法學(xué)論行政自由裁量權(quán)及其法律規(guī)制分析研究 法學(xué)專業(yè)

摘要ourcountry,suchaslegislation,judicatureandadminimisconduct,whileincreasingjudicialreviewefforts.Intheself-control,theinternalsupervisionmechanismofadminiofpractices,effectiveregulationofadministrativediscretion,sothatadminisKeywords:administrativediscretion;abuse;legalregulati 1第一章行政自由裁量權(quán)的界定 2(一)行政自由裁量權(quán)的概念 2(二)行政自由裁量權(quán)存在的必要性 2第二章濫用行政自由裁量權(quán)的表現(xiàn)及危害 3(一)濫用行政自由裁量權(quán)的表現(xiàn) 3(二)濫用行政自由裁量的危害 3第三章我國行政自由裁量權(quán)權(quán)規(guī)制存在的主要問題 4 4(二)司法規(guī)制方面的問題 4(三)行政內(nèi)部方面的問題 5第四章完善我國行政自由裁量權(quán)規(guī)制機制的建議 6(一)對立法規(guī)制方面的問題建議 6(二)對司法規(guī)制方面的問題建議 6(三)對行政自制方面的問題意見 7結(jié)語 9參考文獻 致謝 不可避免的會出現(xiàn)行政機關(guān)工作人員做出的行政決定明顯不當(dāng)和其濫用職權(quán)的本文首先界定了行政自由裁量權(quán)，指出該項權(quán)力的概念，通過對行政自由裁第一章行政自由裁量權(quán)的界定(一)行政自由裁量權(quán)的概念該項權(quán)力有多種表現(xiàn)形式。劃分其表現(xiàn)形式，有助于進一步了解此項權(quán)利，同時還有利于行政機關(guān)結(jié)合自身屬性及其部門定位行使權(quán)力，提高行政效率，保障公民的合法權(quán)益。具體的講，該權(quán)力可以分為三種表現(xiàn)形式。即根據(jù)情節(jié)自由裁量、根據(jù)法律規(guī)定自由裁量、根據(jù)行為自由裁量?！案鶕?jù)事實情節(jié)自由裁量是說行政機關(guān)可以根據(jù)行政相對人實施的具體行為的情節(jié)進行自由裁量。”①對于我國行政法對具體行為的處罰方式與處罰力度規(guī)定模糊的，行政人員可以依據(jù)情節(jié)的輕重對行政相對人的具體行為作出認定并處理。根據(jù)法律規(guī)定自由裁量是指行政機關(guān)工作人員應(yīng)在法律規(guī)定的范疇之內(nèi)結(jié)合對過往類似行為的處罰經(jīng)驗，認定行政相對人的事實行為，作出處理決定。根據(jù)行為自由裁量是指行政機關(guān)依據(jù)自身的經(jīng)驗，在法律法規(guī)沒有規(guī)定的情況之下，對行政相對人的行為做出自由裁量的權(quán)力。在這種情況下，行政機關(guān)的專業(yè)性能力以及經(jīng)驗的豐富性顯得十分重要。(三)行政自由裁量權(quán)存在的必要性“三權(quán)分立”理論認為，立法權(quán)應(yīng)當(dāng)由立法機關(guān)行使，執(zhí)法權(quán)應(yīng)由行政機關(guān)行使，司法權(quán)應(yīng)由審判機關(guān)行使。正如孟德斯鳩所說：“立法權(quán)和行政權(quán)若集中于一人之手，便不存在自由之說?！雹谛姓杂刹昧繖?quán)就是行政權(quán)與立法權(quán)分工合作的體現(xiàn)。權(quán)力的制定與行使必須由不同的機關(guān)行使，即權(quán)利機關(guān)與行政機關(guān)。但是立法機關(guān)制定法律，必然不可能針對所有可能會發(fā)生的情形都給出具體且唯一的解決方案，具有概括性與抽象性的特點，這時就需要行政機關(guān)自己根據(jù)具體事實依據(jù)行政自由裁量權(quán)的表現(xiàn)形式，即根據(jù)情節(jié)自由裁量、根據(jù)法律規(guī)定自由裁量、根據(jù)行為自由裁量，準(zhǔn)確對位，精準(zhǔn)判斷，做出最終決定。這有利于具體分析行政機關(guān)行使行政權(quán)力過程中的遇到的具體問題，充分發(fā)揮行政能動性，實現(xiàn)個案正義。另一方面，我國作為一個人口大國，各行政單位政務(wù)大廳往往都存在挨肩迭背的現(xiàn)象，行政事務(wù)多且雜。因此，提高行政機關(guān)的行政效率是擺在我們面前的現(xiàn)實主張。而賦予其行政自由裁量權(quán)是必不可少的一項舉措，這一點在對突發(fā)事件的處理上尤為顯現(xiàn)，在迫切需要解決的情形下，“行政自由裁量權(quán)是行政機關(guān)及其工作人員處理突發(fā)事件的最佳方式”。①第二章濫用行政自由裁量權(quán)的表現(xiàn)和危害然而，“每一種被推崇的裁量都伴隨著危險的事實”①“形式法治”來說，比較少受到嚴格的“法治約束”,因而比較容易被濫用。(一)行政自由裁量權(quán)濫用的表現(xiàn)者越規(guī)章、越程序“服務(wù)”,為了利益做出不合法(二)濫用行政自由裁量權(quán)的危害第三章我國行政自由裁量權(quán)規(guī)制存在的主要問題(一)立法規(guī)制方面的問題(二)司法規(guī)制方面的問題(三)行政內(nèi)部方面的問題在實踐過程中，該項權(quán)力的行使容易受到行政機關(guān)工作人員主觀因素的影處于不完善需要不斷改進的階段，所以就會出現(xiàn)行政機關(guān)工作人員缺乏程序意第四章完善我國行政自由裁量權(quán)的建議(一)對立法規(guī)制方面的問題建議(二)對司法規(guī)制方面的問題建議(三)對行政自制方面的問題意見議機關(guān)內(nèi)部對不作為的政府工作人員進行責(zé)任追究，同時鼓勵工作人員互相監(jiān)[1]蔡偉萍.行政自由裁量權(quán)及其控制研究[D].上海：復(fù)旦大學(xué)，2004.[3]張夢迪.從經(jīng)濟角度論行政自由裁量權(quán)及其經(jīng)濟與法律控制[J].經(jīng)濟與法[5]丁寧.法律保留視野下的行政立法權(quán)限研究[J].天水行政學(xué)院學(xué)報.2013(01):84-87.[6]周佑勇.行政法原論[M].第三版.北京：北京大學(xué)出版社，2018(3):68-74.[7]劉春玲，高亢.芻議警察行政裁量權(quán)規(guī)制之路徑[J].政府法制.2008(9):52.[8]李靖，高嵗.強化行政自由裁量權(quán)的制度性約束[J].吉首大學(xué)學(xué)報，2016(1