河北省?？悼h縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

摘要進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，為實(shí)現(xiàn)全面小康的發(fā)展目標(biāo)，國(guó)家極度重視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單元，縣域協(xié)調(diào)發(fā)展理論是縣域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論依據(jù)。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，有利于縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。本課題選擇位于河北省與內(nèi)蒙咽喉要道張家口市康保縣作為研究對(duì)象。康?？h在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有一定的代表性。本文主要指導(dǎo)思想和論述方向，本文研究縣域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有相似性和創(chuàng)新性。以馬克思主義為主導(dǎo)思想，剖析縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，提出發(fā)展對(duì)策。本文采用了國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論，采用文獻(xiàn)研究法、調(diào)查研究法、比較分析法，通過(guò)與張家口所有縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較，來(lái)展示康?？h的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r在張家口地區(qū)的顯著優(yōu)勢(shì)。康保縣以可產(chǎn)生能源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)加快發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展?？当？h以全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。加快全縣經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)基礎(chǔ)、社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。但作為欠發(fā)達(dá)區(qū)域，康保縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社會(huì)基礎(chǔ)等方面依然處于劣勢(shì)地位。主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)力量薄弱，人口勞動(dòng)力素質(zhì)低下，社會(huì)保障制度假設(shè)缺乏。貧困人口面積大。解決以上問(wèn)題的建議有：加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)為中心加大科技投入，科技創(chuàng)新為首要前提。加大教育投入，提高人口勞動(dòng)力素質(zhì)。加強(qiáng)社會(huì)制度建設(shè)，完善社會(huì)保障制度，提高保障水平：加大扶持力度，著力改善貧困人口生活。關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)，對(duì)策分析，新型城鎮(zhèn)化

ABSTRACTSincethebeginningofthe20thcentury,thestatehasattachedgreatimportancetothedevelopmentofcountyeconomyinordertoachievethegoalofoverallwell-offsociety.CountyeconomyisthebasicunitofChina'snationaleconomy.Thetheoryofcountycoordinateddevelopmentisthetheoreticalbasisofcountycoordinateddevelopment.ThesustainabledevelopmentofEconomyandsocietyisbeneficialtothesustainablegrowthofcountyeconomy.ThisresearchisbasedonKangbaoCounty,ZhangjiakouCity,HebeiProvinceandthekeythroatofInnerMongolia.KangbaoCountyCountyEconomicandsocialdevelopmentincoordinationwithacertaindegreeofrepresentativeness.Thispaperadoptstherelevanttheoriesathomeandabroad,andusesthemethodsofLiteratureResearch,investigationandresearch,andcomparativeanalysistoshowtheeconomicdevelopmentofKangbaoCountybycomparingitwiththeeconomicandsocialdevelopmentofallcountiesinZhangjiakou,socialDevelopmentintheZhangjiakouregion.KangbaoCounty'senergy-generatingindustryistheleadingindustry,promotingtherapiddevelopmentofscienceandtechnology,promotingindustrialupgradinganddrivingthehigh-speeddevelopmentofthecountyeconomy.WiththegoaloffullyrealizingtheXiaokang,KangbaoCountywillmakeoverallplansforurbanandruraldevelopmentandvigorouslypromotetheintegrationofurbanandruralareas.Speedupthecounty'svigorouseconomicdevelopment,atthesametime,toachieveall-roundprogressinbasicandsocialundertakings.Butasanunderdevelopedregion,KangbaoCountyisstillatadisadvantageintermsofBase,socialbasisandsoon.Itismainlymanifestedinweakinfrastructure,smallindustrialscale,WEAKPOWEROFHIGH-TECHINDUSTRY,lowqualityoflaborforceandlackofsocialsecuritysystemhypothesis.Theareaofthepoorpopulationislarge.Suggestionstosolvetheaboveproblemsare:toincreaseinfrastructureconstruction,toincreaseinvestmentinscienceandtechnologyindustryasthecenter,scienceandtechnologyinnovationasthefirstprerequisite.Increaseinvestmentineducationandimprovethequalityoflaborforce.Wewillstrengthentheinstitution,improvethesocialsecuritysystemandraisethelevelofsocialsecurity:Wewillincreasesupportandfocusonimprovingthelivesofthepoor.Thisarticlemainlyguidesthethoughtandtheelaborationdirection:1.Thispaperstudiesthecoordinateddevelopmentofcountyeconomyandsociety,whichhassimilarityandinnovation.2.TakingMarxismastheleadingthought,thispaperanalyzestheexperienceandexistingproblemsofthecoordinateddevelopmentofthecountyeconomyandsociety,andputsforwardthedevelopmentcountermeasures.Keywords：Kohocounty;Countyeconomy;Countermeasures;Economicdevelopment;NewUrbanization目錄TOC\o"1-3"\h\u15626第1章緒論 -5-第1章緒論1.1研究背景及意義1.1.1研究背景在十三五規(guī)劃綱要中著重強(qiáng)調(diào)“發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)”［1］的綱要，這就需要中央、地方政府采取更多積極措施加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)大的輻射，加快公共資源的均衡化配置，擴(kuò)大發(fā)展空間，打造出城鄉(xiāng)共同發(fā)展的新格局。分析來(lái)看，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)重要組成，加快、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是時(shí)代發(fā)展的需要，并且事關(guān)三農(nóng)問(wèn)題解決，促進(jìn)農(nóng)村增收，提升新農(nóng)村發(fā)展的水平。［2］眾所周知，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，所以，需實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。從十三五經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃可知，其突出了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，并介紹了一些具體化的發(fā)展措施，提高城市發(fā)展能力，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力?？沙掷m(xù)發(fā)展觀(guān)，這是新時(shí)代的發(fā)展要求，此時(shí)需積極的發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)要主動(dòng)融入到產(chǎn)業(yè)鏈布局當(dāng)中。要支持二、三產(chǎn)業(yè)走向縣城產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展的集中化。要給予縣政府更加的發(fā)展自主權(quán)，并提供更多財(cái)力支持發(fā)展。此外，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是時(shí)代的要求，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展當(dāng)中，其有許多的發(fā)展基礎(chǔ)單元在縣域。怎樣促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的同步化發(fā)展，此時(shí)需匹配縣域的實(shí)際，同時(shí)也需也關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的有效性。在本課題當(dāng)中，選取河北的康?？h為研究對(duì)象，對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)展了研究，并探索出了基于科學(xué)發(fā)展觀(guān)，注重特色優(yōu)勢(shì)打造的“培育五區(qū)、壯大五業(yè)、實(shí)施六項(xiàng)社會(huì)工程”的發(fā)展新思路，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展，提升全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平［3］。1.1.2研究意義本文是一河北省張家口市康?？h作為研究對(duì)象。通過(guò)運(yùn)用縣域經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)理論，緊跟康保縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，通過(guò)對(duì)康?？h經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查研究，總結(jié)康?？h經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和不足從而供其他區(qū)域借鑒和避免。1.2研究現(xiàn)狀1.2.1國(guó)外研究狀況在縣域經(jīng)濟(jì)概念方面，不少學(xué)者就此進(jìn)行了研究，并嘗試提出了一些界定，在對(duì)全球這方面文獻(xiàn)資料的整體、分析可知，全球?qū)W者就縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)展了大量研究，并創(chuàng)建出了許多知名的理論。早在100年前，西方學(xué)者就開(kāi)啟了縣域經(jīng)濟(jì)的研究，那時(shí)的概念存在著一定的差異。在19世紀(jì)末，馬歇爾就給出了“產(chǎn)業(yè)區(qū)”的概念、范圍，并吸引了許多學(xué)者進(jìn)行研究，后續(xù)還就企業(yè)在地域?qū)用娴木奂?、作用開(kāi)展了綜合性的探析?；羧A德創(chuàng)建出了著名的“田園城市”理論，其設(shè)計(jì)出了城鄉(xiāng)融合、功能完備的城市空間模式，這加快了西方各國(guó)城市化的發(fā)展。美國(guó)的福德創(chuàng)立出了“城鄉(xiāng)發(fā)展理論”，此理論的核心內(nèi)涵為：城鄉(xiāng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)徹底分開(kāi)，二者都非常重要，需結(jié)合在一起在進(jìn)行發(fā)展。同時(shí)，對(duì)比人工環(huán)境，自然環(huán)境的重要性更加突出。對(duì)于上述理論，其均有著一定不足方面，然而，均表達(dá)了一個(gè)核心內(nèi)容，也就是城市、鄉(xiāng)村需融合發(fā)展，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)，其是小城市經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的融合典型案例，因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義重大，需認(rèn)真對(duì)待。在20世紀(jì)的50到60年代，廣大發(fā)展中國(guó)家開(kāi)啟了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)研究工作，此時(shí)研究核心在于找到解決發(fā)展中國(guó)家區(qū)域發(fā)展不均衡的策略，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，緩解一些突出性的發(fā)展問(wèn)題。如，鄰國(guó)韓國(guó)，其市民、村民的收入比超過(guò)了3，此種巨大差距當(dāng)中存在著很大的危機(jī)，因此，轟轟烈烈的“新村運(yùn)動(dòng)”在韓國(guó)快速開(kāi)展。政府利用政策來(lái)支持農(nóng)村發(fā)展，投入大量資金用于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、加工業(yè)的發(fā)展，并誕生出了“一村一品”、“一鎮(zhèn)一品”等發(fā)展模式，這與國(guó)內(nèi)當(dāng)下沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展模式存在著很大的相似性，核心內(nèi)涵基本相同。歷經(jīng)幾十年發(fā)展，韓國(guó)城鄉(xiāng)基本實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展，并且城鄉(xiāng)收入比也達(dá)到1:0.84的水平。所以，國(guó)際專(zhuān)家希望發(fā)展中國(guó)際基于自身實(shí)際，來(lái)設(shè)計(jì)出特色化的發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)整體性的區(qū)域均衡化發(fā)展。步入新世紀(jì)后，西方學(xué)者提出“簇群”概念，其也就是在特定領(lǐng)域內(nèi)存在聯(lián)系、地理位置集中的企業(yè)、機(jī)構(gòu)的集合。范迪克曾就企業(yè)簇群的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性開(kāi)展了探析，并基于專(zhuān)業(yè)功能層面進(jìn)行了分類(lèi)，劃分成了六大類(lèi)，其一為位置型簇群，其二為市場(chǎng)型簇群，其三為勞動(dòng)力分工型簇群，其四為創(chuàng)新型簇群，其五為多變聯(lián)系產(chǎn)業(yè)區(qū)，其六技術(shù)發(fā)展極。1.2.2國(guó)內(nèi)研究狀況從國(guó)內(nèi)這方面的研究來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)研究是基于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展誕生的，費(fèi)孝通在這放的研究取得了積極成果。他表示，城鎮(zhèn)發(fā)展，其涉及到了多學(xué)科知識(shí)，如，地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等，此種各學(xué)科的融合特征也讓城鎮(zhèn)發(fā)展變得復(fù)雜化。改革開(kāi)放后，特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境明顯更好，全國(guó)推行了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。2007年，國(guó)內(nèi)一共有超過(guò)1.93萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)，并且人口總數(shù)也超過(guò)7.7億人，全國(guó)的城鎮(zhèn)人口占比也達(dá)到了58.8%。分析來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)的GDP總值超過(guò)35萬(wàn)億，獲得的財(cái)政收入超過(guò)6500億元，可見(jiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是很可觀(guān)的，同時(shí)未來(lái)發(fā)展?jié)摿σ廊缓艽蟆，F(xiàn)階段，縣域經(jīng)濟(jì)已是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)核心組成部分，這也就讓其發(fā)展具備了重大意義，關(guān)系到全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相關(guān)研究顯示，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)展示出了鮮明特色。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，其誕生出了許多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，其利用區(qū)位、資本、資源的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的加工業(yè)、制造業(yè)，由此誕生出了許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡。在國(guó)內(nèi)大中城市快速發(fā)展下，城市輻射能力得到了很大的增強(qiáng)，許多特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)在周邊聚集，并發(fā)展出了專(zhuān)業(yè)、特色的明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此外，民企的高速發(fā)展，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，并且成為了縣域經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的動(dòng)力所在。井蕭等提出，國(guó)內(nèi)各地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著不均衡的情況，從整體視角分析，東部發(fā)展最好，西部發(fā)展最差，同時(shí)直轄市、省會(huì)城市、中等城市周邊的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度更快，其與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距在擴(kuò)大當(dāng)中。彭振川等表示，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、規(guī)模比較小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)差，配套的基礎(chǔ)設(shè)施不足，這些不利于企業(yè)的聚集化發(fā)展，缺乏良好發(fā)展環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展下，資金、融資的困難，發(fā)展人才比較缺乏，同時(shí)科技水平不足，土地資源緊張，等這些問(wèn)題，都限制著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。陳曉平在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)展研究后提出，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展當(dāng)中，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，無(wú)法形成發(fā)展的集聚效應(yīng)，難以實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。另外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃不科學(xué)，同時(shí)落實(shí)當(dāng)中不足，還是一味追求量的發(fā)展，在此種情況下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可盲目的追求經(jīng)濟(jì)利益，否則會(huì)形成大量的遺留問(wèn)題。魏后凱(2010)主要就國(guó)內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行探析，其中表示，在國(guó)內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，問(wèn)題很多，如，基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，土地利用問(wèn)題，融資問(wèn)題，人才問(wèn)題等，這些問(wèn)題在一起共同作用加大了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者開(kāi)展了大量研究，并取得了很多有價(jià)值的成果，這方面的研究有：李文水(2008)在研究后表示，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要價(jià)值，其是城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的體現(xiàn)，其新農(nóng)村發(fā)展的重要支撐。提高城鎮(zhèn)服務(wù)功能，營(yíng)造出良好發(fā)展環(huán)境，打造出特色產(chǎn)業(yè)，加快改革步伐。要基于中心城市，或是縣域城市服務(wù)定位，最大限度的利用好自身的資源、發(fā)展要素，形成資源的聚集地，高效的配置發(fā)展資源，將資源轉(zhuǎn)變成發(fā)展動(dòng)力，并提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。分析來(lái)看，因地制宜、規(guī)避同質(zhì)化，這是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體思路，要充分利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢(shì)，將其產(chǎn)生出最大化的效益，加快培養(yǎng)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從政府部門(mén)方面看，要營(yíng)造出良好的發(fā)展環(huán)境，積極的轉(zhuǎn)變發(fā)展觀(guān)念，不可只是片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，要持續(xù)利用好發(fā)展軟實(shí)力；要加快土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的改革工作；扶持發(fā)展一些重點(diǎn)項(xiàng)目，用優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目來(lái)培育更多發(fā)展機(jī)會(huì)，對(duì)吸收大量就業(yè)的種養(yǎng)大戶(hù)提供補(bǔ)貼；加速引導(dǎo)東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)入西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接、布局，吸納更多資本加入其中，培育出更多金融服務(wù)發(fā)展組織。1.3研究的理論基礎(chǔ)1.3.1可持續(xù)發(fā)展理論對(duì)于可持續(xù)發(fā)展理論，其核心依據(jù)是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、綠色、共享、開(kāi)發(fā)。在發(fā)展當(dāng)中，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，還有人的全面發(fā)展，需實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展，還有人與自然、國(guó)內(nèi)外、生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)同發(fā)展，要保障各方的協(xié)同發(fā)展。在發(fā)展當(dāng)中，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，發(fā)展資源要均衡化配置，加快科學(xué)、教育、衛(wèi)生等方面的改革工作，促進(jìn)勞動(dòng)分配、就業(yè)的改革發(fā)展，發(fā)展出更加完備的社保制度，進(jìn)一步縮小收入差距，加快整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?？当？h縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及原因分析2.1康?？h縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀對(duì)于康?？h縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其最近的發(fā)展速度比較高，然而，對(duì)比東部發(fā)達(dá)省份的縣域經(jīng)濟(jì)水平，其差距是顯而易見(jiàn)的，是不可忽視的。2015年，康保縣縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值總額是840.85億元，對(duì)于這一產(chǎn)值，其僅為張家口市縣域產(chǎn)值的16%左右，可見(jiàn)差距很大。從康?？h的人均GDP來(lái)看，其數(shù)額為2.22萬(wàn)元，對(duì)比之下，張家口市縣域這一數(shù)據(jù)超過(guò)了其六倍水平。從財(cái)政收入方面看，康?？h縣域?yàn)?1.14億元，此指標(biāo)也僅為張家口市縣域GDP的1/10。綜合可知，康?？h縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展還比較差，發(fā)展之路還很漫長(zhǎng)。最近幾年，河北注重加強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并為此投入了大量資源，以此來(lái)發(fā)展出一批實(shí)力強(qiáng)大的縣域經(jīng)濟(jì)。各級(jí)政府都出臺(tái)了支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，并設(shè)計(jì)出了一些發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，由此讓全省縣域經(jīng)濟(jì)步入到了發(fā)展的黃金時(shí)期，取得了可喜成績(jī)。需要指出的是，從擔(dān)心情況來(lái)看，全省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的問(wèn)題還不少，這些都制約著整體發(fā)展。2.2康保縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因分析2.2.1發(fā)展觀(guān)念滯后，發(fā)展層次低康?？h有著悠久的文化，其在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有很強(qiáng)的地域特征。分析來(lái)看，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，由于身處內(nèi)陸，缺乏豐富自然資源，并且思維深受傳統(tǒng)文化的影響，不關(guān)注科技信息技術(shù)的發(fā)展，大家更加關(guān)注的是政治，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏思想層面的重視?，F(xiàn)階段依然農(nóng)業(yè)比重較大，且多數(shù)縣其農(nóng)業(yè)發(fā)展還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，工業(yè)化程度不高，縣域財(cái)政基礎(chǔ)薄弱。其縣域綜合指標(biāo)在全國(guó)排名靠后，平均發(fā)展水低于沿海地區(qū)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期落后，民眾的思維比較呆板，并且不思進(jìn)取，大家只是在等靠要，這些都展示出了當(dāng)?shù)孛癖姲l(fā)展觀(guān)念滯后。2.2.2規(guī)劃不科學(xué)，發(fā)展缺乏持續(xù)性由于受自然條件、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、思想觀(guān)念、戰(zhàn)略思維、快速提高經(jīng)濟(jì)水平等因素的影響，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)，一昧的抓經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有掌握該區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)規(guī)律和城縣建設(shè)規(guī)律，對(duì)自然資源的利用和潛在價(jià)值的發(fā)掘缺乏和合理科學(xué)的規(guī)劃。導(dǎo)致縣域不少地方環(huán)境惡化，可再生資源逐年減少。經(jīng)濟(jì)水平不但沒(méi)有顯著的提高，還降低了縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的能力。2.2.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低康保縣的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，其支柱產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)業(yè)大多還是農(nóng)業(yè)，煤炭，畜牧，蔬果，食品，造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。從最近幾年來(lái)看，經(jīng)濟(jì)整體取得了一些發(fā)展，但其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次水平低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所占份額很大，工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)還有待完善，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)不健全的情況未得到改善，綜合競(jìng)爭(zhēng)力仍然處于劣勢(shì)，核心凝聚力較低，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的發(fā)展現(xiàn)狀。從全縣范圍來(lái)看，其是農(nóng)業(yè)大縣，進(jìn)入新世紀(jì)后，政府就農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整發(fā)展，然而此時(shí)農(nóng)業(yè)還是經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)成分，對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的發(fā)展明顯不足，由此限制了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。全縣新興產(chǎn)中計(jì)算機(jī)軟件、金融服務(wù)、信息技術(shù)、銀行、證券投資等產(chǎn)業(yè)業(yè)還在逐步擴(kuò)張?，F(xiàn)實(shí)中，人們專(zhuān)注于企業(yè)的數(shù)量，企業(yè)規(guī)模和重規(guī)擴(kuò)張，對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)的改造升級(jí)缺重視不夠。2.2.4技術(shù)含量低，缺乏縣場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)不大，科技落后，技術(shù)進(jìn)步慢，私營(yíng)企業(yè)大多數(shù)都獨(dú)立生產(chǎn)，效率低，產(chǎn)量少。很多都是傳統(tǒng)手工藝品，基本上各干各的。而且缺乏縣場(chǎng)影響力、龍頭企業(yè)知名度不高、產(chǎn)品的科技含量低，一般只能靠運(yùn)氣吃飯，優(yōu)勢(shì)無(wú)法取得?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題很多，對(duì)于一次小的經(jīng)濟(jì)變化，此時(shí)就會(huì)造成大量中小企業(yè)走向破產(chǎn)倒閉。此外，不少企業(yè)在發(fā)展當(dāng)中，缺乏統(tǒng)一的制度、管理標(biāo)準(zhǔn)，由此造成了發(fā)展的混亂、無(wú)序，許多縣實(shí)際管理混亂，監(jiān)管制度不夠完善。2.2.5資金投入不足，規(guī)模效益差從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，需要大量的資金投入，這關(guān)系到建設(shè)的持續(xù)性，這方面的作用具有不可替代性。工業(yè)的高速發(fā)展，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而在工業(yè)產(chǎn)業(yè)中如果資金不能及時(shí)供應(yīng)就如同缺少汽油的轎車(chē)，將嚴(yán)重響縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，落后的金融體系嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有的金融機(jī)構(gòu)在貸款方面非常謹(jǐn)慎又制定了不少貸款約束條件，導(dǎo)致部分的縣域中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等卻少啟動(dòng)資金，造成財(cái)務(wù)上的困難。比如，彬縣陶瓷仿古磚項(xiàng)目在2015年上半年已經(jīng)基本建成，由于缺少啟動(dòng)資金，找了很多經(jīng)融機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商卻仍未取得有效成果，以至于企業(yè)目前仍處于停滯狀態(tài)，浪費(fèi)了大量的資源。?第3章康?？h縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題3.1經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面看，在康?？h發(fā)展當(dāng)中，其第一產(chǎn)業(yè)的占比最大，全縣內(nèi)雖發(fā)展了一些特色化農(nóng)業(yè)，然而，其產(chǎn)業(yè)化水平比較低?，F(xiàn)階段，康保縣的經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，農(nóng)業(yè)發(fā)展依然是小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這方面占大多數(shù)，同時(shí)農(nóng)業(yè)實(shí)行的粗放式發(fā)展，取得的經(jīng)濟(jì)效益比較低。同時(shí)，工業(yè)占比最低，發(fā)展層次低，缺乏科技含量，由此為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度比較低。對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)，其在全縣經(jīng)濟(jì)中的占比也比較低，占比水平大概在20%，而對(duì)比四川的現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)，這方面得到劣勢(shì)明顯，同時(shí)也整體落后于全國(guó)平均水平。當(dāng)下，康保縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，服務(wù)業(yè)占比低、水平低，其原因主要有：第一，各級(jí)干部投入大量精力用于加快工業(yè)發(fā)展，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重視不夠；第二，缺乏高端人才；第三，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后；第四，城鎮(zhèn)化水平低，由此制約著服務(wù)業(yè)的發(fā)展；第五，全縣內(nèi)的企業(yè)管理水平低，缺乏規(guī)范、科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。3.2城鎮(zhèn)化率偏低，城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用較弱2010年，康?？h的城鎮(zhèn)化率水平是41.8%，這既低于省內(nèi)平均值，也低于全國(guó)平均值，這方面的建設(shè)很是滯后。分析來(lái)看，其體現(xiàn)有這些：第一，城鎮(zhèn)規(guī)模小。在全縣的城鎮(zhèn)當(dāng)中，人口過(guò)萬(wàn)的很少，由此使得當(dāng)?shù)匕l(fā)展缺乏各方面的資源，并無(wú)法形成企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展，難以取得規(guī)?；l(fā)展。第二，縣市規(guī)模也比較小。因?yàn)橐?guī)模小，此時(shí)經(jīng)濟(jì)總量水平低，無(wú)法形成一定規(guī)模，這限制了全縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展。對(duì)于全縣城鎮(zhèn)化水平低，其原因有這些：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分布過(guò)于分散化，多數(shù)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，由此不利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展；第二，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，這降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，限制了城鎮(zhèn)的整體承載力；第三，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的障礙限制；第四，在一段時(shí)間內(nèi)，城鎮(zhèn)難以提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，這不利于城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展；第五，城鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)水平低，使得許多人不愿進(jìn)入到城鎮(zhèn)生活和發(fā)展。3.3財(cái)政收入質(zhì)量不高在2015年，全縣的財(cái)政收入僅為35.11億元，其在總預(yù)算中的占比不到75%的水平，所以，需加強(qiáng)稅收工作。同時(shí)，財(cái)政收入在GDP中的占比水平也很低，只有6.3%得到水平，對(duì)比之下，全國(guó)的平均值為20%，可見(jiàn)二者差距之大，并展示出了康?？h財(cái)務(wù)收入質(zhì)量比較低?？当？h縣域經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，其財(cái)政收入質(zhì)量偏低，成因有這些：第一，農(nóng)業(yè)占比很大，然而這方面的稅收很少，這因素影響很大；第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏合理性，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低；第三，工業(yè)規(guī)模小，缺乏技術(shù)含量；第四，偷稅、漏稅比較嚴(yán)重，這與監(jiān)管不力密切相關(guān)；第五，一些基層單位進(jìn)行虛假統(tǒng)計(jì)。3.4中小項(xiàng)目偏多，重大支撐性項(xiàng)目較少在發(fā)展項(xiàng)目方面，缺乏重大項(xiàng)目，大部分都是中小項(xiàng)目，由此限制了項(xiàng)目建設(shè)作用。2015年，全縣計(jì)劃投資建設(shè)38個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，在這里面，續(xù)建項(xiàng)目數(shù)量為11個(gè)，剩下的都是新開(kāi)工項(xiàng)目，這方面的實(shí)際投資額為38.9億元，其只完成了投資目標(biāo)的29%。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，多是中小項(xiàng)目，缺乏重大項(xiàng)目，分析來(lái)看，其原因有這些：第一，政府的項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策不足；第二，大項(xiàng)目建設(shè)需大量高端人才的支持，全縣高端人才嚴(yán)重不足；第三，基礎(chǔ)設(shè)施落后，這一因素也影響很大。3.5改善民生、維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)艱巨從民生改善方面看，全縣的歷史欠賬很多，公共服務(wù)水平低，無(wú)法匹配民眾的切實(shí)需求。進(jìn)入新世紀(jì)后，康保縣縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展快車(chē)道，然而，從民眾生活水平發(fā)展來(lái)看還是不足，民眾普遍面臨著就業(yè)難、看病難、社保水平低，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施落后，這些問(wèn)題都不利于民生的發(fā)展完善?，F(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中，還存在著許多不穩(wěn)定因素，一些企業(yè)安全生產(chǎn)問(wèn)題突出，并且還有一些城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的新問(wèn)題。民眾上訪(fǎng)不斷，一些干部素質(zhì)低，斌引起了官民矛盾的加劇。對(duì)于民生、維護(hù)穩(wěn)定方面的不足，其原因有這些：第一，全縣基礎(chǔ)設(shè)施落后；第二，公共服務(wù)水平低，無(wú)法滿(mǎn)足民眾需求；第三，社保不完備，難以給低收入、大病患者提供更多生活保障；第四，干部素質(zhì)低，無(wú)法將矛盾消滅于萌芽狀態(tài)；第五，部分企業(yè)安全生產(chǎn)問(wèn)題還是存在。第4章康?？h經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策分析4.1加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量當(dāng)下，康?？h縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)行優(yōu)化發(fā)展。所以，在提高第一產(chǎn)業(yè)水平時(shí)，需加快第一產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、現(xiàn)代化發(fā)展；促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要提升其發(fā)展質(zhì)量；促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升其在GDP中的比重水平。對(duì)此，可從下面這幾點(diǎn)入手：4.1.1大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，投入資金用于農(nóng)業(yè)升級(jí)發(fā)展?？当？h需加快農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，可從這幾點(diǎn)入手：（1）科學(xué)規(guī)劃布局，注重優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)工作。（2）培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。（3）建設(shè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)民組組的發(fā)展，提升其作用的發(fā)揮。（4）加大人才培訓(xùn)，提高農(nóng)民的知識(shí)水平，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展打下基礎(chǔ)。（5）加強(qiáng)支農(nóng)政策，提供更多扶持措施。4.1.2應(yīng)大力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型要加快新型工業(yè)化發(fā)展，用信息化來(lái)促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展，用工業(yè)化發(fā)展來(lái)加快信息化建設(shè)，從而發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。基于全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，投入資源發(fā)展工業(yè)，促進(jìn)各行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)間的重組發(fā)展，從而集聚效應(yīng)，發(fā)展更大規(guī)模，加快制造業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，朝著集約化方向持續(xù)前進(jìn)。4.1.3加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要基于全縣的各方面實(shí)際，加大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是信息服務(wù)業(yè)、物業(yè)、社會(huì)中介、金融保險(xiǎn)的發(fā)展。要基于“大市場(chǎng)、大旅游、大貿(mào)易”思維，從中高端賓館、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)方面入手，打造出更多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并從整體上加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。4.2加快推動(dòng)城鎮(zhèn)化4.2.1加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入從全縣的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看，其水平低，所以，需投入更多資源用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。要投入更多資金用于學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)院等重點(diǎn)場(chǎng)所的建設(shè)工作。在資金籌集方面，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，政府是主要出資方，引導(dǎo)和支持市場(chǎng)主體加入其中，從而保障全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擁有充足的資金。4.2.2加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的規(guī)劃首先，需加快城區(qū)發(fā)展，提升其發(fā)展水平，并起到帶動(dòng)作用。其次，要就城內(nèi)民眾的就業(yè)、醫(yī)療、教育、居住等方面進(jìn)行認(rèn)真規(guī)劃，盡可能的滿(mǎn)足民眾需求，從而留得住民眾，使得民眾愿意留在本地發(fā)展。再次，要關(guān)注小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。最后，需創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)方式。4.2.3速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程因?yàn)槌青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，這制約著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，所以，要想提升城鎮(zhèn)化率，此時(shí)需就二元結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，取消二元戶(hù)籍制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)間人口的流動(dòng)。4.3大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)整體來(lái)看，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，可提供更多的就業(yè)崗位，讓農(nóng)村來(lái)的勞動(dòng)力有事可做，促進(jìn)民眾收入的增長(zhǎng)。同時(shí)，還可促進(jìn)勞務(wù)工人的回流，吸收更多熟練工人，為本地發(fā)展提供更多技術(shù)人員。所以，要加強(qiáng)勞動(dòng)力輸出工作，可從這幾點(diǎn)入手：第一，建設(shè)農(nóng)民工培訓(xùn)基地，提升農(nóng)民工技能水平；第二，引導(dǎo)和支持企業(yè)、中介組織來(lái)高效的組織勞務(wù)輸出工作；第三，提供好各類(lèi)勞務(wù)服務(wù)，如，咨詢(xún)、維權(quán)、職業(yè)介紹等；第四，引導(dǎo)有一定資金、技術(shù)積累的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。4.4大力發(fā)展旅游業(yè)從康保縣來(lái)看，域內(nèi)有著大量的旅游資源，然而，并未得以充分的開(kāi)發(fā)，由此造成了全縣旅游業(yè)發(fā)展速度慢，收入水平低。所以，可基于文化、歷史資源，來(lái)進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)。此外，要加強(qiáng)旅游配套的發(fā)展，如，基礎(chǔ)設(shè)施、酒店業(yè)等發(fā)展水平，培養(yǎng)更多的導(dǎo)游人才。4.2保障改善民生，全面促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定4.2.1堅(jiān)持教育優(yōu)先的發(fā)展原則要確保“兩免一補(bǔ)”政策的有效落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校的維修、改造工作，對(duì)教育資源開(kāi)展整合，制定、實(shí)施幼兒園布局發(fā)展規(guī)劃，從而提升發(fā)展的有序性和方向性。面對(duì)農(nóng)村學(xué)校師資力量不足的問(wèn)題，應(yīng)持續(xù)提高教育質(zhì)量水平。要加大對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展，制定、實(shí)施職業(yè)教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。4.2.2積極擴(kuò)大就業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)方面，要多渠道的發(fā)布招聘信息，促進(jìn)民眾的就業(yè)。金融機(jī)構(gòu)需加大小額貸款的發(fā)放，給民眾的創(chuàng)業(yè)提供發(fā)展起步資金。對(duì)于失業(yè)人員，要加強(qiáng)對(duì)其技能培訓(xùn)工作，從而讓他們擁有一技之長(zhǎng)，順利的實(shí)現(xiàn)就業(yè)發(fā)展。4.2.3要持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保障要加大投入建設(shè)保障房，分配資金用于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房的建設(shè)，從讓生活困難的民眾有一個(gè)安居場(chǎng)