DB45T+2648-2023+鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作指南

ICS03.16045CCSA0245廣西壯族自治區(qū)地方標準DB45/T2648—2023鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作指南GuidelinesGuidelinesontheeffectivetransitionfromconsolidatingandexpandingtheachievementsofpovertyalleviationtoruralrevitalization2023042820230630廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局??發(fā)布DB45/T2648DB45/T2648—2023DB45/T2648DB45/T2648—2023目 次前言 IV范圍 1規(guī)范性引用文件 1術語和定義 1總體目標 2基本原則 3堅持黨的全面領導 3堅持有序調(diào)整、平穩(wěn)過渡 3堅持農(nóng)村優(yōu)先、城鄉(xiāng)融合 3堅持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動力 3堅持政府推動引導、社會市場協(xié)同發(fā)力 3脫貧成果鞏固 3動態(tài)監(jiān)測和幫扶 3防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶 3低收入人口常態(tài)化監(jiān)測和幫扶 4社會保障 4社會救助 4養(yǎng)老保障 4殘疾人保障和服務 5鞏固“三保障”和飲水安全 5教育保障 5醫(yī)療保障 5住房保障 5飲水安全 5易地扶貧搬遷后續(xù)扶持 6安置區(qū)就業(yè)幫扶 6安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持 6安置區(qū)公共服務 6安置區(qū)配套設施 6安置區(qū)組織建設 6安置區(qū)文化服務 6粵桂協(xié)作 7組織領導 7鞏固拓展脫貧攻堅成果 7區(qū)域協(xié)作 7促進鄉(xiāng)村振興 7產(chǎn)業(yè)發(fā)展 7I產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 7產(chǎn)業(yè)基礎設施建設 8農(nóng)田水利設施建設 8農(nóng)產(chǎn)品物流配套設施建設 8產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 8現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設 8農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建 8品牌與認證 9標準化建設 9質(zhì)量提升 9產(chǎn)業(yè)項目管理 9科技支撐 9風險防范 10生產(chǎn)風險防范 10銷售風險防范 10產(chǎn)業(yè)幫扶措施落實 10新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設 10新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展 10環(huán)境美化 11村莊規(guī)劃 11污染防治 11農(nóng)業(yè)污染防治 11工業(yè)污染防治 11生態(tài)保護治理 11人居環(huán)境提升 11農(nóng)村廁所革命 11農(nóng)村生活垃圾治理 12農(nóng)村生活污水治理 12村容村貌提升 12病媒生物綜合防治 12鄉(xiāng)風培育 12鄉(xiāng)村精神文明 12思想道德建設 12農(nóng)村德育工程 13鄉(xiāng)村文化發(fā)展 13公共文化基礎設施 13農(nóng)村文化活動 13鄉(xiāng)土人才培養(yǎng) 13鄉(xiāng)村治理 14基層組織建設 14基層黨組織建設 14黨建促鄉(xiāng)村振興 14法治鄉(xiāng)村建設 14法治示范村創(chuàng)建 14II農(nóng)村社會治安防控體系 14法治宣傳教育 14鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化 15村民自治 15鄉(xiāng)村治理數(shù)字化 15生活提質(zhì) 15穩(wěn)崗就業(yè) 15勞務輸出 15就近就業(yè) 15職業(yè)技能培訓 15粵桂勞務協(xié)作 15基礎設施 16交通設施 16電網(wǎng)和通信網(wǎng)絡 16水利設施 16公共服務 16公共教育 16醫(yī)療衛(wèi)生 16應急管理 17便民服務 17管理制度 17領導體制 17工作體系 17工作隊伍 17考核評價 17考核方式 17結(jié)果運用 18群眾認可 18附錄A（資料性）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃框架 19附錄B（資料性）脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接評價指標體系 20參考文獻 22III前 言本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局提出并歸口。本文件起草單位：廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局、廣西壯族自治區(qū)標準技術研究院。IVIV鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作指南范圍本文件適用于廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的指導。規(guī)范性引用文件（包括所有的修改單適用于本文件。GB/T27774病媒生物應急監(jiān)測與控制通則GB/T40491農(nóng)民專業(yè)合作社建設指南GB/T41375農(nóng)村文化活動中心建設與服務規(guī)范GB/T51435農(nóng)村生活垃圾收運和處理技術標準DB45/T2067美麗鄉(xiāng)村無害化公共衛(wèi)生廁所建設與維護規(guī)范DB45/T2129美麗鄉(xiāng)村人畜分離管理規(guī)范DB45/T2139美麗鄉(xiāng)村傳統(tǒng)民居保護規(guī)范DB45/T2413農(nóng)村生活污水處理設施水污染物排放標準術語和定義下列術語和定義適用于本文件。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接effectivetransitionfromconsolidatingandexpandingtheachievementsofpovertyalleviationtoruralrevitalization過渡期transitionalperiod脫貧攻堅目標任務完成后的5年過渡階段，在此期間保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，實現(xiàn)脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過渡。四個不摘povertyreliefresponsibilitiespoliciesassistanceandmonitoringcontinueevenafterapoverty-strickenhouseholdbeingremovedfromthepovertylist1兩不愁三保障twoassurancesandthreeguarantees鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣countiesidentifiedasvitaltoruralrevitalization四好農(nóng)村路ruralroadsthatarewell-constructed,well-managed,well-maintainedandwell-operated建設好、管理好、養(yǎng)護好、運營好的農(nóng)村公路?？傮w目標圖1鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接技術路線圖2基本原則堅持黨的全面領導堅持有序調(diào)整、平穩(wěn)過渡過渡期內(nèi)應注重幫扶鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、脫貧縣、脫貧村、脫貧人口，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。在主要幫扶政策保持總體穩(wěn)定的基礎上，正視不同地區(qū)脫貧質(zhì)量和經(jīng)濟社會發(fā)展的差異，分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度和時限，增強脫貧穩(wěn)定性。堅持工作對象轉(zhuǎn)向所有農(nóng)民，工作任務轉(zhuǎn)向“五大振興”，工作舉措轉(zhuǎn)向促進發(fā)展。堅持農(nóng)村優(yōu)先、城鄉(xiāng)融合堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。堅持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動力堅持扶志扶智相結(jié)合，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，防止泛福利化傾向。發(fā)揮奮進致富典型示范引領作用，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富。堅持政府推動引導、社會市場協(xié)同發(fā)力堅持政府推動引導、社會市場協(xié)同發(fā)力堅持行政推動與市場機制有機結(jié)合，廣泛動員社會力量參與。6脫貧成果鞏固動態(tài)監(jiān)測和幫扶防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶統(tǒng)一編制防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作操作指南。建立廣西鞏固脫貧攻堅成果和防返貧監(jiān)測信息平臺，加強部門間數(shù)據(jù)共享和比對分析。重點對下列群體的收入支出狀況和“兩不愁三保障”及飲水安全狀況開展常態(tài)化監(jiān)測：——脫貧不穩(wěn)定戶；——邊緣易致貧戶；——因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶。防止返貧監(jiān)測對象申報程序包括：農(nóng)戶主動申請；部門信息比對；基層干部定期跟蹤回訪。強化“線上網(wǎng)絡化、線下網(wǎng)格化”，將幫扶對象分層分類納入幫扶范圍，并實施動態(tài)管理，堅持預防性措施和事后幫扶相結(jié)合，精準跟蹤監(jiān)測幫扶。3科學制定脫貧人口收入增長目標計劃。鼓勵有勞動能力、有就業(yè)意愿的勞動力外出或就近就6建立并完善建檔立卡脫貧戶的退出機制。低收入人口常態(tài)化監(jiān)測和幫扶對下列農(nóng)村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測：——農(nóng)村低保對象；——農(nóng)村低保邊緣人員；——農(nóng)村特困人員；——農(nóng)村易返貧致貧人口；——因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口。依托低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，建立農(nóng)村低收入人口基礎數(shù)據(jù)庫。完善農(nóng)村低收入人口定期核查和動態(tài)調(diào)整機制。對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口，開展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶；對確無勞動能力的，落實兜底保障措施。脫貧地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速應高于全國、全區(qū)農(nóng)民平均水平，脫貧人口人均純收入增速應高于脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速。社會保障社會救助實施“按戶施救”和“按人施救”相結(jié)合的救助模式。建立健全分層分類社會救助體系，完善農(nóng)村低保標準動態(tài)調(diào)整機制，逐步縮小與城市低保保障水平的差距。健全部門信息共享機制，加強農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，完善低保家庭收入財產(chǎn)認定方法。618健全臨時救助制度。健全農(nóng)村兒童保護制度，完善孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障政策。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人養(yǎng)老保障6——特困人員；——返貧致貧人口；——重度殘疾人；——低保殘疾人；——脫貧后繼續(xù)扶持兩年人員；4——城鄉(xiāng)低保對象。加強對農(nóng)村分散供養(yǎng)特困老年人的保障和照料服務，提升改造農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務設施。宜通過政府購買服務對困難家庭中生活不能自理的老年人提供必要的訪視、照料服務。殘疾人保障和服務建設殘疾兒童隨班就讀支持保障服務體系。加強殘疾人托養(yǎng)照護和康復服務。實施殘疾兒童康復救助。實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造。開展農(nóng)村困難殘疾人實用技術培訓，幫扶有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鞏固“三保障”和飲水安全教育保障健全義務教育控輟保學機制，確保除身體原因不具備學習條件外，脫貧戶、監(jiān)測戶家庭子女097％，適齡殘疾兒童義務教育入學率達到97％。對符合條件的中重度殘疾兒童少年開展送教上門服務。落實各級各類教育資助政策。實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。普及農(nóng)村學前教育。發(fā)展面向鄉(xiāng)村的遠程教育。協(xié)調(diào)對接區(qū)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)學校選派校長、中層管理人員以及教師開展定點幫扶工作。加強農(nóng)村教師進修培訓，提升其教學及管理水平。醫(yī)療保障對鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和人員進行監(jiān)測管理，保障鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務“空白點”動態(tài)清零。統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負功能。做好脫貧人口參保動員工作，脫貧人口、監(jiān)測對象人口基本醫(yī)療保險應保盡保。推動醫(yī)療保障政策調(diào)整優(yōu)化，實行差異化漸退式參保資助政策。30實施家庭醫(yī)生簽約服務，脫貧戶、監(jiān)測戶家庭高血壓、Ⅱ型糖尿病、嚴重精神障礙、肺結(jié)核100％。保持待遇政策總體穩(wěn)定，分階段、分對象、分類別調(diào)整脫貧攻堅期超常規(guī)保障措施。住房保障健全農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的住房安全問題建立工作通過農(nóng)村危房改造和地震高烈度設防地區(qū)農(nóng)房抗震改造等多種方式保障住房安全。根據(jù)危房等級、改造方式、補助對象自籌資金能力等不同情況，實施差異化補助。加強農(nóng)房質(zhì)量安全管理，推廣綠色新型技術，提升農(nóng)房品質(zhì)。飲水安全加強對脫貧人口和供水易反復人群的飲水安全動態(tài)監(jiān)測，脫貧戶、監(jiān)測戶供水問題保持動態(tài)清零。5因地制宜實施農(nóng)村規(guī)?；┧こ探ㄔO、小型供水工程標準化建設改造、老舊供水管網(wǎng)和設施更新改造，提高農(nóng)村自來水普及率。有條件的地方積極推進城鄉(xiāng)供水一體化，提升供水保障水平。加強集中式飲用水水源地保護，加快配套完善凈化消毒設施設備，開展水質(zhì)檢測監(jiān)測。落實農(nóng)村供水保障地方主體責任，加強農(nóng)村供水工程運行管理，做好工程維修養(yǎng)護。易地扶貧搬遷后續(xù)扶持安置區(qū)就業(yè)幫扶1安置區(qū)政府投資項目、以工代賑項目、公共服務管理項目等安排一定比例的崗位用于吸納搬遷群眾就業(yè)。加強安置區(qū)公共就業(yè)服務體系建設，實行就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員實名制動態(tài)管理。開展搬遷群眾就業(yè)技能培訓。安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持推進安置區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項目。規(guī)劃項目建設布局，配套完善基礎設施。健全搬遷對象利益聯(lián)結(jié)機制，通過多種模式實現(xiàn)搬遷戶增收。安置區(qū)公共服務完善社區(qū)衛(wèi)生服務中心，提高醫(yī)療服務能力。做好搬遷群眾養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)。建設安置區(qū)一站式綜合服務中心，解決群眾辦事難等問題。完善社區(qū)衛(wèi)生服務中心，提高醫(yī)療服務能力。做好搬遷群眾養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)。建設安置區(qū)一站式綜合服務中心，解決群眾辦事難等問題。安置區(qū)配套設施完善安置區(qū)內(nèi)配套設施，至少包括：——供水供電；——排污排水；——垃圾處理；——安保設施；——信息網(wǎng)絡；——電動車管理；——文體活動場所及公共體育器材；——消防設施。健全基礎配套設施管護機制。安置區(qū)組織建設依托網(wǎng)格長、樓棟長、單元長等實現(xiàn)自我管理和服務。向符合規(guī)定的集中安置區(qū)按要求強化駐村工作力量。6.4.6安置區(qū)文化服務61開展多種文化服務活動，提高搬遷群眾適應新環(huán)境的能力。加大邊境地區(qū)、民族地區(qū)的安置區(qū)國家通用語言文字推廣普及力度?；浌饏f(xié)作組織領導加強粵桂協(xié)作研究部署，組織編制粵桂協(xié)作規(guī)劃。建立粵桂協(xié)作聯(lián)席會議機制，定期調(diào)研對接情況。指導受幫扶對象落實主體責任，引導加強溝通對接。鞏固拓展脫貧攻堅成果深化粵桂就業(yè)協(xié)作，強化供需對接，加強農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓，做好農(nóng)村勞動力外出務工組織和服務工作。推進粵桂職業(yè)院校合作，建立粵桂協(xié)作職業(yè)學校畢業(yè)生跟蹤服務機制。優(yōu)化幫扶資源配置，保障資金、項目、干部、專業(yè)技術人才等資源向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜。區(qū)域協(xié)作加大優(yōu)惠政策支持力度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，積極承接廣東產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。利用粵桂產(chǎn)業(yè)協(xié)作優(yōu)勢，加快招商引資，推動粵桂共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。完善供應鏈基礎設施，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。做好供粵港澳大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設，開展“圳品”認證工作，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化、品牌化發(fā)展。加強粵桂產(chǎn)業(yè)協(xié)作項目資產(chǎn)管理和效益管理，明確項目產(chǎn)權歸屬、資產(chǎn)收益分配、帶農(nóng)益農(nóng)機制。注重發(fā)揮市場作用，強化以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作，引導帶動能力強、帶動效果明顯的廣東企業(yè)投資投產(chǎn)。促進鄉(xiāng)村振興加強援桂人才關懷，落實保障措施。結(jié)合實際提出有針對性的幫扶方案，創(chuàng)新工作方法，推進鄉(xiāng)村振興。產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃各地應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標，劃分發(fā)展階段，做好風險評估，A。710優(yōu)化脫貧攻堅期內(nèi)形成的縣級“5+2”、村級“3+15產(chǎn)業(yè)基礎設施建設農(nóng)田水利設施建設推進高標準農(nóng)田建設，提高投入標準，提升建設質(zhì)量。加強耕地保護，推動撂荒耕地復墾復種，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。加強農(nóng)村水利基礎設施建設與養(yǎng)護，推廣高效節(jié)水灌溉設施。農(nóng)產(chǎn)品物流配套設施建設建設縣級農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心、冷鏈物流集配中心和加工基地，建設和完善倉儲保鮮、精深加工、冷鏈物流體系。提升冷鏈物流數(shù)字化智能化水平。建設產(chǎn)地保鮮倉和移動冷庫。提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理能力，配備產(chǎn)后清洗、加工、預冷、烘干、質(zhì)檢、分級、包裝、冷藏等設施，補齊農(nóng)產(chǎn)品供應鏈“最初一公里”短板。加強農(nóng)村物流骨干企業(yè)幫扶培育。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設加強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、全國“一村一品”加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)路網(wǎng)、給排水、污水處理、電網(wǎng)、信息網(wǎng)絡、標準廠房和公共服務平臺的建設。利用廣東省幫扶政策共建粵桂協(xié)作鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和供粵港澳大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品示范基地。加強與中央定點幫扶單位和區(qū)內(nèi)定點幫扶單位的對接溝通，引進帶農(nóng)益農(nóng)企業(yè)項目，推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。RCEP農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建以補鏈延鏈強鏈為重點，推動產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)有機銜接，提高產(chǎn)業(yè)附加值，促進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)。圍繞重點特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，配套建設育苗、育種基地，增強產(chǎn)業(yè)鏈前端研發(fā)和育種技術支撐。引進培育龍頭企業(yè)，加強農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，做強產(chǎn)業(yè)鏈中端環(huán)節(jié)。完善銷售、品牌、體驗、消費等環(huán)節(jié)，提升后端服務能力。加強農(nóng)商文旅深度融合，建設設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、森林人家和康養(yǎng)基地等特色鄉(xiāng)村旅游項目。8品牌與認證培育有機農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品，打造區(qū)域公用品牌。推進國家地理標志保護示范區(qū)建設，推動地理標志高水平保護、高水平建設、高水平發(fā)展。深化與國內(nèi)外知名認證機構(gòu)合作，支持龍頭企業(yè)、合作社獲取高端品質(zhì)認證。標準化建設推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設。完善產(chǎn)業(yè)標準體系，聚焦關鍵環(huán)節(jié)和關鍵領域，開展標準研制和宣貫實施。質(zhì)量提升開展“一站式”質(zhì)量服務，綜合運用檢驗檢測、標準、計量、認證等手段，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益有效提升。推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度。產(chǎn)業(yè)項目管理加強產(chǎn)業(yè)項目管理體系建設，鞏固提升項目儲備謀劃和前置性審查工作，落實項目入庫管理制度，及時更新項目數(shù)據(jù)，做好產(chǎn)業(yè)動態(tài)管理。健全項目管理內(nèi)部控制機制，落實全責清單制度，強化關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，完善內(nèi)部自查與外部糾察相結(jié)合的管理制度。完善項目資金監(jiān)管體系，強化資金使用全鏈條監(jiān)管，規(guī)范項目管理資金統(tǒng)籌管理，嚴格執(zhí)行資金項目通報約談制度，提升預算執(zhí)行均衡性。加大產(chǎn)業(yè)項目管理培訓力度，提高基層干部使用、管理資金的能力水平。落實項目全流程管理制度，應按如下工作流程規(guī)范項目管理：規(guī)劃編制及評估、明確項目績效目標；項目入庫；編制年度項目實施計劃；項目開工建設；開展項目績效運行監(jiān)控；項目竣工驗收、結(jié)算（決算）；項目臺賬整理；監(jiān)測評價；資產(chǎn)管理；排查整改。科技支撐加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系建設，提高農(nóng)業(yè)科技服務效能，引領和支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進鄉(xiāng)村振興。選派鄉(xiāng)村振興科技特派員，建設科技小院，提供農(nóng)業(yè)科技服務，推廣農(nóng)業(yè)新型技術，培養(yǎng)農(nóng)村科技人才，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。規(guī)范運營益農(nóng)信息社，開展農(nóng)業(yè)公益服務、便民服務、電子商務服務、培訓體驗服務，提高農(nóng)民現(xiàn)代信息技術應用水平。9加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用，開展農(nóng)作物、畜禽和水產(chǎn)良種聯(lián)合攻關。加強重大畜禽水產(chǎn)疫病、農(nóng)作物病蟲害防控技術開發(fā)與推廣應用，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)機械化研發(fā)，推廣農(nóng)業(yè)機械裝備，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化率。風險防范生產(chǎn)風險防范加強基礎設施建設，增強抵御自然災害的能力。保護生態(tài)平衡，科學防治農(nóng)業(yè)病蟲害。健全跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資等違法違規(guī)行為。加大宣傳力度，增強農(nóng)民識別真假農(nóng)資能力及維權意識。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險的保障水平，支持農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)保險。銷售風險防范加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體與大市場的有效銜接，防范價格風險和滯銷風險。推廣對接會、展銷會、交易會、洽談會、網(wǎng)上對接等各類形式的產(chǎn)銷對接活動。引導電商企業(yè)入駐田頭市場，開展線上批發(fā)、零售和產(chǎn)銷對接活動。建立脫貧地區(qū)與預算單位、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、企業(yè)和社會組織間穩(wěn)定的購銷合作關系，進一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。擴大農(nóng)業(yè)市場保險的覆蓋范圍。產(chǎn)業(yè)幫扶措施落實產(chǎn)業(yè)幫扶覆蓋率（無勞動能力、已享受就業(yè)幫扶除外）90％以上。發(fā)展產(chǎn)業(yè)的脫貧戶（含監(jiān)測戶）1用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中央財政銜接資金重點投向農(nóng)戶參與度高并有增收空間的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶持由到村到戶為主轉(zhuǎn)向區(qū)域帶動為主，探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體統(tǒng)一農(nóng)資供應、統(tǒng)一技術規(guī)程、統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量、統(tǒng)一品牌銷售“五統(tǒng)一”運行模式。深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民充分的財產(chǎn)權益。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，健全農(nóng)村金融服務體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設引進培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)民專GB/T40491強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)、合理分工、要素融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值、農(nóng)民受益。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展加強針對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟建設的幫扶和指導。加強對發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的財稅、金融、項目、土地政策等方面支持。10鼓勵村集體（合作社）整合利用集體積累資金、政府幫扶資金建設特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。環(huán)境美化村莊規(guī)劃堅持先規(guī)劃后建設，加強規(guī)劃整合、引導和執(zhí)行，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，建立完善規(guī)劃編制落實跟蹤機制。村莊規(guī)劃應充分尊重農(nóng)民意愿，保留鄉(xiāng)村特色、突出鄉(xiāng)土韻味，不搞大拆大建，嚴格規(guī)范村莊撤并。加強歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和少數(shù)民族特色村寨保護，加大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)遺跡保護力度。對暫時沒有條件編制規(guī)劃的村莊，嚴格按照縣、鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設管理要求進行建設。污染防治農(nóng)業(yè)污染防治加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。推進廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收處理，推進農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污的資源化利用。統(tǒng)籌推進農(nóng)用地安全利用，實行污染耕地分類管理。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)綠色農(nóng)業(yè)。工業(yè)污染防治生態(tài)保護治理實施國土綜合整治和生態(tài)修復，加強森林、草原、濕地等保護修復，開展荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。改善土壤環(huán)境，提高農(nóng)田質(zhì)量，加強土壤污染管控與修復。實施退耕還林還草，規(guī)范采砂、取水、取土、取石行為。開展生態(tài)清潔型小流域建設，加強河道清淤、生態(tài)護岸建設和污染源治理，加強河湖水生態(tài)保護與修復。推進碳匯項目融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強生態(tài)資源和經(jīng)濟資源的相互促進。外來物種引種應符合相關規(guī)定，防止外來生物入侵。人居環(huán)境提升農(nóng)村廁所革命改造和建設農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率≥95％。11DB45/T2067因地制宜推進廁所糞污無害化處理和資源化利用。農(nóng)村生活垃圾治理GB/T51435農(nóng)村生活垃圾收運處置體系對行政村的覆蓋率≥95％。農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)籌農(nóng)村生活污水治理，推動污水減量化、就地處理和循環(huán)利用。因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合20％100％。DB45/T2413村容村貌提升村域內(nèi)不應有露天焚燒垃圾和秸稈的現(xiàn)象，水體清潔、無異味。道路路面平整，不應有坑洼、積水等現(xiàn)象；道路及路邊、河道岸坡、綠化帶、花壇、公共活動場地等可視范圍內(nèi)無明顯垃圾。房前屋后整潔，無污水溢流，無散落垃圾；建材、柴火等生產(chǎn)生活用品集中有序存放。推進農(nóng)村危房改造工作。按規(guī)劃在公共通道兩側(cè)劃定一定范圍的公用空間紅線，不應違章占道和占用紅線。地名標志、宣傳欄、廣告牌等設置標準規(guī)范，整潔有序；村莊內(nèi)無亂貼亂畫亂刻現(xiàn)象。DB45/T2129規(guī)范殯葬管理，尊重少數(shù)民族的喪葬習俗，倡導生態(tài)安葬。村莊綠化宜采用本地果樹林木花草品種，兼顧生態(tài)、經(jīng)濟和景觀效果，與當?shù)氐牡匦蔚孛蚕鄥f(xié)調(diào)。庭院、屋頂和圍墻提倡立體綠化和美化，適度發(fā)展庭院經(jīng)濟。對古樹名木進行保護，并設標志牌。DB45/T2139病媒生物綜合防治按照GB/T27774的要求組織進行鼠、蠅、蚊、蟑螂等病媒生物綜合防治。鄉(xiāng)風培育鄉(xiāng)村精神文明思想道德建設弘揚和踐行社會主義核心價值觀。開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。12宣傳脫貧攻堅精神。普及科學知識，反對迷信活動。提倡孝老愛親、勤儉節(jié)約、誠實守信、男女平等的思想觀念。農(nóng)村德育工程開展創(chuàng)建文明新人、文明家庭、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)等評比活動。開展文明家庭、道德模范、身邊好人等評選表彰活動。開展新風宣教活動。有效發(fā)揮村規(guī)民約作用，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。充分發(fā)揮家庭家教家風作用，以良好家風凈化鄉(xiāng)村社會風氣。推行精神文明實踐積分制。組建村級文明鄉(xiāng)風宣傳志愿團隊，協(xié)助開展移風易俗活動，推進鄉(xiāng)村文明建設。開展婚俗改革試點，治理高價彩禮、人情攀比、鋪張浪費等婚嫁陋習，培育文明向上的婚俗文化。開展“廉潔文化進鄉(xiāng)村”活動，助推形成崇廉、倡廉、守廉的清廉鄉(xiāng)村新風貌。鄉(xiāng)村文化發(fā)展公共文化基礎設施加強鄉(xiāng)村公共文化設施提升改造，豐富鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品和服務供給，包括：——建設文化廣場、文化禮堂、鄉(xiāng)村戲臺、非遺傳承場所等公共文化設施；——加強室外籃球場、乒乓球場、健身器材等公共體育設施建設；——鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務站達標率（自治區(qū)標準）應達到100％。農(nóng)村文化活動大力促進優(yōu)秀文化遺產(chǎn)和高雅藝術進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校，推進送戲、送書、送電影下鄉(xiāng)等項目。充分運用“紅色資源”，以豐富多樣的形式，傳承弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升人民群眾的精神文明水平。加大邊境地區(qū)、民族地區(qū)國家通用語言文字推廣普及力度。開展“推普鄉(xiāng)村行”活動和語言文字規(guī)范化特色村鎮(zhèn)、社區(qū)建設。鼓勵支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民題材的文藝作品創(chuàng)作。鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)注重思想引導、精神鼓勵和心理支持，提高脫貧群眾的認識水平，弘揚自立、自強、自尊、自信、自愛精神，破除“等靠要”等不良思想。立足和挖掘本土人才資源優(yōu)勢，重視本土人才的培養(yǎng)教育工作，提高本土人才的綜合素質(zhì)。加強對農(nóng)民的職業(yè)教育和繼續(xù)教育，培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)村地區(qū)人口的文化素質(zhì)。發(fā)掘和培育鄉(xiāng)村工匠和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，維護和弘揚鄉(xiāng)村文化精髓，帶動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。13鄉(xiāng)村治理基層組織建設基層黨組織建設調(diào)整優(yōu)化村黨組織設置，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導班子，包括：——加強農(nóng)村黨組織建設，選準、用好、管嚴干部；——對已脫貧摘帽、基礎薄弱、任務重的重點鄉(xiāng)村繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊；——創(chuàng)新村級后備干部、年輕干部、優(yōu)秀干部培養(yǎng)方式，建立完善村級后備干部人才庫。（含駐村干部黨建促鄉(xiāng)村振興打造黨建助推鄉(xiāng)村振興示范工程。持續(xù)推進星級黨組織創(chuàng)建工作。延續(xù)幫扶單位各基層黨組織與對口幫扶村黨組織固定結(jié)對幫扶制度。法治鄉(xiāng)村建設法治示范村創(chuàng)建建設民主法治示范村（社區(qū)），推動法律進村、入戶、到人，包括：——深化民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建；——培育農(nóng)村學法用法示范戶；——實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程。全面推行“一村一輔警”機制和“互聯(lián)網(wǎng)+警務”，行政村“一村一警、一村一法官、一村一法律顧問”的服務保障能力進一步深化和提升。農(nóng)村社會治安防控體系筑牢社會治安防控圈，織密社會治安防控網(wǎng)：——解決賭博、滋事、傷害、盜竊、黑惡勢力等治安突出問題；——常態(tài)化開展打擊傳銷工作；——嚴厲打擊壟斷經(jīng)營、欺行霸市等違法犯罪行為；——深入開展“掃黃打非”，打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙等新型犯罪。法治宣傳教育持續(xù)開展普法宣傳教育，提高鄉(xiāng)村法治水平。依法治理非法宗教活動，有效遏制非法宗教滲透蔓延。14鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化村民自治完善村民（代表）會議制度和村級民主協(xié)商、議事決策機制。拓展村民參與村級公共事務平臺，拓展鄉(xiāng)村治理中村民參與的內(nèi)容和形式。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化、信息化水平，包括：——建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級“一站式”矛盾糾紛調(diào)處平臺；——推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，推行“清單制”，加強農(nóng)村小微權力監(jiān)督和基層微腐敗整治；——加強益農(nóng)信息社建設，提供便捷、經(jīng)濟、高效的生產(chǎn)生活信息服務。生活提質(zhì)穩(wěn)崗就業(yè)勞務輸出建設勞務品牌，發(fā)展特色勞務經(jīng)濟。健全培訓與就業(yè)聯(lián)動機制，開展“訂單”式技能培訓。建立勞務品牌鄉(xiāng)村振興輸出基地，重點幫扶脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象。就近就業(yè)規(guī)范公益性崗位管理。推動就業(yè)幫扶車間健康發(fā)展、壯大升級。在涉農(nóng)項目建設和管護方面宜采取以工代賑方式。支持帶農(nóng)益農(nóng)企業(yè)等經(jīng)營主體帶動就業(yè)，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。支持脫貧人口返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。職業(yè)技能培訓堅持就業(yè)導向，開展職業(yè)技能培訓。培育建立縣級技能大師工作室。舉辦具有地方特色的職業(yè)技能競賽?；浌饎趧諈f(xié)作保持農(nóng)村勞動力務工總數(shù)和赴廣東就業(yè)總數(shù)規(guī)模合理。落實脫貧人口跨省就業(yè)交通補助政策。協(xié)調(diào)廣東各地各部門舉辦線上線下招聘會。根據(jù)農(nóng)村勞動力的就業(yè)意愿和勞動能力，針對性提供就業(yè)指導和崗位推送服務。15加強與廣東各方面溝通交流，常態(tài)化開展農(nóng)民工返崗務工“點對點”服務。集聚廣東優(yōu)質(zhì)教育資源開展職業(yè)技能培訓?；A設施交通設施推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。提高農(nóng)村公路服務水平和網(wǎng)絡化程度，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路。具備條件的自然村(屯)基本通硬化路。對狹窄道路進行拓寬改造。實施農(nóng)村公路危橋改造及安全生命防護工程。完善屯級道路管護制度體系。電網(wǎng)和通信網(wǎng)絡99.8799.22.5自然村（屯）4G5G10030水利設施加強水源工程建設，提升農(nóng)業(yè)灌溉和生產(chǎn)生活用水保障水平。開展水土流失綜合治理，加強河湖水生態(tài)保護與修復。公共服務公共教育1優(yōu)化普通高中布局，提升高中階段教育普及水平。職業(yè)教育特色發(fā)展，促進產(chǎn)教融合、校企合作。鄉(xiāng)村中小學信息化教學環(huán)境全面普及，推進義務教育國家課程數(shù)字教材及資源規(guī)?；瘧谩ａt(yī)療衛(wèi)生加強縣級醫(yī)院服務能力建設，提升設施設備水平。11政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)衛(wèi)生技術人員中擁有中級及以上職稱人員占比1550％以上。6516應急管理建設縣鄉(xiāng)村應急管理體系，做好對自然災害、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件的風險評估、監(jiān)測預警、應急處置。合理配備并有效管護鄉(xiāng)村應急設施設備。加強應急救援隊伍建設，提升基層應急能力。便民服務100GB/T41375提升村級公共服務中心服務標準化水平，為村民提供社會服務、黨員服務、計劃生育服務、國土服務、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟服務、就業(yè)社保服務、醫(yī)療保障服務、綜合治理服務等各項便民服務。加大流動服務、上門服務工作力度。管理制度領導體制按照五級書記一起抓的要求，構(gòu)建責任清晰、各負其責、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領導體制。各級黨委農(nóng)村工作（鄉(xiāng)村振興）領導小組牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責任落實。工作體系各行業(yè)主管部門結(jié)合工作職責，研究出臺政策指導性意見，調(diào)整優(yōu)化工作方案。工作隊伍（社區(qū)選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人，選優(yōu)配強各級領導班子，加強脫貧村黨組織建設?？己嗽u價考核方式將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接納入黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。核結(jié)果依據(jù)自治區(qū)有效銜接督查組常態(tài)化暗訪情況和自治區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指揮部各專責組不定期調(diào)研和平時監(jiān)測數(shù)據(jù)。適時對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作開展情況進行監(jiān)測評估（參見附錄B）。17結(jié)果運用對工作成效突出的按規(guī)定給予表彰和激勵。對考核排名落后、工作不力的市、縣進行約談。群眾認可嚴格執(zhí)行入戶走訪制度。加強政策業(yè)務培訓，提升幫扶干部的政策水平和幫扶能力。1818附錄 A（資料性）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃框架產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃宜按如下框架編制：一、前言二、發(fā)展研判（一）發(fā)展優(yōu)勢與成效（二）市場競爭力分析（三）產(chǎn)業(yè)鏈分析（四）存在的問題（五）發(fā)展的機遇（六）挑戰(zhàn)與風險三、總體要求（一）指導思想（二）基本原則（三）戰(zhàn)略定位（四）產(chǎn)品標準（六）空間布局四、重點任務五、保障措施（一）加大組織領導力度（六）空間布局四、重點任務五、保障措施（一）加大組織領導力度（二）認真落實強農(nóng)政策（三）強化人才隊伍建設（四）加強用地支持保障（五）加強資