常州市社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃樣本

常州市社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃（——）為進一步推動和深化全市都市社區(qū)建設，構(gòu)建和諧晉城，依照黨十六大精神和省委、省政府規(guī)定，特制定本規(guī)劃。一、指引思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指引，以抓基本設施建設為重點，以發(fā)展社區(qū)服務為龍頭，以以便群眾生活、提高居民生活質(zhì)量為宗旨，進一步整合社區(qū)規(guī)模，健全管理體制，完善工作機制，強化服務保障，推動基層民主，維護社會穩(wěn)定，增進社區(qū)建設健康發(fā)展。二、基本原則（一）以人為本，服務居民。不斷滿足社區(qū)居民物質(zhì)和文化生活需求，提高生活質(zhì)量和文明限度，把為社區(qū)居民和單位服務作為社區(qū)建設出發(fā)點和落腳點。（二）擴大民主，社區(qū)自治?？茖W合理劃分社區(qū)，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教誨、自我服務、自我監(jiān)督。（三）資源整合，共駐共建。整合社區(qū)資源，充分調(diào)動轄區(qū)單位和社會力量廣泛參加，形成共駐社區(qū)、共建社區(qū)、共享社區(qū)資源良好態(tài)勢。（四）責權(quán)統(tǒng)一，管理有序。健全社區(qū)組織，明確職責和權(quán)利，依法加強管理，寓管理于服務中，逐漸增強社區(qū)凝聚力。（五）因地制宜，循序漸進。堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，敢于創(chuàng)新，哺育特色，樹立典型，有籌劃有環(huán)節(jié)地實現(xiàn)社區(qū)建設發(fā)展目的。三、重要目的此后三年重要目的是：（一）適應“兩級政府、三級管理”都市管理新體制需要，進一步有籌劃、有環(huán)節(jié)地對全市城鄉(xiāng)既有社區(qū)規(guī)模作合理調(diào)節(jié)，加強社區(qū)組織建設，構(gòu)建以地區(qū)性為特性、以認同感為紐帶新型社區(qū)，完善新社區(qū)管理體制。（二）完善社區(qū)基本設施。按照省政府規(guī)定，搞好社區(qū)居委會辦公用房和公益性服務用房建設規(guī)劃，加大資金投入力度,采用有效辦法狠抓貫徹。力求在3年內(nèi)使全市80％以上都市社區(qū)有建筑面積不低于300m2辦公和公益性服務用房，使80％以上城鄉(xiāng)社區(qū)有不低于150m2辦公和公益性服務用房。（三）以社區(qū)服務為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設內(nèi)容，發(fā)展社區(qū)服務項目100個，建立社區(qū)服務網(wǎng)點200個，使社區(qū)更多失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)；建立社區(qū)衛(wèi)生服務中心100個，社區(qū)衛(wèi)生計生服務站100個；建立100個社區(qū)圖書室；使90％以上社區(qū)有居民文化體育活動場合；90％以上社區(qū)達到綠化美化規(guī)定；積極推動“社區(qū)警務”戰(zhàn)略，加強社區(qū)治安，為社區(qū)居民提供安全保障。（四）以轉(zhuǎn)變政府職能、理順社區(qū)管理關系為突破口，合理配備和運用社區(qū)資源，完善社區(qū)功能，建立健全社區(qū)黨組織領導、社區(qū)居委會主辦、中介組織運作、社區(qū)居民參加、關于部門指引服務工作運營機制。（五）堅持擴大基層民主，完善居民自治，真正實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教誨、自我服務、自我監(jiān)督；加強公民道德教誨，提高社區(qū)居民素質(zhì)和整個社區(qū)文明限度。（六）堅持政府指引和社會共同參加相結(jié)合，動員各方面力量支持社區(qū)建設，努力建設管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧新型當代化社區(qū)。力求把晉城建設成為“全省社區(qū)建設示范城”。四、基本任務（一）健全社區(qū)組織體系。1、完畢新型社區(qū)構(gòu)建。按照“便于管理與服務，便于開發(fā)和整合社區(qū)資源，便于社區(qū)居民自治”原則，在底此前全面完畢所有城鄉(xiāng)居委會規(guī)模調(diào)節(jié)，實行“社區(qū)居民委員會”管理體制。2、加強社區(qū)黨組織建設。確立社區(qū)黨組織作為社區(qū)組織和社區(qū)各項工作領導核心地位，依照《中華人民共和國共產(chǎn)黨章程》和關于規(guī)定，所有社區(qū)都應建立黨基層組織。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)各項工作中戰(zhàn)斗堡壘作用和社區(qū)黨員在居民群眾中先鋒模范作用。建立健全社區(qū)黨組織聯(lián)席會議和社區(qū)單位黨組織共建制度，形成社區(qū)黨建工作合力。建立健全社區(qū)黨員學習和參加社區(qū)活動制度，逐漸把公司離退休黨員、社區(qū)失業(yè)人員中黨員黨組織關系轉(zhuǎn)移到社區(qū)，摸索建立起一套社區(qū)黨員管理新機制。3、加強社區(qū)自治組織建設。按照關于法律、法規(guī)和政策規(guī)定，建立健全社區(qū)居民會議、社區(qū)居民代表會議、社區(qū)居民委員會、社區(qū)議事協(xié)商委員會等自治組織體系。規(guī)范和完善以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為特性社區(qū)基本管理制度，健全社區(qū)居民自治機制，強化社區(qū)依法自治功能。4、積極發(fā)展社區(qū)服務性組織。大力哺育和發(fā)展公益性、服務性社會團隊和民辦非公司單位，使其逐漸承辦從政府部門中剝離出來某些社會職能，承辦各類社區(qū)服務，滿足社區(qū)居民多層次需求。（二）加強社區(qū)工作者隊伍建設。1、規(guī)范用人機制。加強教誨，嚴格管理，積極摸索建立社區(qū)居委會干部依法進出、優(yōu)勝劣汰用人機制，以適應社區(qū)工作者隊伍向知識化、年輕化、專業(yè)化發(fā)展需要，積極推動社區(qū)黨組織領導班子成員和社區(qū)居委會成員交叉兼職，到使交叉兼職比例達到50％以上。2、樹立先進典型。積極開展爭做“先進社區(qū)工作者”活動，營造“熱愛崗位、情系社區(qū)、樂于奉獻、積極向上”良好氛圍，充分調(diào)動廣大社區(qū)工作者工作積極性。3、搞好業(yè)務培訓。將社區(qū)干部培訓納入各縣（市、區(qū)）干部培訓籌劃，通過學習座談、工作研討、經(jīng)驗交流、授課培訓和外出參觀考察等各種形式，不斷提高社區(qū)工作者綜合素質(zhì)和業(yè)務能力。4、建立社區(qū)建設財力投入保障機制。將社區(qū)建設領導小組辦公室工作經(jīng)費和社區(qū)居委會工作經(jīng)費（含社區(qū)專職工作者津貼）納入市和縣（市、區(qū)）財政預算，并使社區(qū)專職工作者享有單位基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險待遇，保證其工資福利待遇達到本地城鄉(xiāng)人均生活水平和最低職工工資原則；社區(qū)居委會工作經(jīng)費達到省里規(guī)定原則，并要依照我市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況逐漸予以提高。（三）拓展社區(qū)服務領域。1、深化改革，健全體系，規(guī)范管理，拓展服務，加快發(fā)展。建立和完善面向失業(yè)人員社區(qū)就業(yè)服務，面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、貧困戶社會救濟和社會福利服務，面向社區(qū)居民便民利民服務和面向轄區(qū)單位社會化服務網(wǎng)絡，逐漸實現(xiàn)老有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所撫、殘有所助、貧有所濟、難有所幫、需有所應。到，全市至少組織15000名就業(yè)困難失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。2、引入市場機制，實現(xiàn)社區(qū)服務管理和作業(yè)相分離。大力興辦各種所有制形式社區(qū)服務行業(yè)，積極引導醫(yī)療、金融、保險、郵政單位和大型商業(yè)、服務業(yè)公司進社區(qū)設點，勉勵轄區(qū)單位服務設施和服務項目面向社會開放，增進社區(qū)服務向網(wǎng)絡化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向發(fā)展。3、廣泛開展科技、文體、法律、衛(wèi)生、計生進社區(qū)活動，建立社區(qū)居民、轄區(qū)單位干部職工與志愿者參加相結(jié)合社區(qū)服務隊伍，增進社區(qū)服務黨員參加率、居民參加率和轄區(qū)單位參加率明顯提高。4、積極推動社區(qū)信息化建設。在硬件建設上，多渠道籌集資金，力求在此前，將晉城城區(qū)和高平市區(qū)所有社區(qū)電腦配備到位，初步實現(xiàn)市、區(qū)、街、社區(qū)“四級聯(lián)網(wǎng)”；在軟件開發(fā)上，采用市場運作方式，及時著手開發(fā)晉都市社區(qū)管理服務信息系統(tǒng)軟件。在政府領導下，有效整合社區(qū)信息資源，力求在建立起全市社區(qū)信息服務平臺，為社區(qū)居民群眾提供更加以便、快捷、優(yōu)質(zhì)服務。（四）加強社區(qū)基本設施建設。1、認真按照《山西省都市社區(qū)建設示范活動方案》規(guī)定，加強社區(qū)基本設施建設。各縣（市、區(qū)）政府要把社區(qū)基本設施涉及“五室三站一場合”（社區(qū)居委會和黨組織辦公室、社區(qū)警務室、黨員活動室、青少年活動室、老年活動室；勞動保障服務站、衛(wèi)生計生服務站、社區(qū)服務站和居民文化體育活動場合）建設，納入都市發(fā)展建設規(guī)劃，作為都市改造建設內(nèi)容之一，搞好規(guī)劃，分步實行，限期貫徹。晉城城區(qū)和高平市政府所在地社區(qū)配套服務用房按每150戶25M2原則配備；陽城、沁水、陵川等縣政府所在地按每100戶20M2配備；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每個社區(qū)不低于100M2配備。改建和新建社區(qū)配套服務用房采用政府出一點、開發(fā)商按規(guī)定提供一點、稅費減一點、單位和住戶支持一點辦法，按集中、實用、以便居民原則，同步規(guī)劃，同步建設，同步貫徹到位。到，全市80％社區(qū)配套服務用房達到規(guī)定原則，并有較為完備配套設施。2、抓住和運用第二批“全國社區(qū)建設示范城”和全省社區(qū)建設示范街道、示范社區(qū)創(chuàng)立活動機遇，全面拉動社區(qū)配套設施建設。3、廣泛集聚本地區(qū)社會資金。勉勵社會各界捐贈，積極吸引外資，建立和完善政府與社會相結(jié)合多元化投資機制。對于某些因客觀因素導致無法配齊管理服務用房社區(qū)，各縣（市、區(qū)）應通過購買、置換、承租、改造等方式予以解決。4、整合既有資源。調(diào)劑、運用駐區(qū)單位既有各項設施，實現(xiàn)資源共享。（五）繁華社區(qū)文化、教誨、體育事業(yè)。1、結(jié)合都市建設，積極開辦市民學校，不斷完善社區(qū)公益性文化體育設施，形成涉及輿論陣地、文化場站、體育場館、休閑場合和青少年、老年活動室等在內(nèi)各種文化體育活動網(wǎng)點，不斷滿足居民群眾學習、娛樂和健身活動需要。2、以社區(qū)黨校、市民學校、家長學校為陣地，努力提高市民素質(zhì)。開展各種形式社會主義、愛國主義、集體主義教誨，社會公德、家庭美德、職業(yè)道德教誨，科學知識、科學思想、科學辦法、科學精神教誨，形勢政策、民主法制和維護穩(wěn)定教誨，不斷提高居民思想政治素質(zhì)和文明限度。3、廣泛開展群眾性文化體育活動。發(fā)展廣場文化、公司文化、樓院文化、家庭文化，運用社區(qū)和社區(qū)內(nèi)單位圖書室、影劇院、文化館、俱樂部等各類活動場合，經(jīng)常組織具備社區(qū)特色文化、體育、科普、教誨、娛樂等活動，豐富居民精神文化生活，反對封建迷信活動，倡導科學、文明、健康生活方式。4、進一步開展社區(qū)共建活動。增強社區(qū)轄區(qū)單位、社區(qū)各類組織和社區(qū)全體成員地緣意識、參加意識、公共服務意識，形成“共駐社區(qū)、共建社區(qū)、共享社區(qū)資源”良好態(tài)勢。5、進一步開展以“講文明、樹新風”為重要內(nèi)容群眾性精神文明創(chuàng)立活動。把社區(qū)思想政治工作放在突出位置，通過組織群眾開展爭做“文明市民”、爭創(chuàng)“五好文明家庭”和“文明樓院”等活動，引導居民熱愛自己都市、社區(qū)，共同建設美好家園，自覺維護都市和社區(qū)良好形象，推動文明社區(qū)、文明街道、文明都市創(chuàng)立工作。（六）發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務、搞好社區(qū)籌劃生育工作。1、做好社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)規(guī)劃，調(diào)節(jié)、運用既有衛(wèi)生資源，實行行業(yè)管理。引導醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行構(gòu)造調(diào)節(jié)和功能轉(zhuǎn)型，勉勵社會團隊、企事業(yè)單位、個體投資者發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，構(gòu)建都市綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務新體系。到，晉城城區(qū)、各縣（市、區(qū)）政府所在地基本建成以街道（鎮(zhèn)）衛(wèi)生服務中心為主體，社區(qū)衛(wèi)生服務站為基本社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。積極開展防止、醫(yī)療、保健、康復、健康教誨和籌劃生育技術服務“六位一體”綜合服務，滿足廣大居民群眾基本醫(yī)療保健需求，努力提高居民健康水平。2、健全籌劃生育管理服務體系。完善縣（市、區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)三級籌劃生育工作網(wǎng)絡，配備好社區(qū)專（兼）職計生干部，貫徹好計生工作責任制，開展經(jīng)常性籌劃生育和生殖保健征詢服務。建立健全社區(qū)籌劃生育協(xié)會和協(xié)會小組，組織社區(qū)群眾實行籌劃生育居民自治。加強社區(qū)新型生育文化建設，樹立科學、文明、進步生育觀。加強對流動人口籌劃生育管理和服務。（七）加強社區(qū)治安，美化社區(qū)環(huán)境。1、規(guī)范社區(qū)警務運作機制，健全專群結(jié)合社區(qū)安全防范體系。加大社區(qū)警務改革力度，按照“一區(qū)（社區(qū)）一警（警務室）”規(guī)定設立社區(qū)警務室，結(jié)合實際調(diào)節(jié)民警責任區(qū)，實行“一區(qū)（責任區(qū)）一警（警察）”、“一區(qū)兩警”或“一區(qū)多警”，實現(xiàn)警務前移，警民攜手，共創(chuàng)安全社區(qū)。加強以治保會為主體群防群治工作，加強對刑釋解教人員、流動人口和暫住人口管理、服務，切實防止和減少案件發(fā)生。2、積極開展安全社區(qū)創(chuàng)立活動，提高創(chuàng)立水平。進一步開展“四五”普法教誨，貫徹普法辦法，建立流動普法站，開展經(jīng)常性、群眾性法制教誨，有條件基層法律服務組織要在所轄社區(qū)設立接待站，為社區(qū)居民提供便捷法律服務。3、積極開展“美化人居環(huán)境，改進生活質(zhì)量”活動，培養(yǎng)社區(qū)成員環(huán)境意識、公德意識，逐漸實現(xiàn)生活垃圾分類收集、運送、儲存和無害化解決，廣泛發(fā)動群眾治理“臟、亂、差”，不斷改進社區(qū)居民生活環(huán)境。4、加強市容、環(huán)境治理。貫徹社區(qū)環(huán)境綠化養(yǎng)護管理制度，擴大公共綠地面積，優(yōu)化美化社區(qū)環(huán)境。（八）進一步開展社區(qū)建設示范活動。按照《山西省都市社區(qū)建設示范活動實行方案》規(guī)定，確立創(chuàng)立目的，貫徹創(chuàng)立辦法，積極開展創(chuàng)立社區(qū)建設示范城和示范街道、示范社區(qū)活動，增進社區(qū)建設向高原則、規(guī)范化方向發(fā)展。城區(qū)要在推動民主自治、深化社區(qū)建設上狠下功夫，推動社區(qū)建設再上新臺階，爭取在底建成全省社區(qū)建設示范區(qū)；在前將晉都市建成全國社區(qū)建設示范城。別的各縣（市）也要采用有力辦法，在全市形成“你追我趕、奮勇爭先”良好態(tài)勢。3年內(nèi)，爭創(chuàng)1-2個“全國社區(qū)建設示范城”，2-3個“省級社區(qū)建設示范城”。通過典型示范，推動社區(qū)建設向縱深發(fā)展，提高全市社區(qū)建設整體水平。凡被命名為全國、全省和全市社區(qū)建設示范單位，由市政府分別予以獎勵。五、保障辦法（一）加強組織領導。市社區(qū)建設工作領導小組依照本規(guī)劃精神，制定年度工作籌劃，加強對本規(guī)劃實行狀況指引、監(jiān)督和檢查，定期召開會議，不斷總結(jié)經(jīng)驗，增進本規(guī)劃全面貫徹。各縣（市、區(qū)）也要盡快建立健全社區(qū)建設工作領導(協(xié)調(diào))機構(gòu)，充分發(fā)揮在社區(qū)建設中統(tǒng)攬全局、宏觀管理領導職責，依照本規(guī)劃研究制定本地區(qū)詳細實行籌劃，明確責任，加強指引和督促檢查，保證本規(guī)劃目的如期實現(xiàn)。城區(qū)政府要建立有效工作機制，把社區(qū)建設作為此后幾年都市工作重點，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一實行，務求實效。（二）加強協(xié)作，齊抓共管。市社區(qū)建設工作領導小組各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，充分運用社區(qū)這個工作平臺，把各項工作貫徹到社區(qū)，服務于社區(qū)，服務于群眾。努力形成黨委、政府領導，民政部門牽頭，關于部門配合，合力推動社區(qū)建設良好局面。市社區(qū)建設工作領導小組各領導成員及其成員單位實行定點聯(lián)系社區(qū)制度，做到“幫扶有目的，活動有籌劃，內(nèi)容有貫徹，成果有體現(xiàn)”。（三）完善關于法規(guī)，