湖北省行政許可監(jiān)督檢查辦法

湖北省人民政府規(guī)章-1-X湖北省人民政府發(fā)布湖北省行政許可監(jiān)督檢查辦法(2008年11月3日湖北省人民政府令第325號公布自2009年1月1日起施行)第一章總則第一條為了加強對行政許可的監(jiān)督，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）、《湖北省行政執(zhí)法條例》和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。第二條本省行政區(qū)域內(nèi)上級行政機關對下級行政機關實施行政許可的監(jiān)督檢查，以及行政許可實施機關對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查，適用本辦法。法律、法規(guī)授權實施行政許可的組織適用本辦法有關行政機關的規(guī)定。第三條行政許可監(jiān)督檢查應當遵循合法、公開、公正、權責統(tǒng)一、監(jiān)督與自律相結合、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合、責任追究與批評教育相結合的原則。第四條縣級以上人民政府及其工作部門應當建立健全對行政機關實施行政許可的監(jiān)督制度，加強對行政機關實施行政許可的監(jiān)督檢查?？h級以上人民政府對所屬工作部門和下級人民政府實施行政許可進行監(jiān)督?？h級以上人民政府的工作部門依法對下級人民政府的相關工作部門實施行政許可進行監(jiān)督。監(jiān)察部門依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對行政許可進行監(jiān)督。審計、財政、物價等部門應當在其法定職責范圍內(nèi)，依法對行政機關實施行政許可的行為進行監(jiān)督。行政許可實施機關應當建立健全對本機關實施行政許可行為的內(nèi)部監(jiān)督機制。第五條行政許可實施機關應當建立健全監(jiān)督檢查制度，在其法定職權范圍內(nèi)對被許可人從事行政許可事項活動的情況實施監(jiān)督檢查。第六條行政機關實施行政許可，應當接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督、人民政協(xié)和各民主黨派的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督以及新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督。第七條行政機關實施行政許可和監(jiān)督情況，應當作為對該機關進行目標責任制考核、行政執(zhí)法責任制考核和依法行政考核的重要內(nèi)容。第二章對實施行政許可的監(jiān)督第八條行政機關應當按照法定的權限、范圍、條件和程序?qū)嵤┬姓S可，并接受上級行政機關的監(jiān)督。第九條上級行政機關對下級行政機關實施行政許可監(jiān)督的內(nèi)容主要包括：（一）實施的行政許可事項是否有法定依據(jù)；（二）實施行政許可時是否在法定依據(jù)之外增設其他條件；（三）實施行政許可的機關及其工作人員是否具備法定的資格；（四）是否在辦公場所依法公示應當公示的材料；（五）有無應當準予行政許可而不準予行政許可、不該準予行政許可而準予行政許可的情況；（六）實施行政許可的程序是否合法；（七）是否擅自收費或者不按照法定項目和標準收費；（八）是否索取或者收受他人財物或者謀取其他利益；（九）變更、延續(xù)、撤回、撤銷和注銷行政許可的行為是否合法；（十）是否履行對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查職責；（十一）建立和執(zhí)行實施行政許可工作制度的情況；（十二）依法應當監(jiān)督的其他內(nèi)容。第十條上級行政機關對下級行政機關實施行政許可監(jiān)督的方式主要有：（一）聽取行政許可實施機關的匯報；（二）查閱行政許可的有關案卷、文件和資料，調(diào)查行政許可的實施情況；（三）對行政許可實施機關和工作人員進行考核、測評；（四）對行政許可實施情況進行綜合檢查、專項調(diào)查、日常巡查和現(xiàn)場監(jiān)督；（五）對受理的行政許可投訴、舉報案件依法進行調(diào)查處理；（六）對報送本機關備案的重大行政許可決定進行審查；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督方式。第十一條縣級以上人民政府應當依照現(xiàn)行有效法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)章設定的行政許可事項，建立行政許可項目目錄，并定期向社會公布。行政許可實施機關應當及時將依法新增、取消或者調(diào)整的行政許可項目及有關資料報本級人民政府備案。第十二條行政機關實施行政許可的主體資格，應當經(jīng)本級人民政府審查、確認后，向社會公告。實行省以下垂直領導的行政機關實施行政許可的主體資格，應當經(jīng)省人民政府審查、確認后，向社會公告。行政機關辦理行政許可的工作人員應當依法取得行政執(zhí)法資格，并持有合法、有效的行政執(zhí)法證件。第十三條行政機關依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托其他行政機關實施行政許可的，應當與受委托的行政機關簽訂《實施行政許可委托書》。《實施行政許可委托書》應當載明委托機關和受委托機關的名稱、地址、聯(lián)系方式、委托實施行政許可的具體內(nèi)容、委托期限以及法律責任等。委托行政機關應當將《實施行政許可委托書》報本級人民政府備案，并予以公告。受委托行政機關在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關名義實施行政許可；不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。委托行政機關應當對受委托行政機關實施行政許可的行為予以監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。第十四條對《行政許可法》第四十六條規(guī)定的應當舉行聽證的重大事項作出的行政許可決定，行政機關應當自作出決定之日起30個工作日內(nèi)報上一級行政機關備案。上一級行政機關應當依法對報送本機關備案的行政許可決定進行審查，發(fā)現(xiàn)行政許可決定違法的，應當依法作出責令糾正或者撤銷的決定。第十五條上級行政機關對聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可的場所以及對實施行政許可的聽證、招標、拍賣、考試、檢驗、檢測、檢疫等活動，可以派員進行現(xiàn)場監(jiān)督。第十六條任何組織和個人對行政機關及其工作人員違法實施行政許可或者不依法履行監(jiān)督檢查職責的，有權向監(jiān)察機關或者上一級行政機關投訴或者舉報。上一級行政機關收到公民、法人和其他組織的投訴、舉報后，應當依法對投訴、舉報的情況進行調(diào)查、處理，并在法定期限內(nèi)予以答復；沒有法定期限的，應當自受理之日起30個工作日內(nèi)予以答復。監(jiān)察部門對行政機關違法實施行政許可行為的投訴、舉報，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。第十七條行政機關應當按照規(guī)定對行政許可實施情況進行定期統(tǒng)計分析和適時評價，并向上一級行政機關報告。第十八條上級行政機關在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)下級行政機關有違反《行政許可法》的行為的，應當依法作出責令限期改正、采取相應補救措施、確認違法或者依法撤銷的處理，并可給予通報批評。責令限期改正、采取相應補救措施的，應當制作《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》；確認違法或者予以撤銷的，應當制作《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》。第十九條上級行政機關在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)下級行政機關有《行政許可法》第六十九條第一款規(guī)定情形之一的，依據(jù)職權可以依法撤銷行政許可，或者責令其自行撤銷。如果撤銷行政許可可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷，但應采取相應的補救措施。利害關系人依法向行政許可實施機關或者上級行政機關請求撤銷行政許可的，行政許可實施機關或者上級行政機關應當進行核查。依法不予撤銷的，應當說明理由。因撤銷行政許可使被許可人的合法權益受到損害的，行政機關應當依法給予賠償。如果被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可被撤銷的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。第三章對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督第二十條行政許可實施機關對被許可人從事行政許可事項活動監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要是被許可人從事行政許可事項的活動是否符合準予行政許可時所確定的條件、標準、范圍、方式以及是否履行法定義務。行政許可實施機關對未經(jīng)行政許可擅自從事依法應當取得行政許可的活動，依法予以制止和處理，并將監(jiān)督檢查情況和處理結果記錄備查。第二十一條行政許可實施機查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政許可實施機關不得利用行政許可權強制申請人、被許可人購買指定商品，接受有償咨詢、培訓等服務。第二十二條行政許可實施機關依法對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查，可以采取書面核查和實地檢查形式。通過核查有關材料可以達到監(jiān)督管理目的的，應當以書面核查方式進行。第二十三條行政許可實施機關依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對下列場所和事項進行實地檢查：（一）需要實地檢查的生產(chǎn)經(jīng)營場所；（二）需要抽樣檢查、檢驗、檢測、檢疫的產(chǎn)品、商品；（三）需要定期檢驗的直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施；（四）開發(fā)利用自然資源或者利用公共資源的現(xiàn)場；（五）直接關系公共利益的特定行業(yè)市場準入的被許可人，履行普遍服務的義務以及服務質(zhì)量的情況；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當實地檢查的其他場所和事項。第二十四條行政許可實施機關實施實地檢查，應當指派兩名以上工作人員進行。工作人員應當出示執(zhí)法證件，并向被檢查者交付實地檢查通知書。實地監(jiān)督檢查應當制作筆錄。第二十五條行政許可實施機關依法進行抽樣檢查、檢驗、檢測、檢疫的，其抽樣檢查、檢驗、檢測、檢疫的結果應當記錄在案，將結果反饋給被檢查人，并可以適當形式向社會公布。被檢查人對抽樣檢查、檢驗、檢測、檢疫的結果提出異議的，應當依據(jù)有關規(guī)定予以復查。檢查、檢驗、檢測、檢疫抽取樣品的數(shù)量不得超過合理的需要，結果確定后，需要退還的樣品應當及時退還。第二十六條對直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施，行政許可實施機關應當依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行定期檢驗。經(jīng)檢驗發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，行政許可實施機關應當責令停止建造、安裝和使用，并責令設計、建造、安裝和使用單位立即消除隱患。對定期檢驗的間隔期限，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章未作具體規(guī)定的，由省級有關部門提出具體方案，報省人民政府批準后實施。第二十七條對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查情況和處理結果，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔，并以書面形式及時告知被許可人；需要由被許可人在記錄上簽字的，交由被許可人確認后簽字。監(jiān)督檢查情況和處理結果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應當通過公告欄、電子觸摸屏或者網(wǎng)站等適當形式公開，供公眾查閱和監(jiān)督。對依法不予公開的記錄應當說明理由。第二十八條行政許可實施機關應當建立健全對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項活動的投訴、舉報制度，公布投訴舉報電話或者信箱，落實受理或者處理的責任人員。行政許可實施機關應當為投訴、舉報人保密。第二十九條對個人或者組織的投訴、舉報，行政許可實施機關應當?shù)怯浭芾?，并及時核查，依法作出處理。處理結果須告知投訴、舉報人。第三十條行政許可實施機關應當按照《行政許可法》第六十四條規(guī)定，建立被許可人違法行為查處情況抄告制度。有條件的地方應當實行不同行政區(qū)域有關行政機關之間的計算機系統(tǒng)互聯(lián)，實施有效監(jiān)督管理。第三十一條對直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施以及其他關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要生產(chǎn)經(jīng)營場所，有關行政機關應當督促設計、建造、安裝、使用或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位建立相應的自檢制度，預防和減少安全隱患。設計、建造、安裝、使用和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的自檢制度應當及時報有關行政機關備案，有關行政機關對自檢制度的執(zhí)行情況進行檢查和指導。第三十二條行政許可實施機關及其工作人員依法履行監(jiān)督檢查職責時，有權查閱或者要求被檢查人報送有關材料，被檢查人應當如實提供有關情況和材料。第三十三條行政許可實施機關在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)被許可人有違法情形的，