科學(xué)民主決策制度

科學(xué)民主決策制度

制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。只有進(jìn)一步健全科學(xué)民主決策制度，才能從根本上保證決策的科學(xué)化、民主化、法制化。要加快健全以下制度：

（一）依法決策制度。決策的合法性，是決策的第一要件。違法決策、越權(quán)決策，決策的合法性就無(wú)從談起。對(duì)于重大決策，必須實(shí)施決策者資格審查制度和依法備案制度。對(duì)已經(jīng)作出的重大決策，要進(jìn)行復(fù)查，與現(xiàn)行法律法規(guī)有抵觸的，要及時(shí)修正或撤銷(xiāo)。現(xiàn)在，在一些地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)決策中流行的“一支筆”審批等現(xiàn)象，有一些明顯不合法，必須加以改變。

（二）調(diào)查研究制度。調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)決策活動(dòng)的前提、依據(jù)和基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，貫穿于決策活動(dòng)的始終。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有調(diào)查更不應(yīng)有決策權(quán)。要把不深入調(diào)研不決策作為一條基本原則。在進(jìn)行決策特別是重大決策之前，必須深入實(shí)際調(diào)查研究，掌握真實(shí)情況，抓住主要矛盾，作出準(zhǔn)確判斷。要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究的制度。

（三）社情民意反映制度。社情民意反映制度，是調(diào)查研究制度的經(jīng)?；?、制度化的特殊表現(xiàn)形式，主要是對(duì)社情民意反映渠道、受理機(jī)構(gòu)、處理方式等作出規(guī)范。這項(xiàng)制度有助于黨政機(jī)關(guān)迅速、準(zhǔn)確地捕捉到復(fù)雜多變的現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代人群的思想動(dòng)態(tài)、活動(dòng)趨勢(shì)。完善社情民意反映制度，一是要把各級(jí)黨員代表、人大代表和政協(xié)委員聯(lián)系群眾作為反映社情民意的主要渠道，進(jìn)一步完善提案議案制度。二是發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及各類(lèi)群眾團(tuán)體聯(lián)系不同社會(huì)階層群眾的橋梁和紐帶作用。三是發(fā)揮信訪作為社情民意晴雨表的作用。四是發(fā)揮大眾傳媒表達(dá)群眾意愿、交流社會(huì)信息、執(zhí)行社會(huì)監(jiān)督的功能。五是完善社情民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，不斷整合和培養(yǎng)民間調(diào)查力量。（四）重大事項(xiàng)集體決策制度。通過(guò)民主程序決定重大事項(xiàng)，保證決策層每一個(gè)成員享有同等的發(fā)言權(quán)、決定權(quán)。凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額度資金的使用等，都要經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部充分討論才能作出決策，有的還要經(jīng)專(zhuān)家和研究機(jī)構(gòu)充分論證，廣泛征求意見(jiàn)。在決策過(guò)程中必須嚴(yán)格執(zhí)行平等討論和少數(shù)服從多數(shù)的原則，要特別注意傾聽(tīng)少數(shù)人的意見(jiàn)。建立投票表決制度，按表決意見(jiàn)形成會(huì)議決議。未經(jīng)集體討論，任何個(gè)人不得作出決策，要堅(jiān)決杜絕一個(gè)人說(shuō)了算的現(xiàn)象。

（五）專(zhuān)家咨詢(xún)制度?，F(xiàn)代社會(huì)是分工社會(huì)，專(zhuān)業(yè)化程度越來(lái)越高；同時(shí)現(xiàn)代社會(huì)又是信息社會(huì)，科技和社會(huì)發(fā)展日新月異，決策者不可能樣樣精通。為避免決策的盲目性，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的決（十）決策責(zé)任追究制度。實(shí)行決策責(zé)任追究制度，是從利益的層面保證決策科學(xué)化、民主化的重要制度形式。要按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，完善決策責(zé)任追究的程序、范圍、形式，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。一要堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策失誤責(zé)任追究制度。重大決策失誤，給黨和人民造成重大損失，就是領(lǐng)導(dǎo)干部的失職，必須追究責(zé)任，該懲的懲、該罰的罰。二要建立健全具體的責(zé)任追究辦法。明確每個(gè)決策者在決策中的作用和權(quán)限以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。哪個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生決策失誤，就在哪個(gè)環(huán)節(jié)追究責(zé)任。對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序，損害國(guó)家的、集體的利益和公民合法權(quán)益的決策行為，要嚴(yán)肅決策者的黨紀(jì)責(zé)任、政紀(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。聯(lián)系服務(wù)群眾制度一、每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要聯(lián)系一個(gè)黨支部或一個(gè)黨小組，定期到聯(lián)系點(diǎn)檢查、指導(dǎo)工作。二、每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要定期到聯(lián)系點(diǎn)上黨課，做報(bào)告。黨課內(nèi)容要根據(jù)上級(jí)精神和街道黨工委當(dāng)前中心工作進(jìn)行安排。三、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到聯(lián)系點(diǎn)檢查指導(dǎo)工作，各單位要做到有主題、有安排、有布署、有記錄。四、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如有變動(dòng)，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整聯(lián)系點(diǎn)。五、切實(shí)為群眾解難事、辦實(shí)事、做好事，促進(jìn)廣大黨員在思想、生活、工作等方面的充分發(fā)揮先鋒模范作用。六、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要采取多種形式征求群眾意見(jiàn)，為群眾解決問(wèn)題。如訪談慰問(wèn)、結(jié)對(duì)幫扶。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部定期征求意見(jiàn)制度，設(shè)立投訴意見(jiàn)箱等。改進(jìn)工作作風(fēng)制度為改進(jìn)機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)、提高機(jī)關(guān)服務(wù)水平和工作效率，進(jìn)一步規(guī)范施政行為，根據(jù)干部作風(fēng)建設(shè)要求，建立和完善如下五項(xiàng)制度。

一、承諾必踐制

（一）承諾必踐制是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作職能要求，對(duì)行政服務(wù)的內(nèi)容、辦事程序、辦理時(shí)限等相關(guān)具體事項(xiàng)，通過(guò)媒體向社會(huì)和公眾作出公開(kāi)承諾并進(jìn)行踐諾公示，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)違諾責(zé)任的制度。（二）承諾必踐制遵循公開(kāi)、公平、公正、便民的原則，以提高公共服務(wù)水平、效率和公眾滿(mǎn)意程度為目標(biāo)，把各項(xiàng)行政管理和服務(wù)工作置于社會(huì)和公眾的監(jiān)督之下。（三）承諾的主要內(nèi)容：黨政領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)服務(wù)發(fā)展解難題、服務(wù)民生辦實(shí)事作出承諾；機(jī)關(guān)部門(mén)和具有管理服務(wù)公共事務(wù)職能的企事業(yè)單位，對(duì)服務(wù)市場(chǎng)主體、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)基層群眾和為民辦實(shí)事方面作出承諾；窗口服務(wù)單位對(duì)服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限作出承諾。（四）科學(xué)定諾，公開(kāi)承諾。各單位根據(jù)工作任務(wù)和職能特點(diǎn)，科學(xué)論證，確定承諾事項(xiàng)。新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、公告欄等形式在顯著位置公開(kāi)。（五）強(qiáng)化責(zé)任，認(rèn)真踐諾。承諾單位要嚴(yán)格實(shí)行踐諾責(zé)任制、踐諾考核制，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限，定期檢查考核，年底向社會(huì)公示踐諾情況。要通過(guò)設(shè)置意見(jiàn)箱、公布監(jiān)督電話、走訪座談等方式，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，確保承諾落到實(shí)處。（六）督查通報(bào)，跟蹤問(wèn)諾。要定期對(duì)各單位踐諾情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)通報(bào)踐諾情況。把踐諾情況納入效能建設(shè)年終考核的主要內(nèi)容。（七）群眾監(jiān)督，民主評(píng)諾。對(duì)各單位踐諾情況要組織群眾進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。對(duì)承諾事項(xiàng)沒(méi)有按時(shí)完成、群眾滿(mǎn)意度低于60%的，視情況對(duì)責(zé)任人給予誡勉談話、通報(bào)批評(píng)，直至組織處理。二、首問(wèn)首辦責(zé)任制（一）首問(wèn)責(zé)任制是指服務(wù)對(duì)象打電話或到機(jī)關(guān)單位辦事、咨詢(xún)時(shí)，接聽(tīng)來(lái)電、接待來(lái)訪的首位工作人員要根據(jù)單位職能和崗位職責(zé)及時(shí)予以辦理或給予合理答復(fù)的制度。首位接待來(lái)電或來(lái)訪的工作人員，是本制度所稱(chēng)的首問(wèn)責(zé)任人。（二）首辦責(zé)任制是指服務(wù)對(duì)象到機(jī)關(guān)單位辦理有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，受理（辦理）該項(xiàng)業(yè)務(wù)的首位工作人員或首個(gè)業(yè)務(wù)科室必須負(fù)責(zé)辦理直至回復(fù)服務(wù)對(duì)象，或者按規(guī)定告知該事項(xiàng)不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的制度。受理（辦理）服務(wù)對(duì)象要求事項(xiàng)的首位工作人員、首個(gè)業(yè)務(wù)科室和機(jī)關(guān)單位，分別為“首辦責(zé)任人”、“首辦責(zé)任科室”和“首辦責(zé)任單位”。（三）首問(wèn)首辦責(zé)任制要遵循熱情主動(dòng)、文明辦事、服務(wù)規(guī)范、及時(shí)高效的原則。（四）服務(wù)對(duì)象提出的服務(wù)事項(xiàng)，屬于自身職責(zé)范圍的，首問(wèn)責(zé)任人同時(shí)為本制度所稱(chēng)的“首辦責(zé)任人”，負(fù)有直接答復(fù)或直接受理的責(zé)任。其中，符合規(guī)定、手續(xù)齊全的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)；因手續(xù)不全等原因不能及時(shí)辦結(jié)的，應(yīng)說(shuō)明原因，并采取書(shū)面形式一次性告知其有關(guān)程序、時(shí)限、所需補(bǔ)正的手續(xù)和材料等事項(xiàng)；對(duì)不符合規(guī)定不能辦理的事項(xiàng)，應(yīng)說(shuō)明情況并負(fù)責(zé)做好解釋工作。（五）服務(wù)對(duì)象提出的服務(wù)事項(xiàng)，屬于本單位其他科室或其他工作人員職責(zé)范圍的，首問(wèn)責(zé)任人應(yīng)主動(dòng)把服務(wù)對(duì)象明確指引到經(jīng)辦科室或具體經(jīng)辦人處。經(jīng)辦人員應(yīng)記錄服務(wù)對(duì)象所需辦理的事項(xiàng)及聯(lián)系方式，及時(shí)予以辦理或回復(fù)。（六）服務(wù)對(duì)象提出的服務(wù)事項(xiàng)，不屬于本單位職責(zé)范圍的，首問(wèn)責(zé)任人應(yīng)作好解釋?zhuān)⒏嬷?wù)對(duì)象承辦該事項(xiàng)的部門(mén)。必要時(shí)，應(yīng)幫助聯(lián)系，不得簡(jiǎn)單拒絕。（七）首辦責(zé)任科室對(duì)服務(wù)對(duì)象提出的服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指定首辦責(zé)任人按照有關(guān)工作規(guī)定進(jìn)行辦理。需要與其它科室共同辦理的事項(xiàng)，首辦責(zé)任科室應(yīng)按規(guī)定或者承諾時(shí)限完成自身的職責(zé)，同時(shí)負(fù)有告知和跟蹤督促相關(guān)業(yè)務(wù)科室按時(shí)辦理的責(zé)任。各科室履行相應(yīng)職責(zé)之后，首辦責(zé)任科室應(yīng)負(fù)責(zé)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)答復(fù)服務(wù)對(duì)象并協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)。（八）首辦責(zé)任單位對(duì)屬于本單位職能范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指定首辦責(zé)任科室按照規(guī)定進(jìn)行辦理。需要與其它單位共同辦理的事項(xiàng)，首辦責(zé)任單位應(yīng)按規(guī)定和承諾時(shí)限完成自身的職責(zé)，同時(shí)負(fù)有告知和督促相關(guān)單位按時(shí)辦理的責(zé)任。各單位履行相應(yīng)職責(zé)之后，首辦責(zé)任單位應(yīng)配合主要責(zé)任單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)答復(fù)服務(wù)對(duì)象并協(xié)助其辦理。（九）首問(wèn)首辦責(zé)任人落實(shí)首問(wèn)首辦責(zé)任制不積極，受到群眾舉報(bào)、上級(jí)或媒體公開(kāi)批評(píng)的，按照問(wèn)責(zé)制有關(guān)規(guī)定處理；在工作中不負(fù)責(zé)任，失職瀆職造成較壞影響的，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。三、限時(shí)辦結(jié)制（一）限時(shí)辦結(jié)制是指各級(jí)機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的單位，依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對(duì)其行政單位和管理服務(wù)項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以辦結(jié)的制度。（二）限時(shí)辦結(jié)制要遵循準(zhǔn)時(shí)、規(guī)范、高效、負(fù)責(zé)的原則。（三）限時(shí)辦結(jié)范圍：各類(lèi)行政審批（包括行政許可項(xiàng)目和非行政許可項(xiàng)目）和備案事項(xiàng)；社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、生產(chǎn)安全、救災(zāi)賑濟(jì)、來(lái)信來(lái)訪、領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)以及其他需要及時(shí)辦理的事項(xiàng)。（四）對(duì)行政審批（包括行政許可項(xiàng)目和非行政許可項(xiàng)目）、行政復(fù)議、行政賠償?shù)刃姓芾硎马?xiàng)，以及對(duì)人民群眾來(lái)信來(lái)訪、舉報(bào)和投訴的答復(fù)，法律、法規(guī)和政策有明確辦理時(shí)限規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)限辦理；法律、法規(guī)和政策沒(méi)有明確規(guī)定辦理時(shí)限的，各部門(mén)要分類(lèi)確定辦理時(shí)限，向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)備，并向社會(huì)公告。根據(jù)精簡(jiǎn)、效能的原則，要最大限度地減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦事時(shí)間、提高辦事效率。（五）行政機(jī)關(guān)處理行政事項(xiàng)，要將各類(lèi)行政事項(xiàng)的辦結(jié)時(shí)限、辦事程序和所需材料等，按公開(kāi)承諾的要求向社會(huì)公示。

（六）推行超時(shí)默認(rèn)制。對(duì)具備條件的行政審批事項(xiàng)，超過(guò)規(guī)定期限未作出決定的，一律視為同意。（七）因主觀原因不執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)制度的，延誤辦事，受到群眾舉報(bào)，造成不良影響的，主管部門(mén)要按照問(wèn)責(zé)制的有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人和部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。四、考核評(píng)議制

（一）考核制是指行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，根據(jù)國(guó)家法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定所確定的考核原則與內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法以及程序等，對(duì)所屬機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行考察、評(píng)價(jià)的制度。（二）評(píng)議制是指結(jié)合年度考核對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)情況進(jìn)行評(píng)議定檔的制度。

（三）考核評(píng)議制要遵循客觀公正、民主公開(kāi)、注重實(shí)績(jī)的原則。（四）考核的內(nèi)容：對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行全面考核，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。（五）考核的等次：對(duì)機(jī)關(guān)工作人員在德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，劃分優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職四個(gè)等次。（六）考核的方法：領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合，對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核采取年度考核的方式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員定期考核方式與程序由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)的規(guī)定辦理。（七）評(píng)議的方式：要堅(jiān)持上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合，廣泛聽(tīng)取各方面尤其是服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)。問(wèn)卷評(píng)議，根據(jù)評(píng)議內(nèi)容和群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，設(shè)計(jì)問(wèn)卷調(diào)查表，向群眾發(fā)放或在網(wǎng)上張貼，供群眾評(píng)議；代表評(píng)議，由特邀監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表等組成評(píng)議小組進(jìn)行評(píng)議。（八）對(duì)群眾評(píng)議提出的意見(jiàn)和建議，具備整改條件的，立即進(jìn)行整改；不具備整改條件的，要向群眾做出解釋?zhuān)龡l件成熟時(shí)再行整改。整改情況以網(wǎng)上公告、寄發(fā)函件、召開(kāi)座談會(huì)、上門(mén)走訪等方式反饋。（九）對(duì)群眾評(píng)議提出的意見(jiàn)和建議，未整改或整改不力的，由紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。（十）考核、評(píng)議結(jié)果的使用。機(jī)關(guān)工作人員的考核結(jié)果的等次與機(jī)關(guān)工作人員級(jí)別的晉升、工資待遇以及獎(jiǎng)懲按照有關(guān)規(guī)定施行。評(píng)議結(jié)果以書(shū)面形式向被評(píng)議部門(mén)、單位或干部群眾反饋，并作為年度考核的重要內(nèi)容和兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)評(píng)議和考核處在末位的，一年給予“黃牌警告”，連續(xù)兩年受到“黃牌警告”的待崗培訓(xùn)或調(diào)離崗位。五、追究問(wèn)責(zé)制

（一）追究問(wèn)責(zé)制是指對(duì)機(jī)關(guān)工作人員不履行或不正確履行職責(zé)，造成不良影響和后果進(jìn)行責(zé)任追究的制度。（二）問(wèn)責(zé)的原則：按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一，實(shí)事求是，客觀公正，改進(jìn)工作，教育問(wèn)責(zé)并重的原則。（三）問(wèn)責(zé)的內(nèi)容：不認(rèn)真