應(yīng)急管理知識

1應(yīng)急管理知識21應(yīng)急管理的概念2開展應(yīng)急管理的必要性3如何開展應(yīng)急管理4應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容提要3“應(yīng)急”：源于英文，包含有響應(yīng)、應(yīng)對、應(yīng)變等含義。

指在發(fā)生事故時，采取的消除、減少事故危害和防止事故惡化，最大限度降低事故損失的措施。

“企業(yè)應(yīng)急管理”：指對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各種安全生產(chǎn)事故和可能給企業(yè)帶來人員傷亡、財產(chǎn)損失的各種外部突發(fā)公共事件，以及企業(yè)可能給社會帶來損害的各類突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等工作。應(yīng)急管理的概念4應(yīng)急管理的概念應(yīng)急管理階段四個階段響應(yīng)預(yù)防準(zhǔn)備恢復(fù)5階段工作內(nèi)容預(yù)防階段：為預(yù)防、控制和消除事故對人類生命財產(chǎn)長期危害所采取的行動（無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會都處于風(fēng)險之中）。風(fēng)險辨識、評價與控制安全規(guī)劃安全研究安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定危險源監(jiān)測監(jiān)控事故災(zāi)害保險稅收激勵和強制性措施等準(zhǔn)備階段：事故與自然災(zāi)害發(fā)生之前采取的各種行動，目的是提高事故和自然災(zāi)害發(fā)生時的應(yīng)急行動能力。制定應(yīng)急救援方針與原則應(yīng)急救援工作機(jī)制編制應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援物資、裝備、材料籌備應(yīng)急救援培訓(xùn)、演習(xí)簽定應(yīng)急互助協(xié)議應(yīng)急救援信息庫等應(yīng)急管理的概念6階段工作內(nèi)容響應(yīng)階段：事故（自然災(zāi)害）發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動。目的是保護(hù)人員的生命、減少財產(chǎn)損失、控制和消除事故（防止災(zāi)害擴(kuò)大）。啟動相應(yīng)的應(yīng)急系統(tǒng)和組織報告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)實施現(xiàn)場指揮和救援控制事故擴(kuò)大并消除人員疏散和避難環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測現(xiàn)場搜尋和營救，防疫等防治次生災(zāi)害發(fā)生恢復(fù)階段：事故（自然災(zāi)害）后，使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步的改善。損失評估理賠清理廢墟災(zāi)后重建應(yīng)急預(yù)案復(fù)查事故調(diào)查應(yīng)急管理的概念開展應(yīng)急管理的必要性法律六個動因形勢政府職工安全社會責(zé)任企業(yè)發(fā)展78開展應(yīng)急管理的必要性（一）嚴(yán)峻的安全形勢2005年11月13日中石油吉林石化公司雙苯廠苯胺裝置T-102塔發(fā)生堵塞，循環(huán)不暢，因處理不當(dāng)，發(fā)生爆炸。約100噸苯類污染物流入松花江水體。受污染的松花江水流過的江面總長度超過了1000公里。造成大范圍停水，影響正常生產(chǎn)生活。吉化雙苯廠爆炸92003年12月，位于重慶開縣的中石油川東北氣田羅家寨16號井發(fā)生井噴事故。大量含有劇毒硫化氫的天然氣噴出并擴(kuò)散，造成1萬人中毒、死亡243人的特大事件，10萬人被迫連夜疏散，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6432萬元。開縣井噴事件開展應(yīng)急管理的必要性10開展應(yīng)急管理的必要性（二）政府要求黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)對突發(fā)公共事件工作。黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會明確提出，要建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制、保障公共安全，提高處置突發(fā)公共事件能力。黨中央的這一要求，為做好我國應(yīng)急管理工作指明了方向。11《安全生產(chǎn)法》第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人員有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的職責(zé)。第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施?！吨腥A人民共和國職業(yè)病防治法》第十九條用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》第三十一條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急和救援預(yù)案。（三）法律義務(wù)開展應(yīng)急管理的必要性12《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第二十三條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件?！吨腥A人民共和國消防法》第十六條消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練?！段ｋU化學(xué)品安全管理條例》第五十條危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案。開展應(yīng)急管理的必要性13（四）企業(yè)職工自身的需要

這是人類保障自身安全、生活穩(wěn)定以及免遭痛苦、威脅或疾病等的需求。 安全是獲得幸福的首要條件，沒有安全感就不會有幸福感。安全，是人類生存和企業(yè)立足首要的需求；缺失了安全，人的生存與企業(yè)的價值就失去了“依據(jù)”和“保障”。

自我實現(xiàn)需求 尊重需求 社交需求 安全需求 生理需求馬斯洛需求層次理論開展應(yīng)急管理的必要性14有效的應(yīng)急救援可將事故損失降至無應(yīng)急救援時的6%（五）企業(yè)發(fā)展內(nèi)在要求開展應(yīng)急管理的必要性安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，不僅會給職工群眾生命財產(chǎn)造成損失，也會給企業(yè)生產(chǎn)活動、經(jīng)營效益、企業(yè)形象乃至企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展造成重大影響。15（六）社會責(zé)任開展應(yīng)急管理的必要性所謂“企業(yè)社會責(zé)任”，一般指的是企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東利益負(fù)責(zé)的同時，還要承擔(dān)對員工、對社會和環(huán)境的社會責(zé)任，包括遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、保護(hù)勞動者的合法權(quán)益、節(jié)約資源等。其中，安全責(zé)任是企業(yè)社會責(zé)任的重要內(nèi)容，包括對員工進(jìn)行廣泛深入的安全教育，消除安全隱患；對可能出現(xiàn)的各種安全事故制定應(yīng)急預(yù)案；將安全事故發(fā)生概率降到最小等方面。16應(yīng)急管理方面存在的誤區(qū)誤區(qū)一：“事故災(zāi)難、自然災(zāi)害等突發(fā)事件幾率很小，不一定就在我這里發(fā)生?！闭`區(qū)二：“做了預(yù)防就不需要應(yīng)急了”。如何開展應(yīng)急管理17（一）提高應(yīng)急意識宣傳：宣傳并普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識。培訓(xùn)：應(yīng)急知識、應(yīng)急技能。如何開展應(yīng)急管理素質(zhì)＝意識＋能力

生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要依法開展員工應(yīng)急培訓(xùn)，使生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對措施；高危行業(yè)企業(yè)要重點加強對外來務(wù)工人員的安全宣傳和培訓(xùn)。18（二）健全預(yù)案體系如何開展應(yīng)急管理專項預(yù)案部門預(yù)案政府及部門應(yīng)急預(yù)案

車間預(yù)案其他相關(guān)預(yù)案 重點崗位預(yù)案

總公司預(yù)案子(分)公司預(yù)案企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系橫向到邊、縱向到底19（三）加強應(yīng)急隊伍建設(shè)如何開展應(yīng)急管理按照專業(yè)救援和員工參與相結(jié)合、險時救援和平時防范相結(jié)合的原則，建設(shè)專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、員工隊伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急隊伍體系。切實抓好應(yīng)急隊伍的訓(xùn)練和管理，加強對員工應(yīng)急知識、技能的培訓(xùn)。特別是安全生產(chǎn)關(guān)鍵責(zé)任崗位的員工，不僅要熟練掌握生產(chǎn)操作技術(shù)，更要掌握安全操作規(guī)范和安全生產(chǎn)事件的處置方法，增強自救互救和第一時間處置突發(fā)事件的能力。20（四）突發(fā)事件應(yīng)急處置

如何開展應(yīng)急管理事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告；單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。并及時向可能受到影響的單位、員工、群眾發(fā)出預(yù)警信息。要控制事故發(fā)展態(tài)勢，標(biāo)明危險區(qū)域，組織、協(xié)助應(yīng)急救援隊伍和工作人員救助受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生事件。21應(yīng)急預(yù)案的概念：指根據(jù)預(yù)測危險源、危險目標(biāo)可能發(fā)生事故的類別、危害程度，而制定的事故應(yīng)急救援方案。要充分考慮現(xiàn)有物質(zhì)、人員及危險源的具體條件，能及時、有效地統(tǒng)籌指導(dǎo)事故應(yīng)急救援行動。應(yīng)急預(yù)案有三方面的含義：事故預(yù)防：通過危險辨識、事故后果分析，采用技術(shù)和管理手段降低事故發(fā)生的可能性且使可能發(fā)生的事故控制在局部，防止事故蔓延。應(yīng)急處理：萬一發(fā)生事故（或故障）有應(yīng)急處理程序和方法，能快速反應(yīng)處理故障或?qū)⑹鹿氏诿妊繝顟B(tài)。搶險救援：采用預(yù)定現(xiàn)場搶險和搶救的方式，控制或減少事故造成的損失。應(yīng)急預(yù)案22應(yīng)急預(yù)案是什么？是供別人參觀學(xué)習(xí)的“擺設(shè)”？是應(yīng)付上級機(jī)關(guān)檢查的“擋箭牌”？是鎖在抽屜中的“文件”？是企業(yè)編寫的“書籍”？應(yīng)急預(yù)案智慧結(jié)晶；管理工具；應(yīng)急指南；操作手冊。23應(yīng)急救援預(yù)案的編制過程第一階段：成立應(yīng)急預(yù)案編制小組；第二階段：調(diào)查研究，收集資料；第三階段：全面分析，科學(xué)評估；①

危險源的分析；②危險度評估；③救援力量的分析等；④應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急能力的評估，確認(rèn)其現(xiàn)有的預(yù)防措施及能力，分析其充分性。第四階段：分工負(fù)責(zé)，組織編寫預(yù)案；第五階段：制定預(yù)案要實地勘察，反復(fù)修改；第六階段：應(yīng)急預(yù)案的實施。應(yīng)急預(yù)案24應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案文件體系結(jié)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案文件體系結(jié)構(gòu)可按以下三級設(shè)置（如下圖所示）一級文件二級文件三級文件總體應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案附件：說明書和應(yīng)急行動記錄25應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案文件體系結(jié)構(gòu)總體預(yù)案一級文件——是綜合性的事故應(yīng)急預(yù)案，主要闡述企業(yè)的應(yīng)急方針、政策、預(yù)案的目標(biāo)、應(yīng)急組織與職責(zé)、預(yù)測與預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急報告與應(yīng)急指令、應(yīng)急處置、應(yīng)急終止與后期處置、新聞發(fā)布、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理等內(nèi)容。專項應(yīng)急預(yù)案二級文件——各專項應(yīng)急預(yù)案，即特殊風(fēng)險預(yù)案。是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，如火災(zāi)、爆炸、地震災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、公共聚集場所突發(fā)事件等緊急情況所制定的應(yīng)急預(yù)案，專項預(yù)案是在總體預(yù)案的基礎(chǔ)上充分考慮其特定危險的特點，對應(yīng)急的形勢、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急活動等進(jìn)行更具體的闡述，具有較強的針對性。26應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案文件體系結(jié)構(gòu)附件

三級文件——說明書和應(yīng)急行動的記錄。說明書是供應(yīng)急組織或個人在履行特定任務(wù)及某些行動時使用的詳細(xì)指導(dǎo)材料（如應(yīng)急隊員職責(zé)說明書、應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備使用說明書、操作規(guī)程、應(yīng)急救助協(xié)議、應(yīng)急預(yù)案各種操作程序中可能的支持附件、附圖、附表等）；應(yīng)急行動的記錄包括在應(yīng)急行動期間所做的通訊記錄、每一步應(yīng)急行動的記錄等。27應(yīng)急預(yù)案案例：液化石油氣庫某液化石油氣庫建于1998年，位于某縣，臨江而設(shè)，交通便利，環(huán)境較好。該石油氣庫共有工作人員31人，其中有2名兼職安全管理人員。液化石油氣庫占地38400m2，包括球罐區(qū)、裝車臺、殘液罐區(qū)、壓縮機(jī)房、地磅房、綜合樓、變電所、排水泵房、消防水泵房等。庫區(qū)西面建有2000t級液化石油氣碼頭。球罐區(qū)設(shè)有3個2000m。的液化氣球罐，球罐上設(shè)置水噴霧滅火裝置。生產(chǎn)區(qū)與綜合生活區(qū)用圍墻隔開。其主要工作流程為:液化氣船將液化氣輸送到球罐中儲存，然后在裝車臺將液化氣裝卸到液化氣汽車槽車，再送至客戶。應(yīng)急預(yù)案石油氣庫各作業(yè)場所的危險、危害因素序號作業(yè)場所危險、危害因素1罐區(qū)火災(zāi)、爆炸、高處墜落2壓縮機(jī)房火災(zāi)、爆炸、機(jī)械傷害、噪聲3裝車臺火災(zāi)、爆炸、車輛傷害4碼頭火災(zāi)、爆炸、淹溺、物理爆炸、窒息5泵房機(jī)械傷害、噪聲、火災(zāi)6綜合樓、配電室火災(zāi)、觸電應(yīng)急預(yù)案液化石油氣庫對可能事件的應(yīng)急預(yù)案體系1、總體預(yù)案2、火災(zāi)爆炸專項預(yù)案3、危險化學(xué)品泄漏專項預(yù)案4、中毒窒息專項預(yù)案5、交通事件專項預(yù)案6、淹溺事件專項預(yù)案7、觸電事故專項預(yù)案另外，從人的因素、外界影響因素分析，可以制定：職業(yè)危害專項預(yù)案－－人的因素氣象災(zāi)害專項預(yù)案－－外界影響因素恐怖事件專項預(yù)案－－外界影響因素應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該具備的八大部分28個要素：一、基本內(nèi)容二、應(yīng)急救援方針與原則三、應(yīng)急救援工作策劃

1.危險辨識與評價

2.應(yīng)急資源評價

3.應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)

4.應(yīng)急機(jī)制

5.法律法規(guī)要求四、應(yīng)急救援準(zhǔn)備(程序)1.應(yīng)急救援設(shè)備(施)、物資

2.應(yīng)急救援人員培訓(xùn)

3.預(yù)案演習(xí)

4.公眾教育

5.應(yīng)急救援互助協(xié)議五、應(yīng)急救援響應(yīng)（程序）

1.報警程序

2.警報和緊急公告

3.指揮與控制

4.通訊

5.人群疏散與安置

6.警戒與治安

7.醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)

8.現(xiàn)場監(jiān)測(事態(tài)監(jiān)測)9.現(xiàn)場搶險與控制*

10.應(yīng)急人員安全

11.環(huán)境保護(hù)

12.信息發(fā)布管理

13.應(yīng)急救援資源管理六、現(xiàn)場恢復(fù)與事故調(diào)查(程序)七、應(yīng)急救援預(yù)案維護(hù)和改進(jìn)（程序）八、應(yīng)急救援預(yù)案支持附件應(yīng)急預(yù)案支持附件：(1)危險分析附件(2)通訊聯(lián)絡(luò)附件(3)法律法規(guī)附件(4)應(yīng)急資源附件(5)教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件(6)技術(shù)支持附件(7)互助協(xié)議附件(8)其他