鎮(zhèn)防汛抗旱應急預案樣本

遜鎮(zhèn)政發(fā)[]號關(guān)于印發(fā)《洪水災害應急預案》告知各村（屯）及有關(guān)單位：現(xiàn)將《防汛抗旱應急預案》印發(fā)給你們，望結(jié)合各自實際狀況，認真抓好貫徹貫徹。人民政府二0一二年六月五日防汛抗旱應急預案一、編制目

做好水旱災害突發(fā)事件防范與處置工作，使水旱災害處在可控狀態(tài)，保證抗旱救災工作高效有序進行，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、編制根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和《遜克縣突發(fā)公共事件總體應急預案》，結(jié)合我鎮(zhèn)實際制定此預案。三、合用范疇本預案合用于全鎮(zhèn)范疇內(nèi)突發(fā)性水旱災害防止和應急處置。涉及江河洪水、泥石流、山體滑坡、洪澇災害、干旱災害、風雹等。四、工作原則堅持行政首長負責制，分級分部門負責；堅持“安全第一、常備不懈、以防為主、防抗結(jié)合”原則。五、工作規(guī)定（一）進一步貫徹貫徹國家和省、市、縣關(guān)于防汛工作法律法規(guī)，保證政令暢通。（二）加強防汛機構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)。按照《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，各村（居）民委員會、鎮(zhèn)直單位要建立健全防汛抗旱機構(gòu)，制定本轄區(qū)防汛抗旱工作預案，并配備專（兼）職工作人員。（三）建立和完善防汛抗旱責任制，逐級訂立責任書，并將防汛抗旱工作納入年度工作考核重要內(nèi)容。（四）嚴格貫徹防汛抗旱工作預案，各單位必要各司其職，各負其責。六、組織指揮體系和工作職責（一）指揮機構(gòu)1、成立鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部。鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長任總指揮長，由負責水利工作分管領(lǐng)導擔任指揮長。成員單位為鎮(zhèn)水利站、派出所、民政辦、財政所、中心學校、國土資源所、規(guī)劃建設(shè)管理站、農(nóng)業(yè)服務中心、衛(wèi)生院、文化廣播站、林業(yè)站、、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站、供銷聯(lián)社、鎮(zhèn)武裝部各村（社區(qū)）委會。負責全鎮(zhèn)防汛抗旱突發(fā)事件應對工作。鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)辦公室，主任由鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作人員兼任，負責尋常工作，辦公室實行24小時值班，值班電話、傳真：4485072。2、關(guān)于單位應依照需要設(shè)立防汛抗旱指揮機構(gòu)，負責本單位防汛抗旱突發(fā)事件應對工作。（二）工作職責1、鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部負責領(lǐng)導、組織、指揮全鎮(zhèn)防汛抗旱工作。其重要職責是制定本轄區(qū)防御洪水方案、抗旱救災方案、山洪災害防御預案，并組織實行；依照我鎮(zhèn)洪水規(guī)律，規(guī)定汛期起止日期（4月15日-10月15日）；統(tǒng)一調(diào)度和調(diào)控全鎮(zhèn)水利、水電設(shè)施；依照防汛抗旱需要，調(diào)配防汛抗旱物資、設(shè)備和交通運送工具，采用消除阻水障礙物等必要應急辦法。2、鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部辦公室負責鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部尋常工作，負責傳達執(zhí)行鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部決定，負責各類信息收集、整頓、報送和保管，負責全鎮(zhèn)防汛抗旱協(xié)調(diào)、督辦和檢查。3、部門職責黨政辦：協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)防汛抗旱搶險工作。水利站：負責防汛抗旱技術(shù)指引及工程治理。國土資源所：負責地質(zhì)災害監(jiān)測、預警及防治工作。供電所：負責防汛抗旱電力調(diào)度。及時搞好險區(qū)斷電和供電工作。搞好所屬水電站和在建水電工程防汛抗旱工作。鎮(zhèn)武裝部、、水利站、民政辦、中心學校、規(guī)劃建設(shè)管理站、文化廣播站、林業(yè)站、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站：組織、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)水旱災害救災工作。組織核算、上報災情，統(tǒng)一發(fā)布災情及救災工作狀況。負責組織、管理和發(fā)放救災款物并監(jiān)督其使用狀況，指引和開展救災捐贈等工作。衛(wèi)生院：負責災區(qū)疾病防止控制和醫(yī)療救護工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生員趕赴災區(qū)，開展防病治病，防止和控制疫病發(fā)生和流行。農(nóng)經(jīng)站：負責防汛抗旱資金籌集、分派，及時下?lián)苜Y金并監(jiān)督使用。派出所：負責防汛抗旱期間社會治安、交通管制和組織搶險突擊工作。電信、移動：負責通信恢復工作，保證防汛抗旱搶險期間通訊暢通。武裝部：負責組織民兵參加防汛抗旱搶險。文化廣播站：按照鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部規(guī)定，及時發(fā)布異常天氣預報狀況、防汛抗旱抗洪等關(guān)于告知、決定和命令。

農(nóng)業(yè)服務中心：及時收集、整頓和提供農(nóng)業(yè)旱、澇等災情信息。指揮農(nóng)業(yè)防汛抗旱災后救災抗災工作。負責組織種苗、農(nóng)藥等救災物資儲備和調(diào)劑。七、信息預報（一）當水庫水位超過汛期限水位時，按水庫防汛搶險應急預案規(guī)定，實行供水調(diào)度，并向下游預警，堅決處置險情。當水庫遭遇超原則洪水或其她不可抗拒因素而也許潰壩時，應迅速啟動水庫防汛搶險預案，提早向水庫潰壩洪水風險圖擬定沉沒范疇和預案中明確危險區(qū)發(fā)出預警，迅速把群眾轉(zhuǎn)移到安全區(qū)，并積極組織搶險救災。（二）洪澇災情信息洪澇災情發(fā)生后，有關(guān)部門和村及時向鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部辦公室報告受災狀況。鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部辦公室應收集動態(tài)災情，全面掌握受災狀況，并及時向鎮(zhèn)人民政府和縣防汛抗旱救災指揮部報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失災情，應及時上報。重大災情在災害發(fā)生后1小時內(nèi)將初步狀況報到縣防汛抗旱指揮部辦公室，并積極核算災情，及時上報。（三）旱情信息鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部應隨時掌握水、雨情變化、蓄水、農(nóng)田土壤和城鄉(xiāng)供水等狀況，加強旱情監(jiān)測，態(tài)勢嚴重時應及時上報。八、防止預警行動（一）防止預警準備工作1、組織準備。建立健全各級防汛抗旱組織指揮機構(gòu)，貫徹防汛抗旱負責人、防汛抗旱隊伍和山洪易發(fā)重點區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預警辦法。2、工程準備。準時完畢水毀工程修復和水源工程建設(shè)任務，對存在病險堤防、水庫等各類水利工程設(shè)施實行應急出險加固，對跨汛期施工水利工程和病險工程，要貫徹安全度汛方案。3、預案儲備。修訂完善集鎮(zhèn)防洪預案、洪水預報預案、水庫防汛搶險應急預案、山洪災害防御預案、抗旱預案。4、物資準備。按照分級負責原則，鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部辦公室要儲備必須防汛物資。在防汛重點部位（病險水庫、在建工程、山洪災易發(fā)區(qū)）應儲備一定數(shù)量搶險物料和工具，以備應急之需。5、通信準備。充分運用電信、移動、聯(lián)通通信公網(wǎng)，保證防汛通信暢通，保證雨情、水情、工情、災情信息和指揮調(diào)度指令及時傳遞；各水庫和在建工程必要保證與鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部辦公室通信暢通。6、防汛抗旱檢查。鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部辦公室實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為重要內(nèi)容分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責任、限期整治。7、汛期河道管理工作。對工程建設(shè)棄渣、棄土堵塞河道影響行洪問題，限期整治，并上報縣防汛辦。（二）預警1、漬澇災害預警當氣象預報將浮現(xiàn)較大降雨時，鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部應按照分級負責原則，擬定漬澇災害預警區(qū)域、級別，按照權(quán)限向社會發(fā)布，并做好排澇關(guān)于準備工作。必要時，告知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。2、山洪災害預警（1）凡也許遭受山洪災害威脅堤防，應依照山洪災害成因和特點，積極采用防止和避險辦法。（2）編制山洪災害防御預案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災害風險圖，劃分擬定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災害地點及范疇，制定安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機構(gòu)設(shè)立及職責。（3）山洪災害易發(fā)區(qū)應建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合監(jiān)測體系，貫徹監(jiān)測辦法。村、組和有關(guān)單位都要貫徹監(jiān)測員，一旦發(fā)生危險征兆，及時向周邊群眾報警實現(xiàn)迅速轉(zhuǎn)移，并報鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部，以便及時組織抗災救災。3、供水危機預警當因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質(zhì)被侵害等而浮現(xiàn)供水危機時，由水廠向社會發(fā)布預警，居民、企事業(yè)單位做好儲備應急用水準備，關(guān)于部門做好應急供水準備。九、應急響應（一）進入汛期、旱期，鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部及成員單位應實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災情，并依照不同狀況啟動搶險應急程序。（二）洪澇、干旱等災害發(fā)生后，由鎮(zhèn)人民政府和鎮(zhèn)防汛防旱指揮部負責組織實行抗洪搶險、排澇、抗旱減災和抗災救災等方面工作。并及時報告縣人民政府和縣防汛抗旱指揮部，以便組織力量搶險救災。任何人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫發(fā)生險情時，應及時向鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部辦公室報告。（三）因水、旱災害而衍生疾病流行等次生災害，鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部應組織關(guān)于部門全力急救和妥善處置，采用有效辦法切斷災害擴大傳播鏈，防止次生或衍生災害蔓延，并及時向縣防汛抗旱指揮部辦公室報告。十、信息解決（一）汛情、旱情、工情、險情、災情等防汛抗旱信息實行分級上報、歸口解決和同級共享。（二）防汛抗旱信息報送和解決，應迅速、精確、祥實。重要信息應由鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部辦公室及時上報縣防汛抗旱指揮部辦公室；因客觀因素一時難以精確掌握信息，應及時報告基本狀況，同步抓緊理解狀況，隨后補報詳情。（三）屬普通性汛情、旱情、工情、險情、災情，報送鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部解決。凡險情、災情較重，需上級協(xié)助、指引解決，經(jīng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部指揮長審批后，可向縣防汛抗旱指揮部辦公室上報。十一、指揮調(diào)度（一）浮現(xiàn)水旱災害后，鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部應及時啟動應急搶險預案，并依照需要成立現(xiàn)場指揮部。在采用緊急辦法同步，向縣防汛抗旱指揮部辦公室報告。（二）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部負責人及成員應迅速上崗到位，分析事件性質(zhì)，預測事態(tài)發(fā)展趨勢和也許導致危害限度，并按規(guī)定處置程序，組織指揮關(guān)于單位或部門按照職責分工，迅速采用處置辦法，控制事態(tài)發(fā)展。（三）發(fā)生重大水旱災害后，鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部應派出工作組趕赴現(xiàn)場指引工作，必要時成立前線指揮部。十二、搶險救災（一）搶險1、浮現(xiàn)水旱災害或防止工程發(fā)生重大險情后，鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部應依照事件性質(zhì)，迅速對事件進行監(jiān)控、追蹤，并及時與有關(guān)部門聯(lián)系。2、鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部應依照事件詳細狀況，按照預案及時采用緊急處置辦法。3、鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部應迅速調(diào)集本轄區(qū)資源和力量，及時支持；組織本地關(guān)于部門和人員，迅速開呈現(xiàn)場處置和救援工作。水庫等重大險情搶險應按照事先制定應急搶險預案進行。（二）醫(yī)療救護1、各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應高度注重應急人員安全，調(diào)集和儲備必要防護器材、消毒藥物、備用電源和急救傷員必備器械等，以備隨時應用。2、搶險人員進入和撤浮現(xiàn)場由鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部視狀況做出決定。搶險人員進入受威脅現(xiàn)場前，應采用防護辦法以保證自身安全。當現(xiàn)場受到污染時，應按規(guī)定為搶險人員配備防護設(shè)施，撤離時進行消毒和去污解決。3、浮現(xiàn)水旱災害后，鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部應及時做好群眾救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。4、鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部應按程序及時發(fā)布告示，防止人、畜進入危險區(qū)域或飲用被污染水源。5、對轉(zhuǎn)移群眾，由鎮(zhèn)人民政府負責提供緊急避難場合，妥善安頓災區(qū)群眾，保證基本生活。6、浮現(xiàn)水旱災害后，鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部應組織衛(wèi)生部門加強受影響地區(qū)疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，貫徹各項防病辦法，并派出醫(yī)療工作組，對受傷人員進行緊急救護。（三）社會力量動員與參加搶險救災1、浮現(xiàn)水旱災害后，鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部可依照事件性質(zhì)和危害限度，對重點地區(qū)和重點部位實行緊急控制，防止事態(tài)及其危害進一步擴大。2、必要時可廣泛調(diào)動社會力量積極參加應急事件處置，緊急狀況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入防汛抗旱搶險。十三、信息發(fā)布（一）防汛抗旱信息發(fā)布應當及時、精確、客觀、全面。（二）信息發(fā)布形式重要涉及電視、散發(fā)新聞稿、組織報道。（三）汛情、旱情及防汛抗旱動態(tài)，由鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部辦公室統(tǒng)一審核發(fā)布。（四）滑坡、山洪、泥石流、地震等地質(zhì)災害信息由鎮(zhèn)國土資源所審核發(fā)布。十四、應急保障（一）通信與信息保障縣通信運營部門要依法保障防汛抗旱信息暢通，浮現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應啟動應急通信保障預案，迅速調(diào)集力量搶修損壞通信設(shè)施，竭力保證防汛抗旱通信暢通。在緊急狀況下，應充分運用廣播、電視等媒體以及手機短信等手段，告知群眾迅速撤離，保證人民生命、財產(chǎn)安全。（二）應急增援與裝備保障1、現(xiàn)場救援保障鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部要儲備常規(guī)搶險機械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材，滿足搶險急需。2、應急隊伍保障公安干警和民兵是抗洪搶險重要力量。國土、交通等部門應成立以本行業(yè)技術(shù)人員為主專業(yè)搶險隊伍，為領(lǐng)導指揮決策提供科學根據(jù)。3、物資保障鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部辦公室應儲備一定數(shù)量防汛抗旱搶險物資。4、資金保障鎮(zhèn)人民政府應當在鎮(zhèn)財政預算中安排防汛抗旱經(jīng)費和應急經(jīng)費，要保證防汛抗旱尋常工作經(jīng)費。十五、宣傳、培訓和演習（一）公眾信息交流1、汛情、旱情、工情、災情及防汛抗旱工作等方面公眾信息交流，實行分級負責制，普通公眾信息可通過媒體向社會發(fā)布。2、當河流發(fā)生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢；發(fā)生暴雨山洪，導致較為嚴重影響；浮現(xiàn)大范疇嚴重旱情，并呈發(fā)展趨勢時，按分管權(quán)限，由鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部辦公室統(tǒng)一發(fā)布汛情、旱情通報。（二）培訓1、培訓工作應做到合理規(guī)范課程、考核嚴格、分類指引，保證培訓工作質(zhì)量。2、培訓工作應結(jié)合實際，采用各種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛期至少組織一次培訓。（三）演習鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部應定期舉辦不同類型應急演習，以檢查、改進和強化應急準備和應急響應能力。十六、善后工作鎮(zhèn)人民政府應組織關(guān)于部門做好災區(qū)生活供應、衛(wèi)生防疫、救災物資