公共政策導論復習資料

公共政策導論一、名詞解釋元政策：是關于政策的政策，用以指導和規(guī)范政府行為的一套理念和方法的總稱。其基本功能在于如何正確的制定公共政策和有效執(zhí)行、評估、分析公共政策?；菊撸菏枪矙嗔C構為指導國家某一方面、某一領域工作而制定實施的行動準則，是用以指導部門政策的主導性政策。具體政策：亦指部門政策，主要指針對具體的公共政策做出的政策規(guī)定。公共政策主體：是指參與公共政策全過程，對公共政策有直接或間接決定作用的組織或個人。政策客體：公共社會問題只有列入政府議事議程，涉及到社會上相當多的人的利益的社會問題才是公共政策客體。政策環(huán)境：影響政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和。即指凡是影響政策的存在、發(fā)展變化的因素都是政策環(huán)境。政策議程：政策問題或政策機構的行動計劃過程，它提供了一條政策問題進入政策過程的渠道和一條給與考慮的事項。政策問題：是一種由相當數(shù)量的社會成員感覺到的與人的利益、價值和要求相聯(lián)系的，并由團體活動所界定的以及政府所認可，認為必須加以解決的社會問題。政策規(guī)劃：是政府針對現(xiàn)實某些政策問題，在未來可能演變成的情形，系統(tǒng)地制定一套解決預案的過程。即是一種具有一定權威性的政策構想。政策執(zhí)行：指政策方案被采納以后，政策執(zhí)行者通過一定組織形式，運用各種政策資源，經(jīng)解釋、實施、服務和宣傳等行動方式將政策觀念的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實效果，從而使既定的政策目標得以實現(xiàn)的過程。政策資源的混合：指的是投入不同政策的資源，彼此交織在一起，很難分清某項資源的支出究竟應該屬于哪一個政策，或每項政策的總投入是多少。政策的重疊：指的是針對相同或相似的政策問題和政策目標群體，不同的機構或部門分別制定并執(zhí)行各自的政策。政策終結：是指政策制定者經(jīng)政策評估后，發(fā)現(xiàn)一些政策已經(jīng)過時、多余、失效，或引發(fā)了重大的不良后果，采取必要措施予以終止的行為。政策工具：是人們?yōu)榻鉀Q某一社會問題或達成一定的政策目標而采取的具體手段與方式。有限理性模型：即滿意準則，現(xiàn)實生活中決策者的理性是介于完全理性與非理性之間的有限理性，他們不是經(jīng)濟人，而是行政人。行政人的價值取向和目標是多元的，受到多方面的制約，經(jīng)常處于變動狀態(tài)且表現(xiàn)出沖突特征。同時，行政人的知識和能力水平也是有限的，其決策行為往往會受其心理因素的制約，他們不可能也不奢望發(fā)現(xiàn)最優(yōu)解，只要找到滿意解就知足。決策成本：是指決策過程中所耗費的人力、物力和時間成本，其中決策成本與參與決策的人數(shù)成正比。規(guī)劃缺口：指在提出政策規(guī)劃的條件下，理想的未來與實際未來之間的差距。政策執(zhí)行偏差：指執(zhí)行者在實施政策過程中，其行為效果偏離政策目標并產(chǎn)生不良后果的政策現(xiàn)象。二、填空1公共政策的權威性是以其合法性為基礎的。2.政策全過程是指政策制定，執(zhí)行，評估，監(jiān)督的過程。3.規(guī)則，慣例是組織視角的主要特征。4.與一般性思維相比較，創(chuàng)造性思維表現(xiàn)出思考的獨立性，方法的獨特性目標的前瞻性結果的聚斂性以及形式的超常性等特征。5.政策執(zhí)行對象的適用性是指政策的時間效率，空間效率和政策對人的效率6.從評估組織活動形式看，政策評估可以分為正式評估與非正式評估從評估機構的權利，地位角度看，政策評估可以分為內(nèi)部評估和外部評估從政策評估在政策過程中所處的階段來看，政策評估可以分為前評估與后評估7、問題描述是指運用可操作性語言（如運用數(shù)量的、文字的、符號的、圖表的等表達式）對問題進行明確描述的過程。8、政策執(zhí)行就是政策方案被采納以后，政策執(zhí)行者通過一定的組織形式，運用各種政策資源，經(jīng)解釋、實施、服務和宣傳等行動方式將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實效果，從而使既定政策目標得以實現(xiàn)的過程。9、只有當社會問題的大部分成員和部分有影響的人物認為某些社會狀況是政策問題時，它才能成為政策問題，其中權力因素起著非常關鍵的作用。10、政策終結的形式：廢止、替代、合并、分解、縮減。三、簡答題1、在現(xiàn)代社會，公民參與政策過程的主要途徑有哪些？（P50）答：主要途徑有：（1）以主權者的身份，通過直接投票的方式?jīng)Q定某些重大的政策問題，直接行使個人的權利；（2）通過代議形式，推選代表參與政策制定，簡介行使個人的權利；（3）使用威脅手段，如參加請愿、示威、罷工、罷課等活動，反對某項政策的出臺，迫使政府修改或廢止這一政策；（4）通過參加政治黨派和利益集團，借助團體的力量影響公共政策的制定；（5）通過制造社會輿論或進行多方游說等手段，提出政策訴求，影響政策導向；（6）以個人的知識活動為政策制定提供實證依據(jù)或理論指導。2、簡述問題界定的任務。（P111）答：問題界定是指對問題進行特定分析和解釋的過程。問題界定的任務是消除不相干的信息資料，用數(shù)字說話，抓住焦點或關鍵因素，明確界定問題；能夠提供第一手關于問題的陳述，能夠評估分析者所需要的時間和資源。3、事實前提與價值前提既有聯(lián)系又有區(qū)別，它們的區(qū)別表現(xiàn)在哪些方面？（P150）答：它們的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾方面：其一，提出問題的角度不同。價值前提是從需不需要和值不值得做出決策的角度提出問題，側(cè)重于決策主體的要求；事實前提則是從能不能和可不可以的角度提出問題，側(cè)重于客觀實際的條件。其二，認識形式的表現(xiàn)不同。事實前提的判斷依賴于明顯的客觀標準，所以往往容易達成共識；價值前提的判斷則更多地依賴于人們的價值體系，所以經(jīng)常引起沖突和矛盾。其三，影響決策的作用不同。價值前提對決策的影響主要表現(xiàn)在決策目標的確定上；事實前提對決策的作用主要表現(xiàn)在行動方案的選擇上。4、精英理論能對政策分析有哪些啟示？答：（1）它告訴我們公共政策不反應公眾的要求，而反映精英的興趣和偏好。（2）精英理論認為公眾是被動、麻木和信息閉塞的，公眾的情感往往是被操縱在精英們的股掌之中，公眾對精英價值觀的影響微乎其微。（3）精英理論認為，對支撐社會制度的基礎準則，精英集團有著一致的的認識。5、政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)及其原因答：首先表現(xiàn)：（1）替換性執(zhí)行—“你有政策，我有對策”（2）附加性執(zhí)行，搞土政策。（3）選擇性執(zhí)行—“斷章取義，為我所用”。（4）象征性執(zhí)行—陽奉陰違（5）觀望式政策執(zhí)行—左顧右盼（6）原原本本的照搬式政策執(zhí)行。（7）相互推諉的規(guī)避式政策執(zhí)行。6、德爾菲法的基本原則答：（1）匿名原則（2）循環(huán)原則往復原則（3）控制反饋原則（4）團體回答統(tǒng)計原則（5）專家共識原則7、政策終結的作用和對象答：作用：（1）有利于節(jié)省政策資源（2）有利于提高政策效率（3）有利于政策過程的優(yōu)化和政策質(zhì)量的提高對象：（1）權力與責任（2）政策功能（3）組織機構8、政策終結的障礙P248答：（1）心理方面的障礙（2）組織方面的原因（表現(xiàn)為組織的持久性）（3）社會方面的障礙（社會既得利益集團的反對）（4）法律方面的障礙（5）資源方面的障礙四、論述題1、公共政策與政策環(huán)境的關系P59答：政策環(huán)境是指作用和影響公共政策的外部條件的總和。公共政策是政策環(huán)境的產(chǎn)物，二者存在辯證統(tǒng)一的關系。彼此之間相互聯(lián)系、相互依存、相互影響、相互作用。就其關系而言，政策環(huán)境決定和制約政策，起主導作用；政策則改善和塑造環(huán)境，具有反作用。（1）公共政策是隨著社會的發(fā)展由環(huán)境的需要而產(chǎn)生的。（2）公共政策必須適應政策環(huán)境，有什么樣的政策環(huán)境，就應該有什么樣的公共政策。（3）政策環(huán)境的發(fā)展變化必然導致公共政策的發(fā)展變化。（4）公共政策也不是完全消極被動的，它對政策環(huán)境也具有一定的能動作用。2政策問題的確認P111 答：政策問題的確認指對于政策問題的察覺、界定和描述過程。政策問題的確認主要包括以下三個方面：（1）問題的察覺：是指某一社會現(xiàn)象被人們發(fā)現(xiàn)并擴散，逐漸引起社會公眾和政府有關部門關注的過程。問題察覺能否實現(xiàn)，不僅取決于客觀條件，而且還取決于相關人員的主觀條件，如政治立場、思想意識、個人利益、價值觀念等。（2）問題界定：是指對問題進行特定分析和解釋的過程。所謂政策問題指一種由相當數(shù)量的社會成員感覺到的與人的利益、價值和要求相聯(lián)系的，并有團體活動所界定的以及為政府所認可，認為必須加以解決的的社會問題。影響問題界定的因素有：第一、利益受損集團的強烈不滿和呼吁。第二、社會敏感集團以及社會上某些有識之士的呼喚。第三、社會輿論及大眾傳媒的宣揚和推動。第四、公眾的普遍認識和接受。第五、社會權力集團的認為和支持。（3）問題描述：是指運用可操作性的語言（如運用數(shù)量的、文字的、符號的、圖表的等表達方式）對問題進行明確的過程。3、政策規(guī)劃的原則P131（一）信息原則。信息是政策規(guī)劃的基礎材料，政策規(guī)劃的成效很大程度上依賴于信息的全面、具體、準確、及時。（二）系統(tǒng)原則。系統(tǒng)性是社會問題的重要特征之一任何政策問題都不是孤立存在的。在社會大系統(tǒng)內(nèi)，不同范圍、領域、層次的社會問題存在著相互聯(lián)系、相互制約的辯證統(tǒng)一關系。（三）預測原則。政策規(guī)劃是對未來事物所作的行為設計和方案抉擇，是一種面向未來的活動。凡事預則立，不立則廢?？茖W預測是保證政策規(guī)劃成功的必要前提。只有建立在可靠預測的基礎上的政策方案，才是具有現(xiàn)實可行性的政策方案。（四）客觀原則。實事求是，尊重客觀規(guī)律，把握政策對象及其環(huán)境的主要特征，一切從實際出發(fā)，克服政策規(guī)劃過程中的主觀隨意性，是政策規(guī)劃最基本的要求。只有做到這一點，才能大大減少政策規(guī)劃的主觀盲目性，實現(xiàn)決策的科學化。（五）智囊原則。借助外腦，發(fā)揮智囊團的作用，讓專家參與，形成智力共振，是現(xiàn)代政策規(guī)劃不可缺少的外部條件。所謂智囊團又稱頭腦企業(yè)或思想庫，是指專門從事開發(fā)性研究的政策咨詢研究機構。其是現(xiàn)代決策體制中一個不可缺少的重要組成部分。（六）優(yōu)化原則。所謂優(yōu)化簡而言之就擇優(yōu)，比較和選擇是政策規(guī)劃最突出的特征，追求優(yōu)化是政策規(guī)劃當然的目標。（七）務實原則。所謂務實就是講究實際，不求浮華。（八）兼聽原則。在政策方案的論證過程中應注意聽取不同的意見。意見完全一致時不輕易做出選擇，“完全一致”往往掩蓋了事物的本質(zhì)，特別是輕易形成的“一致”很可能并不是真正意義的一致，英明的判斷和正確的抉擇往往都是在不同意見的激烈爭辯和交鋒中取得的。因此，“兼聽則明”應該成為決策者時刻牢記的重要信條。（九）時效原則。一切事物都處于運動變化發(fā)展的過程之中，社會問題、政策問題亦是如此，所以決策要因時制宜，不可優(yōu)柔寡斷，坐失良機；要敢于承擔風險，把握決策時機。4、政策執(zhí)行的特征P180答：1）對象的適用性2）執(zhí)行的靈活性3）階段的有序性4）過程的動態(tài)性5）執(zhí)行的協(xié)調(diào)性6）執(zhí)行的時限性5、政策執(zhí)行的基本手段答：政策執(zhí)行手段是指政策機關及其執(zhí)行者為完成一定政策任務，達到一定政策目標而而采取的各種措施和方法。具體包括行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段和思想誘導手段。（1）行政手段，是指通過各級政府的行政部門，依靠政府權威，采用行政管理的慣用方式（行政命令、指示、規(guī)定、規(guī)章），按照系統(tǒng)、層次、區(qū)劃來實施政策的方法。其特點是強制性、垂直性、無償性和穩(wěn)定性。優(yōu)點是部署統(tǒng)一、資源集中、實施迅速、便捷高效。但也容易產(chǎn)生人治。（2）經(jīng)濟手段，是指根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用各種經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過程中的各種不同利益之間的關系，以促進政策順利實施的方法。其特點是間接性、有償性、平等性和關聯(lián)性。優(yōu)點在于比較適合于市場經(jīng)濟的管理，側(cè)重于經(jīng)濟利益關系的調(diào)節(jié)。（3）法律手段，是指通過各種法律形式來調(diào)節(jié)政策執(zhí)行活動中各種關系的方法。其特點是嚴肅性、權威性、規(guī)范性和穩(wěn)定性，優(yōu)點是能夠使政策執(zhí)行有法可依、有章可循、行為更規(guī)范、程序更合理，減少了主觀隨意性，提高了政策執(zhí)行效率。但由于政策問題過于復雜，單純依靠法律手段，無法有效解決所有問題。（4）思想誘導手段。6、政策評估的障礙P238答：（一）政策目標的不確定性（二）政策影響的廣泛性（三）政策資源的混合和相關政策的重疊（四）政策問題的復雜型性（五）