行政法與行政訴訟法案例教程 課件 殷興東 第1-4章 行政法的基本原理-行政復(fù)議

行政法與行政訴訟法案例教程

普通高等學(xué)校應(yīng)用型教材·法學(xué)第一章行政法的基本原理第一節(jié)

行政法的相關(guān)概念一、行政的概念行政”是行政學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、憲法學(xué)、行政法學(xué)等諸多學(xué)科共同研究的課題和廣泛使用的術(shù)語(yǔ)，在不同學(xué)科中，“行政”具有不同的含義。在語(yǔ)言學(xué)的一般字面意義理解，行政是指管理與執(zhí)行；在英語(yǔ)中，行政（administration）意指公共事務(wù)的管理、經(jīng)營(yíng)，動(dòng)詞意義上的行政（administer）的主要含義是執(zhí)行、實(shí)施、施行、管理（業(yè)務(wù)等）、治理；從歷史的角度來(lái)看，在早先時(shí)期“行政”與“管理”的概念并無(wú)差別，它既指對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的管理（公共行政），也泛指企業(yè)和各種社會(huì)組織對(duì)其內(nèi)部事務(wù)的管理（私人行政）；從現(xiàn)今通行的用法即狹義來(lái)看，“行政”一詞通常特指“公共行政”。此種含義的“行政”與行政法密切相關(guān)，中外行政法和行政法學(xué)著述也都從此種角度來(lái)使用和研究“行政”的概念。當(dāng)前，行政法學(xué)界的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，行政是國(guó)家通過(guò)一定的組織為實(shí)現(xiàn)國(guó)家或社會(huì)職能而進(jìn)行的公共管理活動(dòng)及其過(guò)程。第一節(jié)行政法的相關(guān)概念二、行政權(quán)在現(xiàn)代行政中，所謂行政權(quán)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或特定社會(huì)公共組織基于憲法和法律所享有的，管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)或提供公共服務(wù)的權(quán)力。關(guān)于對(duì)行政權(quán)的理解，還應(yīng)把握如下問(wèn)題：（1）行政權(quán)由憲法或法律授予。（2）行政權(quán)的內(nèi)容是管理公共事務(wù)和提供公共服務(wù)。（3）行政權(quán)的運(yùn)行具有多種形式，包括行政立法、行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政合同、行政指導(dǎo)等。（4）行政權(quán)具有優(yōu)位性和不可處分性。第一節(jié)行政法的相關(guān)概念三、行政法當(dāng)前行政法學(xué)界的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，從行政法的調(diào)整范圍或內(nèi)容角度而言，行政法是有關(guān)行政的主體及職權(quán)、行為及程序、違法及責(zé)任、救濟(jì)關(guān)系等的法律規(guī)范的總稱。行政法具有如下特點(diǎn)：首先，行政法是國(guó)內(nèi)公法。其次，行政法的形式與效力具有多元性。再次，行政法的內(nèi)容廣泛且易變。最后，行政法是實(shí)體法與程序法的結(jié)合。第二節(jié)

行政法的淵源一、行政法淵源的含義行政法的淵源，即行政法的外部表現(xiàn)形式或效力來(lái)源。各國(guó)的法律制度和傳統(tǒng)不同，行政法的淵源不盡相同，如：英國(guó)行政法主要表現(xiàn)為普通法院的判例，但同屬英美法系的美國(guó)有大量的行政成文法；德國(guó)行政法主要表現(xiàn)為《行政程序法》等制定法，但相鄰的法國(guó)主要通過(guò)行政法院的判例形成其行政法的重要原則。我國(guó)的行政法主要表現(xiàn)為立法機(jī)關(guān)制定的成文法律，但同時(shí)也表現(xiàn)為一些不成文的形式。一般而言，我國(guó)行政法的淵源包括以下類型：（1）憲法；（2）法律；（3）行政法規(guī)；（4）地方性法規(guī)；（5）自治條例與單行條例；（6）行政規(guī)章；（7）國(guó)際條約與協(xié)定；（8）法律解釋；（9）典型案例；（10）習(xí)慣與慣例；（11）法學(xué)理論與行政法基本理論。上述行政法的淵源大體可被劃分為兩類：制定法淵源與非制定法淵源。第二節(jié)

行政法的淵源二、行政法的制定法淵源（一）憲法（二）法律（三）行政法規(guī)（四）地方性法規(guī)（五）自治條例和單行條例（六）行政規(guī)章（七）國(guó)際條約與協(xié)定第二節(jié)

行政法的淵源三、行政法的非制定法淵源（一）法律解釋（二）典型案例（三）習(xí)慣和慣例（四）法學(xué)理論與行政法基本理論第三節(jié)

行政法的基本原則一、依法行政原則行政活動(dòng)必須接受法律的規(guī)制，并被置于法院的司法控制之下；行政活動(dòng)違法的，必須追究行政機(jī)關(guān)的法律責(zé)任。包括職權(quán)法定、法律優(yōu)先、法律保留三項(xiàng)子原則。（一）職權(quán)法定原則職權(quán)法定，即行政組織的行政職權(quán)應(yīng)當(dāng)由憲法、法律規(guī)定或授予，其本質(zhì)是公共權(quán)力法定這一公法基本原則在行政法領(lǐng)域的具體化。職權(quán)法定包含行政職權(quán)來(lái)源于法、權(quán)限范圍由法律設(shè)定和越權(quán)無(wú)效三項(xiàng)主要內(nèi)容。第三節(jié)行政法的基本原則（二）法律優(yōu)先原則基于人民主權(quán)的理念和原則，行政權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)基于人民的意志，以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)。代表人民公意的立法機(jī)關(guān)所制定的法律，自然應(yīng)當(dāng)優(yōu)越于行政機(jī)關(guān)所頒布的行政命令，此即法律優(yōu)先原則。根據(jù)法律優(yōu)先原則，立法機(jī)關(guān)制定的法律優(yōu)于行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)和規(guī)章。法律優(yōu)先原則可細(xì)分為根據(jù)原則和不抵觸原則兩項(xiàng)內(nèi)容：我國(guó)現(xiàn)行《憲法》《國(guó)務(wù)院組織法》《立法法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院要根據(jù)憲法、法律制定行政法規(guī)，部門規(guī)章要以法律、行政法規(guī)為根據(jù)，地方政府規(guī)章應(yīng)以法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)為依據(jù)。此即根據(jù)原則的體現(xiàn)。不抵觸原則主要是對(duì)行政立法的內(nèi)容提出的要求，即無(wú)論是職權(quán)性行政立法、執(zhí)行性行政立法、先行性行政立法，還是根據(jù)立法機(jī)關(guān)的具體授權(quán)而制定的行政法規(guī)，都不得與上位法的立法目的和精神、明確的條文規(guī)定或隱含的規(guī)范內(nèi)容不一致或相抵觸。第三節(jié)行政法的基本原則

（三）法律保留原則在現(xiàn)代行政法基本理論中，法律保留有廣義和狹義之分。廣義的法律保留包括行政組織法律保留和行政活動(dòng)法律保留。狹義的法律保留即行政活動(dòng)法律保留——行政立法法律保留和行政行為法律保留。

第三節(jié)

行政法的基本原則二、合理行政原則所謂的合理行政，不僅要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應(yīng)符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性，符合全社會(huì)共同行為準(zhǔn)則的社會(huì)公理，符合作為普通人而具有的常識(shí)和理性。合理行政原則包含平等對(duì)待原則、比例原則和信賴保護(hù)原則三項(xiàng)子原則。（一）平等對(duì)待原則1.行政主體與行政相對(duì)人之間的平等2.行政相對(duì)人之間的平等第三節(jié)

行政法的基本原則（二）比例原則1.適當(dāng)性

2.必要性3.均衡性，也被稱為狹義的比例原則（三）信賴保護(hù)原則信賴保護(hù)原則的適用需具備下述條件：1.存在信賴基礎(chǔ)2.具備信賴行為3.信賴值得保護(hù)第三節(jié)

行政法的基本原則三、程序正當(dāng)原則任何行政活動(dòng)都需要經(jīng)歷一個(gè)特定的時(shí)空過(guò)程，程序正當(dāng)原則是從行政活動(dòng)的時(shí)空過(guò)程角度和程序?qū)用鎸?duì)行政活動(dòng)提出的合法性和正當(dāng)性要求，具體包括程序公正原則、行政公開(kāi)原則和公眾參與原則三項(xiàng)子原則。（一）程序公正原則1.英國(guó)。英國(guó)自然正義理念包括兩項(xiàng)內(nèi)容：一是任何人不得做自己案件的法官，二是任何人在受到不利對(duì)待時(shí)應(yīng)當(dāng)給予其陳述和申辯的機(jī)會(huì)。2.美國(guó)。美國(guó)正當(dāng)法律程序原則的核心內(nèi)容是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力剝奪私人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)時(shí)，必須聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，當(dāng)事人具有要求聽(tīng)證的權(quán)利；同時(shí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政活動(dòng)中排除或避免利害關(guān)系、個(gè)人偏見(jiàn)等偏私因素。第三節(jié)

行政法的基本原則

3.中國(guó)。借鑒域外程序公正的相關(guān)理論成果和法制經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)行政法律制度和實(shí)踐狀況，程序公正原則對(duì)行政機(jī)關(guān)及其行政活動(dòng)的基本要求包括：（1）行政機(jī)關(guān)工作人員不得處理與自己有利害關(guān)系的行政案件（2）不得單方接觸（3）聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)（4）說(shuō)明理由（二）行政公開(kāi)原則行政公開(kāi)的基本要求是行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)及其依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果等信息應(yīng)當(dāng)全面向社會(huì)公開(kāi)，以保障社會(huì)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第三節(jié)

行政法的基本原則

（三）公眾參與原則公眾參與原則的核心要求是行政機(jī)關(guān)在制定行政法規(guī)、規(guī)章，制定影響社會(huì)大眾合法權(quán)益的公共政策，或作出具有廣泛影響的重大決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分保障社會(huì)公眾的參與機(jī)會(huì)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)面向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等多種形式和渠道廣泛征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，認(rèn)真對(duì)待社會(huì)公眾提出的意見(jiàn)和建議，對(duì)其中合法合理的意見(jiàn)和建議積極采納。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全信息披露制度、說(shuō)明理由制度、對(duì)公眾意見(jiàn)的反饋機(jī)制和對(duì)公眾意見(jiàn)處置情況的公布制度，以形成對(duì)公眾參與過(guò)程的制度保障。第三節(jié)

行政法的基本原則四、行政應(yīng)急原則由工業(yè)社會(huì)到風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)意味著社會(huì)發(fā)生了整體性的結(jié)構(gòu)變遷，作為社會(huì)關(guān)系的調(diào)整機(jī)器，法律必然隨著社會(huì)的變遷而發(fā)生變化。與工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的行政法，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中必然面臨各類挑戰(zhàn)。為與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)來(lái)臨的現(xiàn)實(shí)相匹配，公共行政的疆域和目的發(fā)生了重大變化，行政法也應(yīng)不斷調(diào)整和完善自身的體系。就當(dāng)前研究而言，學(xué)者認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)行政并非單獨(dú)的行政管理領(lǐng)域，而是與現(xiàn)有行政管理領(lǐng)域以及行政法律體系相交叉的新興領(lǐng)域。關(guān)于行政法中的行政應(yīng)急原則，學(xué)者多認(rèn)為其主要包括預(yù)防原則和應(yīng)急原則兩項(xiàng)子原則，其具體內(nèi)容與其他行政法基本原則亦有交叉。第三節(jié)

行政法的基本原則四、行政應(yīng)急原則（一）預(yù)防原則預(yù)防原則在法律領(lǐng)域的適用最早出現(xiàn)在環(huán)境法領(lǐng)域，它主要是針對(duì)環(huán)境污染與損害而提出的概念。但是該原則并沒(méi)有局限于環(huán)境法這單一領(lǐng)域，它也被運(yùn)用于食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、公共衛(wèi)生事件等領(lǐng)域。在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制中，預(yù)防原則主要適用于科學(xué)上不確定的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。國(guó)家對(duì)基本權(quán)利負(fù)有保護(hù)義務(wù)，為了更好地保護(hù)基本權(quán)利，國(guó)家可以根據(jù)預(yù)防原則設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的機(jī)制，并根據(jù)法律的規(guī)定在特定情形下采取一定的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則并不意味著可以無(wú)限預(yù)防，無(wú)限預(yù)防看上去無(wú)限安全，但不僅做不到，也將全面扼殺自由。因此，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則應(yīng)當(dāng)是有限度的。存在有害影響的風(fēng)險(xiǎn)，具有科學(xué)上的不確定性，才會(huì)適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。第三節(jié)

行政法的基本原則因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)具有不確定性，所以采取何種措施預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防到何種程度，也就具有較大的不確定性。為了防止因措施不當(dāng)而侵害經(jīng)營(yíng)自由、科研自由或引起貿(mào)易糾紛，國(guó)家在采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循一定的要件和程序，力爭(zhēng)在風(fēng)險(xiǎn)、安全與自由之間做到適當(dāng)?shù)钠胶?。在采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施之前，國(guó)家應(yīng)當(dāng)實(shí)施科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，再根據(jù)評(píng)估結(jié)果，遵照比例原則、平等對(duì)待原則等的要求采取適當(dāng)措施；采取措施時(shí)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，給予公眾參與的機(jī)會(huì)，收集與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的更多信息和知識(shí)，并根據(jù)情況的變化開(kāi)展事后評(píng)估，根據(jù)評(píng)估的結(jié)果對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施作出相應(yīng)的調(diào)整。因此，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防不應(yīng)以最大限度為目標(biāo)，而應(yīng)以最為妥當(dāng)為目標(biāo)。在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施的合法性引起爭(zhēng)訟時(shí)，因其存在科學(xué)上的不確定性，而難以適用通常的舉證責(zé)任分配原則，故而應(yīng)當(dāng)從行政機(jī)關(guān)和企業(yè)的各自責(zé)任范圍論證自身行為的合法性或反駁對(duì)方行為的合法性。第三節(jié)

行政法的基本原則（二）應(yīng)急原則應(yīng)急原則是指在某些特殊的緊急情況下，出于國(guó)家安全、社會(huì)秩序或公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒(méi)有法律依據(jù)的或與法律相抵觸的措施。應(yīng)急原則以秩序?yàn)槠浜诵膬r(jià)值取向，具體包括以下三個(gè)方面：首先，行政權(quán)的擴(kuò)張與集中。其次，公共利益優(yōu)先，兼顧個(gè)人利益。最后，效率優(yōu)先，兼顧公正。第四節(jié)

行政法律關(guān)系一、行政法關(guān)系和行政法律關(guān)系所謂行政關(guān)系，是指行政組織從事公共管理或提供公共服務(wù)過(guò)程中與公民或社會(huì)組織所形成的或由其所引發(fā)的各種社會(huì)關(guān)系。行政關(guān)系大體分為三類：其一，行政組織關(guān)系，即行政內(nèi)部的權(quán)力配置關(guān)系。其二，行政行為關(guān)系，即由行政組織實(shí)施公共管理或公共服務(wù)引發(fā)的行政關(guān)系。其三，行政監(jiān)督或救濟(jì)關(guān)系，即對(duì)行政行為進(jìn)行監(jiān)督或?qū)?、社?huì)組織的法定權(quán)益進(jìn)行救濟(jì)的行政關(guān)系。所謂行政法律關(guān)系，是指行政關(guān)系經(jīng)由行政法規(guī)范、調(diào)整后所形成的行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。行政法律關(guān)系以行政關(guān)系為基礎(chǔ)，沒(méi)有行政關(guān)系就沒(méi)有行政法律關(guān)系，行政關(guān)系的范圍和形態(tài)在一定程度上也決定著行政法律關(guān)系的范圍和形態(tài)。行政法律關(guān)系是經(jīng)由行政法規(guī)范、調(diào)整后形成的。第四節(jié)

行政法律關(guān)系在行政關(guān)系中，行政行為關(guān)系是最為主要的種類；在與之對(duì)應(yīng)的行政法律關(guān)系中，行政行為法律關(guān)系也是最為基礎(chǔ)的種類。行政行為法律關(guān)系也可以被稱為狹義的行政法律關(guān)系，許多學(xué)者在學(xué)術(shù)研究中在此意義上使用行政法律關(guān)系的概念。二、行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素根據(jù)法理學(xué)的主流觀點(diǎn)，行政法律關(guān)系由主體、內(nèi)容和客體三要素構(gòu)成。行政法律關(guān)系的主體就是行政法律關(guān)系當(dāng)事人，其享有和承擔(dān)該行政法律關(guān)系所確定的權(quán)利和義務(wù)；行政法律關(guān)系的內(nèi)容是指行政法律關(guān)系的主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)；行政法律關(guān)系的客體是指行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)指向的目標(biāo)和對(duì)象。第四節(jié)

行政法律關(guān)系行政法律關(guān)系的主體主要包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)、其他國(guó)家機(jī)關(guān)、公民、法人、其他組織。外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人以及外國(guó)組織在我國(guó)境內(nèi)活動(dòng)時(shí)，也可成為行政法律關(guān)系的主體。狹義的行政法律關(guān)系的主體又分為行政主體和行政相對(duì)人。所謂行政主體，即享有行政職權(quán)，能夠以自己的名義對(duì)外行使行政職權(quán)且能夠獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。所謂行政相對(duì)人，即行政主體在因行使行政職權(quán)或履行行政職責(zé)而作出行政行為時(shí)所直接針對(duì)的公民、法人或其他組織。第四節(jié)

行政法律關(guān)系行政法律關(guān)系的內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面，即行政主體的權(quán)利義務(wù)和行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)。在行政法律關(guān)系中，行政主體的權(quán)利表現(xiàn)為行政主體所行使的國(guó)家行政權(quán)力即行政權(quán)。一般認(rèn)為，行政權(quán)包括規(guī)范制定權(quán)、決策權(quán)、命令權(quán)、檢查權(quán)、決定權(quán)、制裁權(quán)、強(qiáng)制權(quán)和行政司法權(quán)等，而且在一定意義上說(shuō)行政權(quán)具有優(yōu)先的性質(zhì)。行政主體的義務(wù)即其職責(zé)，最基本的職責(zé)就是依法行政，其中包括遵守法律法規(guī)、積極履行職務(wù)、遵守程序、裁量合理、符合行政目的等。由于行政相對(duì)人的范圍廣、類別多，故其權(quán)利內(nèi)容有所差異，但以下權(quán)利已被普遍認(rèn)同為行政相對(duì)人的主要權(quán)利：自由權(quán)、平等權(quán)、知情權(quán)、參與管理權(quán)、受益權(quán)、舉報(bào)權(quán)、請(qǐng)求權(quán)、申告權(quán)、獲得救濟(jì)權(quán)、行政訴訟權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)等。行政相對(duì)人的義務(wù)主要是守法、服從行政命令、協(xié)助行政管理等。第四節(jié)

行政法律關(guān)系行政法律關(guān)系的客體一般包括物、行為和智力成果。所謂物，即具有使用價(jià)值和價(jià)值的物質(zhì)資料。所謂行為，即行政法律關(guān)系的主體根據(jù)其權(quán)利義務(wù)而進(jìn)行的活動(dòng)；包括作為和不作為。行為是行政法律關(guān)系最主要的客體。所謂智力成果，即以非物質(zhì)形式表現(xiàn)出來(lái)的智力勞動(dòng)成果，如著作、專利等。第四節(jié)

行政法律關(guān)系三、行政法律關(guān)系的特征其一，行政法律關(guān)系當(dāng)事人中必有一方是行政組織。其二，行政法律關(guān)系當(dāng)事人雙方的地位不對(duì)等。其三,行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)基本上由法律規(guī)范事先規(guī)定，一般來(lái)說(shuō)不能由當(dāng)事人相互約定和自由選擇，當(dāng)事人只能依法享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)。但行政協(xié)議的出現(xiàn)，是此特征的一個(gè)例外，因?yàn)樾姓f(xié)議的雙方當(dāng)事人可進(jìn)行一定程度的協(xié)商讓步和權(quán)利義務(wù)約定。其四，行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)具有相對(duì)性和統(tǒng)一性。其五，行政法律關(guān)系引起的爭(zhēng)議大都由行政機(jī)關(guān)或行政裁判機(jī)關(guān)依照行政程序或行政司法程序加以解決，只有在法律明文規(guī)定的情況下才通過(guò)司法程序解決。第四節(jié)

行政法律關(guān)系四、行政法律關(guān)系的變動(dòng)行政法律關(guān)系處于動(dòng)態(tài)變化之中，行政法律關(guān)系的變動(dòng)包含產(chǎn)生、變更和消滅。對(duì)于行政法律關(guān)系的變動(dòng)，我國(guó)行政法學(xué)界在理論上沒(méi)有太多的爭(zhēng)論。行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，是指由于一定的法律事實(shí)而在行政主體與行政相對(duì)人之間形成特定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在已有行政法律規(guī)范的前提下，行政法律關(guān)系的產(chǎn)生取決于：（1）一定事件的發(fā)生；（2）一定行為（作為和不作為）的發(fā)生。行政法律關(guān)系的變更，是指行政法律關(guān)系在存續(xù)期間發(fā)生的變化。它涉及行政法律關(guān)系的主體和內(nèi)容相互交織而發(fā)生的增減更替等變化，情形多種多樣。行政法律關(guān)系的消滅，是指行政法律關(guān)系的終止或不復(fù)存在。它包括主體的消滅、權(quán)利義務(wù)的消滅、客體的消滅等多種情形。第四節(jié)

行政法律關(guān)系行政行政法律關(guān)系的變動(dòng)，以相應(yīng)的行政法律規(guī)范的存在為前提，以一定的法律事實(shí)的出現(xiàn)為主因。導(dǎo)致行政法律關(guān)系變動(dòng)的法律事實(shí)包括事件和行為兩大類：前者是不以當(dāng)事人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)象；后者是當(dāng)事人有意識(shí)的能夠產(chǎn)生法律效果的行為，是主要的法律事實(shí)。第二章行政組織法第一節(jié)

行政組織法概述一、行政組織行政組織并不是一個(gè)法律術(shù)語(yǔ)，其概念沒(méi)有法律上的明確界定，而是行政法學(xué)研究中的一個(gè)理論概念，是人們對(duì)以行政組織身份存在，承擔(dān)公共行政職能的一類組織所作的類型概念。行政組織是一個(gè)組織體，它一般由兩人以上組成。行政組織的核心功能是履行行政職能，行使行政權(quán)力，管理公共行政事務(wù)或提供社會(huì)公共服務(wù)。因此，不同于公司、家庭等私人組織，行政組織屬于公共組織的范疇；不同于立法、司法等性質(zhì)的公共組織，行政組織是履行行政職能的公共組織。

第一節(jié)

行政組織法概述在現(xiàn)代公共行政中，行政組織的形態(tài)具有多元性。宏觀層面而言，行政組織主要包括國(guó)家行政組織和社會(huì)行政組織兩類：前者是指依照憲法和法律設(shè)立的各級(jí)人民政府及其職能部門，后者包括基層群眾自治組織、行業(yè)自治組織、履行公共職能的公益事業(yè)單位等眾多細(xì)分類型?，F(xiàn)代公共事務(wù)紛繁復(fù)雜，尤其是隨著現(xiàn)代治理思潮的興起，傳統(tǒng)的國(guó)家壟斷行政的局面已經(jīng)被打破，行政組織日益多元化，在國(guó)家行政組織之外，社會(huì)行政組織也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。不過(guò)需要注意的是，隨著公共行政的社會(huì)化和民營(yíng)化改革，委托行政與合作行政不斷涌現(xiàn)，也有大量的私人組織承擔(dān)眾多公共行政職能——管理公共行政事務(wù)或面向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)；但按照行政法學(xué)界的主流觀點(diǎn)，此類私人組織并不當(dāng)然成為公共行政組織，整體上仍然屬于以營(yíng)利為目的的私人組織。第一節(jié)

行政組織法概述二、行政機(jī)關(guān)（一）行政機(jī)關(guān)概述如前所述，國(guó)家行政組織是行政組織的基礎(chǔ)部分與核心部分。所謂的國(guó)家行政組織，正是依照憲法和法律設(shè)立的行使行政權(quán)力、履行行政職能、實(shí)現(xiàn)行政目的的行政機(jī)關(guān)。不同于行政組織，行政機(jī)關(guān)是一個(gè)法律術(shù)語(yǔ)。如《憲法》第85條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。”《行政處罰法》第17條規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施?！薄缎姓V訟法》第2條第1款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟?！钡?，法律并沒(méi)有對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行嚴(yán)格的定義。行政法學(xué)界一般認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)是指依法設(shè)置的承擔(dān)行政事務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政目的并能獨(dú)立對(duì)外進(jìn)行管理的基本組織體。第一節(jié)

行政組織法概述從組織性質(zhì)而言，行政機(jī)關(guān)屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，是憲法規(guī)定的國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成部門。行政機(jī)關(guān)是依照憲法和行政機(jī)關(guān)組織法設(shè)立的國(guó)家機(jī)關(guān)。從職能配置而言，行政機(jī)關(guān)的職能是管理行政事務(wù)、提供公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行不同的分類。根據(jù)管轄事務(wù)及權(quán)限的范圍，行政機(jī)關(guān)可被分為綜合類行政機(jī)關(guān)和專業(yè)類行政機(jī)關(guān)：前者如國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府，后者如農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府的職能部門。根據(jù)管轄地域范圍的不同，行政機(jī)關(guān)可被分為中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)：前者包括國(guó)務(wù)院及其職能部門以及國(guó)務(wù)院各部門在地方設(shè)立的派出機(jī)關(guān)，后者包括地方各級(jí)人民政府及其職能部門。根據(jù)存續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)短，行政機(jī)關(guān)可被分為常設(shè)行政機(jī)關(guān)和臨時(shí)行政機(jī)關(guān)：常設(shè)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)常規(guī)行政任務(wù)，未經(jīng)撤銷或變更程序，常設(shè)行政機(jī)關(guān)一經(jīng)設(shè)立即長(zhǎng)期存在。臨時(shí)行政機(jī)關(guān)一般因臨時(shí)性的工作任務(wù)而設(shè)立，當(dāng)工作任務(wù)完成即可被解散，存續(xù)時(shí)間較短。

第一節(jié)

行政組織法概述（二）我國(guó)行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)根據(jù)現(xiàn)行《憲法》的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)的行政機(jī)關(guān)主要包括國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院的職能部門、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其職能部門、各級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān)和政府職能部門的派出機(jī)構(gòu)。（1）國(guó)務(wù)院中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。現(xiàn)行《憲法》和《國(guó)務(wù)院組織法》規(guī)定：國(guó)務(wù)院由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)組成。國(guó)務(wù)院享有領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)行政事務(wù)的職權(quán)，制定行政法規(guī)、規(guī)定行政措施、發(fā)布決定和命令的職權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)行政機(jī)關(guān)并可以改變或者撤銷其違法或不適當(dāng)?shù)拿?、指示、?guī)章和決定的權(quán)力，以及最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)授予的其他職權(quán)。第一節(jié)

行政組織法概述（2）國(guó)務(wù)院設(shè)立的機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)可分為八類：國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)務(wù)院組成部門（國(guó)務(wù)院各部委）、國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位、國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局、國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)。（3）地方各級(jí)人民政府及職能部門地方各級(jí)人民政府是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)。地方各級(jí)人民政府由地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。涉及地方性的行政事務(wù)，主要由地方各級(jí)人民政府管理。根據(jù)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定，按照行政區(qū)域的劃分，我國(guó)的地方各級(jí)人民政府分為四級(jí)：省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府，不設(shè)區(qū)的市、區(qū)、縣、自治縣人民政府，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)人民政府。第一節(jié)

行政組織法概述（4）派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)派出機(jī)關(guān)是指地方縣級(jí)以上人民政府經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立的行政機(jī)關(guān)。派出機(jī)關(guān)不是一級(jí)人民政府，但是政府設(shè)立的行政機(jī)關(guān)，即屬于行政機(jī)關(guān)的范疇。根據(jù)《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第85條的規(guī)定，我國(guó)地方人民政府的派出機(jī)關(guān)有三種類型：省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的派出機(jī)關(guān)，縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)公所，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處。派出機(jī)構(gòu)是指政府或政府職能部門在一定區(qū)域或組織內(nèi)設(shè)立、授權(quán)實(shí)施某方面行政管理職能的代表機(jī)構(gòu)。根據(jù)派出主體的不同，政府派出機(jī)構(gòu)主要有三種類型：一是各級(jí)政府駐外辦事機(jī)構(gòu)，如駐京辦、駐外辦等；二是政府在特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域或特殊地區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，如各類開(kāi)發(fā)區(qū)（含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)）及風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)等；三是政府職能部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，如公安分局與派出所、國(guó)土分局與國(guó)土所、工商分局與工商所等。

第一節(jié)

行政組織法概述三、行政組織法一般而言，行政組織法是調(diào)整和規(guī)范行政組織的法律規(guī)范的總稱。但在不同國(guó)家和不同學(xué)者之間，對(duì)行政組織法的認(rèn)識(shí)和界定有所不同，由此形成不同的學(xué)說(shuō)觀點(diǎn)。在中國(guó)，廣義的行政組織法主要包括國(guó)家中央行政組織法、地方行政組織（地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)和地方自治行政組織）法、其他行使行政職權(quán)的組織的法律、行政機(jī)關(guān)編制法和公務(wù)員法。廣義的行政組織法的概念是行政組織法的通常概念。狹義的行政組織法大致由行政機(jī)關(guān)組織法、行政機(jī)關(guān)編制法和公務(wù)員法構(gòu)成。最狹義的行政組織法就是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)組織法。第一節(jié)

行政組織法概述根據(jù)廣義的行政組織法的概念，行政組織法主要包括國(guó)家行政組織法、社會(huì)行政組織法、行政編制法和公務(wù)員法等方面的內(nèi)容。所謂國(guó)家行政組織法，即涉及中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、職權(quán)和運(yùn)行機(jī)制的法律制度，其內(nèi)容主要規(guī)定在《憲法》《國(guó)務(wù)院組織法》《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》中。所謂社會(huì)行政組織法，即有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)之外的承擔(dān)行政職能的社會(huì)公共組織的法律制度，其內(nèi)容非常廣泛，分散地規(guī)定在《村民委員會(huì)組織法》《律師法》《高等教育法》等各種單行法律中。所謂行政編制法，即有關(guān)從事公共事務(wù)的行政機(jī)關(guān)和其他組織的設(shè)置、職能、內(nèi)部機(jī)構(gòu)、人員規(guī)模和結(jié)構(gòu)比例等內(nèi)容的法律制度，其內(nèi)容主要規(guī)定在《憲法》《國(guó)務(wù)院組織法》《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》中。第一節(jié)

行政組織法概述所謂公務(wù)員法，即有關(guān)公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利以及錄用、任免、考核、獎(jiǎng)懲、辭退等一系列管理措施的法律制度，其主要內(nèi)容集中規(guī)定在《公務(wù)員法》中。綜上，行政組織法主要規(guī)定行政組織的法律地位、行政職能、權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，與行政行為法、行政救濟(jì)法共同構(gòu)成行政法的整體。行政組織法通過(guò)對(duì)行政組織的規(guī)范，建立起公共行政的基本法律框架，為行政組織體系的合理設(shè)置，行政組織程序的民主、科學(xué)與正當(dāng)提供法律支持；為行政權(quán)力的運(yùn)行提供正當(dāng)性的組織保障；為行政法律責(zé)任的追究提供法律依據(jù)。第二節(jié)

行政組織法律制度一、行政職能配置所謂行政職能，也被稱為政府職能，是指政府（行政機(jī)關(guān)）或其他行政組織在對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)所承擔(dān)的職責(zé)與功能。關(guān)于行政職能一般從其范圍的角度展開(kāi)研究，所以行政職能的核心問(wèn)題是政府的權(quán)力邊界問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)學(xué)界的主流觀點(diǎn)，我國(guó)當(dāng)前的行政職能主要包括國(guó)家安全職能、經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)職能、文化職能、生態(tài)保護(hù)職能。第二節(jié)

行政組織法律制度1.國(guó)家安全職能，即保證和維持國(guó)家政權(quán)、主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)或不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)以及保持可持續(xù)安全狀態(tài)的能力。2.經(jīng)濟(jì)職能，即政府對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)管和服務(wù)，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.社會(huì)職能，即政府通過(guò)法律等手段對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行調(diào)節(jié)，提供公共服務(wù)，并對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理，以促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。4.文化職能，即政府為了滿足人民日益增長(zhǎng)的文化生活的需要，促進(jìn)文化繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依法對(duì)文化事業(yè)所實(shí)施的管理。5.生態(tài)保護(hù)職能，即政府為了保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，保障國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)規(guī)劃、設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督和處罰等手段對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和管理。第二節(jié)

行政組織法律制度二、行政機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制行政機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，主要是指行政機(jī)關(guān)行使其行政權(quán)力所應(yīng)遵循的程序制度?！稇椃ā返?6條第2款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。各部、各委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制?！钡?05條第2款規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府實(shí)行省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?！薄秶?guó)務(wù)院組織法》第2條和第4條以及《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第77條和第78條，分別對(duì)國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制作出明確規(guī)定。無(wú)論是中央行政機(jī)關(guān)還是地方行政機(jī)關(guān)，無(wú)論是各級(jí)政府還是各級(jí)政府的職能部門，行政機(jī)關(guān)一般實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。所謂行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是指行政機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)對(duì)本行政機(jī)關(guān)的工作負(fù)全面責(zé)任的制度。國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，包括兩個(gè)層面的內(nèi)容：其一，國(guó)務(wù)院總理對(duì)國(guó)務(wù)院的工作負(fù)全面責(zé)任，同時(shí)享有與之相適應(yīng)的權(quán)力。二，總理負(fù)責(zé)制也須遵循國(guó)家機(jī)構(gòu)民主集中制的基本原則。第二節(jié)

行政組織法律制度三、行政機(jī)關(guān)體系內(nèi)部關(guān)系行政機(jī)關(guān)體系內(nèi)部關(guān)系主要包括縱向和橫向兩種面向。行政機(jī)關(guān)的縱向關(guān)系存在于有上下級(jí)關(guān)系的行政機(jī)關(guān)之間，包括中央與地方的關(guān)系、上級(jí)政府與下級(jí)政府的關(guān)系、政府與其職能部門的關(guān)系、上級(jí)主管部門與下級(jí)行政機(jī)關(guān)的關(guān)系等。行政機(jī)關(guān)的橫向關(guān)系存在于不具有上下級(jí)關(guān)系的行政機(jī)關(guān)之間，包括上級(jí)政府職能部門與下級(jí)政府的關(guān)系、政府的職能部門之間的關(guān)系、不同行政區(qū)域的政府或職能部門的關(guān)系等。在當(dāng)前的行政法律制度中，行政機(jī)關(guān)的縱向關(guān)系主要包括領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和指導(dǎo)關(guān)系兩種類型。所謂領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，即一種單向度的命令服從關(guān)系。所謂指導(dǎo)關(guān)系，即一種業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)與監(jiān)督關(guān)系。行政機(jī)關(guān)的橫向關(guān)系主要涉及政府的職能部門之間的關(guān)系。各職能部門以其職權(quán)范圍為限，不可越權(quán)行使其他職能部門的職權(quán)，否則越權(quán)行為無(wú)效。第二節(jié)

行政組織法律制度四、社會(huì)行政組織在當(dāng)前的行政法律制度中，社會(huì)行政組織多被表述為法律法規(guī)（規(guī)章）授權(quán)的組織，意指部分社會(huì)公共組織可以自己的名義行使法律、法規(guī)等授予的行政職權(quán)，管理某類行政事務(wù)或提供某種公共服務(wù)。社會(huì)行政組織主要包括基層群眾性自治組織、事業(yè)單位、自治性社會(huì)團(tuán)體等?；鶎尤罕娦宰灾谓M織包括在城市基層的居民委員會(huì)和在農(nóng)村基層的村民委員會(huì)兩種形式。事業(yè)單位是指國(guó)家為舉辦公共事業(yè)而建立的使用事業(yè)編制的單位。根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，事業(yè)單位按照社會(huì)功能分為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位和從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。自治性社會(huì)團(tuán)體是在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行自我管理和自我服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體，其典型代表是各類行業(yè)自律組織，如律師協(xié)會(huì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等。第二節(jié)

行政組織法律制度五、行政編制廣義的行政編制，是指國(guó)家系統(tǒng)中從事公共事務(wù)的行政機(jī)關(guān)和其他組織的設(shè)置、規(guī)格、職能、內(nèi)部機(jī)構(gòu)、人員規(guī)模和結(jié)構(gòu)比例等的總和。行政編制的核心內(nèi)容是內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員規(guī)模和結(jié)構(gòu)以及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等。行政編制法律制度應(yīng)當(dāng)包含如下內(nèi)容：其一，行政編制管理的基本原則。其二，行政編制管理的主體。其三，行政編制管理事項(xiàng)。其四，行政編制管理的標(biāo)準(zhǔn)。第三節(jié)

行政主體與行政委托一、行政主體行政法學(xué)界的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，行政主體是指能以自己的名義行使行政職權(quán)，并對(duì)其行為獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的組織。對(duì)行政主體概念的理解，應(yīng)注意以下問(wèn)題：首先，行政主體是一個(gè)組織。一個(gè)組織在符合法定條件時(shí)可成為行政主體。作為公務(wù)人員的個(gè)人雖然具體行使行政職權(quán)，但并非以個(gè)人名義而是以其所在的組織的名義。其次，行政主體享有行政職權(quán)。成為行政主體的前提是享有法律設(shè)定的行政職權(quán)，不具備行政職權(quán)條件不能成為行政主體。再次，行政主體能夠以自己的名義獨(dú)立行使行政職權(quán)。行政主體能夠以自己的名義行使行政職權(quán)，管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)，作出具有法律效果的決定，采取具有法律效力的措施。最后，行政主體能夠獨(dú)立承擔(dān)法律后果。獨(dú)立承擔(dān)法律后果的核心表現(xiàn)是：在形式上，能以自己的名義作為行政訴訟的被告參加訴訟；在實(shí)質(zhì)上，具備獨(dú)立承擔(dān)法律后果的物質(zhì)層面和法律層面的條件。第三節(jié)

行政主體與行政委托行政主體是動(dòng)態(tài)概念和關(guān)系概念。行政主體的概念描述的是動(dòng)態(tài)的行使行政職權(quán)過(guò)程中行使行政職權(quán)的主體，是行政權(quán)在運(yùn)作過(guò)程中的一個(gè)現(xiàn)象。只有當(dāng)行政權(quán)處在運(yùn)行之中，某一組織代表國(guó)家行使行政管理權(quán)時(shí)才使用行政主體的概念。行政主體與行政相對(duì)人是一組概念，當(dāng)論及一個(gè)機(jī)關(guān)或組織是行政主體時(shí)，必定存在與之相對(duì)應(yīng)的行政相對(duì)人。行政主體和行政相對(duì)人的概念共同反映由行政職權(quán)的行使而引發(fā)的行政管理法律關(guān)系，行政管理法律關(guān)系是行政主體的概念發(fā)揮作用的場(chǎng)域。在當(dāng)前的行政法律實(shí)踐中，行政主體包括最為常見(jiàn)的兩種現(xiàn)實(shí)組織類型：行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。行政機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和行政組織法而設(shè)立，享有憲法和行政組織法所規(guī)定的范圍廣泛的行政職權(quán)。法律法規(guī)授權(quán)的組織，簡(jiǎn)稱授權(quán)組織，由《憲法》和行政組織法之外的法律、法規(guī)規(guī)定而獲得特定范圍內(nèi)的行政職權(quán)。第三節(jié)

行政主體與行政委托行政主體資格是行政法學(xué)理論和實(shí)踐中的重要問(wèn)題，決定著行政行為的合法性和效力問(wèn)題。所謂行政主體資格，是指作為行政主體應(yīng)當(dāng)具備的條件。當(dāng)前的法律對(duì)行政主體應(yīng)當(dāng)具備何種條件沒(méi)有明確規(guī)定。行政法學(xué)界的通說(shuō)認(rèn)為：行政主體資格包括組織要件和法律要件，且行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織成為行政主體的資格要件并不相同。行政機(jī)關(guān)作為行政主體的組織要件包括：行政機(jī)關(guān)的設(shè)立有法律依據(jù)，經(jīng)法定機(jī)關(guān)按照法定程序批準(zhǔn)，并已對(duì)外公告其成立；行政機(jī)關(guān)已有法定編制和人員，有獨(dú)立的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并已具備必要的辦公條件。法律法規(guī)授權(quán)的組織作為行政主體的組織要件包括：已經(jīng)具備法人資格，具備履行行政職能的物質(zhì)、技術(shù)和人員條件，授權(quán)決定已經(jīng)對(duì)外公布和生效。行政主體的法律要件包括：享有行政職權(quán)，能以自己的名義實(shí)施行政行為和獨(dú)立承擔(dān)法律后果。第三節(jié)

行政主體與行政委托二、行政委托行政機(jī)關(guān)可以自己行使行政職權(quán)，實(shí)施行政管理或提供公共服務(wù)；也可委托社會(huì)組織或個(gè)人行使其行政職權(quán)。所謂行政委托，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政管理或服務(wù)的需要，委托非行政機(jī)關(guān)的社會(huì)組織或個(gè)人實(shí)施行政行為，行為后果歸屬于委托的行政機(jī)關(guān)。在行政執(zhí)法實(shí)踐中，行政委托有兩種形式：依法委托和自行委托。從依法行政的角度而言，行政委托只得依法進(jìn)行，不得自行委托。第三節(jié)

行政主體與行政委托對(duì)于行政委托：首先，行政委托中的受托人是行政機(jī)關(guān)之外的社會(huì)組織或個(gè)人，受托人不具有行政機(jī)關(guān)的組織屬性。行政委托是由非行政機(jī)關(guān)的社會(huì)組織或個(gè)人參與完成具體行政任務(wù)，因此，實(shí)踐中常見(jiàn)的不同行政機(jī)關(guān)之間關(guān)于某些事項(xiàng)的委托不屬于行政委托。其次，行政委托源自行政機(jī)關(guān)的委托，而不是源自立法直接授權(quán)。委托是具體行為，委托人和受托人都是特定的。在立法授權(quán)中，立法機(jī)關(guān)將相關(guān)職權(quán)直接授予相應(yīng)的社會(huì)組織，社會(huì)組織處于不特定的狀態(tài)。最后，行政委托中的受托組織以委托的行政機(jī)關(guān)的名義對(duì)外行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)，其法律后果由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。委托的行政機(jī)關(guān)須對(duì)受托組織行使職權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督，保障其依法行政并不偏離行政目標(biāo)。第四節(jié)

公務(wù)員法一、公務(wù)員法概述根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。依法履行公職、具有國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利是確定公務(wù)員的三項(xiàng)基本條件。公務(wù)員法主要調(diào)整公務(wù)員與機(jī)關(guān)之間的職務(wù)關(guān)系，規(guī)范公務(wù)員的管理行為，故兼具實(shí)體法和程序法雙重性質(zhì)，屬于行政法律體系中一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的分支。公務(wù)員法的主要內(nèi)容包括公務(wù)員制度的基本原則，公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利以及權(quán)利保障，公務(wù)員的職務(wù)、職級(jí)與級(jí)別，公務(wù)員的錄用，公務(wù)員職務(wù)、職級(jí)的任免與升降、獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)督與懲戒、培訓(xùn)、交流與回避、工資福利待遇、辭職與辭退、退休等。第四節(jié)

公務(wù)員法二、公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)作為普通公民，公務(wù)員享有憲法和法律上的權(quán)利，也承擔(dān)憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。作為國(guó)家公職人員，公務(wù)員享有與其身份相適應(yīng)的權(quán)利并承擔(dān)與其身份相適應(yīng)的義務(wù)，即公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)?！豆珓?wù)員法》第14條規(guī)定了公務(wù)員的義務(wù)，第15條規(guī)定了公務(wù)員的權(quán)利。根據(jù)《公務(wù)員法》第14條的規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行如下義務(wù)：（1）忠于憲法，模范遵守、自覺(jué)維護(hù)憲法和法律，自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；（2）忠于國(guó)家，維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益；（3）忠于人民，全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；（4）忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令，按照規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，努力提高工作質(zhì)量和效率；（5）保守國(guó)家秘密和工作秘密；（6）帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)守法治，遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德、家庭美德；（7）清正廉潔，公道正派；（8）法律規(guī)定的其他義務(wù)第四節(jié)

公務(wù)員法根據(jù)《公務(wù)員法》第15條的規(guī)定，公務(wù)員享有下列權(quán)利：（1）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；（2）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；（3）獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇；（4）參加培訓(xùn)；（5）對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議；（6）提出申訴和控告；（7）申請(qǐng)辭職；（8）法律規(guī)定的其他權(quán)利。第四節(jié)

公務(wù)員法公職關(guān)系的核心是公務(wù)員履行職責(zé)，具體表現(xiàn)為公務(wù)員代表其所在機(jī)關(guān)行使職權(quán)的行為，此類行為也被稱為公務(wù)行為。因?yàn)楣珓?wù)員同時(shí)具有普通公民的身份，所以區(qū)分公務(wù)員實(shí)施的公務(wù)行為和個(gè)人行為成為公職關(guān)系中的重要問(wèn)題。根據(jù)行政法學(xué)界的主流觀點(diǎn)，區(qū)分公務(wù)員的公務(wù)行為和個(gè)人行為需要綜合考慮實(shí)質(zhì)和形式兩個(gè)方面的要素：實(shí)質(zhì)要素主要包括職務(wù)和公益兩項(xiàng)內(nèi)容，即公務(wù)員實(shí)施的行為中是否包含行使其職權(quán)、履行其職責(zé)或執(zhí)行行政命令的內(nèi)容，公務(wù)員的行為是否具有追求或?qū)崿F(xiàn)公共利益的目的；形式要素包括名義、時(shí)間和空間、公務(wù)標(biāo)志等內(nèi)容，即公務(wù)員的行為是否以其所在機(jī)關(guān)的名義作出，是否在法定的履行職責(zé)的時(shí)間和空間范圍內(nèi)作出（當(dāng)然，警察等特殊公務(wù)員實(shí)施公務(wù)行為有特殊的時(shí)間和空間要求），公務(wù)員是否具有表明其身份的制服、證件等標(biāo)志。第四節(jié)

公務(wù)員法三、公務(wù)員的職務(wù)、職級(jí)根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，被劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。對(duì)于具有職位特殊性、需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。第四節(jié)

公務(wù)員法公務(wù)員的職務(wù)與職級(jí)采用并行制度，根據(jù)公務(wù)員職位類別和職責(zé)設(shè)置公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和職級(jí)序列。公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。公務(wù)員職級(jí)在廳局級(jí)以下設(shè)置。綜合管理類公務(wù)員職級(jí)序列分為：一級(jí)巡視員、二級(jí)巡視員、一級(jí)調(diào)研員、二級(jí)調(diào)研員、三級(jí)調(diào)研員、四級(jí)調(diào)研員、一級(jí)主任科員、二級(jí)主任科員、三級(jí)主任科員、四級(jí)主任科員、一級(jí)科員、二級(jí)科員。第四節(jié)

公務(wù)員法四、公務(wù)員的管理制度公務(wù)員的管理制度涵蓋從公務(wù)員進(jìn)入機(jī)制到退出機(jī)制的整個(gè)管理流程，具體包括錄用，考核，職務(wù)、職級(jí)任免，職務(wù)、職級(jí)升降，獎(jiǎng)勵(lì)，監(jiān)督與懲戒，培訓(xùn)，交流與回避，工資、福利與保險(xiǎn)，辭職與辭退，退休等制度。第四節(jié)

公務(wù)員法公務(wù)員的錄用是整個(gè)公務(wù)員管理流程的首要環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)和德才兼?zhèn)涞然驹瓌t。報(bào)考公務(wù)員應(yīng)當(dāng)滿足國(guó)籍、年齡、政治素質(zhì)和道德品行、身體條件和心理素質(zhì)、文化程度和工作能力等方面的積極條件，以及未受刑事處罰、未被開(kāi)除中國(guó)共產(chǎn)黨黨籍或公職、未被列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象等消極條件。通過(guò)考試招錄公務(wù)員包括發(fā)布招考公告、審查報(bào)考申請(qǐng)、對(duì)審查合格者進(jìn)行考試、報(bào)考資格復(fù)審與考察、體檢、公示擬錄用人員名單、審批或備案等主要程序環(huán)節(jié)。新錄用的公務(wù)員試用期為1年：試用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用。第四節(jié)

公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員的考核是指對(duì)公務(wù)員的思想品德、工作能力、工作態(tài)度和工作業(yè)績(jī)等進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)。對(duì)公務(wù)員的考核應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核政治素質(zhì)和工作實(shí)績(jī)。考核分為平時(shí)考核和定期考核。定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次，作為調(diào)整公務(wù)員職位、職務(wù)、職級(jí)、級(jí)別、工資以及獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退公務(wù)員的依據(jù)。第四節(jié)

公務(wù)員法公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)是指對(duì)工作表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體所給予的精神或物質(zhì)上的利益。根據(jù)《公務(wù)員法》第51、53條的規(guī)定，公務(wù)員或公務(wù)員集體工作實(shí)績(jī)顯著、模范作用突出等工作表現(xiàn)，給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)分為：嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予稱號(hào)。對(duì)受獎(jiǎng)勵(lì)的公務(wù)員或者公務(wù)員集體予以表彰，并對(duì)受獎(jiǎng)勵(lì)的個(gè)人給予一次性獎(jiǎng)金或者其他待遇。第四節(jié)

公務(wù)員法公務(wù)員的監(jiān)督與懲戒是指對(duì)公務(wù)員的思想政治、履行職責(zé)、作風(fēng)表現(xiàn)、遵紀(jì)守法等情況進(jìn)行監(jiān)督，并區(qū)分不同情況采取談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉、組織調(diào)整、處分等措施。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，遵守《公務(wù)員法》第59條規(guī)定的行為準(zhǔn)則，如有違反，應(yīng)給予處分。處分分為：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。對(duì)公務(wù)員的處分，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。第四節(jié)

公務(wù)員法公務(wù)員的辭職、辭退和退休都涉及公務(wù)員的退出機(jī)制。公務(wù)員辭職分為辭去公職和辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩種情形：辭去公職必然導(dǎo)致其退出公務(wù)員系統(tǒng)，公務(wù)員僅辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)卻保留公務(wù)員身份則不會(huì)導(dǎo)致其退出公務(wù)員系統(tǒng)。公務(wù)員享有辭職的權(quán)利，但若有《公務(wù)員法》第86條規(guī)定的未滿最低服務(wù)年限等情形，不得辭去公職。公務(wù)員有《公務(wù)員法》第88條規(guī)定的在年度考核中連續(xù)兩年被確定為不稱職、不勝任現(xiàn)職工作又不接受其他安排等情形的，予以辭退。公務(wù)員達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應(yīng)當(dāng)退休。第五節(jié)

申訴與控告制度公務(wù)員的申訴制度是指對(duì)涉及本人的人事處理不服，可依法向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，或向同級(jí)公務(wù)員主管部門、上一級(jí)機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴，由受理機(jī)關(guān)重新處理的制度。根據(jù)《公務(wù)員法》第95條的規(guī)定，對(duì)處分，辭退或取消錄用，降職，定期考核定為不稱職，免職，申請(qǐng)辭職、提前退休未予批準(zhǔn)，不按照規(guī)定確定或扣減工資、福利、保險(xiǎn)待遇以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形，公務(wù)員可申請(qǐng)復(fù)核或申訴。受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組成公務(wù)員申訴公正委員會(huì)，負(fù)責(zé)受理和審理公務(wù)員的申訴案件。公務(wù)員不因申請(qǐng)復(fù)核、提出申訴而被加重處理。公務(wù)員申訴的受理機(jī)關(guān)審查認(rèn)定人事處理有錯(cuò)誤的，原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。第五節(jié)

申訴與控告制度公務(wù)員的控告制度是指公務(wù)員認(rèn)為機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益，依法向上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告，受理控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)處理的制度。如果公務(wù)員認(rèn)為其所在機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員有打擊報(bào)復(fù)、栽贓陷害以及其他侵害自己合法權(quán)益的違法亂紀(jì)行為，可依法向上級(jí)機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告，上級(jí)機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。第三章行政行為法第一節(jié)

行政行為的概念和特征一、行政行為的概念（1）行政行為是行政主體的行為。行政行為的行為主體特指行政主體。一方面，只有行政主體作出的行為才是行政行為，行政相對(duì)人作出的受行政法調(diào)整的行為不是行政行為。另一方面，其他國(guó)家機(jī)關(guān)或者社會(huì)組織行使職權(quán)的行為，并不屬于行政行為，除非有法律法規(guī)授權(quán)或者行政主體委托。（2）行政行為是行政主體行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的行為。行政行為是行政主體進(jìn)行國(guó)家行政管理和社會(huì)公共事務(wù)管理的行為，是行政主體落實(shí)其法定行政職責(zé)、權(quán)限的現(xiàn)實(shí)途徑。沒(méi)有法律規(guī)定或者授權(quán)行政主體行使職權(quán)、履行職責(zé)，就沒(méi)有行政行為。（3）行政行為是具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。行政行為必須具備法律要素，而且行政主體還對(duì)相應(yīng)的法律后果擔(dān)負(fù)法律責(zé)任。第一節(jié)

行政行為的概念和特征二、行政行為的特征1.國(guó)家意志性2.公共利益性3.從屬法律性4.效力先定性5.法律效果性

第二節(jié)

行政處罰一、行政處罰的概念和特征（一）行政處罰的概念行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。（二）行政處罰的特征1.行政處罰的主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的其他行政主體。2.行政處罰的對(duì)象是作為行政相對(duì)人的公民、法人或其他組織。3.行政處罰的前提是行政相對(duì)人實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為。4.行政處罰本質(zhì)上是一種以懲戒違法為目的的、具有制裁性的具體行政行為。第二節(jié)

行政處罰二、行政處罰的原則行政處罰的原則是指對(duì)行政處罰的設(shè)定和實(shí)施具有普遍指導(dǎo)意義的準(zhǔn)則。（一）處罰法定原則（二）處罰與教育相結(jié)合的原則（三）處罰公正、公開(kāi)原則（四）處罰救濟(jì)原則（或稱權(quán)益保障原則）（五）一事不再罰原則（六）過(guò)罰相當(dāng)原則

第二節(jié)

行政處罰三、行政處罰的種類與分類行政處罰的種類包括：（1）警告、通報(bào)批評(píng)；（2）罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；（3）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件；（4）限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；（5）行政拘留；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰對(duì)行政處罰可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類：以行政處罰的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，行政處罰可被分為限制或剝奪權(quán)利的處罰、科以義務(wù)的處罰、影響聲譽(yù)的處罰；以行政處罰的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，其可被分為人身自由罰、行為罰、財(cái)產(chǎn)罰、聲譽(yù)罰（申誡罰、精神罰）四類。每一類處罰中又各有具體的處罰形式。第二節(jié)

行政處罰四、行政處罰的設(shè)定依照《行政處罰法》第10?16條的規(guī)定，我國(guó)行政處罰的設(shè)定規(guī)則如下。（一）法律的設(shè)定權(quán)（二）行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)（三）地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)（四）規(guī)章的設(shè)定權(quán)第二節(jié)

行政處罰五、行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)和法律規(guī)定的其他機(jī)關(guān)行使。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)書(shū)面委托符合法律規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。其中，受委托組織必須符合以下條件：（1）依法成立并具有管理公共事務(wù)職能；（2）有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)并取得行政執(zhí)法資格的工作人員；（3）需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。第二節(jié)

行政處罰六、行政處罰的適用1.行政機(jī)關(guān)因?qū)嵤┬姓幜P的需要，可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出協(xié)助請(qǐng)求。協(xié)助事項(xiàng)屬于被請(qǐng)求機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。2.違法行為涉嫌犯罪的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究違法行為人刑事責(zé)任。對(duì)依法不需要追究刑事責(zé)任或者免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)。3.行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收。4.對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。第二節(jié)

行政處罰5.不滿14周歲的未成年人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿14周歲不滿18周歲的未成年人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰。6.精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。7.當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：1）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；2）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；3）主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；4）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

第二節(jié)

行政處罰8.違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。9.行政機(jī)關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。10.違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期。違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金；行政機(jī)關(guān)尚未給予當(dāng)事人罰款的，不再給予罰款。第二節(jié)

行政處罰11.違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至5年。前述期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。12.實(shí)施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時(shí)，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定。第二節(jié)

行政處罰七、行政處罰程序的相關(guān)規(guī)定政處罰程序是指享有行政處罰決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)的主體對(duì)構(gòu)成行政違法的行政相對(duì)人實(shí)施行政處罰的方式、方法、步驟、時(shí)限。行政處罰的程序由行政處罰決定程序和行政處罰執(zhí)行程序兩部分組成。第二節(jié)

行政處罰（一）行政處罰程序的一般規(guī)定行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、立案依據(jù)、實(shí)施程序和救濟(jì)渠道等信息應(yīng)當(dāng)公示。公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清、證據(jù)不足的，不得給予行政處罰。行政機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)法制和技術(shù)審核，確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理、標(biāo)志明顯，設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄違法事實(shí)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、清晰、完整、準(zhǔn)確。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審核記錄內(nèi)容是否符合要求，未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不符合要求的，不得作為行政處罰的證據(jù)。第二節(jié)

行政處罰行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人違法事實(shí)，并采取信息化手段或者其他措施，為當(dāng)事人查詢、陳述和申辯提供便利，不得限制或者變相限制當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施。執(zhí)法人員不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，尊重和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避。當(dāng)事人認(rèn)為執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，有權(quán)申請(qǐng)回避。當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法審查，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。在作出決定之前，不停止調(diào)查。第二節(jié)

行政處罰行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽(tīng)證等權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對(duì)行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過(guò)程記錄，歸檔保存。具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)。公開(kāi)的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無(wú)效的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開(kāi)說(shuō)明理由。第二節(jié)

行政處罰（二）行政處罰執(zhí)行程序1.簡(jiǎn)易程序2.普通程序3.聽(tīng)證程序第三節(jié)

行政許可一、行政許可的概念和特征按照《行政許可法》的規(guī)定，行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。理解行政許可的含義需要掌握以下幾點(diǎn)，也可以將其視為行政許可的特征：1.行政許可是行政主體實(shí)施的管理行為2.行政許可是依申請(qǐng)行政行為3.行政許可是外部行政行為4.行政許可是一種授益性行政行為5.行政許可是一種要式行政行為6.行政許可是準(zhǔn)予從事特定活動(dòng)的一項(xiàng)法律制度

第三節(jié)

行政許可二、行政許可的范圍行政許可的范圍即能夠設(shè)定行政許可的事項(xiàng)、領(lǐng)域。從世界各國(guó)行政許可的范圍來(lái)看，許可事項(xiàng)主要集中在少數(shù)容易產(chǎn)生外部不良影響且損害后果難以有效補(bǔ)救的自然壟斷、外部不經(jīng)濟(jì)、公共物品、非價(jià)格物品、信息偏在行業(yè)或者活動(dòng)等事項(xiàng)；而對(duì)可能發(fā)生的隨機(jī)性、偶然性問(wèn)題，往往采取事后監(jiān)督管理方式解決，不設(shè)定行政許可。第三節(jié)

行政許可1.可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)（1）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。（2）有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。（3）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。（4）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。（5）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)。（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。第三節(jié)

行政許可一般認(rèn)為：上述行政許可事項(xiàng)實(shí)際上涵蓋了五類性質(zhì)不同的事項(xiàng)，包括安全事項(xiàng)、特許事項(xiàng)、認(rèn)可事項(xiàng)、核準(zhǔn)事項(xiàng)以及登記事項(xiàng)。其他事項(xiàng)則被包括在開(kāi)放性規(guī)定中。2.可以不設(shè)定行政許可的事項(xiàng)

《行政許可法》規(guī)定，對(duì)可以設(shè)定許可的事項(xiàng)通過(guò)下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：（1）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事項(xiàng)。（2）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)。（3）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自行管理的事項(xiàng)。（4）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)。第三節(jié)

行政許可三、行政許可的設(shè)定行政許可的設(shè)定是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法創(chuàng)設(shè)行政許可的活動(dòng)，其中最重要的是許可設(shè)定權(quán)的配置。行政許可設(shè)定權(quán)是指《行政許可法》規(guī)定的創(chuàng)設(shè)行政許可的權(quán)力。根據(jù)《行政許可法》第14?17條的規(guī)定，我國(guó)行政許可設(shè)定權(quán)的分配格局如下。（一）全國(guó)人大及其常委會(huì)的行政許可設(shè)定權(quán)（二）國(guó)務(wù)院的行政許可設(shè)定權(quán)（三）省級(jí)和較大的市級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的行政許可設(shè)定權(quán)（四）省級(jí)政府的行政許可設(shè)定權(quán)第三節(jié)

行政許可四、行政許可的實(shí)施主體行政許可的實(shí)施主體是指在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，基于行政相對(duì)人的申請(qǐng)，對(duì)行政相對(duì)人的申請(qǐng)進(jìn)行審查，從而決定是否準(zhǔn)許行政相對(duì)人所申請(qǐng)的活動(dòng)或資格的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。它是行政主體概念在行政許可活動(dòng)領(lǐng)域中的具體表現(xiàn)形式。行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在其法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。第三節(jié)

行政許可行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告。委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可，不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。行政許可依法由地方人民政府的兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。第三節(jié)

行政許可五、行政許可的實(shí)施程序行政許可的實(shí)施程序是指行政機(jī)關(guān)受理許可申請(qǐng)并作出許可決定時(shí)遵循的法定程序，具體來(lái)說(shuō)，就是指行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)從受理行政許可申請(qǐng)到作出準(zhǔn)予、拒絕、中止、收回、撤銷行政許可等決定的步驟、方式和時(shí)限的總稱。我國(guó)行政許可實(shí)施程序具體如下。（一）申請(qǐng)與受理1.申請(qǐng)2.受理第三節(jié)

行政許可（二）審查與決定1.審查（1）當(dāng)場(chǎng)審查并作出決定的情況（2）下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查、上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的情況（3）涉及第三人的審查2.決定（1）許可決定（2）不許可決定第三節(jié)

行政許可（三）期限除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過(guò)45日；45日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)審查完畢。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三節(jié)

行政許可行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定，依法需要聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在本節(jié)規(guī)定的期限內(nèi)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書(shū)面告知申請(qǐng)人。第三節(jié)

行政許可（四）聽(tīng)證1.聽(tīng)證的范圍（1）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)。（2）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)。（3）行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的事項(xiàng)。第三節(jié)

行政許可2.聽(tīng)證的程序（1）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的7日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告。（2）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。（3）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員為聽(tīng)證主持人，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。（4）舉行聽(tīng)證時(shí)，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證。（5）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。第三節(jié)

行政許可3.聽(tīng)證的效力（案卷排他原則）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定。（五）變更與延續(xù)被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿30日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。第三節(jié)

行政許可（六）行政許可實(shí)施程序中的特別要求（1）通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出的行政許可。（2）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的行政許可。（3）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的行政許可。（4）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立需要確定主體資格的行政許可。（5）有數(shù)量限制的行政許可。第四節(jié)

行政強(qiáng)制一、行政強(qiáng)制的概念和種類行政強(qiáng)制是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為；行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。因此，行政強(qiáng)制是對(duì)行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的總稱。第四節(jié)

行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制的種類：（1）限制公民自由（2）查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，即行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)方經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所或者其所有使用的設(shè)施貼上封條或者通過(guò)登記機(jī)關(guān)對(duì)有權(quán)屬登記的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行權(quán)屬限定的措施（3）扣押財(cái)物，即行政機(jī)關(guān)為了取證或者其他行政目標(biāo)，對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行限制，使其不能行使占有、使用和處分的權(quán)利（4）凍結(jié)存款、匯款，即金融機(jī)構(gòu)或者郵政局根據(jù)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)求，對(duì)相對(duì)方的存款或者有價(jià)證券等進(jìn)行暫停支付，未經(jīng)允許不準(zhǔn)提取或轉(zhuǎn)讓的行為(5)其他行政強(qiáng)制措施第四節(jié)

行政強(qiáng)制二、行政強(qiáng)制的內(nèi)容（一）行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制措施的特點(diǎn)在于，它是對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利進(jìn)行的暫時(shí)性限制，而非終局性處理。行政強(qiáng)制措施在學(xué)理上可以分為對(duì)公民人身自由的行政強(qiáng)制措施和對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)的行政強(qiáng)制措施。對(duì)此，《行政強(qiáng)制法》第9條進(jìn)行了明確列舉：（1）限制公民人身自由，即行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，依職權(quán)采取的限制公民人身自由的強(qiáng)制措施。在現(xiàn)行法律之中，限制人身自由的強(qiáng)制措施有強(qiáng)制戒毒、扣留、強(qiáng)制檢疫、強(qiáng)制隔離治療、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)等。第四節(jié)行政強(qiáng)制（2）查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，即行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所或者其所有、使用的設(shè)施貼上封條，或者通過(guò)登記機(jī)關(guān)對(duì)其有權(quán)屬登記的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行權(quán)屬限定的措施。在現(xiàn)行法律、法規(guī)中，“封存”“封閉”“關(guān)閉或者限制使用場(chǎng)所”“限制使用設(shè)備、設(shè)施”在性質(zhì)、作用上與查封相同。（3）扣押財(cái)物，即行政機(jī)關(guān)為了取證或者其他行政目標(biāo)，對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行限制，使其不能行使占有、使用和處分的權(quán)利。與查封不同，扣押主要針對(duì)可移動(dòng)的財(cái)物，而且是由行政機(jī)關(guān)保管財(cái)物。與扣押具有相同效果的還有“暫扣”“扣留”等。查封、扣押限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。當(dāng)事人的場(chǎng)所設(shè)施或者財(cái)物已被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。第四節(jié)行政強(qiáng)制（4）凍結(jié)存款、匯款，即金融機(jī)構(gòu)或者郵政局根據(jù)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)求，對(duì)行政相對(duì)人的存款或者有價(jià)證券等進(jìn)行暫停支付，未經(jīng)允許不準(zhǔn)提取或轉(zhuǎn)讓的行為。凍結(jié)存款、匯款應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，不得將其委托給其他行政機(jī)關(guān)或者組織。其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得凍結(jié)存款、匯款。凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與違法行為涉及的金額相當(dāng)。對(duì)于已被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法凍結(jié)的存款、匯款，不得重復(fù)凍結(jié)。（5）其他行政強(qiáng)制措施?？紤]到行政強(qiáng)制措施的形式多樣性與名稱差異性，《行政強(qiáng)制法》對(duì)前述四種措施以外的其他措施進(jìn)行了概括式規(guī)定。第四節(jié)

行政強(qiáng)制（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。采取行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提是：（1）行政相對(duì)人依行政決定負(fù)有某種特定義務(wù)；（2）行政相對(duì)人有履行該義務(wù)的能力；（3）行政相對(duì)人故意不履行其義務(wù)。以采用強(qiáng)制執(zhí)行的方法為準(zhǔn)，行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式可分為直接強(qiáng)制執(zhí)行和間接強(qiáng)制執(zhí)行兩種。1.直接強(qiáng)制執(zhí)行直接強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人的人身或者財(cái)產(chǎn)直接施加物理上的強(qiáng)制力，以實(shí)現(xiàn)行政法上預(yù)期的義務(wù)履行狀態(tài)。按照行政強(qiáng)制執(zhí)行針對(duì)的對(duì)象，直接強(qiáng)制執(zhí)行又可分為對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制執(zhí)行和對(duì)人身的強(qiáng)制執(zhí)行。第四節(jié)行政強(qiáng)制對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制執(zhí)行即負(fù)有財(cái)產(chǎn)或金錢給付義務(wù)的人拒不履行給付義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)依法對(duì)其財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施，迫使其履行給付義務(wù)。常見(jiàn)的方式有劃撥、扣繳、抵繳、強(qiáng)制拆除、強(qiáng)制兌換、強(qiáng)制檢定、強(qiáng)制銷毀等?！缎姓?qiáng)制法》中涉及的對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制方式有：（1）劃撥存款、匯款。行政相對(duì)人拒不履行生效行政決定所確定的義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院通過(guò)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)、郵政機(jī)構(gòu)將其賬戶上的存款或者匯款，直接劃入權(quán)利人的賬戶。（2）拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物。（3）排除妨礙、恢復(fù)原狀。第四節(jié)行政強(qiáng)制2.間接強(qiáng)制執(zhí)行間接強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人使用間接的手段達(dá)到與其履行義務(wù)相同狀態(tài)的強(qiáng)制執(zhí)行方式。間接強(qiáng)制執(zhí)行又可分為代履行和執(zhí)行罰兩種。（1）代履行代履行是指行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以自行或者委托沒(méi)有利害關(guān)系的第三人代為履行行政法義務(wù)。此外，《行政強(qiáng)制法》還規(guī)定了即時(shí)代履行制度：需要立即清除道路、河道、航道或者公共場(chǎng)所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機(jī)關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。第四節(jié)行政強(qiáng)制（2）執(zhí)行罰執(zhí)行罰即對(duì)于行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金，迫使其履行義務(wù)的執(zhí)行方式。除存在《行政強(qiáng)制法》明確規(guī)定的加處罰款或者滯納金，劃撥存款、匯款，拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，排除妨礙、恢復(fù)原狀，代履行以外，還存在其他由單行法律規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行方式，例如強(qiáng)制許可、強(qiáng)制停產(chǎn)、強(qiáng)制消除安全隱患等。

第四節(jié)

行政強(qiáng)制三、行政強(qiáng)制的設(shè)定行政強(qiáng)制是直接干預(yù)公民、法人和其他組織之權(quán)益的具有強(qiáng)制性的行政行為，因此，在《行政強(qiáng)制法》中，行政強(qiáng)制的設(shè)定體現(xiàn)出高度集中的特點(diǎn)。（一）行政強(qiáng)制措施的設(shè)定（1）法律可以設(shè)定各種行政強(qiáng)制措施，并享有設(shè)定限制公民人身自由，凍結(jié)存款、匯款的行政強(qiáng)制措施