2024年非煤礦山安全生產(chǎn)工作要點

第2024年非煤礦山安全生產(chǎn)工作要點一、工作思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實全國應(yīng)急管理工作會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，科學分析全省非煤礦山生產(chǎn)安全事故規(guī)律和監(jiān)管現(xiàn)狀，以鞏固、深化非煤礦山專項整治三年行動為主線，以推動屬地監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任落實為重點，以防范、遏制事故為目標，推動__、__、__、__重點地區(qū)動態(tài)管理和綜合評估，大力提高監(jiān)管效能，著力解決執(zhí)法寬松軟問題，推動非煤礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。

二、工作目標

（一）非煤礦山事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比實現(xiàn)穩(wěn)中求降。

（二）通過嚴格準入、整頓關(guān)閉等方式，指導地方政府取締關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦山、尾礦庫。

（三）生產(chǎn)運行的53座地下礦山、32座尾礦庫全部完成雙重預防機制建設(shè)。

（四）清理安全生產(chǎn)知識欠缺、不具備安全生產(chǎn)管理能力的五職礦長、專業(yè)技術(shù)人員和安全生產(chǎn)管理人員。

（五）通過開展專項整治和檢查執(zhí)法，防范化解地下礦山、露天礦山、尾礦庫、外包工程安全風險。

（六）推動礦山安全監(jiān)管模式向遠程化、智能化、可視化以及互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，提升礦山數(shù)字化、智能化安全生產(chǎn)水平。

（七）繼續(xù)堅持嚴懲重罰工作機制，壓緊壓實屬地政府領(lǐng)導責任、應(yīng)急管理部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。

三、重點任務(wù)

（一）嚴格安全生產(chǎn)源頭管控。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不具備安全生產(chǎn)條件、位于自然保護區(qū)等區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目，一律不予審批，嚴格露天轉(zhuǎn)井下審查審批。獨立生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限應(yīng)當達到國家、地方規(guī)定的最低標準，且設(shè)計服務(wù)年限不得低于5年，新建四等、五等尾礦庫必須采用一次建壩方式。對首次申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)，必須進行現(xiàn)場核查。

嚴厲打擊建設(shè)項目未依法履行安全設(shè)施三同時審批手續(xù)擅自組織建設(shè)和生產(chǎn)；納入整合的生產(chǎn)系統(tǒng)仍然各自為政；使用國家明令禁止使用的設(shè)備及工藝；不按設(shè)計建設(shè)生產(chǎn)、以采代建、以采代探、以采代掘；礦區(qū)范圍之間最小距離不足300米的小型露天采石場；反復修改設(shè)計（首采中段和首采礦塊設(shè)計變更）來掩蓋前期以采代建等違法違規(guī)行為。

（二）全面提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。重點查處非煤礦山企業(yè)三違行為，由省、市（州）、縣（區(qū)）三級應(yīng)急管理部門會同國家礦山監(jiān)察局__局開展非煤礦山安全培訓專項檢查，省應(yīng)急管理廳會同國家礦山安全監(jiān)察局__局，依托當?shù)嘏嘤枡C構(gòu)采取分片集中書面考試的方式，對五職礦長和專業(yè)技術(shù)人員進行全覆蓋考試，對考試、考核不合格的五職礦長、專業(yè)技術(shù)人員，下發(fā)《調(diào)整工作崗位通知》。市縣兩級應(yīng)急管理局會同礦山安全監(jiān)察局__局駐地執(zhí)法處，按照不低于50%的比例，現(xiàn)場對非煤礦山企業(yè)安全管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員進行書面考試。對考試、考核不合格的人員，責令企業(yè)調(diào)整工作崗位。清理一批安全生產(chǎn)知識欠缺、不具備安全生產(chǎn)管理能力的五職礦長、專業(yè)技術(shù)人員和安全生產(chǎn)管理人員。

嚴厲打擊礦山企業(yè)假培訓、亂培訓、不培訓等行為，堅持常態(tài)化開展逢查必考，各級監(jiān)管部門在執(zhí)法檢查中，必須抽查不低于30%比例的當班員工現(xiàn)場考試，對崗位職責、崗位操作規(guī)程、崗位風險考試不合格人員不得上崗，企業(yè)當班抽考人員通過率達不到70%的一律停產(chǎn)整頓。

（三）嚴格非煤礦山安全和技術(shù)管理。嚴格落實金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導帶班下井制度（有發(fā)包單位和承包單位的實行雙領(lǐng)導帶班下井制度）和極端天氣停產(chǎn)撤人制度。非煤礦山企業(yè)主要負責人每月帶班下井不得少于5個，每月在生產(chǎn)現(xiàn)場履行安全生產(chǎn)職責時間不得少于10個工作日。配齊配強專職安全管理人員（地下礦山、大中型露天礦山獨立生產(chǎn)系統(tǒng)不少于3人，小型露天采石場不少于2人，三等及以上尾礦庫不少于4人，四等、五等尾礦庫不少于2人），每班作業(yè)現(xiàn)場至少有1名專職安全管理人員。金屬非金屬礦山獨立生產(chǎn)系統(tǒng)必須配備分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長和采礦、地質(zhì)、機電等礦山相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，尾礦庫必須配備水利、土木或者選礦（礦物加工）等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，其中三等及以上尾礦庫專職技術(shù)人員不少于2人，四等、五等尾礦庫專職技術(shù)人員不少于1人。金屬非金屬礦山必須嚴格按照采場單體設(shè)計組織回采作業(yè)，嚴禁無設(shè)計或者不按設(shè)計回采作業(yè)。

（四）推進雙重預防機制建設(shè)。在借鑒琿春紫金礦業(yè)有限公司試點單位雙重預防機制建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，生產(chǎn)運行的53座地下礦山、32座尾礦庫企業(yè)制定完善從主要負責人到一線工人全員安全生產(chǎn)責任制，建立橫向到邊、縱向到底的責任清單，明確各層級風險防控和隱患排查責任，制定落實責任的考評辦法和與之相配套的獎勵和追責制度，建立責任全員明晰、責任全程考核，失責依法追究的工作機制。制定企業(yè)各層級隱患排查標準，做到一企一冊、一崗一清單。建立動態(tài)更新風險告知欄、崗位安全風險告知卡、班組崗前安全警示教育、崗位安全操作描述確認等制度。

（五）鞏固專項整治三年行動成果。對三年行動期間整頓關(guān)閉礦山、尾礦庫、整改銷號的重大隱患，以及事故礦山開展回頭看，嚴防關(guān)閉礦井和問題隱患死灰復燃。各市（州）聯(lián)合屬地國家礦山監(jiān)察部門負責組織對入井人數(shù)超過30人或井深超800米的地下礦山開展解剖式專家會診（__年發(fā)生亡人事故的5座地下礦山由省廳非煤處和國家礦山局__局負責），突出頂板管理、提升運輸、井下用電、動火作業(yè)、防治水等重點環(huán)節(jié)，全面深入系統(tǒng)排查問題隱患，盯住不放，確保整改到位。對露天轉(zhuǎn)井工、利用上部露天采坑排放尾砂等2類礦山開展全覆蓋排查和安全評估論證。將以沉淀池、低品位儲納場、填溝造地等名義建設(shè)的尾礦庫，全部納入監(jiān)管范圍，督促企業(yè)汛期前完成排洪系統(tǒng)調(diào)洪演算和質(zhì)量檢測。嚴格尾礦庫總量控制，繼續(xù)推動停用超3年的尾礦庫實施閉庫銷號，停用尾礦庫重新啟用的，必須建成在線安全監(jiān)測系統(tǒng)后才能啟用。

（六）深化非煤礦山外包工程監(jiān)管。按照《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》和《關(guān)于加強金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規(guī)定》，各屬地監(jiān)管部門對外包工程單位全覆蓋檢查，嚴厲打擊發(fā)包單位以包代管、施工現(xiàn)場安全管理混亂，承包單位不向項目部派安全管理、工程技術(shù)人員和特種作業(yè)人員，無安全設(shè)施設(shè)計或不按批準的安全設(shè)施設(shè)計開采、基建期間擅自投入生產(chǎn)和非法外包轉(zhuǎn)包、以建代采等違法違規(guī)行為。地下礦山承包單位項目部專職安全管理人員不少于3人，必須配備具有采礦、地質(zhì)、測量、機電等每個專業(yè)至少1人，項目部管理人員、技術(shù)人員、特種作業(yè)人員必須是項目部上級法人單位的正式職工，不得使用勞務(wù)派遣人員、臨時人員。非煤礦山外包工程發(fā)生亡人事故的，一律清退并向外包工程有關(guān)證照核發(fā)地發(fā)事故通報函，提出處理建議。

（七）嚴把復工復產(chǎn)驗收關(guān)。計劃停產(chǎn)停建超過1個月的非煤礦山，向相應(yīng)安全監(jiān)管部門書面報告停產(chǎn)停建原因、期限和停產(chǎn)停建期間擬采取的安全管理措施等事項并嚴格落實，停產(chǎn)停建期間必須嚴格人員入井管理，嚴禁以設(shè)備調(diào)試、檢修和設(shè)施維修等為由組織建設(shè)或生產(chǎn)。小型露天采石場季節(jié)性復產(chǎn)復建繼續(xù)執(zhí)行《__省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于進一步加強復產(chǎn)復建金屬非金屬礦山（尾礦庫）監(jiān)管工作的通知》規(guī)定，由縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門組織驗收。其他非煤礦山，復工復產(chǎn)按照《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于做好春節(jié)后礦山復工復產(chǎn)工作的通知》（礦安〔__〕10號）規(guī)定執(zhí)行，省應(yīng)急廳聯(lián)合國家礦山局__局對各地復工復產(chǎn)情況進行抽查。因發(fā)生亡人事故停產(chǎn)的非煤礦山企業(yè)復工復產(chǎn)，由屬地安全監(jiān)管部門驗收合格、屬地政府主要負責人簽字后，報省應(yīng)急管理廳現(xiàn)場復核。

（八）推進重大災害風險防控建設(shè)。結(jié)合我省非煤礦山安全發(fā)展現(xiàn)狀，按照急用先行、突出重點的原則，加快推進金屬非金屬地下礦山、尾礦庫、超200米露天礦山高陡邊坡等安全感知數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。力爭用3年左右時間分類、分步實施，推進省級政府建設(shè)完善非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息系統(tǒng)，納入國家礦山安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警平臺（__年-2025年）。__年年底前，省級非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門統(tǒng)建完成能納入全國性系統(tǒng)的非煤礦山AI視頻智能輔助監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)對重點非煤礦山關(guān)鍵地點、重點部位重大風險的實時監(jiān)測。完成中國黃金集團夾皮溝金礦、__鋼鐵集團板石礦業(yè)有限責任公司、__縣威龍礦業(yè)開發(fā)有限公司、四平昊融銀業(yè)有限公司4個試點非煤礦山重大災害風險防控建設(shè)項目的申報和建設(shè)工作。

（九）強化部門聯(lián)動檢查。與國家礦山監(jiān)察局__局建立聯(lián)合發(fā)文、聯(lián)席會議、聯(lián)合檢查、信息共享等非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，充分發(fā)揮1+12的作用，有效形成監(jiān)管監(jiān)察合力。聯(lián)合自然資源部門結(jié)合打擊洗洞盜采金礦專項整治行動，在打擊非法盜采礦產(chǎn)資源上發(fā)力，重點打擊擅自啟封已關(guān)閉礦井或廢棄礦井，停產(chǎn)停建礦井人員違規(guī)入井等行為。聯(lián)合礦山局__局加強對__、__、__、__地區(qū)和重點企業(yè)督促指導，推動市、縣級人民政府和企業(yè)制定并落實一縣一策一企一策整治方案，深入開展整治攻堅，加大對重點縣（樺甸市、磐石市、__縣、江源區(qū)、安圖縣）和通鋼板石礦業(yè)、四平昊融銀業(yè)等重點企業(yè)的明查暗訪和督導檢查力度，推動各項整改措施落實見效。

（十）嚴格監(jiān)管執(zhí)法檢查。嚴格落實鐵面無私、執(zhí)法如山、執(zhí)法到位的要求，按照分級屬地監(jiān)管和監(jiān)管全覆蓋原則，指導各地科學制定年度執(zhí)法計劃，結(jié)合兩會、汛期、冰凍雨雪天氣等重點時段，細化分解檢查任務(wù)，重點對地下礦山冒頂坍塌、墜罐跑車、透水、火災、中毒窒息、爆炸、邊坡垮塌、尾礦庫潰壩和外包工程作業(yè)現(xiàn)場管理混亂等事故隱患開展監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊超層越界、未經(jīng)批準擅自生產(chǎn)建設(shè)、不按設(shè)計施工、隱瞞工作面、違規(guī)分包轉(zhuǎn)包、監(jiān)控數(shù)據(jù)造假、瞞報事故、非法盜采等重大違法違規(guī)行為。省廳非煤處采取明查暗訪等形式，對去年發(fā)生安全生產(chǎn)事故的7座非煤礦山企業(yè)開展監(jiān)管執(zhí)法，采取雙隨機、一公開方式抽查其他礦山20座以上。

（十一）壓實屬地監(jiān)管責任。實行金屬非金屬地下礦山和尾礦庫地方人民政府領(lǐng)導安全生產(chǎn)包保責任制，督促各地細化黨政領(lǐng)導干部包保包聯(lián)礦山重點內(nèi)容、駐礦監(jiān)管人員責任。制定包保責任清單，明確每座礦山、尾礦庫的政府領(lǐng)導、部門監(jiān)管、駐礦包保責任人，255座地下礦山、105座尾礦庫在省