無標底招標采購的理論基礎及其制度意義樣本

無標底招標采購理論基本及其制度意義1、引言自1980年代初開始，國內(nèi)逐漸在工程建設領域履行招標投標制度，這對于健全市場競爭機制、增進資源優(yōu)化配備，規(guī)范建筑市場交易行為、防止不合法競爭行為等，具備非常重要意義，獲得了明顯成效。但在這一制度實行過程中，也存在著某些突出問題。如，某些招標人暗箱操作、不通過競爭程序直接指定承包商；有些招標人與投標人進行權錢交易，行賄受賄，搞虛假招標，導致相稱數(shù)量國有采購資金流入不法分子腰包，等等。這些工程領域腐敗現(xiàn)象嚴重損害國家利益，擾亂了市場經(jīng)濟秩序。而近年來始終采用老式以標底為重要判據(jù)招標辦法，存在操作辦法與運作機制上缺陷，是產(chǎn)生工程腐敗制度漏洞之一。2、老式招標辦法問題分析自實行招標投標制度后來，長期以來始終采用以標底作為評標定標重要根據(jù)招標辦法，帶有很深籌劃經(jīng)濟烙印。然而，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌期一定階段，這種招標辦法運用，存在一定合理性，其對招標投標履行應用發(fā)揮了非常重要作用。在籌劃經(jīng)濟條件下，價格是由國家統(tǒng)一制定，而統(tǒng)一定額、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一取費原則是有標底招標基本條件?；I劃經(jīng)濟時期，國家耗費了大量人力和物力，編制了各種類型工程定額，建立了比較完整定額體系，其基本反映了國內(nèi)建設領域當時社會平均生產(chǎn)力水平，可以說，這是一筆寶貴社會財富。由于體制因素，公司不也許擁有自己定額，公司定額制定也不是一朝一夕可以成就。因而，在歷史條件下，面對招標投標這一對咱們來說是全新市場運作方式，以標底為主招標辦法成為重要應用模式，具備一定合理因素，否則也許導致初始招標投標市場無序和混亂。但是，隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和完善，老式招標辦法弊端日益顯露。在以往工程招投標辦法中，工程價格是按照國家定額和取費制度進行計算。在招標投標時，招標人和投標人均是按照同一套圖紙、同一本定額、同一取費程序及費率進行標底和投標價格編制，在所有投標報價中最接近標底投標人將被定為中標人。按這種定價辦法，理論上，標底價格和投標人報價應是相似，其間若有差距也僅僅是計算上算術誤差。因而，這樣招標辦法使得管理水平高、技術先進、成本低投標人很也許由于投標價格低出標底浮動范疇而成為廢標或失標。又由于標底重要性，加之某些招標過程操作不透明、不規(guī)范，缺少有效外部監(jiān)督等，極易滋生腐敗。在這種模式下，投標人為了中標就紛紛打探標底，甚至會采用各種不當手段；有招標人則運用標底，違規(guī)操作，甚至進行幕后交易，索賄受賄，謀取私利。此外，市場經(jīng)濟本質(zhì)特性是競爭，而競爭核心是價格競爭。但是，老式招投標中投標價格擬定辦法主線體現(xiàn)不出招投標競爭性，不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定。3、無標底招標理論基本3.1理性行為理論經(jīng)濟學理論是建立在假設人行為是理性，而理性規(guī)定最大化，也就是說經(jīng)濟活動所有參加者是理性人，理性經(jīng)濟主體行為基本動力是利益最大化，從而其所追求經(jīng)濟目的也體現(xiàn)著最優(yōu)化原則。在市場當中，消費者追求滿足最大化，生產(chǎn)要素所有者追求利潤最大化，生產(chǎn)者追求收入最大化，政府則是實現(xiàn)目的決策最優(yōu)化。如此，當代公司行為普通是以實現(xiàn)最低利潤為基本條件而追求收入最大化，即有約束收入最大化。對于最大化公司增長，公司所有者和管理者有其共同目的，公司管理者追求公司產(chǎn)品或服務需求增長，以增強實力或提高地位；公司所有者則追求公司資本價值增長，以增長個人財富。經(jīng)濟學理論揭示，從長期經(jīng)營角度，一種公司必要以獲取正常利潤作為最低規(guī)定而在市場中長期生存，由于正常利潤是公司投資者保持向公司投資所需最低回報。因而，在公司各項目的中，長期利潤甚至比短期利潤更重要，對于長期行為來說，利潤是決定性。為求不斷發(fā)展，就長期而言公司在市場當中將做出理性決策。建設工程招標投標方式得到普遍應用和推廣在于它有一種經(jīng)濟動力和外在環(huán)境。作為理性人，招標投標活動中各參加方行為必然也符合追求經(jīng)濟目的最大化原則。從招標人來考察，她是買方經(jīng)濟中買方和投資方，為了追求自己經(jīng)濟目的最大化，將會采用“持幣選取，貨比三家”行為方式，即招標人有動力采用招標交易方式。從投標人考察，在買方市場條件下，市場競爭激烈，商品銷售不擬定性增長，價值實現(xiàn)風險增大。因而，迫于生存和競爭壓力，作為賣方（生產(chǎn)者和經(jīng)營者）投標人一方面不得不冒一定風險采用積極報價姿態(tài)，以積極爭取各種交易機會和成交對象，另一方面又會千方百計謀求有效方式以減少風險。在投標過程中，假設每個投標人均有自己生產(chǎn)成本，并且其生產(chǎn)成本獨立于其她投標人，那么依照常理，每個投標人都是依照自己生產(chǎn)成本進行投標。除非出于短期目或特殊考慮，正常狀況下投標人將是以收入最大化為目的做出理性投標決策。3.2價值、成本和價格理論價值是商品在人們生活中重要性。為得到商品，需付出一定代價，這種代價，最后歸結為生產(chǎn)商品所耗費勞動，得到商品真實代價是勞動，這是商品勞動產(chǎn)品性質(zhì)。西方經(jīng)濟學以為，價值由效用決定，商品對人們有用，可以滿足人們某種需要，能在某種限度上增進人們福利，這就是商品有用性質(zhì)。成本是指生產(chǎn)活動中所使用生產(chǎn)要素價格，普通分為兩大類。第一類成本直接地隨產(chǎn)量而變動，涉及工資、原材料等。在正常生產(chǎn)能力范疇內(nèi)，此類成本與產(chǎn)量大體呈現(xiàn)線性關系，因此稱為“可變成本”，或直接成本。第二類成本，在正常生產(chǎn)能力范疇內(nèi)不隨產(chǎn)量而變動，涉及固定資本折舊、租金等，此類成本被稱為“固定成本”，也稱作間接成本。市場理論中心任務是預測公司如何擬定價格和產(chǎn)量。在完全競爭條件下，長期競爭中形成價格將等于公司也許最低平均成本。在完全壟斷條件下，追求高額利潤公司會限制產(chǎn)量和提高價格，直到邊際收入正好等于邊際成本。在壟斷競爭或寡頭競爭狀況下，市場上公司數(shù)目比較多而存在激烈競爭、或只有少數(shù)公司并存在著產(chǎn)品差別，此時就沒有這樣精準性。成本對價格發(fā)生著較大影響。大多數(shù)采用成本加成定價方略公司，是在公司成本之上加上一定比例利潤額，以求得一種最后價格。如果一種公司要想維持經(jīng)營，從長期來看，價格就不能低于其平均成本。也就是說，成本決定著價格底限。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，公司定價決策取決于市場構造和公司追求目的。由于市場構造和經(jīng)營目的有著許多也許組合，因而存在一種很寬價格形成區(qū)間。此外，價格變動，除考慮成本外還要考慮方略因素，涉及對市場份額追求、市場細分方略、價格歧視方略、產(chǎn)品差別方略等。同普通產(chǎn)品，在價格形成中，對工程價格影響較大并不是市場需求方，而是供應方，它通過工程成本發(fā)生較大影響。在工程招標投標過程中，投標人投標價格擬定一方面是取決于完畢招標工程所需發(fā)生成本，這一成本是基于反映本投標人技術水平和管理水平公司定額。公司整體狀況相異，同一招標工程不同投標人生產(chǎn)成本也就不同。在成本基本上，投標人將依照公司目的、市場構造和方略因素等對招標工程做出最后報價。對投標人而言，投標價格過低，中標后利潤有限甚至虧損；投標價格過高，在市場當中沒有競爭力。對招標人而言，當對投標人能力做出鑒定，確認投標人是可以按照招標文獻規(guī)定完畢招標工程，招標人將理性地采用最低價制，招標工程價格也就形成。3.3競爭理論市場經(jīng)濟理論一種