論國有企業(yè)在貫徹執(zhí)行三重一大制度的重要性樣本

論國有公司在貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度中存在問題與對(duì)策“三重一大”，即：重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資、大額資金使用。這是全體干部職工普遍關(guān)懷和關(guān)注熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題統(tǒng)稱，也是紀(jì)檢監(jiān)察工作重點(diǎn)?！叭匾淮蟆睕Q策制度對(duì)于國有公司從源頭上治理腐敗，控制各類案件發(fā)生，減少公司經(jīng)營決策失誤，保證正常市場(chǎng)經(jīng)營秩序起到了非常重要監(jiān)督保障作用。本文分析了“三重一大”決策制度中存在問題與對(duì)策。

一、貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度中存在問題近年來國有公司在貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度中成效是明顯，但在實(shí)踐過程中依然存在某些問題，重要體當(dāng)前如下幾種方面：權(quán)力過于集中，責(zé)職不明確。在個(gè)別公司領(lǐng)導(dǎo)班子中，重要領(lǐng)導(dǎo)以為自己是單位“一把手”，大事小事自己說了算，自己“拍板”決策就是政策；有單位在“三重一大”決策上，行政重要領(lǐng)導(dǎo)和黨委重要領(lǐng)導(dǎo)互相只通通氣；有單位領(lǐng)導(dǎo)身兼兩職，黨政大權(quán)集于一身，獨(dú)斷專行；有副職參加“三重一大”決策時(shí)，以重要領(lǐng)導(dǎo)意志為轉(zhuǎn)移，往往“跟著舉手”。由此種種導(dǎo)致集體領(lǐng)導(dǎo)決策與個(gè)人說了算界定不清，開會(huì)只是“走過場(chǎng)”，做個(gè)會(huì)議記錄，對(duì)的了顯得自己決策高明，浮現(xiàn)失誤就以集體決策來推卸責(zé)任。民主意識(shí)不強(qiáng)，短期思想重。有公司重要領(lǐng)導(dǎo)自以為自己能力強(qiáng)，不善于聽取別人意見和建議，就會(huì)浮現(xiàn)“三重一大”集體決策形式化。有公司由于重要領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)節(jié)頻繁，很容易產(chǎn)生追求短期效益思想意識(shí)，把公司長遠(yuǎn)利益放到一邊，急功近利，大搞盲目決策胡亂投資，不求質(zhì)量突擊提干等。貫徹制度不力，作用發(fā)揮差。“三重一大”集體決策制度既然形成了文獻(xiàn)，公司應(yīng)當(dāng)自上而下地堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。但在實(shí)踐過程中，由于決策層思想結(jié)識(shí)不統(tǒng)一、不到位，從而導(dǎo)致決策缺項(xiàng)、缺少環(huán)節(jié)等。有班子成員作用發(fā)揮不好，在決策中故意見不刊登，怕承擔(dān)責(zé)任，怕重要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己有看法，以為決策是重要領(lǐng)導(dǎo)事情與己無關(guān)，使集體決策達(dá)不到集體研究、討論決定效果。缺少有效監(jiān)督，責(zé)任追究不力。在“三重一大”決策過程中缺少有效監(jiān)督，往往浮現(xiàn)“上級(jí)不想監(jiān)督，下級(jí)不敢監(jiān)督”狀況。決策后在實(shí)行過程中浮現(xiàn)資產(chǎn)流失、用人不當(dāng)?shù)葐栴}得不到及時(shí)糾正，負(fù)責(zé)人得不到及時(shí)追究；有公司沒有健全有關(guān)監(jiān)督機(jī)制，沒有紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等內(nèi)控體系和監(jiān)督部門人員參加，沒有委派關(guān)于部門進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致實(shí)行過程監(jiān)督不到位，浮現(xiàn)決策被亂執(zhí)行、不執(zhí)行或擅自變化集體決定等問題。二、貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度對(duì)策

（一）“三重一大”決策制度要堅(jiān)持民主集中制,

保證程序規(guī)范。

民主集中制是民主基本上集中和集中指引下民主相結(jié)合制度。從“三重一大”制度概念提出到一系列文獻(xiàn)、規(guī)定出臺(tái)，使“三重一大”決策制度逐漸建立和民主集中制辦法不斷完善互相增進(jìn)，形成堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，既互相制約又互相協(xié)調(diào)權(quán)力構(gòu)造和運(yùn)營機(jī)制。國有公司貫徹貫徹“三重一大”制度，要注重程序，無論在黨委會(huì)、行政辦公會(huì)、職工代表大會(huì)等，班子成員應(yīng)當(dāng)以會(huì)議研究、集體討論形式，對(duì)職責(zé)權(quán)限內(nèi)“三重一大”事項(xiàng)作出集體決策，不得以個(gè)別征求意見等方式作出決策。決策事項(xiàng)之前，應(yīng)當(dāng)提前告知所有參加決策人員，并為所有參加決策人員提供有關(guān)材料；與會(huì)人員要充分討論并分別刊登意見，重要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)最后刊登結(jié)論性意見。會(huì)議決定各種事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)逐項(xiàng)研究解決；特別是在重要人事任免上，應(yīng)當(dāng)事先通過組織人事部門考察、征求紀(jì)檢監(jiān)察部門意見；會(huì)議決定事項(xiàng)、過程、參加人及其意見、結(jié)論等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)完整、詳細(xì)記錄并存檔備查。要依照自身實(shí)際，對(duì)集體討論方式、環(huán)節(jié)、議程、時(shí)限等盡量地細(xì)化，保證“三重一大”制度得到有效貫徹。

（二）“三重一大”決策制度要納入懲防體系重要內(nèi)容,

保證有章可循。

貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度，這是從源頭上治理腐敗最有效途徑，也是構(gòu)建懲辦和防止腐敗體系核心內(nèi)容。在“三重一大”決策制度完善與發(fā)展過程中，其制度內(nèi)容也已經(jīng)由原則性規(guī)定向詳細(xì)規(guī)定、由普通性權(quán)力向要害權(quán)力、由權(quán)力執(zhí)行向權(quán)力決策延伸，對(duì)核心性權(quán)力制約和監(jiān)督指向更加明確。貫徹“三重一大”制度，是為了強(qiáng)化對(duì)重要權(quán)力監(jiān)督，防止濫用權(quán)力和以權(quán)謀私，體現(xiàn)了“更加注重治本，更加注重防止，更加注重制度建設(shè)”思路。形成有效決策失誤追究制度，增強(qiáng)決策責(zé)任感。建立決策失誤追究制度，重要目不是懲罰決策人，而是保證決策失誤后能找到負(fù)責(zé)人，通過對(duì)重要負(fù)責(zé)人進(jìn)行恰當(dāng)解決，明確其職責(zé)，增強(qiáng)負(fù)責(zé)人在進(jìn)行決策時(shí)責(zé)任感，減少?zèng)Q策失誤，并且約束負(fù)責(zé)人決策行為。追究內(nèi)容重要指不履行“三重一大”事項(xiàng)制度決策程序，不執(zhí)行或擅自變化集體決定；未經(jīng)集體討論決定而個(gè)人決策、事后又不通報(bào)；違背設(shè)定內(nèi)容和程序而導(dǎo)致決策失誤；未向領(lǐng)導(dǎo)集體提供真實(shí)狀況而導(dǎo)致錯(cuò)誤決定負(fù)責(zé)人；執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)也許導(dǎo)致?lián)p失，可以挽回而不采用辦法糾正等。貫徹責(zé)任追究制度要區(qū)別對(duì)待導(dǎo)致決策失誤因素，抓住不貫徹事，追究不負(fù)責(zé)人，明確決策失誤者所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任及懲罰辦法。

（三）“三重一大”決策制度要融入當(dāng)代公司管理中，保證科學(xué)決策。

貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度，要充分融入當(dāng)代公司管理中，做到“四個(gè)化”。一是內(nèi)容要詳細(xì)，做到規(guī)范化。例如在大額資金使用上，多少數(shù)額由班子成員集體決策，多少數(shù)額由重要領(lǐng)導(dǎo)決策，多少數(shù)額由分管領(lǐng)導(dǎo)決策等，都要認(rèn)真精確地加以規(guī)范，防止小數(shù)額上會(huì)決策，大數(shù)額個(gè)人“拍板”現(xiàn)象發(fā)生。二是程序要合理，做到制度化。在決策前，先由職能部門提出方案，進(jìn)行可行性研究、與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通，最后由重要領(lǐng)導(dǎo)主持召開會(huì)議進(jìn)行集體決策，除特殊狀況外，不得暫時(shí)動(dòng)議決策；在決策時(shí)，班子成員應(yīng)對(duì)決策事項(xiàng)逐個(gè)明確表態(tài)及闡明理由，形成會(huì)議記錄；在決策后，由班子成員按分工和職能部門負(fù)責(zé)組織實(shí)行，不得擅自變化決策。對(duì)集體討論會(huì)議出席人員范疇、會(huì)議主持人以及表決辦法等，都應(yīng)制度化。三是方式要對(duì)的，做到民主化。集體討論“三重一大”問題，應(yīng)依照不同內(nèi)容，不同狀況選取各種會(huì)議決策。對(duì)關(guān)系公司全局性、方向性、戰(zhàn)略性問題決策，堅(jiān)持做到不事先充分醞釀不決策，不廣泛征求意見不決策，不通過集體研究不決策，保證決策民主化。在決策時(shí)要實(shí)行向職代會(huì)“報(bào)告制”、“票決制”、“簽名制”等。四是過程要追蹤，做到科學(xué)化。在決策實(shí)行過程中，失誤是難免，再高明領(lǐng)導(dǎo)者，也有失誤也許。由于外部狀況急劇變化，或者由于決策自身失誤，原定決策方案已表白脫離實(shí)際，甚至危及決策目的實(shí)現(xiàn)時(shí)，就必要對(duì)原有方案進(jìn)行修正。不斷糾偏糾錯(cuò)，拾遺補(bǔ)缺，保證決策對(duì)的與科學(xué)性，削減風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到集體決策最后目。

（四）“三重一大”決策制度要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)決策，保證職權(quán)明確。

要保證國有公司“三重一大”集體決策制度正常運(yùn)營，從管理各個(gè)方面為決策制度正常運(yùn)營搭建平臺(tái)。一是要加強(qiáng)公司領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照“交叉任職，一崗雙責(zé)”原則，建立和完善有助于發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策作用組織領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)“四好班子”建設(shè)，為公司黨委發(fā)揮政治核心作用提供組織保證。二是強(qiáng)化班子成員責(zé)任意識(shí)。建立領(lǐng)導(dǎo)人員工作責(zé)任制，實(shí)行工作分工負(fù)責(zé)制，重要領(lǐng)導(dǎo)要敢于擔(dān)擔(dān)子，善于謀大事、抓大事、成大事，分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步基層調(diào)研，解決實(shí)際問題，化解矛盾，徹底消除遇到問題“繞道走”，遇到矛盾“往上交”，遇到任務(wù)“踢皮球”不負(fù)責(zé)現(xiàn)象。三是提高集體民主決策能力。班子重要負(fù)責(zé)人要經(jīng)常與成員“溝通”，坦誠相見，說真話、說實(shí)話，真正做到坦誠相見；要帶頭執(zhí)行“三重一大”民主決策制度，班子成員之間要互相信任、互相諒解、互相支持；要尊重副職，副職要維護(hù)正職，做到有事無事常往來，大事小事多商量，努力形成風(fēng)清氣正良好氛圍。四是認(rèn)真貫徹個(gè)人分工負(fù)責(zé)制。堅(jiān)決糾正個(gè)人凌駕組織之上做法，牢固樹立班子成員互相平等觀念，充分發(fā)揮每位班子成員積極性、積極性和創(chuàng)造性。要對(duì)班子成員權(quán)限、責(zé)任作明確界定，做到事事有人管，人人有專責(zé)。

（五）三重一大”決策制度要完善監(jiān)督保證體系,保證執(zhí)行到位。

中共中央頒布《建立健全懲辦和防止腐敗體系—工作規(guī)劃》中，明確提出要強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。由此，要進(jìn)一步加強(qiáng)國有公司“三重一大”決策制度執(zhí)行狀況監(jiān)督檢查，增強(qiáng)執(zhí)行力。7月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)國有公司貫徹貫徹“三重一大”決策制度意見》，明確了“三重一大”制度指引思想、基本原則、重要范疇、基本程序和實(shí)行監(jiān)督關(guān)于規(guī)定，這些都是“三重一大”制度在內(nèi)容上不斷深化重要標(biāo)志，為國有公司規(guī)范“三重一大”制度詳細(xì)內(nèi)容提供了權(quán)威根據(jù)和明確了詳細(xì)規(guī)定。國有公司紀(jì)檢、監(jiān)察、人事、審計(jì)、財(cái)務(wù)、企管等部門等要抓好源頭控制，堵塞各種漏洞，健全監(jiān)督長效機(jī)制，做好對(duì)“三重一大”事項(xiàng)制度貫徹全過程監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督執(zhí)行決策與否不折不扣，與否達(dá)到預(yù)期效果，與否浮現(xiàn)未預(yù)見到問題等。要把貫徹執(zhí)行“三重一大”狀況納入領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)議、黨務(wù)政務(wù)公開內(nèi)容，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核重要根據(jù)，作為向職代會(huì)報(bào)告和述職重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出糾正意見。公司上級(jí)主管部門還應(yīng)定期進(jìn)行“三重一大”專項(xiàng)檢查，督促整治存在問題，進(jìn)一步完善制度、規(guī)范決策行為、提高制度執(zhí)行力，增進(jìn)公司健康發(fā)展。（六）要以“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為契機(jī)，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子“火車頭”作用鳳城公司黨委在執(zhí)行“三重一大”決策時(shí)，結(jié)合廣西交通投資集團(tuán)創(chuàng)立“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子活動(dòng)規(guī)定，堅(jiān)持以思想政治建設(shè)為主線，以強(qiáng)化制度建設(shè)保證，以領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)為基本，以增強(qiáng)能力、增進(jìn)公司和諧發(fā)展為目的，努力建設(shè)政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好領(lǐng)導(dǎo)班子。一是注重學(xué)習(xí)，務(wù)求實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)“政治素質(zhì)好”。始終把理論學(xué)習(xí)作為改造人生觀和世界觀重要辦法之一，通過開展時(shí)事政治、上級(jí)精神、公司運(yùn)作、廉潔自律等多層次、多角度、全方位學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高班子成員創(chuàng)新力，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)整體執(zhí)行力”。二是齊心合力謀發(fā)展，求真務(wù)實(shí)成大業(yè)，“努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)營業(yè)績好”。公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員審時(shí)度勢(shì)，認(rèn)真分析、精確把握灌鳳路建設(shè)不同階段重點(diǎn)難點(diǎn)，帶領(lǐng)廣大干部職工克難攻堅(jiān)、團(tuán)結(jié)拼搏，戰(zhàn)勝了項(xiàng)目建設(shè)上一種又一種障礙，使公司各項(xiàng)工作科學(xué)、協(xié)調(diào)、持續(xù)推動(dòng)。三是團(tuán)結(jié)協(xié)作，積極發(fā)揮班子整體效能，努力實(shí)現(xiàn)“團(tuán)結(jié)協(xié)作好”。積極摸索公司黨組織參加重大問題決策工作機(jī)制，進(jìn)一步完善了決策程序和辦法認(rèn)真貫徹民主生活會(huì)制度，對(duì)重大工作布置和重大事項(xiàng)，進(jìn)行集體討論，不搞一言堂，為增長決策科學(xué)性，除“三重一大”事項(xiàng)所有通過董事會(huì)研究決策外，某些小變更及拆遷非標(biāo)補(bǔ)償也均通過班子會(huì)集體研究，班子會(huì)研究過最小非標(biāo)補(bǔ)償項(xiàng)目僅為2萬。四是注重實(shí)效，狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“作風(fēng)形象好”。鳳城公司黨委把切實(shí)改進(jìn)公司領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)作為“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)立重要內(nèi)容，認(rèn)真做好新形勢(shì)下群眾工作，始終同職工群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好職工群眾主線利益作為各項(xiàng)工作著力點(diǎn)，在職工群眾中