監(jiān)督學形成性考核冊答案

監(jiān)督學形成性考核冊答案監(jiān)視學形考作業(yè)1參考答案：

勤政監(jiān)視與廉政監(jiān)視有何不同?應怎樣完善我國的勤政監(jiān)視?

答:以下為小組討論記載

教員：勤政監(jiān)視與廉政監(jiān)視是監(jiān)視包括的兩方面內(nèi)容，我們先來討論廉政監(jiān)視。

同窗1：何為廉政監(jiān)視是指監(jiān)視機關對國度機關及其公職人員能否廉潔從政所實施的片面監(jiān)視以及責任清查的活動。何為廉政？廉政，望文生義，是指清廉為官，廉潔從政。普通來講，任何政黨，甚至集團，雖然其信仰、組織路途，看法形狀各有不同，但是他們對其組織外部官員廉潔從政的要求大體相反。亦即廉政是政黨成員，政府官員忠于信仰，效能政府的品德底線，是德性、是質量、是從政為官的重要前提條件。廉政監(jiān)視是指監(jiān)視機關對國度機關及其公職人員能否廉潔從政所實施的片面監(jiān)視以及責任清查的活動。

同窗2：廉政監(jiān)視需求為官者以史為鑒，效仿前賢。在我國歷史上記載著許多贓官廉吏，他們讓百姓受惠，令世人敬仰，當然更應當是現(xiàn)今為官者的典范。例如，張伯行檄文禁饋送：清代乾隆年間，張伯行出任江蘇巡撫，上任時他便發(fā)布了一份特別的官箴?制止饋送檄?：〝一絲一粒，我之名節(jié)；一厘一毫，民脂民膏。寬一分，民受之不止一分；取一文，我為人不值一文。誰云交際之常，廉恥實傷。倘非不義之財，此物何來？〞他正是這樣惠政勵已、廉潔自律，一直不違誓詞，在歷史上享有〝江南第一贓官〞之譽。

同窗3：廉政監(jiān)視需求文明。廉政需求摒棄古今中外文明之糟粕，吸取古今中外文明之精髓。廉政需求廉政文明入耳、入眼、入心的熏陶和滋養(yǎng)。廉政文明樹立需求和社會文明、校園文明相融相和，永遠并肩前行。

廉政需求為官者端正自身的名利觀。為官者要自醒、自重，經(jīng)過臨時艱辛的思想歷練，堅持做到恬淡名利、輕視官本位思想、耐得起寂寞、扛得住誘惑、經(jīng)得起考驗，努力做到寵辱不驚，心態(tài)平和。為官者似乎應當有這種看法——值得尊崇的不是您的崗位，而是您在任何崗位上稱職的任務。

同窗4：一人立功牽連九族的喜劇曾經(jīng)成為歷史，但是一人升官，雞犬升天的現(xiàn)象在我們國度的局部中央和單位依然存在，尤其是在一般官員及親族的內(nèi)心深處依然存在著極大的權利愿望和〝乘車、借光〞等思想，這些糜爛或許是潛糜爛的表象，也能夠是某些官員不檢點甚至走向蛻化的初始根源，應當惹起警覺，并深化做好防微杜漸的思想教育任務。

同窗5：廉政監(jiān)視需求為官者一直擺正官與民的關系。幾千年來，離我們早已遠去的孔孟之道，留給先人那多為人為官的至理名言，回憶朝更代改的歷史，真是令人嘆服。孟子曾針對人民與君王的關系時講到：〝民為重、社稷次之，君為輕〞。當官要擺正位置，為人民當?shù)墓俨皇歉改腹?，你效勞的百姓才是父母。老百姓是水，水能載著你揚帆遠行，水也可以讓你翻船喂魚。

同窗2：廉政監(jiān)視需求為官者努力踐行群眾觀念和發(fā)揚民主作風。鄧小平同志講過〝越是困難的時分，越是要關心群眾。〞〝一個政黨就怕聽不到人民的聲響，最可怕的是萬籟俱寂。〞要懂得群眾是真正的英雄；人民，只要人民才是發(fā)明歷史的真正動力！為官者，來自于群眾，就要永遠尊重群眾、敬愛群眾，一旦忘了本，必將被人民所丟棄。

同窗3：廉政監(jiān)視需求黨的監(jiān)管機構設置迷信合理。廉政需求黨的組織對黨員指導干部實行監(jiān)視的威望性和實效性。中共中央從2003年樹立的對各省、市、自治區(qū)主要黨政指導干部的巡視制度；近年來，中央紀委對局部省、市〝垂直〞派駐紀委書記等舉措，其目的就是為了強化黨的組織對黨的指導干部的監(jiān)視職能。作為指導干部自己要自覺接受監(jiān)視，自動接受反省和提示。

教員：我們再來討論勤政監(jiān)視，以及如何完善我國的勤政監(jiān)視？

同窗1：勤政是政黨、政府對其官員使命感、責任看法的基本要求，當然也是中國共產(chǎn)黨關于黨員指導干部政治素質、思想品德的重要權衡目的，并貫串于對干部培育、考核、任免任務的全進程。勤政要求為官者要具有忠實職守的肉體和愛崗敬業(yè)的品德。功在不舍。勤，表現(xiàn)出黨員指導干部的肉體形狀和思想境界，是萎靡不振銳意進取，還是萎靡不振，茍且偷生，在干部隊伍中都有著各自不同的表現(xiàn)特征。

同窗5：關于黨員指導干部的勤政要求，普通來說絕不能混淆于關于普通農(nóng)民、工人，或普通群眾的要求。農(nóng)民聽敲鐘下田勞作，工人聽鈴聲打卡下班回家，而黨員指導干部不行。遵守休息和任務紀律，按時上下班那不是對干部的要求，任務時間之外不去行為上的加班或頭腦中運動了對其所擔任任務職責的研討和思索的指導干部很難說他是合格的指導干部。

同窗4：勤政需求為官者勤于學習，擅長學習。學習必要的思想政管實際，本崗位需求的專業(yè)實際知識。學習要向下級學、向群眾學、向書本學、向實際學，養(yǎng)成終生學習的良好習氣。

勤政需求為官者政治上的牢靠性。勤政需求為官者言行分歧，仔細貫徹落實黨的路途、方針、政策，在任何狀況都可以自覺的與黨中央堅持分歧，深入懂得黨的組織紀律觀念是執(zhí)行路途，保證事業(yè)安康開展的重要保證。

同窗2：勤政需求為官為具有全局觀念和全局看法。不了解和掌握全局，很難清醒、明智的做好局部任務，更談不上用出色的局部任務效勞于全局任務的提高。在現(xiàn)今體制下，針對有的單位機構設置不盡合理，不夠迷信，部門分管任務內(nèi)容各有側重，也有任務交叉的狀況面前，要鼎力倡議部門之間的〝過界〞配合。那種猛攻本部門原有的職責分工，擔憂決不能種了他人的地、荒了自己的田，不敢越〝雷池〞一步的思想，有時會形成任務的損失，也能夠是形成任務推諉、〝文件旅游〞，效率低下的緣由之一。

同窗1：勤政需求為官者要具有責任看法。勤政所需求的責任看法，應當表現(xiàn)為黨員指導干部勇于承當責任的勇氣和可以推功攬過的質量，表現(xiàn)為一切從事業(yè)動身，勇于實事求是，不搞〝籠統(tǒng)工程〞、不刻意表現(xiàn)自己，不搞吹吹拍拍。要勇于和擅長行使黨員權益，為維護黨的利益，運用批判的武器，遵照組織原那么，對下級組織和擔任人提出據(jù)理據(jù)實的建議、意見和批判。

同窗4：勤政需求為官者嚴于律已、寬以待人。黨員指導干部是群眾的〝領頭羊〞，是排頭兵，為了實在發(fā)揚勤政的引領作用，干部自身也需求人格魅力的鍛煉和提升，要關心下級生活，考究任務藝術，要留意增強對自我脾氣、特性的改造和鍛煉。特性要聽從黨性，特性要讓自己的部下接納和認可，讓人感到舒適，這樣才干夠在各自的〝轄區(qū)〞營建諧和并由此推進任務的提高。

同窗5：勤政需求為官者具有深化實踐的任務作風。勤政不需求為官者事必躬親，但是需求深化實踐的任務作風。身體力行準確了解事物的原本面目，獲取第一手的資料信息，是準確決策的重要基礎和前題。習氣于聽匯報，過于依賴秘書和下屬，對任務有百害而無一利。勤政需求為官者勤于動腦、入手、動筆，努力做到思想矯捷，思想深入，經(jīng)?？偨Y、完善和提高自我，對普通干部發(fā)揚典范和表率作用。

1、團體的討論提綱

一、勤政監(jiān)視與廉政監(jiān)視有何不同

1、定義不同

2、考核方式不同

3、監(jiān)視內(nèi)容不同

4、監(jiān)視方式不同

二、應怎樣完善我國勤政制度？

1、增強迫度樹立

2、明白責任，權責相對應。

3、狠抓落實，強化進程監(jiān)視

2、小組討論后構成的提綱

監(jiān)視學形考作業(yè)2參考答案：

運用監(jiān)視學的基本原理和相關知識，結合實踐撰寫一份調(diào)查報告?！?500字左右〕

關于黨內(nèi)監(jiān)視的調(diào)查報告

黨內(nèi)監(jiān)視是指黨外交治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間依照黨章黨紀的有關規(guī)則，從思想、紀律等方面，對黨組織和黨員執(zhí)行黨的路途、方針、政策和黨規(guī)黨紀狀況的監(jiān)視和催促。黨內(nèi)監(jiān)視的重點對象是黨的各級指導機關和指導干部，特別是各級指導班子主要擔任人。搞好黨內(nèi)監(jiān)視，才干保證黨內(nèi)民主，從而不時地穩(wěn)固黨的執(zhí)政位置。

黨內(nèi)監(jiān)視嚴厲地說來是一種自覺的、自動的進程，是在黨內(nèi)組織外部范圍內(nèi)，依托黨自身的力氣實行的自我約束和完善，強調(diào)的是經(jīng)過黨自身的力氣處置自身的效果。黨內(nèi)監(jiān)視就其政治含義而言，它是一種預防的機制，是堅持黨的先進性和純真性、增強黨的凝聚力和戰(zhàn)役力的重要手腕。

增強黨內(nèi)監(jiān)視是反腐倡廉的關鍵環(huán)節(jié)。我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)視，關系到執(zhí)政權利的正確行使，人民的基本和人心向背，黨的階段基礎和群眾基礎的不時穩(wěn)固。提高黨的執(zhí)政才干，很重要的是要經(jīng)過增強黨內(nèi)監(jiān)視，堅持黨的先進性和純真性，增強黨的凝集力和戰(zhàn)役力，提高黨的指導水平和執(zhí)政才干。

同時，我們也應該看到，近幾年雖然黨內(nèi)監(jiān)視的力度不時加大，也取得了實真實在的效果。但在黨內(nèi)監(jiān)視上，還存在著一些效果。

一是一些指導缺乏黨內(nèi)對等的民主看法，自持位高權重，凌駕于黨組織之上，只許自己監(jiān)視他人，不許他人監(jiān)視自己。而糜爛現(xiàn)象又恰恰發(fā)作在這些指導干部的身上。

二是監(jiān)視不了。一些指導干部往往是決策權、執(zhí)行權和監(jiān)視權集一身，〝黨的指導〞變成〝團體指導〞，最后的結果肯定是〝相對的權利招致相對的糜爛〞。

三是有力監(jiān)視。現(xiàn)行的紀檢監(jiān)察機關是實行雙重指導體制，作為下級監(jiān)視下級容易，而下級監(jiān)視下級就很難。就出現(xiàn)人們常說的下級監(jiān)視下級太遠，下級監(jiān)視下級太難，同級監(jiān)視太軟，法紀監(jiān)視太晚，言論監(jiān)視太泛的現(xiàn)象。極易形成失監(jiān)、失察、失真的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)所謂的監(jiān)視〝真空區(qū)域〞。

四是監(jiān)視渠道不暢。如在一些部門辦事地下透明度不高，權利運作、嚴重事項決策、干部選拔等任務地下性不強，地下范圍不普遍，干部群眾獲取信息還存在不對稱效果，致使內(nèi)行使知情權、參與權、選擇權方面遭到限制。

針對上述所存在的效果，應采取積極的應對措施。

一是要增強宣傳教育，增強黨內(nèi)監(jiān)視看法，努力營建自動監(jiān)視、樂于監(jiān)視、支持維護監(jiān)視的濃重氣氛。

二是突出監(jiān)視重點，強化監(jiān)視的綜合效果。要突出黨的各級指導機關和指導干部，特別是指導隊伍擔任人是黨內(nèi)監(jiān)視的重點，要經(jīng)過合理的分權，強化外部制約，變〝集權〞為民主決策，根絕少數(shù)大包大攬，團體說了算現(xiàn)象。同時要強化對糜爛多發(fā)部位、環(huán)節(jié)和重點范圍的監(jiān)視，積極探求、尋求規(guī)律，完善制度，防止因壟斷等而引發(fā)權利濫用效果。要在指導干部權利運轉的全進程中實施監(jiān)視，把事前事中預先監(jiān)視無機地結合起來。

三是要完善監(jiān)視體制，提高監(jiān)視的內(nèi)在威望。首先積極報展開巡視任務，完成巡視監(jiān)視與信訪監(jiān)視的相互結合，巡視狀況與干部調(diào)查的相互勾通，巡視效果與廉政檔案的綜合應用，推進巡視任務的規(guī)范化。其主要積極探求樹立以下級紀委監(jiān)察機關指導為主，同級黨委指導為輔的體制，保證紀檢監(jiān)察機關相對獨立地實施監(jiān)視反省權。同時要進一步擴展紀檢監(jiān)察機關的職權范圍，改動紀委對科級以上指導干部的違紀只要初核權、沒有立案權的現(xiàn)狀，真正賦予紀檢監(jiān)察機關對違紀案件獨立的立案權，反省權和獎勵權，不時增強紀檢監(jiān)察任務的威望性、獨立性。

監(jiān)視學形考作業(yè)3參考答案：

運用監(jiān)視學的基本原理和相關知識，結合實踐撰寫一篇小論文。

把群眾監(jiān)視當作聯(lián)絡群眾的橋梁

緊緊依托人民群眾，強化群眾監(jiān)視，是黨的群眾路途在懲防糜爛中的重要表達。自2002年5月市城市管理行政執(zhí)法局成立以來，依照市紀委、監(jiān)察局、市人民政府糾風辦等部門的有關要求，市、區(qū)兩級行政執(zhí)法局相繼樹立了向社會發(fā)布守舊群眾贊揚揭發(fā)熱線、設立中隊執(zhí)法政務地下欄、延聘由各界群眾代表組成的行風監(jiān)視評議員等一系列群眾監(jiān)視制度。兩年多來，在這些群眾監(jiān)視舉措的保證下，廣闊行政執(zhí)法干部不時開拓行進，積極改良自身缺乏，克制困難，勇于貢獻，為維護城市良好地消費、生活次第做出了貢獻。但是，內(nèi)行政執(zhí)法任務中，如何充沛發(fā)揚群眾監(jiān)視作用，把群眾監(jiān)視由主動接受向自動需求轉變，由單向監(jiān)視向雙向互動轉變，使群眾監(jiān)視真正成為推進廣闊行政執(zhí)法干部依法行政、文明執(zhí)法、勇于執(zhí)法的動力，成為廣闊行政執(zhí)法干部展現(xiàn)政府籠統(tǒng)的窗口，成為行政執(zhí)法局深化宣傳城市管理法規(guī)的渠道，成為代表政府親密聯(lián)絡群眾，為各族群眾排憂解難，更好地為市民效勞的通途……這還有待我們進一步實際、思索。

一、讓群眾監(jiān)視成為提高行政執(zhí)法隊伍自身〝拒腐免疫力〞的內(nèi)在需求。

增強群眾監(jiān)視既是黨對政府職能部門廉潔、勤政的內(nèi)在要求，也是我們提高自身〝拒腐免疫力〞的內(nèi)在需求。市行政執(zhí)法隊伍樹立兩年多來，經(jīng)過群眾監(jiān)視的各種渠道，我們不時發(fā)現(xiàn)自身在任務中存在的各種效果。市、區(qū)兩級行政執(zhí)法局在有關部門的配合下，對其中曾經(jīng)構成違紀、違規(guī)理想的執(zhí)法干部停止了及時、有效地處置，對廣闊執(zhí)法干部起到了很好的警示教育作用，并促使我們及時從中反思，樹立健全各項廉政、勤政制度，增強隊伍思想品德和職業(yè)教育，從而提高了自身〝拒腐免疫力〞。試想，假設沒有群眾監(jiān)視的渠道，我們就不能及時發(fā)現(xiàn)效果，更談不上及時糾正和改良了。效果集腋成裘，性質積輕成重，其結果必將是嚴重的。因此，我們要自覺地把群眾監(jiān)視視為提高自身〝拒腐免疫力〞的內(nèi)在需求，需做是廣闊人發(fā)群眾對行政執(zhí)法干部最深切的保護，真心實意地實在增強群眾監(jiān)視，使群眾監(jiān)視成為促停止政執(zhí)法隊伍安康生長的重要力氣。

二、把群眾監(jiān)視變?yōu)樯罨麄鞒鞘泄芾矸ㄒ?guī)的重要渠道。

群眾監(jiān)視的各種渠道既是群眾反映效果、提出意見的渠道，也應當成為行政執(zhí)法部門對各族群眾宣傳城市管理各項法規(guī)的生動課堂。我們在接受群眾監(jiān)視的同時，也應充沛應用這一機遇，及時向群眾宣傳其所反映效果、意見中觸及的城市管理行政執(zhí)法的職責、法規(guī)、順序等相關內(nèi)容，變單向監(jiān)視為雙向互動，消弭曲解，轉化矛盾，讓群眾更多地了解城市管理行政執(zhí)法這一重生事物，以點帶面地宣傳、教育群眾自覺維護城市管理的各項法規(guī)，從而提高市民群眾城管法規(guī)看法，愈加了解、支持執(zhí)法干部依法行政。

三、使群眾監(jiān)視成為親密行政執(zhí)法干部與市民群眾聯(lián)絡溝通感情、相互了解、相互協(xié)助的橋梁。

群眾監(jiān)視的各種渠道是執(zhí)法干部與群眾親密聯(lián)絡的重要途徑。城管執(zhí)法部門接受群眾監(jiān)視的時辰也是與市民群眾溝通感情的重要時辰。在接受群眾監(jiān)視時，每一位執(zhí)法干部的言行舉動都是執(zhí)法籠統(tǒng)的表達，它直接影響著市民群眾對城管執(zhí)法干部隊伍的思想感情。執(zhí)法干部的熱情效勞、文明執(zhí)法帶來的不只僅是群眾的交口稱贊，還有他們衷心的認可和內(nèi)心的敬意，這種認可和敬意的積聚會不時地轉化為對行政執(zhí)法任務的深深了解與熱情支持，它不只親密了執(zhí)法干部與市民群眾之間的雨水關系，也奠定了支持維護城市管理的堅實群眾基礎，從而為行政執(zhí)法任務創(chuàng)設了良好的社會氣氛。

群眾監(jiān)視是座促進高效完成城市管理行政執(zhí)法任務的〝金橋〞。我們應更充沛地開掘和應用這座〝金橋〞，不時帶動我市城市管理行政執(zhí)法任務再上新臺階。

監(jiān)視學形考作業(yè)4參考答案：

一、名詞解釋

1．組織糜爛：一旦組織遭到內(nèi)外各種要素的作用而在活動中出現(xiàn)制度廢棄，紀律松弛，結構失衡，形成組織運轉紊亂，致使非組織要素擴張〔而這種非組織要素會構成它自有的機制優(yōu)先或取代正向、主導機制來運轉〕，在實踐運轉活動中出現(xiàn)背叛其既定目的的趨向，組織的肌體的質在發(fā)作變化，組織中一些清楚與該組織宗旨、原那么相悖的現(xiàn)象悍然存在，該組織及少數(shù)成員卻漠然置之、默許、接受和自覺不自覺地遵照時，就是組織糜爛。

2．議行合一：議行合一實際是指立法權和行政權同屬于一個國度最高權利機關——由人民直接或直接選舉代表組成的人民代表機關，國度行政機關和其他國度機關由人民代表機關發(fā)生，并對人民代表機關擔任，受人民代表機關監(jiān)視。國度權利機關與其他國度機關之間不是分權關系，而是基于職能不同的分工關系，其他國度機關附屬于國度權利機關。國度權利機關不受其他國度機關的制約，只對人民擔任，受人民監(jiān)視。

二、填空題

1．監(jiān)視主體〔獨立〕行使監(jiān)視權，是保證監(jiān)視效果的最基本的前提條件。

2．決策糜爛就是〔公共管理決策者〕以惡意的動機實施決策，并形成嚴重損失的行為。

3．〔謀利性〕是糜爛主體的行為動機，是驅動糜爛主體的內(nèi)在動力。

4．〔三權分立〕實際關于監(jiān)視實際的重要意義在于確立了以權利制約權利的監(jiān)視機制。

5．〔多元民主〕實際的主要代表人物是美國政治學家羅伯特?達爾。

6．中國現(xiàn)代〔諫諍〕制度確實立，是對皇帝廉政與勤政的有限制的監(jiān)察。

7．〔政務〕地下是指國度權利在其運轉進程中，除法律規(guī)則的特殊情形外，權利運轉進程及其依據(jù)必需向社會地下。

8．廉政監(jiān)視的懲戒方式分為三類：一是肉體懲戒，二是物質懲戒，三是〔身份〕懲戒。

9．人民代表大會及其常務委員會對〝一府兩院〞實施的監(jiān)視，從內(nèi)容上可以分為立法監(jiān)視、司法監(jiān)視和行政監(jiān)視；從進程上可以分為〔監(jiān)視調(diào)查研討〕與監(jiān)視權實施。

10．人大代表經(jīng)過審議、〔修正〕、討論人民代表大會的各項議案、決議、法律草案，對政府和各國度機關停止監(jiān)視。

三、多項選擇題

1．人大監(jiān)視的基本原那么包括〔ABCD〕

A、依法監(jiān)視原那么

B、大事監(jiān)視原那么

C、團體行使職權原那么

D、預先監(jiān)視原那么

2.全國人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)視任務主要經(jīng)過其〔CD〕在人民代表大會和常務委員會的組織、協(xié)調(diào)下停止實施。

A、派出機構

B、常設機構

C、各專門委員會

D、日常辦事機構

3．人民政協(xié)的民主監(jiān)視是〔ABCD〕

A、政協(xié)組織的一項重要職能

B、中國共產(chǎn)黨重要的外部監(jiān)視

C、推進社會主義民主政治的重要方式

D、國度憲法賦予的神圣職責

4．完善民主黨派監(jiān)視機制，必需采取以下措施〔ABC〕

A、加快政治民主化樹立

B、增強民主黨派的參政黨位置

C、提高民主監(jiān)視規(guī)范化、制度化水平

D、提高決策迷信化水平

5．言論監(jiān)視的功用包括〔ABD〕

A、導向功用

B、監(jiān)視功用

C、促進功用

D、威懾功用

四、簡答題

1．簡述我國行政效能監(jiān)視的三個階段

答：第一階段：預備發(fā)動階段

主要義務是：樹立效能監(jiān)察指導組織，確定任務人員；學習掌握效能監(jiān)察的有關規(guī)則、內(nèi)容；制定實施方案和考核評價細那么；各單位開好指導班子會議和干部職工會；學習文件，一致思想，領人展開效能監(jiān)察任務的重要性和必要性。

第二階段：查找效果和整改實施階段

〔一〕重點展開〝五查、五看〞。即：一查思想形狀，看世界觀、人生觀、價值觀能否正確樹立，能否時時處處都不遺忘黨為人民效勞的宗旨；二查任務態(tài)度，看廉政勤政、仔細擔任的態(tài)度能否一向，有無出勤不出力，甚至敷衍塞責，拖延推諉和不廉潔的行為；三查紀律觀念，看有無違犯政治紀律、組織紀律和任務紀律的行為；四查效勞態(tài)度，看為基層、為群眾效勞的觀念強不強，說話辦事能否做到熱情、文明、禮貌，有無〝門難進、臉美觀、話入耳、事難辦〞的現(xiàn)象；五查法制觀念，看依紀依法的觀念強不強，在執(zhí)法辦案中有無違犯辦案順序，不堅持原那么，甚至辦人情案的行為。

〔二〕搞好三個教育，即廉政、勤政為民效勞的宗旨教育；樹立單位籠統(tǒng)、公仆籠統(tǒng)、行業(yè)籠統(tǒng)的籠統(tǒng)教育；遵紀違法、依法行政的行為規(guī)范教育。

〔三〕指導和任務人員要寫出自查狀況報告。效能監(jiān)察單位指導的自查狀況報告報計生委行政效能監(jiān)察任務指導小組辦公室，單位任務人員報本單位效能監(jiān)察任務機構。

〔四〕重點對過去制定的規(guī)章制度停止修正和完善，未樹立的要結合本部門實踐重新擬定。

〔五〕窗口單位要將廉政制度、任務職責、辦事通知、任務流程圖等地下，實在做到〝兩地下一監(jiān)視〞。

〔六〕單位要將廉政制度、任務職責、行為規(guī)范等制度張貼上墻。

〔七〕對查找出的效果擬定整改措施，逐條對照整改落實，并將整改落實狀況在一定范圍內(nèi)通知。

第三階段：考核、評價總結階段

〔一〕寫出效能監(jiān)察任務總結報告，總結閱歷，明示存在的效果，提出下步整改的措施。

〔二〕效能監(jiān)察指導組辦公室組織驗收小組，對展開效能監(jiān)察任務的單位停止考核驗收。對被評為滿意單位的給予懲處，不滿意單位的予以通報批判。

2．簡述行政監(jiān)察機關的職權

答：我國行政監(jiān)察機關的職權由基本職權和輔佐職權兩局部構成。基本職權是行政監(jiān)察機關職權的中心，反映行政監(jiān)察機關的性質。輔佐職權是為了使行政監(jiān)察機關更有效地實行職責而賦予行政監(jiān)察機關處置相關事務的權利。

基本職權包括：〔1〕反省權。反省權是指行政監(jiān)察機關依法擁有的對國度行政機關內(nèi)行政行為中出現(xiàn)的效果停止監(jiān)視反省的權利?！?〕調(diào)查權。調(diào)查權是指行政監(jiān)察機關依法擁有的對行政監(jiān)察對象違犯行政紀律的行為停止專門調(diào)查的權利。〔3〕建議權。建議權是指行政監(jiān)察機關在反省、調(diào)查的基礎上，就一定的事項向被監(jiān)視部門和人員提出處置建議的權利?！?〕行政獎勵權。行政獎勵權是指行政監(jiān)察機關依據(jù)調(diào)查結果，對有違犯行政紀律的監(jiān)視對象依法予以行政制裁，給予行政獎勵的權利。

輔佐職權包括(1)查詢權。行政監(jiān)察機關有權對行政監(jiān)察機關管轄范圍以外的單位和團體就監(jiān)視事項觸及的效果停止查詢。(2)央求協(xié)助權。行政監(jiān)察機關在操持行政違法案件時，可以提請公安、審計、稅務、海關、工商行政管理等機關予以協(xié)助。(3)獎勵權。行政監(jiān)察機關有權對控訴、檢舉嚴重違法違紀行為的有功人員給予獎勵。

3．簡述違法行政行為的認定

答：〔1〕理想依據(jù)不合法。包括沒有理想依據(jù)主要理想不真實；主要理想不完整或許不連接；整個案件的主要理想沒有必要的證據(jù)支持，缺乏可信度；主要證據(jù)不真實；主要證據(jù)不充沛；證據(jù)和案件理想之間缺乏相關性；獲取證據(jù)的方式和手腕不合法。

〔2〕適用法律錯誤。詳細的錯誤有：應該適用此法卻適用了彼法，該適用此條款卻適用了彼條款；適用法律或法律條款缺乏，指應適用多部法律或多個條款時行政主體卻沒有完全適用；適用法律或法律條款時適用了有效的依據(jù)；適用了尚未失效的法律。

〔3〕順序違法。行政順序是指由行政行為的方式、步驟、時間和順序所構成的行為進程。依據(jù)其構成要素可以把順序違法的表現(xiàn)方式分為：步驟違法；方式違法〔沒有采取法律規(guī)則的方式、采取法律的方式或方式適用存在完善〕；順序違法〔如先聽證，后決議；先取證后判決等〕；期限違法。

〔4〕行政越權。在我國，行政越權是指行政機關實施的逾越職權的行為。主要包括：行政主體私自行使其他國度機關的法定權利；行政主體私自行使其他行政主體的法定職權，可分為縱向越權和橫向越權，都是行政系統(tǒng)外部的越權。縱向越權包括下級私自行使下級機關的法定職權和下級行使下級的法定職權；橫向越權包括事務越權和地域越權。行政機關的普通任務人員在無委托狀況下行使首長職權，可視為層級越權，假定無層級關系，那么可歸為事務越權。

〔5〕內(nèi)容違法。行政行為在內(nèi)容上必需契合法律上的規(guī)則，不得與法律規(guī)則相抵觸，否那么即構成行政行為內(nèi)容上的違法。內(nèi)容違法包括：1〕權益的賦予和義務的設定沒有法律依據(jù)。2〕權利權益的賦予和義務的設定逾越法律設定的范圍和水平，也稱〝裁量權的跨越〞，主要是：逾越法律規(guī)則的范圍，運用了法律沒有規(guī)則的執(zhí)法手腕；逾越法律規(guī)則的幅度設定或科處義務；超越法律規(guī)則的幅度授予權益；行政決議的內(nèi)容不契合法律規(guī)則的時限要求。3〕行政行為的內(nèi)容與法律規(guī)則相抵觸。

〔6〕濫用職權。主要表現(xiàn)有：因受不合理動機和目的支配致使行為背叛法定目的和利益；不合法思索致使行為結果失掉正確性；恣意無常，違犯同一性和同等性；強者所難，違犯客觀性；不合理的遲延或不作為；不合理的步驟和方式等。

〔7〕行政盡職。包括行政不作為違法和其他盡職行為。詳細表現(xiàn)為：拒絕實行法定職責；拖延實行法定職責；不予回答；過失未實行，是指行政主體由于某種客觀上的過失而在法活期限屆滿時仍未實行法定作為義務；不正確實行；不適宜實行；不完全實行；遲延實行；顯失公正。

五、論述題

1．試述黨內(nèi)監(jiān)視存在的缺乏及其完善途徑。

答：黨內(nèi)監(jiān)視存在的缺乏主要有以下幾條：

第一、監(jiān)視看法不強。以后對權利的監(jiān)視在主體與客體兩方面都存在監(jiān)視看法不強的效果。就主體而言，怕報復，怕傷和氣而不敢監(jiān)視；怕被他人指摘為出風頭，瞎逞能而不愿監(jiān)視；怕抓不準，管不住，招來費事而不善監(jiān)視。就客體而言，有的指導干部缺乏黨內(nèi)對等的民主看法，自持位高權重，自覺不自覺地把自己當成特殊黨員，凌駕于黨組織之上，只許自己監(jiān)視他人，不許他人監(jiān)視自己。以致于出現(xiàn)〝財務一支筆、用人一言堂、大權一把抓〞的飛揚跋扈現(xiàn)象。

第二、監(jiān)視機制不夠完善。一是微觀監(jiān)視較多，微觀監(jiān)視較少。監(jiān)視往往重詳細人和事，無視事關全局的決策監(jiān)視和大政方針的監(jiān)視。二是對黨員干部團體監(jiān)視較多，對組織監(jiān)視較少。在一些中央和部門〝組織〞成了團體違紀的擋箭牌。只需打出〝組織決議〞〝團體擔任〞的牌子就很難清查責任。三是主動監(jiān)視多自動監(jiān)視較少。不出效果無人問，出了效果踏破門。側重于預先查處，而無視事前防范，事中約束。四是對下級監(jiān)視較多，對同級和下級監(jiān)視較少。由于監(jiān)視機制不夠完善，因此出現(xiàn)人們常說的下級監(jiān)視下級太遠，下級監(jiān)視下級太難，同級監(jiān)視同級太軟，法紀監(jiān)視太晚，言論監(jiān)視太泛的現(xiàn)象。

第三、監(jiān)視渠道不疏通。一是監(jiān)視者和被監(jiān)視者看法缺乏，一些黨員指導干部不注重監(jiān)視，一些黨員干部以為監(jiān)視是指導的事，不實行自己的權利和義務，致使黨內(nèi)監(jiān)視流于方式。二是有些被監(jiān)視者對監(jiān)視者停止要挾，或打擊報復，或預先尋機給監(jiān)視者〝穿小鞋〞。三是一些黨組織和黨員指導干部將一些本該地下的黨務政策奧秘化，使一些黨員干部對本部門本單位的嚴重決策缺乏了解、參與，招致黨員干部想監(jiān)視又無法監(jiān)視的狀況。四是有些中央和單位黨內(nèi)監(jiān)視存在搞方式、走過場的傾向，黨組織生活缺乏思想上的坦誠交流和仔細批判和自我批判的氣氛。指導干部報告團體嚴重事項也由于只向上報告，而不向普通群眾反應，招致他們無從監(jiān)視。

第四、監(jiān)視法規(guī)樹立尚待完善。一方面監(jiān)視法規(guī)體系尚未完全構成，?中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)視條例(試行)?公布實施使得黨內(nèi)監(jiān)視向前邁了一大步，但與之相配套的規(guī)章制度尚在制定之中。這樣監(jiān)視者和被監(jiān)視者在不少方面還無法可依。對抵抗、攪擾和破壞黨內(nèi)監(jiān)視的行為，目前尚無可操作的規(guī)則及反省的規(guī)范。另一方面已有的法律法規(guī)在實際中也執(zhí)行得不夠，存在著有法不依、執(zhí)法不嚴的效果，使監(jiān)視無法落到實處。

第五、監(jiān)視專門機關的作用未能充沛發(fā)揚。?中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)視條例(試行)?明白規(guī)則：〝黨的各級紀律反省委員會是黨內(nèi)監(jiān)視的專門機關。〞但作為黨內(nèi)監(jiān)視專門機關的紀律反省委員會缺乏同其責任相順應的權利和手腕，還不能對有些權利特別是〝?shù)谝话咽吱暤臋嗬Ｖ褂行е萍s。監(jiān)視制約機構之間也缺少一種制度化的協(xié)調(diào)組織和方式，在監(jiān)視中存在一些破綻和空擋。有些監(jiān)視機構不能垂直管理，體制上的不順影響對權利停止有效監(jiān)視。

完善黨內(nèi)監(jiān)視的途徑有以下幾條：

第一、要抓好對指導干部的監(jiān)視，特別是要強化對〝一把手〞的監(jiān)視。強化黨內(nèi)監(jiān)視，提高對黨員指導干部特別是主要指導干部有效監(jiān)視的才干，是增強黨的執(zhí)政才干樹立的重要內(nèi)容，也是紀律反省機關的重要職責。增強和改良黨內(nèi)監(jiān)視，首先必需抓住對權利停止制約這個中心，抓住指導班子、指導干部這個重點。增強對指導干部的監(jiān)視，在對象上，要突出抓好對〝一把手〞的監(jiān)視。這是由于，在一個地域、一個部門、一個單位的指導班子，全局任務中，〝一把手〞處于關鍵位置，起著重要作用，負有片面責任。抓班子、帶隊伍、干事業(yè)都必需發(fā)揚好〝一把手〞的作用。為此，〝一把手〞要強化自我監(jiān)視看法，自覺地接受監(jiān)視。各級黨組織要堅持黨的民主集中制，開好民主生活會，強化同級指導班子成員對〝一把手〞的監(jiān)視。在內(nèi)容上，以后要重點落實?中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)視條例(試行)?，增強黨內(nèi)監(jiān)視。實在增強對黨的路途方針政策和決議執(zhí)行狀況的監(jiān)視反省，確保中央政令疏通；實在增強對民主集中制執(zhí)行狀況的監(jiān)視反省，維護黨的勾搭一致；實在增強對黨的群眾路途執(zhí)行狀況的監(jiān)視反省，進一步親密黨群干群關系。在方式上，要實行跟蹤管理，把監(jiān)視貫串于指導干部任前、任中、任后的全進程。任前征求紀委意見，組織廉政說話；任中推行黨風廉政調(diào)查，廉政檔案，廉政誡勉制度；任后展開任期經(jīng)濟責任審計。

第二、要抓好監(jiān)視制度的執(zhí)行，使各部門負起監(jiān)視管理職責。黨委、政府各職能部門要實在實行監(jiān)視職責，各級黨組織要把抓各項監(jiān)視制度和措施的落實，作為一項極端嚴肅的政治義務與經(jīng)濟樹立和其他任務一同部署、一同反省。各級紀委對各項監(jiān)視制度和措施的執(zhí)行狀況要經(jīng)常展開監(jiān)視反省，催促各部門仔細實行職責，分工擔任抓好落實。發(fā)現(xiàn)效果要及時糾正，堅決糾正有章不循，有法不依的現(xiàn)象。對因不落實監(jiān)視措施和制度出了效果的，要清查有關部門的責任。關于各部門黨組織那么要自覺地依照〝誰主管，誰擔任〞的原那么真正負起對本部門黨員干部監(jiān)視、管理的責任。要嚴厲執(zhí)行述職述廉、民主評議、說話誡勉、民主生活會、巡視和派駐、指導干部嚴重事項報告和經(jīng)濟責任審計等制度，樹立健全及時發(fā)現(xiàn)效果和糾正錯誤的機制，防止小錯釀成大錯。健全和完善質詢制、問責制和罷免制，嚴厲執(zhí)行黨政指導干部辭職制度。不時完善和堅持團體議事順序和制度。只要鍥而不舍地抓好各項監(jiān)視制度和措施的落實，才干實在發(fā)揚好監(jiān)視制度和措施關于規(guī)范權利行為，預防糜爛的積極作用。

第三、要抓好各職能部門的監(jiān)視，構成監(jiān)視的合力。紀檢監(jiān)察機關作為專門的監(jiān)視機構，在實施監(jiān)視、保證各項監(jiān)視制度和措施落實方面負有重要職責。這是責無旁貸的，但要看法到紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)視不是獨一的監(jiān)視。反糜爛必需充沛發(fā)揚好各監(jiān)視職能部門的作用，多管齊下，綜合管理。作為專門機構的紀檢機關要著重做好兩項任務：一要多渠道、多方式地了解和掌握各項廉政監(jiān)視制度和措施的落實狀況，針對那些影響全局的效果，帶有普遍性和傾向性的效果，及時研討對策，為黨委、政府決策效勞。二要依照黨的十六大的要求，實在發(fā)揚好組織協(xié)調(diào)作用，把各職能部門的監(jiān)視轉化為全體監(jiān)視，構成合力。如組織協(xié)調(diào)執(zhí)法執(zhí)紀機關共同展開相互移送黨員干部違法違紀案件任務；組織協(xié)調(diào)組織、審計部門展開指導干部離任審計任務；組織協(xié)調(diào)財政部門推行會計委派制；組織協(xié)調(diào)公、檢、法、工商等落實〝收支兩條線〞的規(guī)則。

第四、要抓好群眾監(jiān)視，維護好群眾參與的積極性。毛澤東同志曾指出：〝只要讓人民來監(jiān)視政府，政府才不敢松散。只要人人起來擔任，才不會人亡政息。〞他指出的這條民主治腐的路子，其實質是發(fā)揚人民群眾的監(jiān)視作用，發(fā)動人民群眾普遍積極參與監(jiān)視。?中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)視條例(試行)?總那么中明白指出：〝黨的各級組織和黨員指導干部，應當自覺接受并正確看待黨和人民群眾的監(jiān)視。〞要處置好群眾身邊的糜爛效果，一條很重要途徑就是充沛發(fā)揚群眾監(jiān)視的作用。群眾是權利糜爛最直接的受益者，他們最痛恨糜爛，對反糜爛的要求最迫切，對處置糜爛效果的愿望也最劇烈。要充沛發(fā)揚群眾的監(jiān)視作用，必需落實好群眾的知情權，疏通群眾了解狀況的渠道;擴展評議權，增強群眾對權利運轉的有效監(jiān)視;維護檢舉權，注重群眾檢舉效果的查處。群眾監(jiān)視作為黨外監(jiān)視，是增強黨內(nèi)監(jiān)視十分有益又不可缺少的監(jiān)視方式。隨著政治文明樹立的逐漸推進，和人民群眾的民主、權益看法的提高，由人民群眾自發(fā)性的起來監(jiān)視甚至罷免指導人的事例，已日趨增多。無疑，這是一個很好的、值得頌揚的現(xiàn)象。增強群眾監(jiān)視就要做到仔細聽取群眾的呼聲，真正采用群眾的正確意見，及時查處群眾揭顯露來的違法違紀效果。否那么，就會失掉群眾的了解和支持。?中共中央關于增強黨的執(zhí)政才干樹立的決議?指出：〝增強對權利運轉的制約和監(jiān)視，保證把人民賦予的權應用來為人民謀利益。〞各級黨組織和指導干部都要自覺接受人民群眾的監(jiān)視，完善群眾監(jiān)視制度，拓寬群眾監(jiān)視渠道，提高群眾監(jiān)視效率，把權利運轉置于有效地制約和監(jiān)視之下，充沛發(fā)揚群眾監(jiān)視在管理和預防糜爛中的積極作用。

第五、要抓好言論監(jiān)視，充沛發(fā)揚舊事媒體的監(jiān)視作用。言論監(jiān)視對端正黨風、匡正時弊、嚴肅法紀發(fā)揚了重要作用，成為舊事宣傳的重要內(nèi)容之一，媒體中言論監(jiān)視類的報道，遭到了群眾的普遍關注和歡迎。充沛說明，言論監(jiān)視的效果以及重要性失掉了社會各界的認同。〝言論監(jiān)視、群眾喉舌、政府鏡鑒、革新尖兵〞，高度概括了言論監(jiān)視的功用。言論監(jiān)視具有言論的影響力，其首要的功用是實施正確的言論引導。因此，言論監(jiān)視要聽從效勞于全黨任務的大局，聽從效勞于黨風廉政樹立和反糜爛妥協(xié)的基本方針政策，有利于反糜爛妥協(xié)的深化展開。舊事媒體要把表達黨的主張和反映人民意聲一致同來，把正面宣傳為主和積極展開言論監(jiān)視結合起來。一方面，黨的各級組織和黨員指導干部應當注重和支持舊事媒體的言論監(jiān)視，聽取意見，推進和改良任務；另一方面，作為監(jiān)視主體的舊事媒體應當堅持黨性原那么，遵守舊事紀律和職業(yè)品德，掌握言論監(jiān)視的正確導向，注重言論監(jiān)視的社會效果。

第六、構建預防糜爛的法規(guī)體系，實在做到依法監(jiān)視。一方面，要進一步完善預防糜爛的法規(guī)體系。革新開放以來，我國相繼公布了一批有關政府機關及其任務人員廉潔從政