寶安區(qū)社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究樣本

寶安區(qū)社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究寶安區(qū)發(fā)展和改革局課題組一、前言tc"一、前言"“社區(qū)”概念最早由德國社會(huì)學(xué)家滕尼斯(FerdinandTonnies)在1887年刊登《社區(qū)和社會(huì)》中提出，滕尼斯所處時(shí)代正是歐洲工業(yè)化、都市化和當(dāng)代化大發(fā)展時(shí)代，存在著社會(huì)轉(zhuǎn)型和由此導(dǎo)致兩種社會(huì)組織分野，一種組織是老式，以農(nóng)村為代表，其人際關(guān)系具備熟悉、同情、信任、互相依賴等特性，滕尼斯將這種老式組織稱之為“社區(qū)”，社區(qū)成員之間合伙紐帶重要是血緣、鄰里和朋友關(guān)系，其行為控制普通是根據(jù)習(xí)慣、老式或鄉(xiāng)規(guī)民約、良風(fēng)民俗；另一種組織是當(dāng)代，以都市為代表，其人際關(guān)系具備陌生、反感、不信任、互相獨(dú)立等屬性，滕尼斯將種當(dāng)代組織稱之為“社會(huì)”，社會(huì)成員之間合伙紐帶重要是契約、交易和計(jì)算關(guān)系，其制約因素普通是根據(jù)正式法律。麥基文(R.M.MacIver)《社區(qū)：一種社會(huì)學(xué)研究》（19）、桑德斯(IrwinSanders)《社區(qū)論》（1958年）對(duì)滕尼斯社區(qū)概念作了補(bǔ)充、修正和發(fā)展，麥基文以為社區(qū)是人類共同生活區(qū)域，它可大可小，村莊、城鄉(xiāng)是社區(qū)，都市、國家也是社區(qū)，桑德斯以為社區(qū)地位和功能正在日益擴(kuò)展和增強(qiáng)，社區(qū)既是一種互動(dòng)體系，又是一種行動(dòng)場(chǎng)合。國內(nèi)正式提出具備指引性和操作性社區(qū)概念是國家民政部頒發(fā)《民政部關(guān)于在全國推動(dòng)都市社區(qū)建設(shè)意見》，該意見指出：“社區(qū)是指聚居在一定地區(qū)范疇內(nèi)人們所構(gòu)成社會(huì)生活共同體”，同步，該文獻(xiàn)還明確指出了都市社區(qū)范疇，“當(dāng)前都市社區(qū)范疇，普通是指通過社區(qū)改革后做了規(guī)模調(diào)節(jié)居民委員會(huì)轄區(qū)”。本文中所涉及到社區(qū)概念專指該文獻(xiàn)中提出關(guān)于都市社區(qū)這一概念。深圳市依照是有助于服務(wù)和管理、有助于居民自治、有助于資源開發(fā)運(yùn)用，并考慮地區(qū)獨(dú)立完整性、居民認(rèn)同感和歸屬感等因素，將全市劃分為612個(gè)社區(qū)，其中，寶安區(qū)設(shè)144個(gè)社區(qū)（不含光明新區(qū)）※?！渡钲谑猩鐓^(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（—）》明確規(guī)定，要把社區(qū)建設(shè)工作納入社會(huì)事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，把寶安、龍崗兩區(qū)社區(qū)建設(shè)納入全市都市發(fā)展總體規(guī)劃，按照“總體規(guī)劃，分步實(shí)行”原則，因地制宜，循序漸進(jìn)，突出重點(diǎn)，推動(dòng)全市社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。二、寶安區(qū)社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀tc"二、寶安區(qū)社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀"(一)社區(qū)辦公服務(wù)用房狀況tc"(一)社區(qū)辦公服務(wù)用房狀況"全區(qū)144個(gè)社區(qū)工作站（居委會(huì)）辦公服務(wù)用房總建筑面積為297788平方米，平均每個(gè)社區(qū)2068平方米，最小為西鄉(xiāng)街道柳竹社區(qū)，面積為285平方米在全區(qū)社區(qū)工作站（居委會(huì)）辦公服務(wù)用房總面積中，辦公區(qū)用房面積為158951.4平方米，社區(qū)服務(wù)窗口用房面積為10734平方米，黨員活動(dòng)室用房面積為21705.4平方米，圖書館電教室用房面積為24211平方米，社區(qū)綜治辦用房面積為13831平方米，社區(qū)警務(wù)室用房面積為16581平方米，智能化監(jiān)控室用房面積為(二)社區(qū)文、教、衛(wèi)、體等公用設(shè)施狀況tc"(二)社區(qū)文、教、衛(wèi)、體等公用設(shè)施狀況"寶安區(qū)圖書館是實(shí)行區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)、資源共享和“流動(dòng)圖書館”模式，截至7月，寶安區(qū)已建成通過市立原則圖書館128個(gè)（含社區(qū)圖書館），其中，松崗、西鄉(xiāng)、沙井壆崗社區(qū)、福永大洋工業(yè)區(qū)圖書館為深圳市先進(jìn)基層圖書館。寶安區(qū)每個(gè)街道建有一種社區(qū)總校（成人學(xué)校），每個(gè)社區(qū)有一所社區(qū)學(xué)校，為社區(qū)居民、勞務(wù)工參加成人中專、高中學(xué)習(xí)等學(xué)歷教誨和各類型培訓(xùn)服務(wù)。在寶安區(qū)144個(gè)社區(qū)中，有114個(gè)社區(qū)工作站（居委會(huì)）設(shè)立了專門圖書館和電教室，平均面積為210平方米，面積超過500平方米社區(qū)有新安興東、西鄉(xiāng)臣田、沙井步涌、沙井壆崗、松崗塘下涌、沙井沙三、福永塘尾7個(gè)社區(qū)，福永塘尾社區(qū)圖書館和電教室面積最大，達(dá)平方米；別的全區(qū)144個(gè)社區(qū)中，有101個(gè)社區(qū)工作站用房中設(shè)立了室內(nèi)文體活動(dòng)室，平均面積為234平方米，面積超過500平方米社區(qū)有西鄉(xiāng)九圍、沙井蠔四、新安興東、福永塘尾、西鄉(xiāng)鐵崗、沙井沙企、西鄉(xiāng)臣田、西鄉(xiāng)何西8個(gè)社區(qū)，西鄉(xiāng)何西社區(qū)面積最大，達(dá)2293平方米，別的43個(gè)社區(qū)工作站（居委會(huì)）內(nèi)沒有室內(nèi)文體活動(dòng)室，民治街道6全區(qū)社區(qū)中，有101個(gè)社區(qū)工作站（居委會(huì)）用房中設(shè)有星光老人之家，平均面積為211平方米，面積超過500平方米社區(qū)有西鄉(xiāng)固戎、西鄉(xiāng)九圍、新安興東、龍華清湖、松崗羅田、民治新牛、西鄉(xiāng)鐵崗、觀瀾新田8個(gè)社區(qū)，觀瀾新田社區(qū)面積最大，達(dá)1100平方米深圳市對(duì)96所特區(qū)外原村辦小學(xué)實(shí)行原則化改造工作，其中涉及寶安區(qū)有44所。4月26日，新安上合小學(xué)、西鄉(xiāng)鳳崗小學(xué)、龍華清湖小學(xué)、觀瀾大水坑小學(xué)改造項(xiàng)目建議書在全市第一批通過市發(fā)改局審批，8月15日，觀瀾二小改造動(dòng)工，成為全市第一種動(dòng)工修繕類項(xiàng)目，10月寶安區(qū)當(dāng)前在區(qū)衛(wèi)生局注冊(cè)登記社區(qū)健康服務(wù)中心93家，勞務(wù)工社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站3家。在寶安區(qū)144家社區(qū)中，有116家社區(qū)設(shè)立了健康服務(wù)中心，總面積為83269平方米，平均面積為694平方米，面積超過平方米社區(qū)有西鄉(xiāng)勞動(dòng)、福永白石夏、石巖石巖、松崗東方、沙井壆崗、松崗羅田、沙井新橋7家社區(qū)，面積最大是沙井新橋，達(dá)5450平方米；別的28個(gè)社區(qū)沒有設(shè)立社區(qū)健康服務(wù)中心，其中僅沙井街道就有10個(gè)社區(qū)沒有設(shè)立社康中心。當(dāng)前寶安區(qū)約有近20家社康中心還沒有登記注冊(cè)，未獲得合法行醫(yī)資格。此外，龍華街道是深圳市勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)街道，履行了勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)及社區(qū)首診制、雙向轉(zhuǎn)診制，寶安區(qū)在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基本上，推動(dòng)勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)工作，擴(kuò)大勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，全區(qū)共有187.04萬勞務(wù)工參保，占總勞務(wù)工人數(shù)1/3(三)社區(qū)道路、給排水、公園等基本設(shè)施狀況tc"(三)社區(qū)道路、給排水、公園等基本設(shè)施狀況"寶安全區(qū)各街道共有道路3192條，主干道137條，長度255541米，面積7943994平方米，人行面積2242478平方米，次干道493條，長度458301米，面積6590550平方米，人行面積2755200平方米，支路數(shù)量2562條，長度1333083米，面積13532993平方米，人行面積2488103平方米，車行道長度2046925米，面積28067537平方米，人行道長度1417946米，面積7505218平方米，道路完好率81%。標(biāo)線1202837平方米，F(xiàn)型標(biāo)牌1045塊，Y型牌670塊，路名牌寶安區(qū)排水管網(wǎng)總長3898千米，雨水口共130425座，檢查井共107967座，寶安區(qū)泵站共62座，其中污水泵站8座，雨水（合流）泵站54座；寶安區(qū)排水管理處當(dāng)前接管4座污水泵站和1座雨水泵站，新接管4座污水泵站和1座雨水泵站；寶安區(qū)已投產(chǎn)污水解決設(shè)施共7座，其中都市污水解決廠1座，應(yīng)急污水解決工程6座；底及新投產(chǎn)應(yīng)急污水解決工程2座，BOT都市污水解決廠3座。寶安城區(qū)（新安街道）市政道路排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)由區(qū)排水管理處負(fù)責(zé)，新安街道辦事處負(fù)責(zé)寶安城區(qū)區(qū)間路排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)，其她各街道辦事處負(fù)責(zé)所在街道轄區(qū)排水管網(wǎng)和雨水、合流泵站運(yùn)營養(yǎng)護(hù)，BOT截至日期為年終，寶安區(qū)共有公園總數(shù)154個(gè)，其中，區(qū)級(jí)公園15個(gè)，社區(qū)公園139個(gè)，公園總面積6091.67公頃，面積超過5公頃社區(qū)公園有西鄉(xiāng)固戍、觀瀾街道觀瀾社區(qū)、松崗羅田、石巖塘頭新村、西鄉(xiāng)勞動(dòng)寶源新村、大浪街道大浪社區(qū)、公明塘尾、樓村和西湖社區(qū)，西湖社區(qū)公園面積為全區(qū)社區(qū)公園面積之首，達(dá)32公頃。政府投入11494萬元，新建40三、寶安區(qū)社區(qū)建設(shè)發(fā)展目的tc"三、寶安區(qū)社區(qū)建設(shè)發(fā)展目的"(一)深圳市-社區(qū)建設(shè)規(guī)劃目的tc"(一)深圳市-社區(qū)建設(shè)規(guī)劃目的"依照《深圳市社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（—）》，社區(qū)基本設(shè)施建設(shè)以政府投資建設(shè)為主，此前，各社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施應(yīng)達(dá)到如下原則：社區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)工作站辦公用房200平方米以上；黨員活動(dòng)室（含工、青、婦組織活動(dòng)室、青少年活動(dòng)室、會(huì)議室等功能）100平方米以上；社區(qū)警務(wù)室50平方米以上；社區(qū)綜治辦和人民調(diào)解室50平方米以上；社區(qū)健康服務(wù)中心（含籌劃生育技術(shù)服務(wù)功能）400平方米以上；星光老年之家（含殘疾人康復(fù)中心、文體教誨活動(dòng)室功能）200平方米以上；社區(qū)圖書室100平方米以上；戶外文體廣場(chǎng)1000平方米以上。建立社區(qū)綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和以社區(qū)服務(wù)為重要功能社區(qū)智能呼喊中心。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入社會(huì)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，通過市場(chǎng)準(zhǔn)入和政府購買服務(wù)，發(fā)展街道、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)。環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全，社區(qū)清掃市場(chǎng)化率達(dá)到100%。垃圾分類收集率達(dá)60%以上，資源回收運(yùn)用率達(dá)30%以上。社區(qū)裝燈率達(dá)100%，亮燈率達(dá)97%以上，設(shè)備完好率達(dá)(二)特區(qū)內(nèi)社區(qū)公用設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀tc"(二)特區(qū)內(nèi)社區(qū)公用設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀"梅林一村社區(qū)是市政府投資興建大型安居房社區(qū)，總面積約0.8平方公里，轄區(qū)人口2.7萬人，絕大某些為戶籍人口；梅京社區(qū)是投資商開發(fā)與政府開發(fā)相結(jié)合社區(qū)，總面積約8.5平方公里，大某些是未開發(fā)擬建中塘朗山郊野公園，轄區(qū)人口1.7萬人，戶籍人口約占一半，有8000余人，轄區(qū)內(nèi)有10個(gè)住宅社區(qū)和一種大型物流商貿(mào)公司—福田農(nóng)批中心；梅河社區(qū)是以城中村為主投資商開發(fā)為輔社區(qū)，總面積約0.6平方公里，轄區(qū)人口2.4萬人，戶籍人口僅占四分之一，約6000人。梅林一村、梅京和梅河三個(gè)社區(qū)工作站辦公區(qū)用房均為政府投資興建或購買，少數(shù)功能用房由政府出資租賃，三個(gè)社區(qū)均設(shè)有健康服務(wù)中心，面積分別為200平方米、400平方米和三個(gè)社區(qū)文、教、衛(wèi)、體等公用設(shè)施和道路、給排水、公園等基本設(shè)施總體狀況良好，其中，梅林一村公用設(shè)施和基本設(shè)施配套最齊全，居國內(nèi)一流，梅京社區(qū)次之，梅河社區(qū)較為薄弱，但也基本達(dá)到市規(guī)劃目的規(guī)定。(三)寶安區(qū)社區(qū)公用設(shè)施建設(shè)中存在問題tc"(三)寶安區(qū)社區(qū)公用設(shè)施建設(shè)中存在問題"比較深圳市-社區(qū)建設(shè)規(guī)劃目的以及特區(qū)內(nèi)社區(qū)公用設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，可以看到寶安社區(qū)建設(shè)中存在差距與局限性。當(dāng)前全區(qū)144個(gè)社區(qū)工作站（居委會(huì)）中有15個(gè)社區(qū)辦公區(qū)用房在200平方米如下，沙井沙一社區(qū)和石巖塘山社區(qū)沒有辦公區(qū)用房，全區(qū)社區(qū)綜合辦公和服務(wù)用房平均2068平方米，但分布很不平衡，最小社區(qū)只有285平方米當(dāng)前全區(qū)有50個(gè)社區(qū)缺少一站式社區(qū)服務(wù)窗口和智能化監(jiān)控室，48個(gè)社區(qū)沒有文體活動(dòng)室，5個(gè)社區(qū)沒有設(shè)立社區(qū)黨員活動(dòng)室，30個(gè)社區(qū)沒有圖書館和電教室，28個(gè)社區(qū)沒有星光老年之家，17個(gè)社區(qū)沒有綜治辦和社區(qū)警務(wù)室專門用房，另一方面，有社區(qū)功能活動(dòng)室面積過大。深圳全市共有社康中心604家，基本形成了步行15分鐘社區(qū)健康服務(wù)圈，但寶安只有96家（含勞務(wù)工醫(yī)療站），此外尚有20家未獲得合法行醫(yī)資格社康中心，占全市將近六分之一，相對(duì)于寶安管理人口而言，寶安社康中心所占比例太少，深圳社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃規(guī)定社區(qū)健康服務(wù)中心（含籌劃生育技術(shù)服務(wù)功能）面積400平方米以上，但寶安區(qū)有28個(gè)社區(qū)沒有設(shè)立社區(qū)健康服務(wù)中心，52個(gè)社區(qū)社控中心面積沒有達(dá)到400平方米以上，分布極不平衡，此外，有社康中心存在醫(yī)護(hù)人員配備局限性，素質(zhì)不高等問題。與特區(qū)內(nèi)相比，寶安公交候車亭建設(shè)嚴(yán)重滯后，按特區(qū)內(nèi)原則，寶安區(qū)缺近4000對(duì)公交候車亭；特區(qū)內(nèi)污水解決接近100%，寶安區(qū)不到30%，特區(qū)內(nèi)污水、雨水管網(wǎng)密度大大超過寶安區(qū)；由于寶安區(qū)產(chǎn)業(yè)定位與特區(qū)不同，土地緊缺和人口激增給社區(qū)建設(shè)帶來巨大壓力，社區(qū)園林綠化指標(biāo)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、教誨文體基本設(shè)施等與特區(qū)內(nèi)存在相稱大差距。(四)寶安區(qū)社區(qū)建設(shè)中其他有關(guān)問題tc"(四)寶安區(qū)社區(qū)建設(shè)中其他有關(guān)問題"村改居三年過渡期已經(jīng)結(jié)束，社區(qū)股份公司將不再承擔(dān)社區(qū)公共管理與服務(wù)職能，社區(qū)工作站（居委會(huì)）事業(yè)經(jīng)費(fèi)問題亟待解決，雖然寶安區(qū)社區(qū)工作站管理辦法（試行）已經(jīng)頒布，但詳細(xì)貫徹還存在許多詳細(xì)困難，例如，在計(jì)算社區(qū)工作站經(jīng)費(fèi)時(shí)，人口、清掃面積、建成區(qū)面積等數(shù)據(jù)采集存在難度；記錄部門、公安部門及街道辦對(duì)街道人口數(shù)目記錄口徑不同，數(shù)據(jù)差別較大；清掃面積、物業(yè)化社區(qū)面積和物業(yè)化社區(qū)人口等數(shù)據(jù)較難記錄；大多數(shù)街道是在既有社區(qū)居委會(huì)個(gè)數(shù)基本上設(shè)立工作站，在既有居民小組基本上設(shè)立社區(qū)居委會(huì)，導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)個(gè)數(shù)太多，社區(qū)工作站之間面積、人口規(guī)模、工作難度、資源配備等差距過大等。社區(qū)辦公服務(wù)用房產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，非村改居社區(qū)辦公服務(wù)用房建設(shè)重要有兩種途徑，一是由政府投資開發(fā)住宅區(qū)，政府免費(fèi)提供社區(qū)用房使用權(quán)，產(chǎn)權(quán)仍歸政府所有，并納入直管公房管理；二是由開發(fā)商開發(fā)，作為土地出讓前置條件，由開發(fā)商免費(fèi)提供社區(qū)用房，原則上建筑面積不應(yīng)少于600平方米社區(qū)建設(shè)規(guī)劃與都市總體規(guī)劃脫節(jié)，可供社區(qū)運(yùn)用發(fā)展用地相對(duì)缺少，社區(qū)建設(shè)規(guī)劃貫徹不到位，諸多社區(qū)缺少大型文體活動(dòng)中心，可供廣大勞務(wù)工活動(dòng)體育設(shè)施少，尚有少數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)商和關(guān)于單位占用了社區(qū)服務(wù)配套設(shè)施。都市化土地遺留問題也一定限度上制約了社區(qū)基本設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，這些問題涉及：原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擅自轉(zhuǎn)讓未建土地；不符合原村民居住用地政策未建宅基地；尚未安排貫徹征地返還和拆遷安頓用地；國土部門與原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織訂立了征地補(bǔ)償合同但政府尚未支付征地補(bǔ)償費(fèi)用用地；按規(guī)定已辦理復(fù)工手續(xù)工業(yè)類、公共配套類暫時(shí)建筑用地。廣大非戶籍居民對(duì)社區(qū)建設(shè)關(guān)注度和參加度不夠，非戶籍居民是寶安建設(shè)“主力軍”，讓她們分享到寶安社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放成果，是構(gòu)建和諧社會(huì)需要，因而要加快研究社區(qū)公共服務(wù)適度普惠化問題，適度兼顧非戶籍人口，最大限度地滿足全體市民對(duì)社會(huì)福利需求。(五)寶安區(qū)社區(qū)建設(shè)目的定位tc"(五)寶安區(qū)社區(qū)建設(shè)目的定位"通過以上分析，結(jié)合寶安區(qū)實(shí)際，參照《深圳市都市總體規(guī)劃修編(-)》中關(guān)于社區(qū)建設(shè)有關(guān)規(guī)定和《深圳市社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（—）》，可將寶安社區(qū)建設(shè)目的分為遠(yuǎn)期目的和近期目的，遠(yuǎn)期目的參見下表。寶安區(qū)社區(qū)建設(shè)遠(yuǎn)期目的（-）序號(hào)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及功能設(shè)立單位數(shù)量1社區(qū)綜合服務(wù)樓社區(qū)辦公用房平方米〉3500社區(qū)服務(wù)站“一站式”服務(wù)窗口平方米〉300黨員活動(dòng)室（含黨員聯(lián)系站、會(huì)議室）平方米〉100圖書室及電教室平方米〉150社區(qū)綜治辦平方米〉50社區(qū)警務(wù)室平方米〉50社區(qū)信息智能化監(jiān)控管理室平方米〉50室內(nèi)文體活動(dòng)室（含舞廳、棋牌、健身室等）平方米〉200老人之家平方米〉100總建筑面積（共計(jì)）平方米〉45002社區(qū)文體場(chǎng)地文化長廊、人們樂舞臺(tái)、各種球場(chǎng)、健身場(chǎng)地等平方米〉70003健康服務(wù)中心社區(qū)健康服務(wù)中心平方米〉10004社區(qū)基本設(shè)施建設(shè)社區(qū)文教衛(wèi)體設(shè)施建設(shè)或改造參照《深圳市都市總體規(guī)劃修編(-)》中社區(qū)建設(shè)規(guī)定社區(qū)道路、公交、給排水設(shè)施建設(shè)或改造近期建設(shè)目的定位在三個(gè)層次上。第一種層次：寶安中心區(qū)、投資商成片整體開發(fā)社區(qū)，社區(qū)建設(shè)目的要優(yōu)于深圳市規(guī)劃綱要（-）目的，接近或達(dá)到特區(qū)內(nèi)梅林一村社區(qū)建設(shè)原則；第二層次：老城區(qū)、非村改居社區(qū)建設(shè)目的要略高于市規(guī)劃綱要（-）目的，接近或達(dá)到特區(qū)內(nèi)梅京社區(qū)建設(shè)原則；第三層次：村改居社區(qū)建設(shè)原則要基本達(dá)到市規(guī)劃綱要（-）目的，接近或達(dá)到特區(qū)內(nèi)梅河社區(qū)建設(shè)原則。四、寶安區(qū)社區(qū)建設(shè)發(fā)展對(duì)策建議tc"四、寶安區(qū)社區(qū)建設(shè)發(fā)展對(duì)策建議"(一)加大政府投入，引導(dǎo)和籌集社會(huì)資金投入社區(qū)建設(shè)tc"(一)加大政府投入，引導(dǎo)和籌集社會(huì)資金投入社區(qū)建設(shè)"一方面要加大政府社區(qū)公用設(shè)施投資。依照上文中設(shè)定寶安區(qū)社區(qū)近期建設(shè)發(fā)展三個(gè)層次目的，近三年內(nèi)寶安區(qū)社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)是做好三方面工作，第一是“滅零”，即一方面解決無社區(qū)辦公用房、無社康中心、無文體廣場(chǎng)、無社區(qū)公園等社區(qū)設(shè)施問題，政府投入一方面向零設(shè)施社區(qū)傾斜，缺少相應(yīng)功能活動(dòng)室社區(qū)，可在辦公服務(wù)用房總面積中作相應(yīng)調(diào)節(jié)，達(dá)到第三層次目的規(guī)定；第二是“達(dá)標(biāo)”，凡是社區(qū)設(shè)施沒有達(dá)到市社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃規(guī)定，爭(zhēng)取達(dá)標(biāo)，達(dá)到第二層次目的規(guī)定；第三是“創(chuàng)優(yōu)”，社區(qū)設(shè)施基本達(dá)到市規(guī)劃規(guī)定、或是整體成片開發(fā)社區(qū)，爭(zhēng)取創(chuàng)優(yōu)，達(dá)到第一層次目的規(guī)定。為此，必要加大固本強(qiáng)基社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目投入，制定全區(qū)固本強(qiáng)基社區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃，社區(qū)土地資源寬裕社區(qū)，固本強(qiáng)基項(xiàng)目建設(shè)原則可恰當(dāng)提高。近三年內(nèi)要達(dá)到上述三個(gè)目的，經(jīng)測(cè)算，新建或購買社區(qū)綜合服務(wù)中心（大樓）115棟，估算總投資約5億，市、區(qū)按1：1出資，區(qū)政府投資約2.5億元；建設(shè)110個(gè)社區(qū)文體廣場(chǎng)，估算總投資約1.1億元，市、區(qū)按1：1出資，區(qū)政府投資約0.55億元；新建社康中心和購買股份公司社康中心用房48間，所有由區(qū)政府投資，約2億元。新建社區(qū)公園40個(gè)，區(qū)政府投資約1.2億元；繼續(xù)為原村小改造項(xiàng)目提供配套資金，完畢44所村小改造任務(wù)，基本教誨設(shè)施按深圳市原則推算新建學(xué)校預(yù)計(jì)總投資25億元。另一方面，要加大政府對(duì)社區(qū)基本設(shè)施投資，使社區(qū)基本設(shè)施建設(shè)與都市建設(shè)同步發(fā)展。都市道路建設(shè)：在加大迅速路和主干道建設(shè)同步，要注意與社區(qū)和住居社區(qū)密切有關(guān)次干道、支路、候車亭和停車場(chǎng)建設(shè)，依照深圳市都市規(guī)劃原則，近三年內(nèi)次干道和支路投資規(guī)模將需100億元；公交候車亭和公共停車場(chǎng)項(xiàng)目估算投資約4億元。都市給排水設(shè)施建設(shè)：按特區(qū)內(nèi)原則，近三年供水設(shè)施投資規(guī)模預(yù)計(jì)25億元，防洪排澇設(shè)施投資預(yù)計(jì)30億元，污水解決設(shè)施投資預(yù)計(jì)約20億元。此外，按深圳市原則，近三年環(huán)衛(wèi)設(shè)施投資預(yù)計(jì)20億元，燈光環(huán)境設(shè)施投資預(yù)計(jì)3.5億元。再次，政府要保障社區(qū)工作人員和社區(qū)設(shè)施維護(hù)尋常費(fèi)用。社區(qū)專職工作人員參照深圳市機(jī)關(guān)事業(yè)單位普通雇員管理關(guān)于規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，享有有關(guān)保險(xiǎn)待遇。按照以事定費(fèi)、合理、節(jié)約原則核定工作經(jīng)費(fèi)。最后，引導(dǎo)和籌集社會(huì)資金投入社區(qū)建設(shè)。積極推動(dòng)社區(qū)工作方式由行政化向社會(huì)化轉(zhuǎn)變，可采用方式有：購買服務(wù)、項(xiàng)目管理、發(fā)展和運(yùn)用中介機(jī)構(gòu)等等。哺育和發(fā)展社區(qū)民間組織，對(duì)公益性、服務(wù)性社區(qū)民間組織和中介組織，減少準(zhǔn)入條件，簡化申報(bào)、登記程序，積極創(chuàng)造條件，勉勵(lì)這些組織承辦政府履行社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)社區(qū)工作社會(huì)化、市場(chǎng)化。當(dāng)前比較可行辦法是在住宅社區(qū)管理、社會(huì)治安管理、環(huán)衛(wèi)管理、市政管理等方面，引入物業(yè)管理。寶安區(qū)頒發(fā)了推廣社區(qū)物業(yè)管理暫行辦法，出臺(tái)了寶安區(qū)非開發(fā)商開發(fā)住宅社區(qū)和綜合社區(qū)實(shí)行物業(yè)管理完善公配設(shè)施經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼暫行規(guī)定，全區(qū)實(shí)行物業(yè)管理社區(qū)到爭(zhēng)取達(dá)到80%以上，區(qū)政府近三年內(nèi)預(yù)計(jì)需投入約15億元推動(dòng)社區(qū)物業(yè)管理工作。對(duì)申請(qǐng)成立物業(yè)管理公司社區(qū)股份合伙公司，按照區(qū)關(guān)于規(guī)定予以相應(yīng)政策優(yōu)惠；對(duì)于基本設(shè)施落后、物業(yè)質(zhì)量較差社區(qū)，涉及“城中村”、老屋村，要投入資金進(jìn)行改造，提高物業(yè)質(zhì)量，創(chuàng)造條件，引進(jìn)物業(yè)管理公司進(jìn)行管理；對(duì)某些有條件社區(qū)，可按照《居民委員會(huì)組織法》關(guān)于規(guī)定和“誰受益、誰買單”原則，依托居委會(huì)參照物業(yè)管理方式進(jìn)行管理。(二)解放思想，理順管理體制，加強(qiáng)社區(qū)工作站建設(shè)tc"(二)解放思想，理順管理體制，加強(qiáng)社區(qū)工作站建設(shè)"加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)。把社區(qū)建設(shè)工作擺上黨委政府重要議事日程，列入社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。貫徹領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，要建立健全區(qū)、街道兩級(jí)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)掌握和認(rèn)真解決社區(qū)建設(shè)中新狀況和新問題。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片掛點(diǎn)制度，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包街道、包經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后與工作薄弱社區(qū)，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包社區(qū)，重點(diǎn)解決村改居社區(qū)建設(shè)中問題。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，運(yùn)用全區(qū)社區(qū)換屆、黨組織分設(shè)契機(jī)，選好配強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是配好社區(qū)黨組織帶頭人。社區(qū)工作站在街道黨工委和街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，明確街道辦職能對(duì)社區(qū)建設(shè)有重要意義，建議市政府盡快修訂和完善《街道辦事處工作規(guī)定》，盡快規(guī)范街道辦設(shè)立條件和原則，合理科學(xué)界定街道辦職能，根據(jù)街道辦管轄人口和范疇多少，配備人員編制。抓緊貫徹《寶安區(qū)社區(qū)工作站管理辦法（試行）》，加強(qiáng)社區(qū)工作站建設(shè)，推動(dòng)