安徽省危險化學品生產安全事故應急救援預案

安徽省危急化學品生產平安事故應急救援預案目錄1總則1.1目的1.2編制依據1.3適用范圍1.4工作原則2組織機構和職責2.1應急救援指揮部組成和職責2.2有關部門職責3預警預防機制3.1信息監(jiān)控和報告3.2事故分級和預警行動4應急響應4.1分級響應4.2啟動條件4.3響應程序4.4指揮協(xié)調4.5信息處理4.6處置方案4.7應急人員的平安防護4.8群眾的平安防護4.9事故分析、檢測和后果評估4.10信息發(fā)布4.11應急結束5后期處置5.1善后處置5.2救援總結6應急保障6.1通信和信息保障6.2應急支援和裝備保障6.3宣揚培訓7附則 7.1名詞術語定義7.2響應分級標準7.3預案管理附錄

1總則1.1目的規(guī)范危急化學品生產平安事故應急處置職責和響應程序，提高事故應急救援工作實力，建立統(tǒng)一領導、分工明確、預警預防、分級響應、快速反應、科學高效、保障有力的應急救援體系，最大限度地降低事故危害程度、人員傷亡和經濟損失，愛護人民群眾的生命平安，維護社會穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展。1.2編制依據依據《中華人民共和國平安生產法》、《中華人民共和國突發(fā)事務應對法》、《危急化學品平安管理條例》、《生產平安事故報告和調查處理條例》、《安徽省平安生產條例》等法律法規(guī)和《安徽省人民政府突發(fā)公共事務總體應急預案》、《安徽省平安生產事故災難應急預案》、國家平安生產監(jiān)督管理總局《危急化學品事故災難應急預案》，制定本預案。1.3適用范圍本預案適用于安徽省行政區(qū)域內從事危急化學品生產、儲存、經營、運用、運輸和處置廢棄的危急化學品單位發(fā)生的下列生產平安事故的應急打算和應急救援工作。（1）重大、特殊重大危急化學品生產平安事故；（2）超出省轄市政府應急處置實力的生產平安事故；（3）跨省轄市行政區(qū)、跨多個領域（行業(yè)和部門）的生產平安事故；（4）省平安生產監(jiān)督管理部門認為須要應急處置的生產平安事故。1.4工作原則（1）以人為本，生命至上。把保障人民群眾生命平安和身體健康作為應急救援工作的動身點和落腳點，提高全社會的平安防范意識，最大限度地削減危急化學品生產平安事故的損害。（2）統(tǒng)一指揮，分級負責。依據危急化學品生產平安事故的范圍、性質和危害程度，對事故處置實行以地方政府為主，分級負責，各有關部門依據預案規(guī)定，在各自的職責范圍內做好應急處置工作，并充分發(fā)揮企業(yè)的自救作用。（3）資源共享、協(xié)同應對。依據現(xiàn)有企業(yè)應急救援實力現(xiàn)狀，充分利用大中型企業(yè)的現(xiàn)有應急救援力氣，實行資源整合、優(yōu)勢互補，整體提高應對突發(fā)事故的救援實力。（4）加強合作，信息共享。采納先進的預料、預警、預防、應急處置技術和救援裝備，提高預警預防水平，加強有關部門和單位的統(tǒng)一調度，實現(xiàn)資源和信息共享。（5）廣泛宣揚，加強防范。加強應急救援學問的宣揚、教化和培訓，增加公眾的防災減災意識，建立健全社會各界支持、參與應對事故的救援工作機制。2組織機構和職責2.1應急救援指揮部組成和職責在省政府的領導下，省平安生產監(jiān)督管理局統(tǒng)一指導、協(xié)調全省危急化學品事故應急救援工作。省平安生產監(jiān)督管理局成立危急化學品事故應急救援指揮部（以下簡稱省?；肪仍笓]部）。指揮長：局長副指揮長：分管危急化學品平安監(jiān)管工作的副局長。成員單位：辦公室、綜合協(xié)調處、事故信息統(tǒng)計室、危急化學品平安監(jiān)管處、省平安生產應急救援指揮中心、省化學品登記中心省?；肪仍笓]部的主要職責：（1）統(tǒng)一指揮和協(xié)調全省危急化學品事故應急救援工作。（2）必要時，報請省政府協(xié)調相關單位參與重大、特殊重大事故的應急救援工作。（3）確定啟動本預案。成員單位的職責：（1）辦公室：負責協(xié)調、組織應急值守的相關事宜，與時向省平安生產監(jiān)督管理局領導報告事故信息，傳達局領導關于事故救援工作的批示和看法；接收國家平安生產監(jiān)督管理總局、省委、省政府的指示，快速呈報局領導閱批，并督辦落實；本局處置事故過程中的后勤保障工作。（2）綜合協(xié)調處：負責事故應急救援有關文字信息綜合整理工作，幫助地方政府做好事故信息發(fā)布工作。（3）事故信息統(tǒng)計室：負責接收、處置各地、各部門上報的事故信息，與時報告局領導；向國家平安生產監(jiān)督管理總局、省委、省政府辦公廳報送事故信息；跟蹤、續(xù)報事故救援進展狀況。（4）危急化學品平安監(jiān)管處：供應事故單位相關信息，指導事故應急救援工作。（5）省平安生產應急救援指揮中心：協(xié)調事故應急救援的相關工作；協(xié)調組織平安生產應急專家，為應急救援工作供應技術支持；供應應急物資、裝備、聯(lián)絡方式等信息；協(xié)調專業(yè)應急救援隊參與救援工作。（6）省化學品登記中心：負責建立省化學品基本數(shù)據庫，為事故救援和調查處理供應相關化學品基本數(shù)據與信息。2.2有關部門職責依據事故狀況，省危化品救援指揮部依據《安徽省平安生產事故災難應急預案》協(xié)調公安、衛(wèi)生、環(huán)境愛護、氣象等有關部門協(xié)作和供應支持。3預警預防機制3.1信息監(jiān)控和報告生產平安事故信息由省平安生產監(jiān)督管理局負責統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計分析，經核實后與時上報省委、省政府和國家平安生產監(jiān)督管理總局。事故發(fā)生后，事故單位應當馬上向當?shù)仄桨采a監(jiān)督管理、公安、環(huán)境愛護等有關主管部門報告。對于重大、特殊重大生產平安事故，平安生產監(jiān)督管理部門和有關主管部門在接到事故報告后，應當逐級上報至平安生產監(jiān)督管理總局和國務院有關主管部門。逐級上報時間不得超過2小時。必要時，可以越級上報事故狀況。平安生產監(jiān)督管理部門和有關主管部門在上報事故狀況時，應當同時報告本級政府。省平安生產監(jiān)督管理局和省直有關主管部門以與省轄市政府接到發(fā)生重大事故、特殊重大事故的報告后，應當馬上報告省政府。事故報告應當包括下列內容：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時間、地點以與事故現(xiàn)場狀況；事故的簡要經過；事故已經造成或可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的干脆經濟損失；已經實行的措施；其他應當報告的狀況。3.2事故分級和預警行動按事故的可控性、嚴峻程度和影響范圍，將危急化學品事故分為特殊重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。對應上述事故等級，應急響應等級劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。各級平安生產監(jiān)督管理部門確認可能導致生產平安事故的信息后，要與時探討確定應對方案，通知有關部門、單位實行相應行動預防事故發(fā)生；當認為須要支援時，懇求上級平安生產監(jiān)督管理部門協(xié)調。發(fā)生較大生產平安事故時，省平安生產監(jiān)督管理部門親密關注事態(tài)發(fā)展，做好應急指導；并依據事態(tài)進展，按有關規(guī)定報告省政府，通報其他有關地方政府、部門、救援隊伍和專家，做好相應的現(xiàn)場應急打算處置工作。省危化品救援指揮部分析事故預警信息，必要時發(fā)布生產平安事故預警信息。發(fā)生重大事故、特殊重大事故時，省平安生產監(jiān)督管理部門啟動本預案，與時上報國家平安生產監(jiān)督管理總局。4應急響應4.1分級響應堅持屬地管理原則，依據事故等級分別響應（見7.2響應分級標準）。事故發(fā)生后，發(fā)生事故的企業(yè)與其所在地政府馬上啟動應急預案，并依據事故等級與時上報。發(fā)生重大、特殊重大事故與險情，啟動本預案與以下各級預案。Ⅲ級與以下應急響應行動的組織實施由市級政府確定。超出本級應急救援處置實力時，與時報請上一級平安生產監(jiān)督管理部門啟動上一級應急預案實施救援。4.2啟動條件（1）發(fā)生較大事故或市級政府應急預案啟動后，本預案進入啟動打算狀態(tài)。（2）下列狀況下，啟動本預案：①發(fā)生Ⅱ級響應條件的危急化學品事故；②接到市級政府關于危急化學品事故救援增援懇求；③接到上級關于危急化學品事故救援增援的指示；④省平安生產監(jiān)督管理部門認為有必要啟動；⑤執(zhí)行其他應急預案時須要啟動本預案。4.3響應程序（1）進入啟動打算狀態(tài)時，依據事故發(fā)展態(tài)勢和現(xiàn)場救援進展狀況，執(zhí)行如下應急響應程序：①省危化品救援指揮部依據事故報告狀況，收集事故有關信息，從省化學品登記中心獲得事故相關化學品基本數(shù)據與信息；②親密關注、與時駕馭事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援狀況，與時向有關領導報告；③通知有關專家、專業(yè)救援隊伍、省直有關部門做好應急打算；④向事故發(fā)生地的市政府提出事故救援指導看法；⑤派有關人員和專家趕赴事故現(xiàn)場指導救援；⑥供應相關的預案、專家、專業(yè)救援隊伍、裝備、物資等信息，組織專家詢問。（2）進入啟動狀態(tài)時，依據事故發(fā)展態(tài)勢和現(xiàn)場救援進展狀況，執(zhí)行如下應急響應程序：①省?；肪仍笓]部收集事故有關信息和事故相關化學品基本數(shù)據；②與時向省政府報告事故狀況；③組織專家詢問，提出事故救援協(xié)調指揮方案，供應相關的預案、專家、專業(yè)救援隊伍、裝備、物資等信息；④省?；肪仍笓]部負責人赴事故現(xiàn)場，現(xiàn)場指揮；⑤通知有關部門做好交通、通信、氣象、物資、資金、環(huán)境愛護等支援工作；⑥調動有關專業(yè)救援隊伍、專家參與現(xiàn)場救援工作，調動有關裝備、物資支援現(xiàn)場救援；⑦與時向公眾與媒體發(fā)布事故應急救援信息，駕馭公眾反映與輿論動態(tài)，回復有關質詢；⑧必要通知省直有關部門，依據《安徽省平安生產事故災難應急預案》進行協(xié)調指揮，聯(lián)動施救。4.4指揮協(xié)調危急化學品事故現(xiàn)場救援指揮堅持屬地為主的原則。事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位應當在馬上報告事故的同時啟動本單位預案，組織救援。事故發(fā)生地政府成立現(xiàn)場救援指揮部，統(tǒng)一協(xié)調指揮事故救援，并依據事故現(xiàn)場救援的須要，設立若干救援專業(yè)組。（1）綜合信息組：由事發(fā)地政府、平安監(jiān)管、等單位組成，負責綜合協(xié)調各專業(yè)組應急救援工作，應急救援信息的匯總、報道與應急救援相關對外聯(lián)系等工作。（2）施救處置組：由平安監(jiān)管、公安、質監(jiān)、消防，專業(yè)搶險隊伍等單位組成，負責事故危害區(qū)域的尋情、偵察、救生、控險、排險、滅火、洗消。（3）醫(yī)療救援組：由衛(wèi)生部門和疾病限制、醫(yī)療救治等單位組成，負責搶救傷員，并依據須要在鄰近現(xiàn)場的平安區(qū)域設立臨時醫(yī)療救援點，與時、有效地救治傷員。（4）疏散警戒組：由公安部門負責，疏散、撤離現(xiàn)場危急區(qū)域內的無關人員，對事故現(xiàn)場實施警戒和治安管理，維持現(xiàn)場秩序。（5）物資和后勤保障組：由事發(fā)地政府、經濟和信息化、商務、交通運輸、交通警察等單位組成，負責應急救援期間的通信、交通、食宿與器材和物資的供應和保障工作。（6）環(huán)境監(jiān)測組：由環(huán)境愛護、氣象等部門組成，負責環(huán)境質量監(jiān)測和氣象資料的供應，環(huán)境污染的限制、處置工作。（7）專家組：負責供應施救方案和突發(fā)狀況的處置對策、措施，界定危急區(qū)域，指導應急救援技術工作，供應應急救援技術詢問。本預案啟動后，省危化品救援指揮部協(xié)調指揮的主要任務是：（1）依據現(xiàn)場救援工作須要和我省平安生產應急救援力氣的布局，協(xié)調調動有關的救援隊伍、裝備、物資，保障事故救援須要；（2）組織有關專家指導現(xiàn)場救援工作，幫助當?shù)卣朴喚仍桨?，制訂防止事故引發(fā)次生災難的方案，責成有關方面實施；（3）針對事故引發(fā)或可能引發(fā)的次生災難，適時通知有關方面啟動相關應急預案；（4）協(xié)調事故發(fā)生地相鄰地區(qū)協(xié)作、支援救援工作；（5）必要時，依據有關規(guī)定協(xié)調武警部隊參與應急救援。4.5信息處理地方平安生產監(jiān)督管理部門接到重大、特殊重大危急化學品事故報告后，要與時報省平安生產監(jiān)督管理部門。危急化學品生產經營單位可將發(fā)生的重大、特殊重大危急化學品事故信息干脆報省平安生產監(jiān)督管理部門。省?；肪仍笓]部跟蹤續(xù)報事故發(fā)展、救援工作進展以與事故可能造成的影響等信息，與時提出須要上級協(xié)調解決的問題和供應的支援。4.6處置方案依據危急化學品事故可能造成的后果，將危急化學品事故分為：火災事故、爆炸事故、易燃易爆或有毒物質泄漏事故。針對上述危急化學品事故的特點，其一般處置方案和處置方案要點分別如下：危急化學品事故一般處置方案（1）接警。接警時應明確發(fā)生事故的單位名稱、地址、危急化學品種類、事故簡要狀況、人員傷亡狀況等。（2）隔離事故現(xiàn)場，（3）人員疏散，包括撤離和就地愛護兩種。撤離是指把全部可能受到威逼的人員從危急區(qū)域轉移到平安區(qū)域。在有足夠的時間向群眾報警，進行打算的狀況下，撤離是最佳愛護措施。一般是從上風側離開，必需有組織、有秩序地進行。就地愛護是指人進入建筑物或其它設施內，直至危急過去。當撤離比就地愛護更危急或撤離無法進行時，應實行此項措施，指揮建筑物內的人，關閉全部門窗，并關閉全部通風、加熱、冷卻系統(tǒng)。（4）現(xiàn)場限制。針對不同事故，開呈現(xiàn)場限制工作。應急人員應依據事故特點和事故引發(fā)物質的不同，實行不同的防護措施?；馂氖鹿侍幹梅桨敢c（1）確定火災發(fā)生位置；（2）確定引起火災的物質類別（壓縮氣體、液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品等）；（3）所需的火災應急救援處置技術和專家；（4）明確火災發(fā)生區(qū)域的周邊環(huán)境；（5）明確四周區(qū)域存在的重大危急源分布狀況；（6）確定火災撲救的基本方法；（7）確定火災可能導致的后果；（8）確定火災可能導致的后果對四周區(qū)域的可能影響規(guī)模和程度；（9）火災可能導致后果的主要限制措施（限制火災擴散、人員疏散、醫(yī)療救援等）；（10）可能須要調動的應急救援力氣（公安消防隊伍、企業(yè)消防隊伍等）。爆炸事故處置方案要點（1）確定爆炸地點；（2）確定爆炸類型（物理爆炸、化學爆炸）；（3）確定引起爆炸的物質類別（氣體、液體、固體）；（4）所需的爆炸應急救援處置技術和專家；（5）明確爆炸地點的周邊環(huán)境狀況；（6）明確四周區(qū)域存在的重大危急源分布狀況；（7）確定爆炸可能導致的后果（如火災、二次爆炸等）；（8）確定爆炸可能導致后果的主要限制措施（再次爆炸限制手段、工程搶險、人員疏散、醫(yī)療救援等）；（9）可能須要調動的應急救援力氣（公安消防隊伍、企業(yè)消防隊伍等）。易燃、易爆或有毒物質泄漏事故處置方案要點（1）確定泄漏源的位置；（2）確定泄漏的化學品種類（易燃、易爆或有毒物質）；（3）所需的泄漏應急救援處置技術和專家；（4）確定泄漏源的周邊環(huán)境（環(huán)境功能區(qū)、人口密度等）；（5）確定是否已有泄漏物質進入大氣、旁邊水源、下水道等場所；（6）明確四周區(qū)域存在的重大危急源分布狀況；（7）確定泄漏時間或預料持續(xù)時間；（8）實際或估算的泄漏量；（9）氣象信息；（10）泄漏擴散趨勢預料；（11）明確泄漏可能導致的后果（泄漏是否可能引起火災、爆炸、中毒等后果）；（12）明確泄漏危與周邊環(huán)境的可能性；（13）確定泄漏可能導致后果的主要限制措施（堵漏、工程搶險、人員疏散、醫(yī)療救援等）；（14）可能須要調動的應急救援力氣（消防特勤部隊、企業(yè)救援隊伍、防化兵部隊等）。4.7應急人員的平安防護依據危急化學品事故的特點與其引發(fā)物質的不同以與應急人員的職責，實行不同的防護措施：應急救援指揮人員、醫(yī)務人員和其他不進入污染區(qū)域的應急人員一般配備過濾式防毒面罩、防護服、防毒手套、防毒靴等；工程搶險、消防和偵檢等進入污染區(qū)域的應急人員應配備密閉型防毒面罩、防酸堿型防護服和空氣呼吸器等；同時做好現(xiàn)場毒物的洗消工作（包括人員、設備、設施和場所等）。4.8群眾的平安防護依據不同危急化學品事故特點，組織和指導群眾就地取材（如毛巾、濕布、口罩等），采納簡易有效的防護措施愛護自己。依據實際狀況，制定切實可行的疏散程序（包括疏散組織、指揮機構、疏散范圍、疏散方式、疏散路途、疏散人員的照看等）。組織群眾撤離危急區(qū)域時，應選擇平安的撤離路途，避開橫穿危急區(qū)域。進入平安區(qū)域后，應盡快去除受污染的衣物，防止繼發(fā)性損害。4.9事故分析、檢測和后果評估當?shù)睾椭г沫h(huán)境監(jiān)測與化學品檢測機構負責對水源、空氣、土壤等樣品就地實行分析處理，與時檢測出毒物的種類和濃度，并計算出擴散范圍等應急救援所需的各種數(shù)據，以確定污染區(qū)域范圍，并對事故造成的環(huán)境影響進行評估。4.10信息發(fā)布在省政府新聞辦公室的組織下，省?；肪仍笓]部幫助事故發(fā)生地的市政府對外發(fā)布事故信息。發(fā)布的信息應做到與時、精確。4.11應急結束現(xiàn)場救援指揮部和事發(fā)地的市政府確認事故現(xiàn)場得以限制，環(huán)境符合有關標準，可能導致次生、衍生的平安生產事故隱患消退后，向省危化品救援指揮部提出結束現(xiàn)場應急的報告，經批準后，宣布應急結束。5后期處置5.1善后處置事發(fā)地的市、縣(市、區(qū))政府負責組織善后處置工作,包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消退事故影響，安撫受害和受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快復原正常秩序。5.2救援總結省?；肪仍笓]部在應急救援結束后，應組織評估應急救援工作，分析閱歷教訓，提出改進救援工作的對策建議，報告有關部門。6應急保障6.1通信和信息保障省平安生產監(jiān)督管理部門實行24小時值班。省平安生產監(jiān)督管理部門負責確定危急化學品專業(yè)救援隊伍，建立專家組的通訊聯(lián)絡數(shù)據庫。6.2應急支援和裝備保障救援裝備保障危急化學品生產經營單位依據有關規(guī)定配備危急化學品事故應急救援裝備，有關單位和地方政府依據本單位、本地危急化學品事故處置須要，建立專業(yè)救援隊伍，儲備有關特種裝備（如泡沫車、氣防車等專用設備等）。應急隊伍保障危急化學品事故應急救援隊伍以危急化學品生產經營單位的專業(yè)救援隊伍為基礎，以大型骨干企業(yè)的救援隊伍為重點，依據有關規(guī)定配備人員、裝備，開展培訓、演習。各縣、市平安生產監(jiān)督管理部門依法進行監(jiān)督檢查。醫(yī)療衛(wèi)生保障各級衛(wèi)生部門應制定相應的事故急救醫(yī)療和衛(wèi)生防疫處置預案。地方醫(yī)療急救網絡負責院前急救，各級醫(yī)院負責后續(xù)治療。治安保障由事故發(fā)生地的縣、市政府組織事故現(xiàn)場警戒和治安管理，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范愛護,維持現(xiàn)場秩序，必要時與時疏散群眾，維護社會秩序的穩(wěn)定。物資保障危急化學品生產經營單位依據有關規(guī)定儲備應急救援物資，地方政府負責常備平安救援物資儲備。各專業(yè)應急救援機構依據實際狀況，保證應急物資的儲備。在應急狀態(tài)下，事故發(fā)生地政府物資儲備不足時，省直有關部門協(xié)調物資的應急調運。資金保障生產平安事故應急處置工作資金，列入政府財政預算。主要包括體系建設、日常運行、專家隊伍建設、事故演練、事故緊急救援裝備等費用。危急化學品生產經營單位應落實事故應急救援搶險的各項資金。社會動員保障激勵、動員公民、法人和其他社會組織為應對突發(fā)危急化學品事故供應物資、資金和人力支援，逐步形成以管理部門、專業(yè)隊伍為主體，志愿者隊伍和社會公益組織為補充的應急救援保障機制。應急避難場所保障與公園、廣場等空曠場所的基礎設施改造相結合，規(guī)劃和建立事故應急避難場所，并建立維護和運用保障制度。技術保障充分發(fā)揮相關行業(yè)、領域的機構和專家的作用，建立省危急化學品事故應急救援專家組，加強技術人才儲備。6.3宣揚培訓公眾信息溝通危急化學品生產經營單位要按規(guī)定向員工說明本單位生產、儲運、運用的危急化學品的危急性與發(fā)生事故可能造成的危害。各縣、市政府要廣泛開展應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救常識的宣揚工作，提高全民平安生產和應急避險意識。培訓教化危急化學品應急救援隊伍依據有關規(guī)定參與業(yè)務培訓；危急化學品生產經營單位依據有關規(guī)定對員工進行應急培訓；各縣、市平安生產監(jiān)督管理部門負責對應急救援培訓狀況進行監(jiān)督檢查。7附則 7.1名詞術語定義危急化學品事故是指危急化學品生產、經營、儲存、運輸、運用和處置廢棄的危急化學品等過程中由危急化學品造成人員損害、財產損失和環(huán)境污染的事故（礦山開采過程中發(fā)生的有毒、有害氣體中毒、爆炸事故、放炮事故除外）。7.2響應分級標準