活動(dòng)的各種法規(guī)、制度。管理對(duì)象—國(guó)家公務(wù)員人事行政特征管理主體—國(guó)家機(jī)關(guān)〔組織部門、人事部)管理原那么—國(guó)家權(quán)力為后盾，法律法規(guī)為依據(jù)

管理對(duì)象不同管理權(quán)不同人事管理與人事行政的區(qū)別法律標(biāo)準(zhǔn)不同宗旨不同人事行政作用的具體表現(xiàn)

1、保證統(tǒng)治階級(jí)意志得以貫徹和實(shí)現(xiàn)。2、保證行政管理的運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)開展和社會(huì)穩(wěn)定。3、對(duì)公務(wù)員實(shí)施有效的管理。二、公共組織人力資源管理的興起人力資源管理的變革傳統(tǒng)的人事管理起源于19世紀(jì)20年代的工業(yè)革命和科學(xué)管理時(shí)代。人力資源管理興起于20世紀(jì)70年代末80年代初。

人力資源管理與傳統(tǒng)的人事管理的區(qū)別：

1、傳統(tǒng)的人事管理屬于一種業(yè)務(wù)管理，人力資源管理視員工為組織重要的資源。

2、傳統(tǒng)的人事管理關(guān)心的當(dāng)前，人力資源管理著眼于未來，重視人力資源的規(guī)劃與開發(fā)。

3、傳統(tǒng)的人事管理范圍較為狹窄，人力資源管理開發(fā)范圍更為廣泛。

4、傳統(tǒng)的人事管理體制僵化，人力資源管理的體制及方式更加靈活。公共組織人力資源管理的根本特征1、在關(guān)于人的假定上，傳統(tǒng)人事管理視人為本錢，人力資源管理那么把人看做資源，而且是第一資源、最珍貴的資源。

2、在管理原那么上，傳統(tǒng)人事管理注重以事為中心，而人力資源管理那么奉行以人為中心。

3、在管理方法上，傳統(tǒng)人事管理靠紀(jì)律和監(jiān)督，是強(qiáng)制性；而人力資源管理那么實(shí)行主動(dòng)開發(fā)型、有預(yù)見性的管理方式。

公共組織人力資源管理的根本特征4、在管理內(nèi)容上，傳統(tǒng)人事管理的主要任務(wù)是為組織招募新人，填補(bǔ)空缺，而人力資源管理注重全社會(huì)人力資源的開發(fā)利用，著眼于人力資源的規(guī)劃與生產(chǎn)。

5、在管理部門的地位上，傳統(tǒng)人事管理把人事部門視為非生產(chǎn)，非效益部門，管理者進(jìn)不了決策層，而人力資源管理部門除了落實(shí)具體人事管理事務(wù)外，還協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)、提供決策預(yù)案。

6、在公務(wù)員的管理上，傳統(tǒng)人事管理采用與其他行業(yè)人事管理一樣的管理模式和手段；而人力資源管理致力于人力資源的開發(fā)利用，重視公務(wù)員制度的建立與完善。三、公共組織人力資源管理的過程1、公共組織的人力資源規(guī)劃2、公共組織的公共工作職位和職責(zé)的分配3、公共組織人力資源的獲取4、公共組織人力資源的績(jī)效評(píng)估和報(bào)酬管理5、公共組織人力資源的開發(fā)6、公共組織人力資源的流動(dòng)和流出管理7、公共組織人力資源管理中的雇員關(guān)系。四、我國(guó)公共組織人事管理模式的轉(zhuǎn)變

1、傳統(tǒng)的政府人事管理模式的局限性?！?〕高度集中的單一管理模式?！?〕管理權(quán)限過分集中的結(jié)果是強(qiáng)化了“人治”,而忽視了法治?！?〕高度集中單一的管理體制，阻礙了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮作用?！?〕陳舊單一的管理模式，不利于優(yōu)秀人才的脫穎而出，嚴(yán)重阻礙各類人才的成長(zhǎng)。

2、人力資源管理模式在我國(guó)政府管理中的應(yīng)用與推廣的意義。〔1〕有助于我國(guó)人事管理體制的創(chuàng)新，推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)的高度集中統(tǒng)一的人事管理體制向現(xiàn)代化的靈活高效的新體制轉(zhuǎn)變。〔2〕可以加快我國(guó)人事管理方式的變革，盡快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)單一、陳舊、落后的管理方式向現(xiàn)代化的科學(xué)、靈活和多樣的管理方式的轉(zhuǎn)變?！?〕能夠促進(jìn)我國(guó)公共組織人力資源的有效開發(fā)和利用，提高公務(wù)人員的能力及素質(zhì)，并進(jìn)而提高政府的工作效率。第二節(jié)公共組織的人力資源開發(fā)一、公共組織人力資源的性質(zhì)1、公共組織人力資源的根本性質(zhì)〔1〕人力資源的生物性〔2〕人力資源生成過程的時(shí)代性和時(shí)間性〔3〕人力資源的能動(dòng)性〔4〕人力資源使用過程的時(shí)效性〔5〕人力資源內(nèi)在的知識(shí)性〔6〕人力資源開發(fā)具有連續(xù)性〔7〕人力資源的高增長(zhǎng)性〔8〕人力資源閑置過程的消耗性〔9〕人力資源還是一種可再生的資源，即具有可再生性

2、公共組織人力資源的特殊性質(zhì)。掌握國(guó)家公權(quán)，執(zhí)行國(guó)家法律，進(jìn)行社會(huì)財(cái)富權(quán)威性分配，是社會(huì)公平正義的保障者和效勞者。

公共組織人力資源管理的特殊性質(zhì)表現(xiàn)在他們應(yīng)具有較強(qiáng)的法律觀念，較高的政治品質(zhì)，政策理論水平，職業(yè)道德覺悟，具有從事公共效勞的熱情以及公平、公正、公開的工作準(zhǔn)那么，工作態(tài)度和工作作風(fēng)。

二、公共組織人力資源開發(fā)的含義公共組織人力資源開發(fā)是指公共組織人力資源的預(yù)測(cè)與規(guī)劃、教育與培訓(xùn)、選拔與使用、配置與管理等一系列活動(dòng)，目的是提高公共組織人力資源的素質(zhì)和能力，使他們?cè)谛惺箛?guó)家行政權(quán)力、管理公共事務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展中發(fā)揮更大的作用。公共組織人力資源開發(fā)的特點(diǎn)1、戰(zhàn)略性2、系統(tǒng)性3、社會(huì)性4、前瞻性5、動(dòng)態(tài)性三、公共組織人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容1、預(yù)測(cè)與規(guī)劃2、教育與培訓(xùn)3、選拔與使用4、配置與管理四、我國(guó)公共組織人力資源開發(fā)1、公共組織人力資源開發(fā)的新觀念〔1〕確立人力資源是第一資源的觀念?！?〕確立人力資本的觀念?！?〕確立人才商品化的觀念?！?〕明確人力資源開發(fā)的特殊性。2、我國(guó)公共組織人力資源開發(fā)的任務(wù)〔1〕完善國(guó)家公務(wù)員制度，全面實(shí)施國(guó)家公務(wù)員法。〔2〕建立健全公共組織人力資源市場(chǎng)體系。〔3〕建立健全公共組織人力資源管理的宏觀調(diào)控體系。〔4〕建立健全公共組織人力資源管理的法律體系?！?〕通過預(yù)測(cè)與規(guī)劃、教育與培訓(xùn)、選拔與使用、配置與管理等環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)全方位的公共人力資源開發(fā)。3、加快我國(guó)公共組織人力資源開發(fā)的措施〔1〕提高對(duì)公共組織人力資源開發(fā)重要性的認(rèn)識(shí)。〔2〕加大公共組織人力資源開發(fā)的力度?！?〕科學(xué)配置、合理調(diào)整公共組織人力資源結(jié)構(gòu)?！?〕增強(qiáng)教育與培訓(xùn)的力度?！?〕提供公共組織人力資源開發(fā)的制度保障。〔6〕加強(qiáng)公共組織人力資源開發(fā)的國(guó)際交流與合作。〔7〕建立與完善人才市場(chǎng)?！?〕拓展公共組織人力資源開發(fā)的途徑。第三節(jié)公務(wù)員制度

一、公務(wù)員制度的含義

Civilservant

公務(wù)員：指各級(jí)政府中，行使國(guó)家行政職權(quán)，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的工作人員。公務(wù)員制度：國(guó)家通過制定法律、法規(guī)制度，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行依法管理的制度?！爸父骷?jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)除工勤人員以外的工作人員。”

——《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》1993年

公務(wù)員：是指依法履行公職、納入國(guó)家編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

公務(wù)員公務(wù)員制度：國(guó)家通過制定法律、法規(guī)制度，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行依法管理的總稱。

——《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》

黨委機(jī)關(guān)政府機(jī)關(guān)人大機(jī)關(guān)政協(xié)機(jī)關(guān)民主黨派機(jī)關(guān)法院、檢察院國(guó)家公務(wù)員的概念公務(wù)員的條件2、納入國(guó)家行政編制3、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利1、依法履行公職

狹義：政府非選舉的事務(wù)官〔英國(guó)及英聯(lián)邦〕公務(wù)員中義：指政府所有公職人員〔美國(guó)、中國(guó)〕

廣義：指國(guó)家所有公職人員〔法、德、日〕西方公務(wù)員制度形成反對(duì)恩賜官賜制和政黨分肥制〔英國(guó)〕反對(duì)“政黨分肥制”〔美國(guó)〕仿效英、美國(guó)家確立的公務(wù)員制度西方文官制度是西方各國(guó)為文官的分類、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、待遇、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障等作出系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和體制。目的在于選賢任能，提高行政效率及維持政府行政行為的連續(xù)性。“在我們的政治教科書中，當(dāng)讀到文官制度的時(shí)候，卻要把文官制度的創(chuàng)始者歸于中國(guó)?！薄瑐悺た藏悹柖⑽鞣轿墓僦贫鹊男纬膳c特點(diǎn)西方文官制度的特征

1、文官制度法律化2、兩官分途、職務(wù)常任3、政治中立4、公開、平等原那么5、功績(jī)晉升制6、嚴(yán)格的培訓(xùn)制度7、科學(xué)的管理體制8、強(qiáng)調(diào)官紀(jì)官風(fēng)和職業(yè)道德9、合理優(yōu)厚的福利保障制度三、我國(guó)公務(wù)員制度的形成和開展

1我國(guó)公務(wù)員制度的建立〔1〕理論準(zhǔn)備階段〔1985-1989年〕〔2〕試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)階段〔1989-1993年〕〔3〕全面實(shí)施階段〔從1993年開始〕1993年國(guó)家公務(wù)員暫行管理?xiàng)l例〔18章88條〕2006年中華人民共和國(guó)公務(wù)員法〔18章107條〕2我國(guó)公務(wù)員制度的開展《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》共18章107條，對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度有較大開展與突破?！?〕公務(wù)員的定義更加準(zhǔn)確〔2〕完善了公務(wù)員的分類管理制度〔3〕增加了我國(guó)公務(wù)員的“入口”渠道〔4〕明確標(biāo)準(zhǔn)了公務(wù)員的“出口”〔5〕《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員的嘉勉、晉職、升級(jí)、工資、福利待遇等一系列權(quán)利的規(guī)定更明確、具體〔6〕《公務(wù)員法》把公務(wù)員的交流與培訓(xùn)提升到了突出的位置3我國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別〔1〕動(dòng)因不同〔2〕根本原那么不同〔3〕管理方式不同〔4〕效勞宗旨和利益關(guān)系不同三、我國(guó)公務(wù)員制度的根本內(nèi)容我國(guó)公務(wù)員制度由公務(wù)員總法那么與和之配套的各種單項(xiàng)法規(guī)所構(gòu)成?？偡ㄒ?guī)就是《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，共18章107條。18章的根本內(nèi)容(一〕國(guó)家公務(wù)員的分類制度1、職位分類職位：上級(jí)組織分配