應急管理知識

1應急管理知識21應急管理的概念2開展應急管理的必要性3如何開展應急管理4應急預案內容提要3“應急”：源于英文，包含有響應、應對、應變等含義。

指在發(fā)生事故時，采取的消除、減少事故危害和防止事故惡化，最大限度降低事故損失的措施。

“企業(yè)應急管理”：指對企業(yè)生產經營中的各種安全生產事故和可能給企業(yè)帶來人員傷亡、財產損失的各種外部突發(fā)公共事件，以及企業(yè)可能給社會帶來損害的各類突發(fā)公共事件的預防、處置和恢復重建等工作。應急管理的概念4應急管理的概念應急管理階段四個階段響應預防準備恢復5階段工作內容預防階段：為預防、控制和消除事故對人類生命財產長期危害所采取的行動（無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會都處于風險之中）。風險辨識、評價與控制安全規(guī)劃安全研究安全法規(guī)、標準制定危險源監(jiān)測監(jiān)控事故災害保險稅收激勵和強制性措施等準備階段：事故與自然災害發(fā)生之前采取的各種行動，目的是提高事故和自然災害發(fā)生時的應急行動能力。制定應急救援方針與原則應急救援工作機制編制應急救援預案應急救援物資、裝備、材料籌備應急救援培訓、演習簽定應急互助協(xié)議應急救援信息庫等應急管理的概念6階段工作內容響應階段：事故（自然災害）發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動。目的是保護人員的生命、減少財產損失、控制和消除事故（防止災害擴大）。啟動相應的應急系統(tǒng)和組織報告有關政府機構實施現場指揮和救援控制事故擴大并消除人員疏散和避難環(huán)境保護和監(jiān)測現場搜尋和營救，防疫等防治次生災害發(fā)生恢復階段：事故（自然災害）后，使生產、生活恢復到正常狀態(tài)或得到進一步的改善。損失評估理賠清理廢墟災后重建應急預案復查事故調查應急管理的概念開展應急管理的必要性法律六個動因形勢政府職工安全社會責任企業(yè)發(fā)展78開展應急管理的必要性（一）嚴峻的安全形勢2005年11月13日中石油吉林石化公司雙苯廠苯胺裝置T-102塔發(fā)生堵塞，循環(huán)不暢，因處理不當，發(fā)生爆炸。約100噸苯類污染物流入松花江水體。受污染的松花江水流過的江面總長度超過了1000公里。造成大范圍停水，影響正常生產生活。吉化雙苯廠爆炸92003年12月，位于重慶開縣的中石油川東北氣田羅家寨16號井發(fā)生井噴事故。大量含有劇毒硫化氫的天然氣噴出并擴散，造成1萬人中毒、死亡243人的特大事件，10萬人被迫連夜疏散，直接經濟損失達6432萬元。開縣井噴事件開展應急管理的必要性10開展應急管理的必要性（二）政府要求黨中央、國務院高度重視應對突發(fā)公共事件工作。黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會明確提出，要建立健全社會預警體系和應急機制、保障公共安全，提高處置突發(fā)公共事件能力。黨中央的這一要求，為做好我國應急管理工作指明了方向。11《安全生產法》第十七條生產經營單位的主要負責人員有組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援的職責。第三十三條生產經營單位對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第十九條用人單位應當建立、健全職業(yè)病危害事故應急救援預案。《特種設備安全監(jiān)察條例》第三十一條特種設備使用單位應當制定特種設備的事故應急和救援預案。（三）法律義務開展應急管理的必要性12《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第二十三條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險品的生產、經營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案，并對生產經營場所、有危險物品的建筑物、構筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。《中華人民共和國消防法》第十六條消防安全重點單位應當制定滅火和應急疏散預案，定期組織消防演練?！段ｋU化學品安全管理條例》第五十條危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案。開展應急管理的必要性13（四）企業(yè)職工自身的需要

這是人類保障自身安全、生活穩(wěn)定以及免遭痛苦、威脅或疾病等的需求。 安全是獲得幸福的首要條件，沒有安全感就不會有幸福感。安全，是人類生存和企業(yè)立足首要的需求；缺失了安全，人的生存與企業(yè)的價值就失去了“依據”和“保障”。

自我實現需求 尊重需求 社交需求 安全需求 生理需求馬斯洛需求層次理論開展應急管理的必要性14有效的應急救援可將事故損失降至無應急救援時的6%（五）企業(yè)發(fā)展內在要求開展應急管理的必要性安全生產事故頻發(fā)，不僅會給職工群眾生命財產造成損失，也會給企業(yè)生產活動、經營效益、企業(yè)形象乃至企業(yè)的長遠發(fā)展造成重大影響。15（六）社會責任開展應急管理的必要性所謂“企業(yè)社會責任”，一般指的是企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東利益負責的同時，還要承擔對員工、對社會和環(huán)境的社會責任，包括遵守商業(yè)道德、生產安全、職業(yè)健康、保護勞動者的合法權益、節(jié)約資源等。其中，安全責任是企業(yè)社會責任的重要內容，包括對員工進行廣泛深入的安全教育，消除安全隱患；對可能出現的各種安全事故制定應急預案；將安全事故發(fā)生概率降到最小等方面。16應急管理方面存在的誤區(qū)誤區(qū)一：“事故災難、自然災害等突發(fā)事件幾率很小，不一定就在我這里發(fā)生?！闭`區(qū)二：“做了預防就不需要應急了”。如何開展應急管理17（一）提高應急意識宣傳：宣傳并普及預防、避險、自救、互救、減災等知識。培訓：應急知識、應急技能。如何開展應急管理素質＝意識＋能力

生產經營企業(yè)要依法開展員工應急培訓，使生產崗位上的員工能夠嚴格執(zhí)行安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關防范和應對措施；高危行業(yè)企業(yè)要重點加強對外來務工人員的安全宣傳和培訓。18（二）健全預案體系如何開展應急管理專項預案部門預案政府及部門應急預案

車間預案其他相關預案 重點崗位預案

總公司預案子(分)公司預案企業(yè)應急預案體系橫向到邊、縱向到底19（三）加強應急隊伍建設如何開展應急管理按照專業(yè)救援和員工參與相結合、險時救援和平時防范相結合的原則，建設專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、員工隊伍為基礎的企業(yè)應急隊伍體系。切實抓好應急隊伍的訓練和管理，加強對員工應急知識、技能的培訓。特別是安全生產關鍵責任崗位的員工，不僅要熟練掌握生產操作技術，更要掌握安全操作規(guī)范和安全生產事件的處置方法，增強自救互救和第一時間處置突發(fā)事件的能力。20（四）突發(fā)事件應急處置

如何開展應急管理事故發(fā)生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。并及時向可能受到影響的單位、員工、群眾發(fā)出預警信息。要控制事故發(fā)展態(tài)勢，標明危險區(qū)域，組織、協(xié)助應急救援隊伍和工作人員救助受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生事件。21應急預案的概念：指根據預測危險源、危險目標可能發(fā)生事故的類別、危害程度，而制定的事故應急救援方案。要充分考慮現有物質、人員及危險源的具體條件，能及時、有效地統(tǒng)籌指導事故應急救援行動。應急預案有三方面的含義：事故預防：通過危險辨識、事故后果分析，采用技術和管理手段降低事故發(fā)生的可能性且使可能發(fā)生的事故控制在局部，防止事故蔓延。應急處理：萬一發(fā)生事故（或故障）有應急處理程序和方法，能快速反應處理故障或將事故消除在萌芽狀態(tài)。搶險救援：采用預定現場搶險和搶救的方式，控制或減少事故造成的損失。應急預案22應急預案是什么？是供別人參觀學習的“擺設”？是應付上級機關檢查的“擋箭牌”？是鎖在抽屜中的“文件”？是企業(yè)編寫的“書籍”？應急預案智慧結晶；管理工具；應急指南；操作手冊。23應急救援預案的編制過程第一階段：成立應急預案編制小組；第二階段：調查研究，收集資料；第三階段：全面分析，科學評估；①

危險源的分析；②危險度評估；③救援力量的分析等；④應急準備和應急能力的評估，確認其現有的預防措施及能力，分析其充分性。第四階段：分工負責，組織編寫預案；第五階段：制定預案要實地勘察，反復修改；第六階段：應急預案的實施。應急預案24應急預案應急預案文件體系結構應急預案文件體系結構可按以下三級設置（如下圖所示）一級文件二級文件三級文件總體應急預案專項應急預案附件：說明書和應急行動記錄25應急預案

應急預案文件體系結構總體預案一級文件——是綜合性的事故應急預案，主要闡述企業(yè)的應急方針、政策、預案的目標、應急組織與職責、預測與預警、應急準備、應急報告與應急指令、應急處置、應急終止與后期處置、新聞發(fā)布、應急保障、監(jiān)督管理等內容。專項應急預案二級文件——各專項應急預案，即特殊風險預案。是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，如火災、爆炸、地震災害、洪澇災害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、公共聚集場所突發(fā)事件等緊急情況所制定的應急預案，專項預案是在總體預案的基礎上充分考慮其特定危險的特點，對應急的形勢、組織機構、應急活動等進行更具體的闡述，具有較強的針對性。26應急預案應急預案文件體系結構附件

三級文件——說明書和應急行動的記錄。說明書是供應急組織或個人在履行特定任務及某些行動時使用的詳細指導材料（如應急隊員職責說明書、應急監(jiān)測設備使用說明書、操作規(guī)程、應急救助協(xié)議、應急預案各種操作程序中可能的支持附件、附圖、附表等）；應急行動的記錄包括在應急行動期間所做的通訊記錄、每一步應急行動的記錄等。27應急預案案例：液化石油氣庫某液化石油氣庫建于1998年，位于某縣，臨江而設，交通便利，環(huán)境較好。該石油氣庫共有工作人員31人，其中有2名兼職安全管理人員。液化石油氣庫占地38400m2，包括球罐區(qū)、裝車臺、殘液罐區(qū)、壓縮機房、地磅房、綜合樓、變電所、排水泵房、消防水泵房等。庫區(qū)西面建有2000t級液化石油氣碼頭。球罐區(qū)設有3個2000m。的液化氣球罐，球罐上設置水噴霧滅火裝置。生產區(qū)與綜合生活區(qū)用圍墻隔開。其主要工作流程為:液化氣船將液化氣輸送到球罐中儲存，然后在裝車臺將液化氣裝卸到液化氣汽車槽車，再送至客戶。應急預案石油氣庫各作業(yè)場所的危險、危害因素序號作業(yè)場所危險、危害因素1罐區(qū)火災、爆炸、高處墜落2壓縮機房火災、爆炸、機械傷害、噪聲3裝車臺火災、爆炸、車輛傷害4碼頭火災、爆炸、淹溺、物理爆炸、窒息5泵房機械傷害、噪聲、火災6綜合樓、配電室火災、觸電應急預案液化石油氣庫對可能事件的應急預案體系1、總體預案2、火災爆炸專項預案3、危險化學品泄漏專項預案4、中毒窒息專項預案5、交通事件專項預案6、淹溺事件專項預案7、觸電事故專項預案另外，從人的因素、外界影響因素分析，可以制定：職業(yè)危害專項預案－－人的因素氣象災害專項預案－－外界影響因素恐怖事件專項預案－－外界影響因素應急預案應急救援預案應該具備的八大部分28個要素：一、基本內容二、應急救援方針與原則三、應急救援工作策劃

1.危險辨識與評價

2.應急資源評價

3.應急機構與職責

4.應急機制

5.法律法規(guī)要求四、應急救援準備(程序)1.應急救援設備(施)、物資

2.應急救援人員培訓

3.預案演習

4.公眾教育

5.應急救援互助協(xié)議五、應急救援響應（程序）

1.報警程序

2.警報和緊急公告

3.指揮與控制

4.通訊

5.人群疏散與安置

6.警戒與治安

7.醫(yī)療與衛(wèi)生服務

8.現場監(jiān)測(事態(tài)監(jiān)測)9.現場搶險與控制*

10.應急人員安全

11.環(huán)境保護

12.信息發(fā)布管理

13.應急救援資源管理六、現場恢復與事故調查(程序)七、應急救援預案維護和改進（程序）八、應急救援預案支持附件應急預案支持附件：(1)危險分析附件(2)通訊聯(lián)絡附件(3)法律法規(guī)附件(4)應急資源附件(5)教育、培訓、訓練和演習附件(6)技術支持附件(7)互助協(xié)議附件(8)其他