《GB-T公共信用信息公示規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明

《公共信用信息公示規(guī)范》

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）

編制說(shuō)明

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《公共信用信息公示規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明

一、任務(wù)來(lái)源

根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)2018年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制、修訂計(jì)劃的工作安排，由

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)組織起草國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《公共信用信息公示規(guī)范》，項(xiàng)目編號(hào)

為：20184260-T-469，按照當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)工作安排，計(jì)劃定于2020年

完成。

本標(biāo)準(zhǔn)由全國(guó)社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)提出并歸口。

二、目的和意義

公共信用信息是依法行使公共職能的部門(mén)履行職責(zé)、提供服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的

有關(guān)各類主體的信用信息。其中，依法行使公共職能的部門(mén)包括行政機(jī)關(guān)、司法

機(jī)關(guān)以及依法行使公共管理（服務(wù)）職能的企、事業(yè)單位和社會(huì)組織等。

公共信用信息公示是信息公開(kāi)的重要內(nèi)容，有利于促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)放管

結(jié)合，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能；有利于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范市場(chǎng)主體行為方式，建立

完善以信用為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系；有利于加強(qiáng)信用信息資源整合，充分發(fā)

揮信用信息大數(shù)據(jù)對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，全面推進(jìn)

社會(huì)信用體系建設(shè)、創(chuàng)新提升國(guó)家社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平。

然而，目前在國(guó)家層面，尚無(wú)統(tǒng)一的公共信用信息公示標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范出臺(tái)，公共

信用信息尚存在著定義不統(tǒng)一，信息歸集共享公示不全面不完整不充分的情況。

相對(duì)國(guó)外，國(guó)內(nèi)社會(huì)信用體系建設(shè)過(guò)程中基礎(chǔ)性的法律法規(guī)還不夠完善，各行業(yè)、

領(lǐng)域的信用信息資源還相對(duì)獨(dú)立，未能完全實(shí)現(xiàn)共享和互通。

隨著地方各級(jí)信息門(mén)戶網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國(guó)信用信息共

享平臺(tái)等系統(tǒng)的陸續(xù)建設(shè)，各地各部門(mén)廣泛開(kāi)展了以行政許可、行政處罰、各類

紅黑名單等公共信用信息的歸集公示工作。但是在政策制度實(shí)施、平臺(tái)運(yùn)行過(guò)程

中仍然存在著一些共性問(wèn)題，無(wú)論是從公共信用信息歸集覆蓋范圍、歸集的時(shí)效

性以及歸集的數(shù)據(jù)質(zhì)量方面，還是從公共信用信息公示的內(nèi)容、公示的形式、公

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示期限、隱私保護(hù)以及異議處理方面，都存在著很大的提升空間，都亟待用標(biāo)準(zhǔn)

化的方法來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

因此，為進(jìn)一步保障公共信用信息公示的及時(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性，明確信

用信息公示的內(nèi)容、載體、形式、隱私保護(hù)、異議處理等方面的工作要求，指導(dǎo)

和促進(jìn)各地各部門(mén)遵循“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”、“分級(jí)分類、多方公示”、

“及時(shí)準(zhǔn)確，確保公示信息的時(shí)效性”、“誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“依公示期公示”等

原則，切實(shí)高效做好公共信用信息公示工作，制定本規(guī)范。

三、編制原則和依據(jù)

制定《公共信用信息公示規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要遵循以下原則和依據(jù)：

1、科學(xué)性原則

按照GB/T1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)》的要求和

規(guī)定編寫(xiě)本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。同時(shí)，參考GB/T20000.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》以及《服

務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化文件資料，力求使信用標(biāo)準(zhǔn)化工作符合客觀規(guī)

律，遵循科學(xué)性原則。

2、系統(tǒng)性原則

本標(biāo)準(zhǔn)遵循體系化的原則，按照《公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系框架》確定的框架

基礎(chǔ)，與同期制定的《公共信用信息分類與編碼規(guī)范》、《公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

項(xiàng)規(guī)范》、《公共信用信息資源目錄編制指南》等6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容相互協(xié)調(diào)一致，成

龍配套，系統(tǒng)、全面的對(duì)公共信用信息公示做了統(tǒng)一的規(guī)范。

3、適用性原則

本標(biāo)準(zhǔn)的制定，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定程序和要求，力求使信用標(biāo)準(zhǔn)化工作適

合工作實(shí)際和業(yè)務(wù)需求，也充分考慮了公共信用信息公示相關(guān)方的需求以及建

議，確保了標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值以及實(shí)用性。

四、起草過(guò)程

本標(biāo)準(zhǔn)草案在起草過(guò)程中召開(kāi)了多次研討會(huì)，投入了大量的人力物力，參與

標(biāo)準(zhǔn)研討的專家多來(lái)自信息管理、公共信用、市場(chǎng)監(jiān)管等研究領(lǐng)域，還包括來(lái)自

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企業(yè)、政府、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的代表，通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的反復(fù)修改和完善，形成了目前

的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文本。主要起草過(guò)程包括以下幾個(gè)階段：

1．成立起草組。本標(biāo)準(zhǔn)的起草受到社會(huì)各方的廣泛關(guān)注，接到本標(biāo)準(zhǔn)研制

任務(wù)后，起草單位充分吸收了來(lái)自信用管理、信息管理、公共信用、市場(chǎng)監(jiān)管等

不同專業(yè)領(lǐng)域有能力、經(jīng)驗(yàn)和研究工作基礎(chǔ)的專家、學(xué)者、企業(yè)代表等，于2019

年1月成立了標(biāo)準(zhǔn)起草工作組負(fù)責(zé)本項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制的全面工作，包括資料收集、研

討交流、標(biāo)準(zhǔn)編制、組織征求專家意見(jiàn)及修訂等工作。

2．確立標(biāo)準(zhǔn)框架。起草組根據(jù)當(dāng)前公共信用體系建設(shè)以及公共信用信息公

示的現(xiàn)狀和實(shí)際需求，按照國(guó)家對(duì)政府信息公開(kāi)、行政處罰、行政許可雙公示、

守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的相關(guān)要求，進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)定位、應(yīng)用對(duì)象和適

用范圍。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展多次地方、行業(yè)等的座談會(huì)和調(diào)研工作，吸收和借鑒了

來(lái)自各方的意見(jiàn)和建議，經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析和研討，確立了初步的標(biāo)準(zhǔn)框架。

3．形成標(biāo)準(zhǔn)草案。在標(biāo)準(zhǔn)框架確定的基礎(chǔ)上，起草組成員充分吸收已有的

科研成果，以《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》以及國(guó)家關(guān)于政

府信息公開(kāi)、雙公示的要求為依據(jù)和指導(dǎo)，經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲，多次召開(kāi)不同規(guī)模的

標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)逐漸確定了本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容，于2019年8月完成標(biāo)準(zhǔn)草案。

4．形成征求意見(jiàn)稿。

起草組在完成標(biāo)準(zhǔn)草案的基礎(chǔ)上，多次召開(kāi)了不同規(guī)模、不同層次的標(biāo)準(zhǔn)研

討會(huì)，征詢了來(lái)自各方的專家、學(xué)者和業(yè)務(wù)主管部門(mén)的意見(jiàn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了大量

研討，反復(fù)修改、完善和提升，對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行了匯總、整理和吸收完善，于2020

年5月形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。

五、相關(guān)說(shuō)明

1．適用范圍說(shuō)明

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了公共信用信息公示的內(nèi)容及通用要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于各行業(yè)主

管部門(mén)、各級(jí)政府等部門(mén)公示公共信用信息。

2．主要內(nèi)容說(shuō)明

本標(biāo)準(zhǔn)定義的公共信用信息主體包括：自然人、法人和其他組織兩大類。其

中，自然人公共信用信息公示的內(nèi)容分為基礎(chǔ)信息、行政執(zhí)法信息、司法信息、

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重點(diǎn)關(guān)注名單以及信用修復(fù)信息、社會(huì)公益活動(dòng)及公用事業(yè)欠繳費(fèi)信息、其他公

共信用信息。法人和其他組織公共信用信息公示的內(nèi)容分為基礎(chǔ)登記信息、行政

執(zhí)法信息、司法信息、重點(diǎn)關(guān)注名單以及信用修復(fù)信息、社會(huì)責(zé)任以及公用事業(yè)

信息、信用評(píng)價(jià)信息、其他公共信用信息。

公共信用信息公示的總體要求包括：

“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”：除有政策規(guī)定外，公共信用信息應(yīng)及時(shí)、

準(zhǔn)確、無(wú)遺漏地向社會(huì)公開(kāi)，應(yīng)示盡示。

分類分級(jí)、多方公示：按照信息內(nèi)容進(jìn)行分類公示；信息提供主體對(duì)其所產(chǎn)

生的公共信用信息應(yīng)在本部門(mén)（縣級(jí)以上）和本級(jí)政府的信用門(mén)戶網(wǎng)站上進(jìn)行公

示，并逐級(jí)向上歸集公示。

“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)”：責(zé)任到人、落實(shí)到位。信息提供主體對(duì)公示內(nèi)容、公

示期及其異議處理等負(fù)責(zé)，并提供可回溯的相關(guān)原始文件或材料。

及時(shí)準(zhǔn)確，確保公示信息的時(shí)效性：信息提供主體要按照相關(guān)規(guī)定的時(shí)限要

求，及時(shí)準(zhǔn)確的歸集、公示公共信用信息。

依公示期公示：按照政策法規(guī)要求對(duì)處于公示期的信息進(jìn)行公示，公示期限

屆滿的，應(yīng)不再對(duì)外公示。

公示載體包括主要包括網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及辦公場(chǎng)所兩種形式。

公共信用信息公示形式主要分為概要公示、詳細(xì)公示和關(guān)聯(lián)公示三種。

公示信息的隱私處理：在自然人公共信用信息公示的過(guò)程中，要充分考慮到

個(gè)人隱私保護(hù)，對(duì)自然人公共信用信息的公示進(jìn)行隱私處理，公示網(wǎng)站要部分隱

去公民身份號(hào)碼、地址、通訊方式等涉及個(gè)人隱私的信息。

公示信息的異議處理：信用主體對(duì)公示信息有異議的，可向做出決定的機(jī)構(gòu)

或當(dāng)?shù)匦庞眯畔⒐芾矸?wù)機(jī)構(gòu)提出異議處理申請(qǐng)，各地、各部門(mén)和單位按有關(guān)規(guī)

定處理。