DB4407-T 107-2024 政府法律顧問工作規(guī)范

03.160CCS

A

004407 DB4407/T

107—2024政府法律顧問工作規(guī)范Norms

and

for

government

legal

counsels 江門市市場監(jiān)督管理局 發(fā)

布DB4407/T

—2024 本文件按照

GB/T

《標準化工作導則

第

1

部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由江門市司法局提出并歸口。本文件起草單位：江門市司法局。本文件主要起草人：芶曉彤、區(qū)江、嚴國花、聶慧儀、鄧錦冰、陳映儒DB4407/T

—20241范圍運用要求、考核評價、免任與解聘、報告和備案等內(nèi)容。本文件適用于政府法律顧問的選任選聘、工作開展、管理監(jiān)督。人民團體和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位可參照執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.13.23.3

政府法律顧問

legal

counsels各級人民政府及其工作部門（聘任單位）的內(nèi)部法律顧問和外聘法律顧問的統(tǒng)稱。內(nèi)部法律顧問

internal

legal

counsels接受各級人民政府及其工作部門選任，為本單位提供法律顧問服務的公職人員。法律顧問機構(gòu)

for

internal

legal

作用。3.4外聘法律顧問

employed

government

counsels接受各級人民政府及其工作部門選聘的律師、法學專家或律師事務所。4 工作原則4.1 政治性原則。堅持正確政治方向，堅持黨的領導，擁護黨的理論和路線方針政策，捍衛(wèi)社會主義法治。DB4407/T

—20244.2 合法性原則。堅持以事實為依據(jù)，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定辦理法律事務，推進依法決策、依法行政，促進法治政府建設。4.3獨立性原則。堅持獨立自主提出法律意見和建議，不受任何單位和個人干涉。4.4 預防為主原則。堅持以事前防范和事中控制風險為主、事后補救為輔。5選任與選聘5.1 內(nèi)部法律顧問5.1.1縣級以上地方人民政府以及法律事務較多的工作部門應當配備與工作任務相適應的專職人員擔職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)工作需要，配備專職或者兼職人員履行內(nèi)部法律顧問職責。5.1.2 內(nèi)部法律顧問應具備以下條件：a)

政治素質(zhì)高，擁護黨的理論和路線方針政策，一般是中國共產(chǎn)黨黨員；b)

忠于憲法，遵守法律，具有較強的專業(yè)能力及良好的職業(yè)道德；c)

擔任公職，取得法律職業(yè)資格或律師執(zhí)業(yè)資格并專門從事法律事務相關(guān)工作

3

年以上；國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實施前，已擔任政府法律顧問或者履行政府法律顧問職責但未取得法律職業(yè)資格或律師執(zhí)業(yè)資格的人員，可以繼續(xù)履行政府法律顧問職責；d)

近

3

年年度考核均為稱職以上等次；未受到刑事處罰、黨紀政務處分，公職律師擔任政府法律顧問的，還應未受過司法行政部門的行政處罰或律師協(xié)會的行業(yè)處分；e)

聘任單位要求的其他條件。5.1.3 內(nèi)部法律顧問選任應采取自愿申報和組織推薦相結(jié)合的方式，綜合衡量人員的專業(yè)特長、實踐經(jīng)驗、職業(yè)道德、工作態(tài)度、服務能力等，經(jīng)集體研究確定。5.2 外聘法律顧問5.2.1 各級人民政府及其工作部門可以聘請律師、法學專家、律師事務所擔任政府法律顧問，律師事務所擔任政府法律顧問的，由其選派律師提供法律顧問服務。5.2.2 外聘法律顧問應具備以下條件：a)

政治素質(zhì)高，擁護黨的理論和路線方針政策，忠于憲法、遵守法律，一般是中國共產(chǎn)黨黨員；b)

具有良好的職業(yè)道德和社會責任感，熟悉政府工作規(guī)則，熱心政府法律事務和社會公共事業(yè)；c)

法學專家擔任政府法律顧問的，在所從事的法學教學、法學研究、法律實踐等領域成就顯著，具有一定的專業(yè)影響力和實踐經(jīng)驗；律師擔任政府法律顧問的，應當具有

5

年以上的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗和較強的專業(yè)能力；律師事務所擔任政府法律顧問的，必須是依照《中華人民共和國律師法》成立的律師事務所，選派的律師應具有

5

年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗；d)

遵紀守法，未受過刑事處罰、黨紀政務處分、行政主管部門的行政處罰、律師協(xié)會的行業(yè)處分或所在單位的處分；律師擔任政府法律顧問的，所在律師事務所近

3

部門的行政處罰或律師協(xié)會的行業(yè)處分；e)

國家、省、市有關(guān)政府法律顧問工作管理文件規(guī)定的其他條件；f)

聘任單位與外聘法律顧問在簽訂服務合同中約定的其他條件。5.2.3 外聘政府法律顧問應遵循公開、公正、競爭擇優(yōu)的原則，遵守政府向社會力量購買服務的有關(guān)形式外聘政府法律顧問提供服務。5.2.4 DB4407/T

—2024律師事務所的，應征求同級司法行政部門的意見；聘請法學專家的，應征求其所在單位意見。5.2.5 聘任單位應當與外聘法律顧問簽訂政府法律顧問服務合同。聘請律師擔任政府法律顧問的，聘任單位應當與聘請律師所在的律師事務所簽訂服務合同。政府法律顧問服務合同包括但不限于以下內(nèi)容：a)

雙方單位名稱、具體提供法律顧問服務的人員或團隊信息；b)

服務范圍、服務方式、聘任期限、服務費用及支付方式；c)

雙方權(quán)利義務；d)

保密要求、工作保障；e)

違約責任、合同解除、解決爭議方式。5.2.6 外聘法律顧問聘任期限一般不超過三年，由聘任單位與外聘法律顧問協(xié)商確定。5.2.7 聘任單位應向外聘法律顧問支付服務費用，費用標準根據(jù)工作量和工作績效等因素合理確定。6 職責和法律責任6.1 法律顧問機構(gòu)的職責包括但不限于：a)

按照職責分工處理有關(guān)法律事務；b)

協(xié)助組織人事部門對內(nèi)部法律顧問進行任免、培訓、考核、獎懲，建立健全外聘法律顧問選聘、管理、考核等工作機制并組織實施；c)

選任選聘、免任解聘政府法律顧問時，按照規(guī)定向司法行政部門備案；d)

聯(lián)絡、協(xié)調(diào)、考核和管理政府法律顧問，組織政府法律顧問開展工作，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。6.2 政府法律顧問的職責包括但不限于：a)

為重大決策、重大行政行為提供法律意見；b)

參與法規(guī)規(guī)章草案、規(guī)范性文件草案的起草、論證；c)

參與合作項目的洽談，協(xié)助起草、修改、審查重要的法律文書或者以行政機關(guān)為一方當事人的重大合同；d)

為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)性、群體性事件等提供法律服務；e)

參與處理行政復議、訴訟、仲裁、執(zhí)行和其他非訴訟法律事務。6.3 外聘法律顧問在履行職責期間享有的權(quán)利包括但不限于：a)

依據(jù)事實和法律，獨立自主提出法律意見和建議，不受任何單位和個人的干涉；b)

獲得與履行職責相關(guān)的信息資料、文件和其他必需的工作條件；c)

獲得約定的工作報酬和待遇；d)

有合理理由可以申請?zhí)崆敖馄浮?.4 外聘法律顧問在履行職責期間應履行的義務包括但不限于：a)

遵守保密制度，不得泄漏獲知的黨和國家的秘密、工作秘密、商業(yè)秘密以及其他不應公開的信息，不得擅自對外透露所承擔的工作內(nèi)容；b)

勤勉盡責，遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律以及行業(yè)規(guī)范和準則；c)

未經(jīng)聘任單位同意，不得利用在履職期間獲得的非公開信息或便利條件為本人及所在單位或他人謀取利益，不得以政府法律顧問的名義從事與政府法律顧問職責無關(guān)的事務；d)

不得接受其他當事人委托，辦理與聘任單位有利益沖突的法律事務，如政府法律顧問與所承辦的業(yè)務有利害關(guān)系、可能影響公正履行職責的，應當回避；e)

未經(jīng)聘任單位授權(quán)，不得擅自對外發(fā)布有關(guān)法律事務處理的意見；f)

每年年底應當對當年提供的法律顧問服務事項進行匯總，并向聘任單位提交年度工作報告。DB4407/T

—20246.5 政府法律顧問玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀處理；外聘法律顧問予以解聘，依法追究責任，師協(xié)會和所在律師事務所。7 服務要求7.1 審查重大行政決策，應從以下方面進行審查：a)

決策事項是否符合法定權(quán)限；b)

決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；c)

決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定。7.2 審查法規(guī)規(guī)章草案，應從以下方面進行審查：a)

立法的必要性，包括是否有利于貫徹實施上位法，是否有利于貫徹國家、省決策部署和市委、市政府的工作要求，是否有利于保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是否有利于解決行政管理中的實際問題；b)

立法的可行性，包括擬設定的主要制度和管理措施是否有利于改進行政管理，是否方便操作，是否有利于公民、法人或者其他組織行使權(quán)利、履行義務，立法時機是否成熟；c)

立法的合法性，包括是否符合立法權(quán)限，是否與上位法相沖突，是否違法設定行政許可、行政強制、行政處罰、行政收費等措施，是否違法設定證明事項，是否違法限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利或者違法增設其義務；d)

立法的合理性，包括是否體現(xiàn)行政機關(guān)的職權(quán)與責任相統(tǒng)一原則，是否符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，是否符合職能轉(zhuǎn)變的要求，是否有利于維護社會公共利益，是否有利于保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；e)

立法的規(guī)范性，包括法規(guī)規(guī)章的結(jié)構(gòu)體例是否科學、完整，內(nèi)在邏輯是否嚴密，條文表述是否嚴謹、規(guī)范，語言是否簡潔、準確，是否符合其他立法技術(shù)規(guī)范；f)

立法的公開性，包括是否按照規(guī)定征求相關(guān)行政機關(guān)、行政管理相對人以及其他公眾的意見，是否采納各方面提出的合理性意見和建議，是否充分協(xié)調(diào)相關(guān)行政機關(guān)的意見分歧；g)

其他需要審查的內(nèi)容。7.3 審查行政規(guī)范性文件，應從以下方面進行審查：a)

制定主體是否適格；b)

制定草案是否符合法定權(quán)限；c)

草案形成是否履行相關(guān)法定程序；d)

文件內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，包括是否違法設立行政許可、行政強制、行政處罰、行政征收等事項，是否沒有法律、法規(guī)依據(jù)減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務，是否增加行政機關(guān)權(quán)力或者減少行政機關(guān)法定職責；e)

其他需要審查的內(nèi)容。7.4 審查合同協(xié)議，應從以下方面進行審查：a)

合同主體是否適格；b)

合同訂立是否符合法定程序；c)

合同內(nèi)容是否合法；d)

合同條款是否完備、規(guī)范；e)

合同主體的權(quán)利和義務是否明確；f)

合同內(nèi)容是否損害國家、社會公共利益和第三人利益；g)

合同是否違反公平競爭的要求；DB4407/T

—2024h)

其他需要審查的內(nèi)容。7.5 提供仲裁、訴訟類服務時，應綜合分析相關(guān)信息，對案件存在的法律風險進行預判，制定應對方案件裁判文書后，應在

3

日內(nèi)向聘任單位報告案件裁判結(jié)果。7.6提供其他法律服務時，應根據(jù)法律事務的特點和需求，立足聘任單位工作實際，依據(jù)法律規(guī)范和政策規(guī)定，采取相應的應對措施。7.7 政府法律顧問對交辦的事項，應在規(guī)定時限內(nèi)通過書面或口頭形式提供客觀準確、專業(yè)嚴謹、務府法律顧問的，還應當加蓋律師事務所公章。提供口頭意見的，應制作相應工作記錄留檔。8 法律意見運用要求8.1 法律顧問機構(gòu)對政府法律顧問參與辦理的法律事務，應當在綜合分析其法律意見的基礎上予以辦議，應當記錄在案并及時反饋；未予采納的，應當說明理由。8.2 聘任單位依照有關(guān)規(guī)定應當聽取政府法律顧問的法律意見而未聽取的事項，或者政府法律顧問認為不合法不合規(guī)的事項，不得提交討論、作出決定。9 考核評價9.1 法律顧問機構(gòu)應當協(xié)助組織人事部門對內(nèi)部法律顧問進行考核，并負責外聘法律顧問考核評價工作?？己藨扇×炕u分制方式，具體考核辦法由聘任單位結(jié)合實際制定并組織實施。9.2 對政府法律顧問一般每年考核一次，考核內(nèi)容包括履行職責（服務質(zhì)量、服務效率等）、遵守紀定、公布結(jié)果等。9.3考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次，作為政府法律顧問解聘、續(xù)聘和等級報律顧問可在評先評優(yōu)、人才推薦、干部選拔等方面予以激勵，外聘法律顧問可予以適當獎勵。9.4 有下列情形之一的，直接評定為不稱職：a)

在履行職責過程中存在重大失誤造成不良后果的；b)

2

次（含

2

次）以上無正當理由不履行職責并造成不良后果的；c)

擅自泄露工作中接觸的有關(guān)政府工作秘密和其他不宜公開情況或以政府法律顧問身份不正當獲利或在訴訟、非訴訟中接受其他當事人委托，辦理與聘任單位有利益沖突的法律事務并造成不良后果的；d)

違反國家規(guī)定和工作紀律，受到刑事處罰、黨紀政務處分、行政主管部門的行政處罰、律師協(xié)會的行業(yè)處分或所在單位的處分，不適宜繼續(xù)擔任政府法律顧問的；e)

律師被吊銷律師執(zhí)業(yè)證書的；f)

散布有損我國政府聲譽言論，或者發(fā)表損害憲法、國家法治形象的言論，參加旨在反對國家的集會、游行、示威、罷工等活動，或傳播有關(guān)信息的。9.5 有下列情形之一的，應酌情加分：a)

提供的法律服務或為政府法律顧問工作和其他法治建設工作提出意見建議，被黨委、政府或上級部門領導批示肯定的；b)

辦理特急任務或參與重大突發(fā)事件處置，及時高效反饋有益意見建議的；DB4407/T

—2024c)

從事政府法律顧問工作經(jīng)驗做法或相關(guān)研究成果在市級以上會議交流或在市級以上刊物發(fā)表的。10免任與解聘有下列情形之一的，應免去其政府法律顧問職務或予以解聘：a)

因崗位調(diào)整、喪失法律職業(yè)資格或律師執(zhí)業(yè)資格等原因不再具備擔任法律顧問條件的；b)

因健康狀況、專業(yè)能力、服務質(zhì)量等原因無法繼續(xù)勝任法律顧問工作的；c) 會的