我國(guó)勞務(wù)派遣相關(guān)法律問(wèn)題研究

一、緒論（一）研究背景和意義1.研究背景勞務(wù)派遣起源于20世紀(jì)二十年代的美國(guó)一家人力資源公司，六十至九十年代在日本和臺(tái)灣地區(qū)發(fā)展至鼎盛時(shí)期，后來(lái)七十年代由我國(guó)北京一家駐守在國(guó)內(nèi)的外資企業(yè)首先運(yùn)用勞務(wù)派遣用工制度。現(xiàn)今，我國(guó)勞務(wù)派遣行業(yè)快速發(fā)展，廣泛分布在服務(wù)業(yè)和制造業(yè)上。區(qū)別于傳統(tǒng)用人制度，勞務(wù)派遣制度是一種特殊的靈活用人方式，勞務(wù)派遣行業(yè)在我國(guó)發(fā)展迅速，勞務(wù)派遣市場(chǎng)規(guī)模大，涉及領(lǐng)域廣，企業(yè)選擇勞務(wù)派遣用人制度有利于減少人力成本，用工靈活，實(shí)際用工單位可以根據(jù)自己的需求向勞務(wù)派遣單位申請(qǐng)用人，減少了用工時(shí)招聘、入職和離職等成本的支出，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)人力資源配置。我國(guó)在2008年首次將勞務(wù)派遣寫進(jìn)《勞動(dòng)合同法》，于2012年進(jìn)行重新修訂，并且也頒布相關(guān)輔助條例執(zhí)行。我國(guó)現(xiàn)行勞務(wù)派遣相關(guān)的法律雖然對(duì)勞務(wù)派遣適用范圍、主體準(zhǔn)入和派遣用工比例等作出了規(guī)定，但是現(xiàn)有立法規(guī)定多數(shù)較為籠統(tǒng)，法律條文規(guī)范不夠明確，勞動(dòng)者的合法權(quán)益并未能夠得到充分的保障，例如在勞務(wù)派遣市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定中，法律雖然規(guī)定要求勞務(wù)派遣主體需要兩百萬(wàn)注冊(cè)資本，但是對(duì)這兩百萬(wàn)注冊(cè)資本后期使用管理并未做更進(jìn)一步規(guī)定，勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力缺少保障。勞務(wù)派遣制度仍需進(jìn)一步完善，現(xiàn)有法律的欠缺可能會(huì)成為我國(guó)勞務(wù)派遣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的阻礙。因此有必要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行勞務(wù)派遣法律進(jìn)一步完善，結(jié)合實(shí)踐，促使我國(guó)勞務(wù)派遣行業(yè)健康有序發(fā)展。2.研究意義從我國(guó)勞務(wù)派遣立法和執(zhí)行現(xiàn)狀出發(fā)，我國(guó)多數(shù)企業(yè)采取勞務(wù)派遣用工模式，但是目前我國(guó)勞務(wù)派遣立法方面仍存在許多不足，這導(dǎo)致了勞務(wù)派遣爭(zhēng)議案件多發(fā)。對(duì)我國(guó)勞務(wù)派遣問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)而得出優(yōu)化我國(guó)勞務(wù)派遣發(fā)展的對(duì)策，為勞動(dòng)力市場(chǎng)健康發(fā)展作出正面積極影響。此外，就業(yè)是民生之本，勞務(wù)派遣可以充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)人力資源，拓寬勞動(dòng)者就業(yè)渠道、實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。在勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者往往處于弱勢(shì)地位，研究勞務(wù)派遣法律制度有利于保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，從立法的根本上給予保護(hù)。假如勞務(wù)派遣法律問(wèn)題得不到完善，市場(chǎng)上勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)主體就會(huì)尋找法律的漏洞，規(guī)避責(zé)任，侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益。社會(huì)和諧是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要的因素，研究勞務(wù)派遣法律問(wèn)題有利于減少勞務(wù)派遣爭(zhēng)議和維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展。（二）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀關(guān)于勞務(wù)派遣概念和法律關(guān)系，王美淇在《現(xiàn)行勞務(wù)派遣制度存在的問(wèn)題和解決機(jī)制》中，勞務(wù)派遣是一種三方的勞動(dòng)法律關(guān)系，勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)主體與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)際用工單位根據(jù)單位用人需求，與勞動(dòng)者簽訂勞務(wù)派遣合同，勞務(wù)派遣單位向?qū)嶋H用工單位派遣勞動(dòng)者提供勞務(wù)活動(dòng)。勞務(wù)派遣是實(shí)際用工單位向勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)主體支付派遣費(fèi)用，勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)主體向勞動(dòng)者支付工資報(bào)酬的三方復(fù)雜的法律關(guān)系。勞務(wù)派遣法律制度在我國(guó)發(fā)展相對(duì)比較緩慢，在2008年以前我國(guó)在這一領(lǐng)域的立法還處于空白階段，賴艷芳（2021）在《我國(guó)勞務(wù)派遣法律規(guī)制研究》中提到在現(xiàn)行法律重，對(duì)勞務(wù)派遣適用范圍不夠明確，主要表現(xiàn)在“三性”工作崗位的認(rèn)定上，同時(shí)勞務(wù)派遣立法不完善給執(zhí)法也帶來(lái)了困難，行政執(zhí)法系統(tǒng)不完善，缺少有效的監(jiān)管和處罰機(jī)制，政府對(duì)于勞務(wù)派遣行業(yè)監(jiān)管是嚴(yán)管還是放管缺少標(biāo)準(zhǔn)，造成執(zhí)法困難。在同工同酬方面，馬青娜（2021）在《勞動(dòng)合同法視野下的勞務(wù)派遣分析》中提到勞動(dòng)者在派遣工作中同工不同酬問(wèn)題嚴(yán)重，勞動(dòng)者不僅要承擔(dān)比正式員工更重的工作任務(wù)，獲得的工資報(bào)酬和福利還遠(yuǎn)不及正式員工。關(guān)于勞務(wù)派遣制度完善建議的研究，薛韻（2021）在《勞務(wù)派遣問(wèn)題的法律法規(guī)研究》，要適度限制勞務(wù)派遣發(fā)展，細(xì)化“三性”崗位的概念，對(duì)“三性”崗位的描述中如“非主營(yíng)業(yè)務(wù)”和“一定時(shí)間內(nèi)的替代性崗位”做進(jìn)一步規(guī)范。陳霞（2020）在《淺析勞務(wù)派遣制度發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策》中，要提高勞務(wù)派遣市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、設(shè)置勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)、政府加強(qiáng)行政監(jiān)管和加大企業(yè)違法成本。最后，維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)利不僅需要政府的立法保護(hù)，勞動(dòng)者也需要加強(qiáng)樹立權(quán)利意識(shí)。2.國(guó)外研究現(xiàn)狀不同國(guó)家對(duì)于勞務(wù)派遣制度的法律體系存在差異，因此這一領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)術(shù)研究方向也存在一定差別。國(guó)外學(xué)者對(duì)勞務(wù)派遣制度的研究主要涉及司法完善和實(shí)操性之間的關(guān)系方面。JoyceChen（2019）在《AmendmenttotheLaborStandardsActregardingLaborDispatch》中，將勞動(dòng)基準(zhǔn)法關(guān)于勞務(wù)派遣的修訂作為重點(diǎn)內(nèi)容，提出勞務(wù)派遣更致力于維護(hù)勞動(dòng)者，有利于保障勞動(dòng)者的利益，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展。對(duì)于勞務(wù)派遣的法律關(guān)系認(rèn)定中，西方國(guó)家比較認(rèn)同“雙重勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)”，例如有觀點(diǎn)認(rèn)為勞務(wù)派遣制度由于其工作場(chǎng)所的經(jīng)常變動(dòng)、員工自身權(quán)益難以維護(hù)會(huì)對(duì)被派遣的員工造成負(fù)面的影響，但是相反的觀點(diǎn)認(rèn)為，如果將勞務(wù)派遣制度的靈活用工方式等優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，勞務(wù)派遣行業(yè)可以健康發(fā)展。Sharon（1998）指出勞務(wù)派遣的健康發(fā)展對(duì)社會(huì)有著積極的影響，勞務(wù)派遣可以解決社會(huì)就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)臨時(shí)用工的特殊需求，細(xì)化市場(chǎng)分工優(yōu)化市場(chǎng)人力資源配置。Gilley.Rasheed（2000）認(rèn)為勞務(wù)派遣可以減少實(shí)際用工單位用人成本支出，降低勞資糾紛的可能性，也因?yàn)閯趧?wù)派遣的特殊用工為市場(chǎng)靈活就業(yè)和用工特工支持，盤活市場(chǎng)人力資源。（三）研究?jī)?nèi)容和研究方法1.研究?jī)?nèi)容作為勞動(dòng)法領(lǐng)域重要的課題，通過(guò)研究我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)制體系下勞務(wù)派遣這一用工模式，我國(guó)的勞務(wù)派遣行業(yè)正處于發(fā)展階段，相關(guān)研究尚未成熟，需要更進(jìn)一步的完善和發(fā)展，通過(guò)參考中國(guó)裁判文書網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)勞務(wù)派遣案件多發(fā)，逐年增長(zhǎng)，雖現(xiàn)今已經(jīng)有立法保護(hù)并出臺(tái)相關(guān)輔助條例加以實(shí)施，但是在實(shí)踐中仍有許多問(wèn)題值得重視研究。本文主要以我國(guó)勞務(wù)派遣立法和執(zhí)行現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，分析勞務(wù)派遣法律適用范圍、市場(chǎng)準(zhǔn)入、勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)主體和實(shí)際用工單位義務(wù)與勞動(dòng)者權(quán)利和政府監(jiān)管等存在的問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題提出相關(guān)建設(shè)建議，從而實(shí)現(xiàn)派遣單位、實(shí)際用工單位和勞動(dòng)者三方平衡，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系，促使我國(guó)勞務(wù)派遣法律制度能夠更好的適應(yīng)社會(huì)的不斷發(fā)展變化。2.研究方法本文主要采用文獻(xiàn)研究法，主要以《勞動(dòng)合同法》中勞務(wù)派遣條例為基礎(chǔ)，在知網(wǎng)搜索有關(guān)勞務(wù)派遣法律的文獻(xiàn)和著作，通過(guò)閱讀、分析和對(duì)比不同學(xué)者之間的觀點(diǎn)進(jìn)行歸納總結(jié)，學(xué)習(xí)其中創(chuàng)新的觀點(diǎn)，激發(fā)對(duì)本文寫作的思考，指引新的思考方向，更好地完成本文寫作。二、勞務(wù)派遣的理論研究（一）勞務(wù)派遣的概述1.勞務(wù)派遣的概念勞務(wù)派遣是一種特殊的靈活用工方式，在不同的國(guó)家和地區(qū)對(duì)勞務(wù)派遣的名稱也有所不同，在德國(guó)1972年《德國(guó)員工出讓法》中稱“雇員轉(zhuǎn)讓”，是指雇主以經(jīng)營(yíng)的方式將自己雇傭的勞動(dòng)力出讓給第三方進(jìn)行使用；在日本1986年《勞動(dòng)者派遣法》中稱“勞動(dòng)者派遣”，是指在雇傭關(guān)系前提下，將勞動(dòng)者派遣給第三方用人單位進(jìn)行勞動(dòng)生產(chǎn)；在美國(guó)20世紀(jì)70年代《反就業(yè)歧視法》中稱“雇員租賃”，是指雇員租賃公司和第三方用工單位簽訂租賃協(xié)議約定由雇員租賃公司提供被租賃員工進(jìn)行指揮和控制。在對(duì)勞務(wù)派遣諸多叫法當(dāng)中，我國(guó)一些學(xué)者對(duì)勞務(wù)派遣這一名稱并不認(rèn)同。他們認(rèn)為勞務(wù)派遣的是勞動(dòng)者的勞動(dòng)，而勞動(dòng)作為一種勞動(dòng)行為是無(wú)法被派遣的，所以應(yīng)當(dāng)稱為“勞動(dòng)力派遣”，這也體現(xiàn)出勞務(wù)派遣單位和用人單位對(duì)派遣勞動(dòng)力的指揮和控制。我國(guó)首次使用勞務(wù)派遣一詞是在2002年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員在就業(yè)工作的通知》，雖然專家學(xué)者對(duì)這一名詞仍持有反對(duì)意見(jiàn)，但是在我國(guó)2004年《中國(guó)的就業(yè)現(xiàn)狀和政策》和2008年實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》仍然保留了“勞務(wù)派遣”這一名詞。雖然對(duì)勞務(wù)派遣這一名詞作了統(tǒng)一性的規(guī)范，但是根據(jù)我國(guó)2012年重新修訂的《勞動(dòng)合同法》以及相關(guān)法律條文對(duì)勞務(wù)派遣都缺乏具體的概念定義。根據(jù)我國(guó)在勞務(wù)派遣相關(guān)法律規(guī)定、國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究成果和勞務(wù)派遣運(yùn)作方式來(lái)看，本文將其定義為，在依法設(shè)立的勞務(wù)派遣單位與用工單位簽訂具體的勞務(wù)派遣協(xié)議，勞務(wù)派遣單位根據(jù)用工單位的用工需求與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，并且將其派遣至實(shí)際用工單位，為用工單位提供勞動(dòng)并接受用工單位指揮和控制的特殊用工形式。2.勞務(wù)派遣的法律關(guān)系及特征區(qū)別于傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系不同，勞務(wù)派遣涉及了勞務(wù)派遣單位、實(shí)際用工單位和勞動(dòng)者三方之間的關(guān)系。區(qū)分勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)派遣的標(biāo)志是，勞動(dòng)的雇傭與使用是否統(tǒng)一或者分離。在勞務(wù)派遣中，勞動(dòng)的雇傭與使用是相分離的，而在傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系中，這兩者是相統(tǒng)一的。勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣單位簽訂勞動(dòng)合同，屬于勞動(dòng)合同關(guān)系，勞務(wù)派遣單位與勞動(dòng)者不存在直接實(shí)際用工行為。勞動(dòng)者在與勞務(wù)派遣單位簽訂勞動(dòng)合同后，受勞務(wù)派遣單位派遣至實(shí)際用工單位提供相關(guān)的勞動(dòng)生產(chǎn)，與實(shí)際用工單位不存在勞動(dòng)關(guān)系，用工單位對(duì)勞動(dòng)者享有使用勞動(dòng)力生產(chǎn)和安排管理的權(quán)利并且依據(jù)訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議支付勞動(dòng)者相應(yīng)的費(fèi)用，二者之間屬于民事法律關(guān)系，受民事法律調(diào)整。勞動(dòng)者就業(yè)的補(bǔ)充形式作為勞務(wù)派遣成立的初衷，極大程度上滿足了特殊的勞動(dòng)用工需求，處理了用人單位用工困難的處境，具有很大程度的臨時(shí)性和靈活性，這些特殊的屬性優(yōu)勢(shì)受到了某些靈活用工的行業(yè)青睞。但由于勞務(wù)派遣的雇傭與使用相分離的特殊性質(zhì)，給日后的管理和爭(zhēng)議的處理埋下了隱患。在勞務(wù)派遣中，勞務(wù)派遣單位、用工單位和勞動(dòng)者的關(guān)系如圖1所示。圖1勞務(wù)派遣三方關(guān)系圖勞務(wù)派遣中具有雙重的管理和保障機(jī)制。勞務(wù)派遣單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，勞務(wù)派遣單位具有為勞動(dòng)者支付工資薪酬、提供員工培訓(xùn)、繳納社保和協(xié)助處理被派遣勞動(dòng)者與實(shí)際用工單位之間的糾紛等的義務(wù)，勞動(dòng)者依法接受勞務(wù)派遣單位的管理和派遣工作。另外，勞動(dòng)者被派遣至實(shí)際用工單位，勞動(dòng)者需要遵守用工單位的勞動(dòng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度的義務(wù)，而用工單位則需要依法執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，為勞動(dòng)者提供安全的勞動(dòng)生產(chǎn)環(huán)境與條件、依法告知被派遣勞動(dòng)者工作要求和具體勞動(dòng)報(bào)酬和提供因崗位需要的工作培訓(xùn)等義務(wù)。在勞務(wù)派遣的過(guò)程中發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)，勞務(wù)派遣單位和實(shí)際用工單位都需要承擔(dān)相應(yīng)處理糾紛的義務(wù)。因此，勞務(wù)派遣單位和實(shí)際用工單位對(duì)勞動(dòng)者均實(shí)行對(duì)勞動(dòng)者的相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，雙重主體對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行管理，同時(shí)又為勞動(dòng)者提供雙重的保障。勞務(wù)派遣是具有靈活用工的補(bǔ)充形式。我國(guó)勞動(dòng)人口眾多，地域分布曠闊，勞動(dòng)崗位和勞動(dòng)人口主要以東多西少的格局分布，而在東部勞動(dòng)人口多的崗位中也呈現(xiàn)出兩極分化的現(xiàn)象，有的崗位競(jìng)爭(zhēng)激烈，有的崗位無(wú)人問(wèn)津。勞務(wù)派遣就很好地解決了勞動(dòng)人口分布不均和勞動(dòng)崗位競(jìng)爭(zhēng)分化的現(xiàn)象。勞務(wù)派遣可以整合閑置勞動(dòng)力資源，合理地將閑置勞動(dòng)力輸送至有需要的工作崗位上去，解決緊急勞動(dòng)力需求的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)靈活用工，優(yōu)化人力資源配置。同時(shí)，勞務(wù)派遣可以減少用人單位用人成本。勞務(wù)派遣人員從事的是臨時(shí)性、輔助性和補(bǔ)充性的崗位工作，實(shí)際用工單位在發(fā)出勞務(wù)派遣需求后，勞務(wù)派遣單位會(huì)根據(jù)其需求進(jìn)行相關(guān)人員派遣，實(shí)際用工單位在此基礎(chǔ)上大大減少了人員招聘和員工培訓(xùn)的成本。另外，勞務(wù)派遣請(qǐng)求的發(fā)出，一般是用工單位需要緊急勞動(dòng)力的時(shí)候，當(dāng)實(shí)際用工單位解決了自身的用工需求，則可以結(jié)束對(duì)派遣人員的使用，這一程度減少了閑置勞動(dòng)力的出現(xiàn)，用工單位支付派遣人員實(shí)際工作的薪酬即可，減少了企業(yè)單位人員薪酬的支出。此外，實(shí)際用工單位也不需要對(duì)派遣人員的退休金、節(jié)假日福利補(bǔ)貼和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等人力成本的支出。（二）勞務(wù)派遣相關(guān)法律歷史沿革勞務(wù)派遣制度的萌芽時(shí)期是20世紀(jì)二十年代至四十年代，在當(dāng)時(shí)美國(guó)一家名叫塞繆爾沃克曼的人力租賃公司首創(chuàng)的人力運(yùn)營(yíng)模式，該人力租賃公司因臨時(shí)生產(chǎn)用工緊缺雇傭一批臨時(shí)性的女性工人，進(jìn)行夜間生產(chǎn)工作，此后又將這批工人訓(xùn)練使用計(jì)算器，以租賃給其他企業(yè)解決其他企業(yè)臨時(shí)性或短期生產(chǎn)用工緊缺的需求。后來(lái)，這種人力租賃的模式不斷演變，逐漸形成了現(xiàn)今的勞務(wù)派遣模式。勞務(wù)派遣模式發(fā)展鼎盛時(shí)期是在20世紀(jì)六十至九十年代的日本和臺(tái)灣，六十年代的日本經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的背景下選擇勞務(wù)派遣形式的用工方式可以極大程度減少企業(yè)人力成本，保證用工的靈活性。根據(jù)日本的《勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)白皮書》（2006年）所提供的數(shù)據(jù)可以看出，在2000年日本勞務(wù)派遣用工比例占市場(chǎng)勞動(dòng)力為20%，相較于日本經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期的20世紀(jì)70年代僅為12.2%。在我國(guó)大陸，勞務(wù)派遣制度最早出現(xiàn)在20世紀(jì)七十年代的北京，主要分布在向駐守在國(guó)內(nèi)的外資企業(yè)派遣雇員的外企服務(wù)行業(yè)。在90年代末期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，自由勞動(dòng)力市場(chǎng)逐漸形成，為解決失業(yè)人員的再就業(yè)，勞務(wù)派遣用工制度在我國(guó)東部沿海城市開始發(fā)展起來(lái)，如廣州、深圳和上海等地。三、我國(guó)勞務(wù)派遣立法及執(zhí)行現(xiàn)狀（一）我國(guó)勞務(wù)派遣立法取得成效勞務(wù)派遣制度的客觀存在解決了用人單位的用工需求，用人單位通過(guò)采取勞務(wù)派遣的形式，可以靈活調(diào)整用工形式，有效降低企業(yè)人力成本，使用人單位可以花費(fèi)更多時(shí)間精力在自身業(yè)務(wù)或管理上。但勞務(wù)派遣制度是在一定限度下進(jìn)行的，這也表明了勞務(wù)派遣只是一種特殊的用工形式，并不能作為主要的用工形式。因此，就有必要對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行規(guī)范，使其在法律的規(guī)制內(nèi)有效運(yùn)行，否則勞務(wù)派遣制度就會(huì)被濫用，侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益，如勞動(dòng)者與派遣單位和用工單位的人身歸署問(wèn)題、繳納社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全保護(hù)、就業(yè)歧視、工資薪酬和福利待遇等問(wèn)題。為此，在我國(guó)2007年制定的《勞動(dòng)合同法》中首次對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行了規(guī)范，并于2008年開始執(zhí)行。在2008年1月1日開始執(zhí)行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》中，對(duì)勞務(wù)派遣組織設(shè)立條件、勞務(wù)派遣協(xié)議和勞務(wù)派遣單位和用工單位的權(quán)利與義務(wù)都作出了相關(guān)的規(guī)定。立法的初衷引導(dǎo)勞務(wù)派遣行業(yè)在合理的空間內(nèi)健康地發(fā)展，使勞動(dòng)者的權(quán)益有效得到保護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，勞務(wù)派遣行業(yè)也日趨繁盛，但是在市場(chǎng)規(guī)模不斷發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了許多問(wèn)題困境。原有的2007年的《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)范內(nèi)容已經(jīng)不足以合理解決現(xiàn)有問(wèn)題，在社會(huì)各方的呼吁下，2012年12月28日我國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第30次會(huì)議明確提出對(duì)2007年制定《勞動(dòng)合同法》關(guān)于勞務(wù)派遣的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行重新修訂，并于2013年7月1日開始執(zhí)行實(shí)施。新修訂的《勞動(dòng)合同法》主要對(duì)勞務(wù)派遣的經(jīng)營(yíng)主體、同工同酬的相關(guān)規(guī)定、勞務(wù)派遣的總用工量工時(shí)和提高違反勞務(wù)派遣規(guī)定的處罰等做了修改。主要表現(xiàn)為：第一，修改了第五十七條勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)主體的注冊(cè)資本從五十萬(wàn)元提高至兩百萬(wàn)元，并且規(guī)定要有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備、要有相關(guān)管理制度等；第二，修改了第六十三條對(duì)于被派遣勞動(dòng)者的工資薪酬的分配辦法作出了更加詳細(xì)的規(guī)定；第三，修改了第六十六條規(guī)定勞務(wù)派遣只能作為臨時(shí)補(bǔ)充性的用工形式，持續(xù)補(bǔ)充工作時(shí)間不得超過(guò)六個(gè)月的同時(shí)規(guī)定補(bǔ)充用工的崗位只是因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休息休假等原因無(wú)法工作的可替代性工作崗位，被派遣勞動(dòng)者的數(shù)量也要嚴(yán)格控制在國(guó)務(wù)院頒布的相關(guān)規(guī)定比例之內(nèi)；第四，修改了第九十二條提高違法成本，從處罰的金額以每人一千元以上五千元一下的標(biāo)準(zhǔn)處罰提高至處罰違法所得的一倍以上五倍以下的罰款，如果該單位沒(méi)有違法所得的處五萬(wàn)元一下的罰款。為進(jìn)一步補(bǔ)充《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)定，在2013年12月我國(guó)人力資源和社會(huì)保障部頒布了《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，規(guī)定要求勞務(wù)派遣人員的數(shù)量不得多于用工單位總量10%，并且對(duì)臨時(shí)性和輔助性的崗位認(rèn)定作了相關(guān)的規(guī)定。國(guó)家一系列的法律頒布，為確保勞務(wù)派遣市場(chǎng)的良好運(yùn)行提供了法律的支持。（二）我國(guó)勞務(wù)派遣執(zhí)行現(xiàn)狀勞務(wù)派遣制度在我國(guó)起步較晚，但是發(fā)展速度較快。勞務(wù)派遣對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行起到良好的促進(jìn)作用，可以優(yōu)化人力資源配置，減少企業(yè)人力成本支出，特別是在促進(jìn)我國(guó)國(guó)民就業(yè)方面得到了社會(huì)上的認(rèn)可支持。但是我國(guó)勞務(wù)派遣相關(guān)法律法規(guī)的制定也處于初級(jí)階段，在2008年以前的法律體系尚未涉及到這一領(lǐng)域。即便是在2012年對(duì)《勞動(dòng)合同法》勞務(wù)派遣相關(guān)法律進(jìn)行重新修訂，提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入、勞務(wù)派遣單位運(yùn)營(yíng)和違法處罰的力度，但是在實(shí)踐中關(guān)于勞務(wù)派遣的訴訟案件在近五年中仍然多發(fā)。筆者在“中國(guó)裁判文書網(wǎng)”法律數(shù)據(jù)庫(kù)中，一共查詢到有關(guān)勞務(wù)派遣的案件16197起，本文通過(guò)對(duì)比勞務(wù)派遣案件，旨在發(fā)現(xiàn)其中的不足，從而提出相關(guān)建議。根據(jù)關(guān)鍵詞“勞務(wù)派遣”檢索出的勞動(dòng)合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議和人事?tīng)?zhēng)議在2016年有2385起、2017年有2262起、2018年有2638起、2019年有3024起、2020年有2416起和2021年有1306起。由案件數(shù)量統(tǒng)計(jì)來(lái)看，我國(guó)近六年的勞務(wù)派遣案例發(fā)生處在一個(gè)高頻多發(fā)的水平上，在統(tǒng)計(jì)的勞務(wù)派遣案例的前四年都處于逐年遞增的狀態(tài)，僅在2020年以后有降低的態(tài)勢(shì)。2020年全球經(jīng)歷了一場(chǎng)極其嚴(yán)重的公共衛(wèi)生災(zāi)害，新冠疫情的爆發(fā)嚴(yán)重?cái)_亂了各行各業(yè)的節(jié)奏。在2020年我國(guó)勞務(wù)派遣案件同比降低20%，筆者認(rèn)為其中最主要的原因受新冠疫情的影響。通過(guò)“中國(guó)裁判文書網(wǎng)”法律數(shù)據(jù)庫(kù)檢索出的勞務(wù)派遣案件，可視化分析視圖如下。圖2勞務(wù)派遣案件數(shù)量其次，從案件分布的地區(qū)來(lái)看，勞務(wù)派遣案件覆蓋全國(guó)各省份和直轄市，其中北京市、遼寧省、江蘇省和廣東省較多，共占比47.67%。勞務(wù)派遣案件主要多發(fā)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部城市地區(qū)，但經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)也同樣有勞務(wù)派遣的糾紛。這說(shuō)明在勞務(wù)派遣的實(shí)踐過(guò)程中，現(xiàn)有的法律制度仍存在著不足。圖3各省市勞務(wù)派遣案件數(shù)量針對(duì)勞務(wù)派遣行業(yè)的問(wèn)題，我國(guó)的立法采取了嚴(yán)格的態(tài)度，但是嚴(yán)格地規(guī)制并未能改變勞務(wù)派遣大環(huán)境的發(fā)展，今年的勞務(wù)派遣案件問(wèn)題仍然嚴(yán)重，僅依靠現(xiàn)有的法律并不能維持行業(yè)的健康發(fā)展，勞務(wù)派遣行業(yè)的亂象并不因?yàn)閲?guó)家的嚴(yán)格立法修改而有所改善。四、我國(guó)勞務(wù)派遣制度問(wèn)題探究（一）法律適用范圍不明確在我國(guó)2012年新修訂的《勞動(dòng)合同法》第六十六條中規(guī)定，勞務(wù)派遣是補(bǔ)充形式，只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。對(duì)于勞務(wù)派遣中的“三性”的具體定義，法律解釋的條文相對(duì)比較模糊。首先，用人單位是否符合勞務(wù)派遣用工形式的規(guī)定，只要符合“三性”中的任意一種即可。其次，對(duì)臨時(shí)性崗位作出了存續(xù)時(shí)間不超過(guò)六個(gè)月的工作崗位，在實(shí)踐中雖然可以直接使用這一時(shí)間作為規(guī)定崗位是否屬于臨時(shí)性的標(biāo)準(zhǔn)，但僅以六個(gè)月時(shí)間界定不考慮市場(chǎng)實(shí)際變化情況會(huì)顯得僵硬。再次，對(duì)確認(rèn)輔助性崗位的標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確的規(guī)范。法律條文對(duì)輔助性崗位的規(guī)定是非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位，但是法律條文對(duì)非主營(yíng)的業(yè)務(wù)崗位缺少更進(jìn)一步的規(guī)定，這將會(huì)給市場(chǎng)上經(jīng)營(yíng)者極大的話語(yǔ)權(quán)去定義自己的崗位是否屬于輔助性崗位。最后，對(duì)替代性崗位中一定期間內(nèi)因勞動(dòng)者的原因無(wú)法參加工作的時(shí)間缺少明確的規(guī)定。法律缺少明確的規(guī)定造成大量勞務(wù)派遣案件，同時(shí)也給司法裁判和執(zhí)法帶來(lái)了困難。立法缺少對(duì)市場(chǎng)實(shí)際的考量和對(duì)崗位定義模糊，法院在審理案件時(shí)缺少了相關(guān)的參考解釋依據(jù)，法院也不得不花費(fèi)更多的時(shí)間精力在確定勞動(dòng)者是否屬于“三性”的崗位需求內(nèi)，行政執(zhí)法也缺少完整的監(jiān)督系統(tǒng)。從立法的根本上對(duì)勞務(wù)派遣的違規(guī)處理加大了難度，不利于勞務(wù)派遣行業(yè)的有序管理和發(fā)展。（二）市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不夠嚴(yán)格我國(guó)2012年新修訂的《勞動(dòng)合同法》對(duì)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的各個(gè)條件都進(jìn)行了提高修改，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，新修訂的《勞動(dòng)合同法》對(duì)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)主體的約束力有待加強(qiáng)。第一，勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)主體兩百萬(wàn)注冊(cè)資本這一條件缺少靈活性?！秳趧?dòng)合同法》第五十七條第一款規(guī)定，成立勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)資本不得少于兩百萬(wàn)人民幣。我國(guó)城市發(fā)展東強(qiáng)西弱，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大，兩百萬(wàn)的注冊(cè)資本對(duì)于東部發(fā)達(dá)城市成立勞務(wù)派遣公司的門檻稍低，但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展地區(qū)，兩百萬(wàn)的硬性要求可能是限制其勞務(wù)派遣發(fā)展的一個(gè)重要因素。《勞動(dòng)合同法》中僅要求勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)主體需要兩百萬(wàn)的注冊(cè)資本，但是在成功注冊(cè)勞務(wù)派遣公司后對(duì)這成立公司的資金用途并未作更進(jìn)一步的要求。勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)主體需要支付勞動(dòng)者薪酬，需要為勞動(dòng)者購(gòu)買保險(xiǎn)等各種用人成本支出，假設(shè)勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)主體在成立后，將這兩百萬(wàn)元的注冊(cè)資金流通至其他用途，公司在出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難或者其他變故，經(jīng)營(yíng)主體又無(wú)法承擔(dān)起自身的債務(wù)時(shí)，勞動(dòng)者的合法權(quán)益就可能會(huì)受到侵害。兩百萬(wàn)元注冊(cè)資本的管理如果不加以管制，這也是侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的隱患之一。所以，對(duì)勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)資金加以嚴(yán)格的規(guī)定才能避免勞務(wù)派遣糾紛的出現(xiàn)。第二，對(duì)符合開展業(yè)務(wù)的固定場(chǎng)所和設(shè)施規(guī)定不明確。《勞動(dòng)合同法》第五十七條第二款規(guī)定對(duì)開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)要求有相適應(yīng)的場(chǎng)所設(shè)施。但是具體是何種場(chǎng)所、需要何種設(shè)施，法律條文并未給予具體的規(guī)定?；\統(tǒng)模糊的規(guī)定在實(shí)踐中會(huì)有一些勞務(wù)派遣主體為了減少經(jīng)營(yíng)成本的支出而惡意選擇一些簡(jiǎn)陋的地點(diǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。（三）同工不同酬問(wèn)題有待完善同工同酬是勞動(dòng)法的重要原則之一，反映出勞動(dòng)立法的公正平等的原則。同工同酬是指勞動(dòng)者在從事同樣的工作崗位或者具有同樣的工作價(jià)值的崗位上獲得與他人同等的薪資報(bào)酬。踐行同工同酬的原則是保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的有效途徑，是維護(hù)勞動(dòng)市場(chǎng)有序運(yùn)行的關(guān)鍵，同工同酬也是國(guó)際人權(quán)公約承認(rèn)的原則之一。但是，在勞務(wù)派遣行業(yè)中，同工不同酬的問(wèn)題尤其突出。同工同酬成立的條件有，首先是勞動(dòng)者在同一個(gè)工作崗位或從事同種性質(zhì)的工作；其次，要付出相同的工作量；最后，要達(dá)到相同的工作績(jī)效收成。我國(guó)雖然明確了同工同酬的定義，但是在實(shí)際操作中存在著許多問(wèn)題，最大的特點(diǎn)是可操作性差。衡量勞動(dòng)者是否是同一個(gè)工作崗位或是否處于同種工作崗位性質(zhì)相對(duì)比較容易，但是要考究勞動(dòng)者付出的實(shí)際工作量和取得的工作績(jī)效是否與他人相同是一件及其困難的事情。在實(shí)際勞務(wù)派遣行業(yè)中，同工不同酬的現(xiàn)象主要表現(xiàn)為將勞動(dòng)者派遣至工資薪酬和福利待遇較低的崗位進(jìn)行工作，惡意規(guī)避“同工”現(xiàn)象出現(xiàn)。派遣勞動(dòng)工往往承受更大的工作量和更差的工作環(huán)境，但是工資薪酬和福利待遇卻不能與合同制的員工“同酬”。此外，舉證難也是同工不同酬勞務(wù)派遣案件多發(fā)的原因之一。勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，他們無(wú)法證明自己與相同崗位的員工承擔(dān)了一樣的工作責(zé)任。同工同酬并不能簡(jiǎn)單地理解為工資薪酬的絕對(duì)相同，勞動(dòng)者自身操作水平不同所獲得的工作績(jī)效不同，所以“同酬”的理解是按照本單位相同崗位的薪酬分配制度辦法，假如實(shí)際用工單位沒(méi)有相同的崗位勞動(dòng)者，則按照實(shí)際用工單位所在地或者相類似的崗位進(jìn)行薪酬分配。在實(shí)際操作中，勞務(wù)派遣主體支付勞動(dòng)者高于相同崗位最低檔工資且不低于本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況下，勞動(dòng)者的合法權(quán)益同樣會(huì)受到侵害。（四）政府對(duì)勞務(wù)派遣單位監(jiān)管不足政府對(duì)勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管是勞務(wù)派遣行業(yè)長(zhǎng)期有序發(fā)展的關(guān)鍵，相關(guān)政府部門的設(shè)立可以發(fā)現(xiàn)勞務(wù)派遣行業(yè)的違法行為并加以懲戒，有效維護(hù)勞務(wù)派遣行業(yè)環(huán)境，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。但是，勞務(wù)派遣由于勞動(dòng)力的雇傭與使用相分離的特點(diǎn)，用工的主動(dòng)權(quán)在勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)主體的手中，一些勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)主體則會(huì)采取各種手段規(guī)避法律義務(wù)，政府監(jiān)管部門雖明知自身職責(zé)所在，但是想要將對(duì)勞務(wù)派遣行業(yè)監(jiān)管落到實(shí)處具有一定的操作難度。此外，勞務(wù)派遣行業(yè)在20世紀(jì)七十年代傳入中國(guó)，2007年《勞動(dòng)合同法》首次將勞務(wù)派遣寫入法律。勞務(wù)派遣制度在我國(guó)發(fā)展歷史時(shí)間短，國(guó)內(nèi)對(duì)勞務(wù)派遣理論研究較少，制度發(fā)展相對(duì)不夠成熟。缺少豐富的理論指導(dǎo)，相關(guān)政府部門在管理勞務(wù)派遣行業(yè)也只能是“摸著石頭過(guò)河”探索前行的狀態(tài)，對(duì)勞務(wù)派遣行業(yè)的管控力度標(biāo)準(zhǔn)也難以把握。缺少對(duì)勞務(wù)派遣制度了解，給相關(guān)政府部門的監(jiān)管留下了許多的不確定性。除此之外，政府對(duì)自身監(jiān)管體系的建設(shè)也不夠完善，如對(duì)勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)主體基本情況缺少調(diào)查，對(duì)監(jiān)管方案設(shè)計(jì)缺少經(jīng)營(yíng)主體的針對(duì)性。諸多問(wèn)題的根源還是對(duì)勞務(wù)派遣制度的研究不完善，政府的監(jiān)管是“有型的手”，對(duì)維護(hù)勞務(wù)派遣行業(yè)健康發(fā)展起著關(guān)鍵的作用，所以必須加強(qiáng)相關(guān)政府部門對(duì)勞務(wù)派遣行業(yè)的監(jiān)管力度。五、完善我國(guó)勞務(wù)派遣制度建議結(jié)合上文提出勞務(wù)派遣行業(yè)存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為法律適用范圍不明確、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低、同工不同酬和政府監(jiān)管力度不足等，針對(duì)上述問(wèn)題，下文將提出相關(guān)建設(shè)性的建議，希望對(duì)我國(guó)勞務(wù)派遣行業(yè)可以提供一些幫助。（一）明確勞務(wù)派遣法律適用范圍勞務(wù)派遣案件多發(fā)的根本原因在于立法的明確性不足，相關(guān)法律條文規(guī)范不夠深入，為有效遏制勞務(wù)派遣案件的發(fā)生，明確勞務(wù)派遣適用范圍、細(xì)化勞務(wù)派遣立法是首要任務(wù)。我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第六十六條規(guī)定，勞務(wù)派遣只能適用于“三性”崗位上，但是在輔助性崗位中非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位缺少進(jìn)一步細(xì)化、對(duì)替代性崗位中的一定期間內(nèi)的具體時(shí)間也缺少規(guī)范，只有對(duì)非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位和替代性中的一定期間內(nèi)作更明確的規(guī)定，才能減少勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)主體解釋的主動(dòng)權(quán)，以至于更好維護(hù)勞務(wù)派遣行業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)輔助性崗位我們應(yīng)該明確“主營(yíng)性業(yè)務(wù)”和“非主營(yíng)性業(yè)務(wù)”的區(qū)別，明確非主營(yíng)性業(yè)務(wù)勞務(wù)派遣適用的范圍，我們可以列舉一些禁止使用勞務(wù)派遣的行業(yè)清單，如航天、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通運(yùn)輸和一些需要用到高精密計(jì)算的行業(yè)等。對(duì)于臨時(shí)性崗位存續(xù)時(shí)間不超過(guò)六個(gè)月和替代性崗位中的一定期間內(nèi)時(shí)間要求應(yīng)該靈活調(diào)整，制定相關(guān)附錄文件，給予崗位時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，保證其規(guī)范性和靈活性的統(tǒng)一。此外，我們還可以采取雙重考核機(jī)制，勞動(dòng)者派遣至的行業(yè)和崗位都做出相關(guān)的限制。其次，我們應(yīng)該對(duì)勞務(wù)派遣用工時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。《勞動(dòng)合同法》第五十八條規(guī)定，勞務(wù)派遣單位要與勞動(dòng)者訂立兩年以上的固定期限勞動(dòng)合同，但是對(duì)勞務(wù)派遣用工時(shí)長(zhǎng)沒(méi)有作出相關(guān)限制。我們應(yīng)該對(duì)勞動(dòng)者派遣的臨時(shí)性、替代性和輔助性崗位分別作出不同的派遣時(shí)長(zhǎng)規(guī)定，只有這樣才可以避免實(shí)際用工單位長(zhǎng)期使用派遣工規(guī)避雇主責(zé)任。（二）制定更加嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件1.細(xì)化注冊(cè)資本的管理與使用2012年新修訂的《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)資本從五十萬(wàn)提升至兩百萬(wàn)元，對(duì)勞務(wù)派遣行業(yè)的準(zhǔn)入是一次極大的提升，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，勞務(wù)派遣行業(yè)也逐漸興旺，兩百萬(wàn)元的注冊(cè)資金難以抵抗企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)全國(guó)統(tǒng)一兩百萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)也缺少地區(qū)針對(duì)性和靈活性。設(shè)置行業(yè)注冊(cè)資本應(yīng)該區(qū)別不同地區(qū)，在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展相對(duì)較好，兩百萬(wàn)元的注冊(cè)資本不足以保障勞動(dòng)者的權(quán)益，應(yīng)該提高注冊(cè)資本的標(biāo)準(zhǔn)。相反，在中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，兩百萬(wàn)元的注冊(cè)資本可能是發(fā)展勞務(wù)派遣行業(yè)的阻礙，應(yīng)該合理降低注冊(cè)資本的數(shù)額。勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)主體的注冊(cè)資本可以參考當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，設(shè)置注冊(cè)資金的參考范圍，再根據(jù)成立的主體行業(yè)性質(zhì)、成立規(guī)模劃分不同資金等級(jí)線。此外，我國(guó)《公司法》中規(guī)定，公司注冊(cè)資本實(shí)行認(rèn)繳制，不需要一次性繳納全部注冊(cè)資本，勞務(wù)派遣由于其用工的特殊性，筆者認(rèn)為在勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)主體成立時(shí)應(yīng)該一次性完全繳納注冊(cè)資本，只有保障資金的充足到位，才能增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要提高對(duì)成立勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)主體的資格審查，除了對(duì)公司注冊(cè)資金的最低標(biāo)準(zhǔn)限制，相關(guān)部門還要對(duì)勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)主體的全方面的審查，如公司法人征信情況、公司管理制度、從業(yè)人員資格等。2.建立勞務(wù)派遣風(fēng)險(xiǎn)備用金為了避免勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)主體拖欠被派遣勞動(dòng)者的工資薪酬，提高勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，建立勞務(wù)派遣奉獻(xiàn)備用金是有必要的。我們可以要求將經(jīng)營(yíng)主體的注冊(cè)資本規(guī)定作為單位的風(fēng)險(xiǎn)備用金，在單位運(yùn)轉(zhuǎn)良好時(shí)可將風(fēng)險(xiǎn)備用金存儲(chǔ)至銀行或者正規(guī)存儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，所獲的利息收入用于維護(hù)單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)開支，當(dāng)單位面臨經(jīng)營(yíng)困難、勞動(dòng)者工資社保等合法權(quán)益受到侵害時(shí)，可以請(qǐng)求法律援助，相關(guān)法律部門根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體設(shè)置的勞務(wù)派遣風(fēng)險(xiǎn)備用金進(jìn)行補(bǔ)償使用。勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)主體設(shè)置應(yīng)由勞動(dòng)保障部門或者工會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，只有在規(guī)定情況下才可以使用。建立勞務(wù)派遣風(fēng)險(xiǎn)備用金不僅保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，還有效提高了行業(yè)的準(zhǔn)入條件。（三）規(guī)范同工同酬規(guī)定1.明確同工同酬的規(guī)定同工同酬是勞務(wù)派遣糾紛多發(fā)的原因之一，《勞動(dòng)合同法》中規(guī)定了同工同酬的原則性，但是對(duì)于何為同工、如何考察勞動(dòng)者是否投入與他人相同的工作量及獲得相同的工作績(jī)效和同酬的標(biāo)準(zhǔn)都缺少進(jìn)一步的細(xì)化，因此對(duì)同工同酬的概念進(jìn)行延伸完善是十分有必要的。一方面，對(duì)同工的概念可以延伸為在主要工作業(yè)務(wù)上是同一種類型即可認(rèn)定為同工，如勞動(dòng)者工作方式。以相同崗位作為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，以相近崗位作為輔助評(píng)定。另一方面，在衡量勞動(dòng)者是否與他人投入相同的工作量和獲得相同的工作績(jī)效，實(shí)際用工單位可以設(shè)置一個(gè)時(shí)間范圍，在這個(gè)時(shí)間范圍內(nèi)被派遣勞動(dòng)者完成了此任務(wù)或達(dá)到相同崗位的平均生產(chǎn)水平即可認(rèn)定為投入相同的工作量和獲得同等的工作績(jī)效。同工同酬不僅要保證被派遣勞動(dòng)者的工資薪酬相同，還要保障被派遣勞動(dòng)者的工作津貼、加班工資、社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)保護(hù)等合法合法權(quán)益的相同。在勞務(wù)派遣關(guān)系中，勞動(dòng)者往往處于弱勢(shì)地位，為避免實(shí)際用人單位長(zhǎng)期使用派遣勞動(dòng)者規(guī)避用人成本，筆者認(rèn)為應(yīng)該對(duì)不同崗位派遣時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行限制，如果實(shí)際用人單位使用該派遣勞動(dòng)者超過(guò)限制時(shí)長(zhǎng)，應(yīng)該主動(dòng)將被派遣勞動(dòng)者轉(zhuǎn)為正式員工，與被派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。2.提高勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益僅靠法律的支撐是很難持續(xù)下去的，勞動(dòng)者自身也應(yīng)樹立權(quán)利保護(hù)意識(shí)，利用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。被派遣勞動(dòng)者一般從事的工作一般屬于需要付出大量勞動(dòng)力而缺少相關(guān)工作技能的崗位，所以被派遣勞動(dòng)者中大部分文化程度相對(duì)較低，對(duì)勞動(dòng)法和勞務(wù)派遣制度不了解，在合法權(quán)益受到侵害時(shí)不知如何維護(hù)。有關(guān)部門和工會(huì)應(yīng)定期對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行法律教育、開展法律講壇和定制員工法律宣傳冊(cè)等方式進(jìn)行普法教育。（四）政府加強(qiáng)監(jiān)管力度1.設(shè)置勞務(wù)派遣部門政府的監(jiān)管是勞務(wù)派遣行業(yè)健康發(fā)展重要的節(jié)點(diǎn)，如果缺少政府統(tǒng)一的管理，則會(huì)出現(xiàn)勞務(wù)派遣監(jiān)管主體不明、多頭監(jiān)管甚至是無(wú)人監(jiān)管，政府應(yīng)該率先建立起全面的勞務(wù)派遣監(jiān)管系統(tǒng)，以“有形的手”去維護(hù)勞務(wù)派遣行業(yè)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。政府應(yīng)該設(shè)置勞務(wù)派遣部門，專門負(fù)責(zé)監(jiān)管勞務(wù)派遣行業(yè)事物，形成系統(tǒng)化的監(jiān)管體系，例如收集統(tǒng)計(jì)市場(chǎng)勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)主體信息、勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)情況、對(duì)員工工資發(fā)放繳納社保情況等定期或不定期進(jìn)行審查，還可以建立勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)主體征信系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)進(jìn)行登記，根據(jù)不同違法程度進(jìn)行處罰,定期對(duì)勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)主體信用指數(shù)向社會(huì)公開披露，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任感。勞務(wù)派遣部門還可以聯(lián)合其他機(jī)構(gòu)如企業(yè)工會(huì)、社會(huì)公益團(tuán)體組織開展宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和勞動(dòng)者遵法守法，形成良好的社會(huì)法治風(fēng)氣。2.加強(qiáng)監(jiān)管力度勞務(wù)派遣部門擁有執(zhí)法權(quán)是政