關(guān)于新農(nóng)保檔案管理模式的研究分析 行政管理專業(yè)

摘要近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對于養(yǎng)老等社會公共產(chǎn)品的使用和要求也越來越高。在這一背景下，新農(nóng)保作為一種覆蓋面廣、適應(yīng)人群多樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)被大力推廣。但由于參加新農(nóng)保的人員較多，使得新農(nóng)保檔案管理工作具有較大的困難。目前我國很多地方對于新農(nóng)保的檔案還沒有形成一套行之有效的管理方案，使得檔案管理存在較多問題，提高針對新農(nóng)保的檔案管理水平就具有重要意義。在這一背景下，筆者提出了本課題的研究。為了完成本論文的研究，本文首先了解了當(dāng)前新農(nóng)保及其檔案管理的發(fā)展?fàn)顩r，闡述了研究背景、研究意義及相關(guān)內(nèi)容。并從理論角度分析了新農(nóng)保的概念、內(nèi)涵及特點(diǎn)，為下文的寫作奠定理論基礎(chǔ)。進(jìn)而，以淮安市為例從多個(gè)角度闡述當(dāng)前其新農(nóng)保檔案管理現(xiàn)狀；通過新農(nóng)保檔案管理體系、檔案管理流程、檔案預(yù)警機(jī)制、保檔案人員等多個(gè)角度分析淮安市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理模式存在的問題，進(jìn)而針對性的提出相關(guān)的意見和建議來促進(jìn)淮安市新農(nóng)保檔案管理體系的發(fā)展。經(jīng)過本文研究發(fā)現(xiàn)：(1)當(dāng)前淮安市新農(nóng)保檔案管理的體系構(gòu)成相對簡單，管理制度及業(yè)務(wù)規(guī)范尚未建立，檔案管理追溯機(jī)制和信息化建設(shè)還不完善；(2)淮安市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理在管理體系上存在管理缺乏規(guī)范性、管理制度基礎(chǔ)薄弱、資金供給不足的問題；在檔案管理流程上存在信息化建設(shè)落后、紙質(zhì)化和數(shù)字化結(jié)合不緊密、信息流轉(zhuǎn)效率低等問題；在預(yù)警機(jī)制中存在缺乏應(yīng)預(yù)案、內(nèi)部控制缺失、認(rèn)知流程不完善等問題；檔案人員存在數(shù)量相對缺乏、業(yè)務(wù)水平層次不齊的問題。(3)為了促進(jìn)淮安市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理的優(yōu)化，筆者提出了建立完善的檔案管理體系、優(yōu)化新農(nóng)保管理流程、提高新農(nóng)保檔案管理人員素養(yǎng)的意見和建議。關(guān)鍵詞：新農(nóng)保，檔案管理，淮安市，信息化ResearchontheManagementModeofNewRuralInsuranceArchivesAbstractInrecentyears,withtherapidimprovementofChina'seconomiclevel,people'suseandrequirementsforsocialpublicresourcessuchaspensionsaregettinghigherandhigher.Inthiscontext,thenewruralinsurancehasbeenpromotedasakindofpensioninsurancewithwidecoverageanddiversepopulations.However,duetothelargenumberofpeopleparticipatinginthenewruralinsurance,thenewagriculturalinsurancefilemanagementworkhasgreatdifficulties.Atpresent,manyplacesinChinahavenotformedasetofeffectivemanagementplansforthefilesofnewruralinsurance,whichmakesthefilemanagementhavemoreproblems,anditisofgreatsignificancetoimprovethefilemanagementlevelofthenewruralinsurance.Inthiscontext,theauthorproposedtheresearchofthistopic.Inordertocompletetheresearchofthisthesis,thispaperfirstunderstandsthecurrentdevelopmentofnewagriculturalinsuranceanditsfilemanagement,andexpoundstheresearchbackground,researchsignificanceandrelatedcontent.Fromthetheoreticalpointofview,theconcept,connotationandcharacteristicsofthenewruralinsuranceareanalyzed,whichlaysatheoreticalfoundationforthefollowingwriting.Furthermore,Huai'anCityisusedasanexampletoexplainthecurrentstatusofitsnewagriculturalinsurancearchivesmanagementfrommultipleangles;throughthenewagriculturalinsurancearchivesmanagementsystem,archivemanagementprocess,archivesearlywarningmechanism,andarchivespersonnel,Huai'anurbanandruralresidents'medicalcareisanalyzed.Theproblemsexistingintheinsurancefilemanagementmodel,andthenputforwardrelevantopinionsandsuggestionstopromotethedevelopmentofthenewagriculturalinsurancefilemanagementsysteminHuai'an.Aftertheresearchofthispaper,itisfoundthat:(1)ThecurrentsystemofHuanianCity'snewruralinsurancearchivesmanagementsystemisrelativelysimple,themanagementsystemandbusinessnormshavenotbeenestablished,andthearchivalmanagementtraceabilitymechanismandinformatizationconstructionarestillnotperfect;InthemanagementsystemofHuai'anurbanandruralresidents,thereisaproblemoflackofstandardizationinmanagement,weakmanagementsystemandinsufficientsupplyoffunds.Intheprocessoffilemanagement,thereisalackofinformatizationconstruction,paperanddigitalcombination,informationProblemssuchaslowefficiencyofcirculation;thereareproblemssuchaslackofpre-planning,lackofinternalcontrol,andimperfectcognitiveprocessesintheearlywarningmechanism;thenumberofarchivistsisrelativelylackingandthelevelofbusinesslevelisnotuniform.(3)InordertopromotetheoptimizationofmedicalinsurancefilemanagementforurbanandruralresidentsinHuai'anCity,theauthorputsforwardopinionsandsuggestionsonestablishingasoundfilemanagementsystem,optimizingthenewagriculturalinsurancemanagementprocess,andimprovingthequalityofthenewagriculturalinsurancefilemanagementpersonnel.Keywords:newruralinsurance,archivemanagement,Huai'anCity,informationization目錄TOC\o"1-3"\h\u致謝 I摘要 II第一章緒論 11.1選題背景與研究意義 11.1.1選題背景 11.1.2研究意義 21.2國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)回顧 21.2.1國外研究現(xiàn)狀 21.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀 41.2.3文獻(xiàn)評述 51.3研究方法及內(nèi)容 61.3.1研究方法 61.3.2研究思路 61.3.3研究內(nèi)容 71.4創(chuàng)新點(diǎn) 7第二章新農(nóng)保及檔案管理概述 82.1相關(guān)概念界定 82.1.1檔案定義 82.1.2檔案的內(nèi)涵 82.1.3檔案的價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)途徑 82.2新農(nóng)保制度概述 92.2.1新農(nóng)保內(nèi)涵 92.2.2新農(nóng)保制度理論基礎(chǔ) 102.3新農(nóng)保檔案管理概述 102.3.1新農(nóng)保檔案管理體系 102.3.2新農(nóng)保服務(wù)體系 122.3.3新農(nóng)保管理體系 132.4新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的特點(diǎn) 142.4.1新農(nóng)保檔案管理涉及范圍廣泛 142.4.2政策性強(qiáng)、操作標(biāo)準(zhǔn)要求比較高 152.4.3檔案數(shù)據(jù)資源多樣 15第三章淮安市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理現(xiàn)狀 183.1淮安市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)簡介 183.2淮安市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理模式概述 183.2.1檔案管理的體系構(gòu)成 183.2.2檔案管理制度以及業(yè)務(wù)規(guī)范的建立 193.2.3檔案管理追溯機(jī)制 203.2.4檔案的信息化建設(shè) 20第四章淮安市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理模式存在的問題 214.1新農(nóng)保檔案管理體系存在的問題 214.1.1檔案管理缺乏應(yīng)有的規(guī)范性 214.1.2新農(nóng)保檔案管理制度基礎(chǔ)薄弱 214.1.3資金供給成為檔案管理工作的瓶頸 224.2新農(nóng)保檔案管理流程存在的問題 224.2.1新農(nóng)保經(jīng)辦信息化建設(shè)落后且發(fā)展不平衡 224.2.2紙質(zhì)化和數(shù)字化結(jié)合不緊密 234.2.3信息流轉(zhuǎn)慢 234.3檔案預(yù)警機(jī)制不健全 244.3.1缺乏應(yīng)預(yù)案 244.3.2內(nèi)部控制缺失 244.3.3檔案認(rèn)知流程不完善 254.4新農(nóng)保檔案人員存在的問題 254.4.1新農(nóng)保檔案人員數(shù)量相對缺乏 254.4.2新農(nóng)保檔案經(jīng)辦業(yè)務(wù)水平層次不齊 254.4.3農(nóng)民主觀認(rèn)識和農(nóng)村客觀環(huán)境的問題 26第五章淮安市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理模式優(yōu)化建議 275.1建立完善的檔案管理體系 275.1.1建立健全新農(nóng)保檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)體系 275.1.2強(qiáng)化檔案管理制度基礎(chǔ) 285.1.3加強(qiáng)資金供應(yīng) 285.2優(yōu)化新農(nóng)保管理流程 285.2.1加強(qiáng)信息化建設(shè) 285.2.2科學(xué)整合新農(nóng)保檔案資源 295.2.3規(guī)范傳播途徑和流程 295.3提高新農(nóng)保檔案管理人員素養(yǎng) 305.3.1補(bǔ)充檔案管理人員數(shù)量 305.3.2提高檔案管理人員業(yè)務(wù)素養(yǎng) 31第六章結(jié)果與展望 326.1結(jié)論 326.2展望 32參考文獻(xiàn) 34第一章緒論1.1選題背景與研究意義1.1.1選題背景2009年9月1日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）（國發(fā)[2009]32號）國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(國發(fā)[2009]32號).遼寧省人民政府公報(bào).2009.(17):28-32.國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(國發(fā)[2009]32號).遼寧省人民政府公報(bào).2009.(17):28-32.新農(nóng)保政策的應(yīng)運(yùn)而生對檔案管理工作也產(chǎn)生了巨大的影響。截至2017年末，中國大陸總?cè)丝冢?3億9008萬人，（包括31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和中國人民解放軍現(xiàn)役軍人，不包括香港、澳門和臺灣以及海外華僑人數(shù)），2017年從年齡結(jié)構(gòu)看16~59歲（含不滿60周歲）總?cè)丝跒?億0199萬人，占總?cè)丝诒戎氐?4.9；60周歲以上總?cè)丝跒?億4090萬人，占總?cè)丝诒戎氐?7.3%，2017年從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看鄉(xiāng)村常住人口5億7661萬人，占總?cè)丝诒戎氐?1.48%。中華人民共和國2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)．中華人民共和國中央人民政府新農(nóng)保的參保范圍是年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，都可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。2016年國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局

．中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局那么享受新農(nóng)保政策的人數(shù)將日益龐大，其社會保險(xiǎn)資料管理也將是一項(xiàng)浩大的工程。中華人民共和國2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)．中華人民共和國中央人民政府2016年國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局

．中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局我國是人口大國，新農(nóng)保作為一項(xiàng)新型普惠政策對農(nóng)民有著重要的意義，建立新農(nóng)保檔案管理，不斷探索適應(yīng)其發(fā)展的模式必然受到重視與大力支持，新農(nóng)保檔案管理模式也逐漸成為新農(nóng)?？沙掷m(xù)發(fā)展的工作重點(diǎn)和檔案學(xué)界的研究熱點(diǎn)。如今，檔案管理已經(jīng)慢慢從傳統(tǒng)的思想觀念中解放出來，在政策制定、方法改進(jìn)、技術(shù)提升、設(shè)備配備、人員結(jié)構(gòu)等方面都有很大的改變，并在順應(yīng)時(shí)代潮流中不斷進(jìn)步和完善。新農(nóng)保的到來，社會和網(wǎng)絡(luò)每天產(chǎn)生的檔案信息的數(shù)量和種類與過去不可相比，再加上國家各類型的檔案館（室）、電子文件中心、檔案托管外包機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的檔案資料和技術(shù)力量，檔案管理工作已經(jīng)明顯不負(fù)重壓。隨著檔案數(shù)量的不斷增加，檔案資源的實(shí)體管理和數(shù)字化管理難度驟增，查找、利用、服務(wù)工作也難以滿足檔案使用者異地化、多樣化、高效化、個(gè)性化的信息需求。因此，檔案界很有必要深入探討一下新農(nóng)保背景下的檔案管理，檔案部門、檔案管理者、檔案工作者應(yīng)該如何抓住新農(nóng)保給檔案管理帶來的變化和機(jī)遇，改變傳統(tǒng)的思維方式和管理模式，促使檔案管理水平更上一層樓。同時(shí)更應(yīng)該了解新農(nóng)保檔案管理的現(xiàn)狀，認(rèn)清面對的各種挑戰(zhàn)，發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保檔案管理存在的問題，尋找解決問題的對策，優(yōu)化管理模式，以更好更適合的方式為新農(nóng)保提供服務(wù)。1.1.2研究意義有利于保護(hù)新農(nóng)保檔案的文化資源，保證檔案歷史的完整性。新農(nóng)保檔案不僅是在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的最原始和最規(guī)范的、最完整的材料，還是社會發(fā)展、變遷、進(jìn)步的歷史記錄，對國家機(jī)構(gòu)、社會組織、家庭以及個(gè)人來說具有非常重大的意義和作用，承載著價(jià)值厚重的“國家記憶”。有利于維護(hù)參保人利益，體現(xiàn)社會福利，保持國家和諧穩(wěn)定。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員以農(nóng)民為主，這就使農(nóng)村養(yǎng)老檔案必然會受到當(dāng)前農(nóng)民流動性大這一特點(diǎn)的影響，且隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍的逐步擴(kuò)大，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案數(shù)量也呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案記錄，樹立良好的檔案建設(shè)意識，加快觀念的轉(zhuǎn)變，形成適用于新農(nóng)保專有的檔案管理模式，有效的保證參保農(nóng)民的個(gè)人合法權(quán)益，充分展現(xiàn)社會福利保障體制，減緩我國老齡化壓力，保持國家的和諧穩(wěn)定。有利于優(yōu)化新農(nóng)保檔案管理工作，提升新農(nóng)保檔案實(shí)際應(yīng)用能力。傳統(tǒng)的檔案工作環(huán)節(jié)中，檔案管理主要靠人工，檔案的收集主要靠“索要”，檔案的整理純粹靠“手工”，檔案的利用服務(wù)很“被動”?，F(xiàn)如今網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)時(shí)代，微服務(wù)、遠(yuǎn)程服務(wù)和分析技術(shù)飛速發(fā)展，加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的規(guī)范，讓檔案收集“主動”化，檔案數(shù)據(jù)處理“自動”化，檔案管理“系統(tǒng)”化，建立適應(yīng)現(xiàn)代信息社會、體現(xiàn)社會公平的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理模式，有效減輕檔案工作者任務(wù)負(fù)擔(dān)，精確檔案數(shù)據(jù)計(jì)算，保障新農(nóng)保檔案管理的質(zhì)量和利用率。有利于加強(qiáng)新農(nóng)保檔案管理機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，構(gòu)建科學(xué)的新農(nóng)保檔案管理體系。隨著數(shù)字化、智能化的高速發(fā)展，傳統(tǒng)的檔案管理方式已經(jīng)不能滿足新農(nóng)保檔案信息數(shù)量與日俱增的管理需求，兩者之間的矛盾日漸突出。新農(nóng)保運(yùn)行中的檔案管理模式創(chuàng)新研究，尤其是對新農(nóng)保檔案管理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)確定位和職能優(yōu)化，有助于提高新農(nóng)保檔案信息資源存量與增量保存的效率，加強(qiáng)檔案部門與其他部門的協(xié)同合作，同時(shí)又節(jié)省了人力、物力和財(cái)力，為建立科學(xué)的新型檔案管理模式創(chuàng)造了可能。1.2國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)回顧1.2.1國外研究現(xiàn)狀關(guān)于國外相關(guān)研究成果，筆者以“newagriculturalinsurance”、“archives(files)management”、“archives(files)managementmode”、“newagriculturalinsurance+archives(files)”、“newagriculturalinsurance+archives(files)management”、“newagriculturalinsurance+archives(files)managementmode”為主題（關(guān)鍵詞）主要在ScienceDirect數(shù)據(jù)庫和Emerald數(shù)據(jù)庫對1980年至2015年3月的文獻(xiàn)進(jìn)行檢索，檢索日期為2018年7月11日，其中相關(guān)的檢索結(jié)果如表1所示。表1.1國外學(xué)術(shù)成果databaseSearchtermsScienceDirectEmeraldNewagriculturalinsurance00Archives(files)managementArchives(files)managementmodeNewagriculturalinsurance+archives(files)00Newagriculturalinsurance+archives(files)management00Newagriculturalinsurance+archives(files)managementmode00文獻(xiàn)檢索結(jié)果顯示，沒有查找到“新農(nóng)保+檔案管理”相關(guān)的論文。鑒于“新農(nóng)?！边@一術(shù)語最早出現(xiàn)在中國，筆者將根據(jù)已搜索到的論文、書籍、資料對其做出簡單介紹：（1）關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)。研究表明，世界上大多數(shù)國家針對農(nóng)民專門建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的做法并不常見，而是將農(nóng)民與其他社會成員一起，直接納入全民基本保障體系中(Case,A.andDeaton,A.,1998;Gruber,J.&Wise,D.,1999;Hargreaves,J.,Collinson，M.A.,Kahn,K.，Clark,S.J.，&Tollman,S.M.,2004)。不過，從制度建設(shè)和發(fā)展的角度看，養(yǎng)老保障制度覆蓋到農(nóng)民這一群體仍然經(jīng)歷了較長的時(shí)間，如美國、加拿大、德國、日本等發(fā)達(dá)國家，歷經(jīng)了幾十年的建設(shè)和發(fā)展才將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋到全體農(nóng)民。[1]并且，已有研究表明，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)普遍比城市職工落后(Gruber,J.,&Wise,D.,1999;Attanasio,O.P,&Brugiavini,E.A.2003;Bottazzi,R.,Jappelli,T.,&Padula,M.,2006)。從制度建立的條件看，已有研究認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與國家的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)(Sri-lan-ka,Lopato,1987;Wijeratne,Abeysekara,1992)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，許多國家也出現(xiàn)了與中國的農(nóng)民工類似的群體，被稱之為MigrantWorker。針對這一弱勢群體，學(xué)者們從社會公平、政府職能、提升人力資本等角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)為其提供就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度的支持(MiltonFriedman,1986;AmartyaSen,2002;kemnitzAlexander,2005)。因此，在養(yǎng)老保障領(lǐng)域，各國政府通常的做法是將MigrantWorker納入到城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇(Cox;R:H.,2001;Williamson,J.,2004;DorritPosel,JamesA.Fairburn,FrancesLund,2006)。（2）關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資模式。薩繆爾森(1958)建立世代交疊模型(OLG)，論證了在現(xiàn)收現(xiàn)付制下社會保險(xiǎn)能增進(jìn)社會所有成員的福利。艾倫(1966)則在薩繆爾森上述研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行了擴(kuò)展性研究，提出艾倫假定了。由阿萊（Allais,1947）、薩繆爾森(Paul.Samuelson,1958)和戴蒙德(Diamond,1965)等創(chuàng)立的世代交疊模型，將養(yǎng)老行為納入到人的一生消費(fèi)中來考慮。然而MartinFeldstein（1973）的研究發(fā)現(xiàn)，美國由于實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付體制對經(jīng)濟(jì)增長造成了負(fù)面影響，據(jù)此他主張放棄現(xiàn)收現(xiàn)付制，建立和完善個(gè)人積累制。莫迪格里亞尼等教授聯(lián)手提出了相應(yīng)的解決方案，即用一種全新的基金體制—新基金(NewFund)來替代現(xiàn)行的現(xiàn)收現(xiàn)付制。但是，對于基金制，也有學(xué)者提出了不同的看法，如NicholasBar(2000)認(rèn)為，基金制未必就能解決現(xiàn)收現(xiàn)付制存在的問題；J.Klein主張建立強(qiáng)制性公共養(yǎng)老體系，她認(rèn)為對私人保險(xiǎn)的過度依賴會導(dǎo)致社會保障功能的弱化。（3）關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。首先，研究認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種父愛主義的表現(xiàn)形式(MyopicProdigality,Diamond,1977)是改善老年人福利的最優(yōu)化政策(Mirrilees,1971;Cohen,1972);不過，在生命周期假說(莫迪利安尼，布倫貝格，安東，1954)的基礎(chǔ)上，MartinsFeldstein(1976)使用美國過往的時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行了回歸分析，論證了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)將會減少居民儲蓄的觀點(diǎn);其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還可以作為長壽的保險(xiǎn)(Kotlikaff,Spivk,1981;Hamermesh,1987)，由政府提供和管理，因?yàn)檎酿B(yǎng)老體系和私人養(yǎng)老體系均能實(shí)現(xiàn)同樣的目標(biāo)。之所以由政府管理，是因?yàn)檎芾砜梢栽诔杀旧献畲笙薅鹊貙?shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)(Diamond,1993);第三，關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響方面，已有研究分別采用非利他性模式(Cigno,1993;Rosati,1996;Nishimura&Zhang,1995)和利他性模型(Eckstein&Wolpin,1985;Eckstein,Stern,&Wolpin，1988;Felderer,1992)進(jìn)行T論證，對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對人口增長、生育率等產(chǎn)生何種影響，由于所采用的效用函數(shù)的假設(shè)不一致，因此所得結(jié)論也各不相同。日本用了30余年，美國用了50余年，加拿大用了60余年，德國用了70余年才建立起援蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀關(guān)于國內(nèi)相關(guān)的研究成果，筆者以“新農(nóng)保”、“檔案管理”、“檔案管理模式”、“新農(nóng)保+檔案”、“新農(nóng)保+檔案管理”、“新農(nóng)保+檔案管理模式”為主題（關(guān)鍵詞）檢索了1952年至2018年中國期刊網(wǎng)(CNKI)下的“中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫”“中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫”、“中國博士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫”以及“萬方數(shù)據(jù)庫”，檢索日期為2018年7月11日，其中相關(guān)的檢索結(jié)果如表2所示。表1.2國內(nèi)學(xué)術(shù)成果數(shù)據(jù)庫檢索詞中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫中國博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)萬方數(shù)據(jù)庫新農(nóng)保2750513281149檔案管理10283231152645936檔案管理模式940582313617新農(nóng)保+檔案23400新農(nóng)保+檔案管理18200新農(nóng)保+檔案管理模式2100由上述檢索結(jié)果可知，目前國內(nèi)學(xué)者對新農(nóng)保、檔案管理以及檔案管理模式的單項(xiàng)研究關(guān)注很多，但對于新農(nóng)保檔案工作以及新農(nóng)保檔案管理的文獻(xiàn)研究數(shù)量相對較少。從表2可以總結(jié)出，筆者刪去重復(fù)和無關(guān)的，有關(guān)新農(nóng)保與檔案之間關(guān)系研究的文獻(xiàn)數(shù)量有23篇，有關(guān)新農(nóng)保與檔案管理相關(guān)方面的文獻(xiàn)研究數(shù)量只有18篇，而且多數(shù)學(xué)者的研究只涉及新農(nóng)保檔案管理的某一方面，缺乏全面的研究和深入的剖析。總的來說，國內(nèi)對于新農(nóng)保檔案管理的研究尚處于剛剛起步的階段。筆者對這些論文主要涉及的研究內(nèi)容進(jìn)行歸類總結(jié)如下：（1）關(guān)于新農(nóng)保運(yùn)行機(jī)制的可持續(xù)發(fā)展。王小春和苑帥民（2013）提出了新農(nóng)保制度可持續(xù)發(fā)展會受到的影響，為制度設(shè)計(jì)、制度運(yùn)行、制度監(jiān)管、制度調(diào)整、制度目標(biāo)以及宏觀環(huán)境等方面。新農(nóng)保運(yùn)行機(jī)制如何可持續(xù)發(fā)展，李松華（2011）從廣義角度分析研究了我國新農(nóng)保政府自辦模式，提出可以建立“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、政企合、政事分開”的新農(nóng)保運(yùn)作的可持續(xù)體系和“政府購買服務(wù)，管理部門專業(yè)運(yùn)作，農(nóng)民安心養(yǎng)老”的多贏社保模式。陳娥英，孟宏斌（2016）則是從“增加投資、全面覆蓋、鞏固提高”的新思路，提出構(gòu)建經(jīng)辦服務(wù)、給付補(bǔ)償、管理監(jiān)督縱向一體化的長效供給機(jī)制，積極發(fā)揮政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體作用，構(gòu)建利益相關(guān)主體的協(xié)同聯(lián)動改革機(jī)制，以此來持續(xù)發(fā)展新農(nóng)保機(jī)制。劉迪平（2011）則是采用更為精細(xì)的運(yùn)行機(jī)制來切實(shí)解決農(nóng)民“養(yǎng)老不犯愁”的問題。他指出通過采用實(shí)證、規(guī)范、比較、模型預(yù)測、精算分析等研究方法為基礎(chǔ)，構(gòu)建一套完善、合理、有效的“新農(nóng)?！笨v向一體(需求、籌資、管理一體化)、橫向協(xié)調(diào)(均衡發(fā)展)、整合提升(銜接與動態(tài)發(fā)展)的長效供給機(jī)制，以確保在基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)民養(yǎng)老的“廣覆蓋、?；尽蹦繕?biāo)。（2）關(guān)于檔案管理的狀況及存在問題。宋洋（2011）認(rèn)為我國檔案管理的現(xiàn)狀是認(rèn)識不足，忽視檔案管理和管理人員知識結(jié)構(gòu)老化。卞策在2012年提出檔案管理存在的問題在于重視程度不夠、管理水平較低、管理設(shè)施陳舊。孫亞萍（2014）認(rèn)為檔案管理現(xiàn)代化存在三個(gè)方面的問題，概括為①科技含量不高②檔案管理制度存在缺陷③信息技術(shù)的使用不足，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。劉芙蓉認(rèn)為檔案現(xiàn)代化過程中存在檔案管理標(biāo)準(zhǔn)程度非常低、檔案管理人員素質(zhì)較低、較低的經(jīng)費(fèi)投入等問題，這不利于檔案管理現(xiàn)代化工作的順利開展，同時(shí)文中提到，經(jīng)費(fèi)投問題是檔案管理過程中最大的問題。（3）關(guān)于檔案管理模式選擇。曹航和楊智勇（2010）對推行檔案管理模式提出了幾點(diǎn)建議：專業(yè)檔案的條塊管理體制不宜簡單地予以否定；尊重各地檔案工作發(fā)展的不平衡性，以區(qū)別對待的原則推進(jìn)檔案資源的整合，開展檔案管理模式改革；現(xiàn)階段宜提倡不同檔案管理模式并存。段煉（2013）很好的總結(jié)了檔案管理面臨的三大改變：檔案館形態(tài)由傳統(tǒng)型檔案館向數(shù)字型檔案館轉(zhuǎn)變；檔案實(shí)體保管模式的轉(zhuǎn)變；檔案實(shí)體或許將由集中統(tǒng)一保管向分散式保管模式轉(zhuǎn)變。宋洋提出應(yīng)優(yōu)化檔案管理模式，運(yùn)用集中管理模式、分布管理模式、一體化管理模式。張?jiān)d在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理模式的創(chuàng)新和構(gòu)建方面寫到檔案管理應(yīng)集約化。建議采取集中化統(tǒng)一管理方式，以整合檔案資源，深挖現(xiàn)實(shí)價(jià)值，提高利用效益。劉陽（2015）在檔案管理模式研究中提出需要建立覆蓋人民群眾的檔案數(shù)據(jù)資源體系、健全方便人民群眾的檔案利用服務(wù)體系、建立確保檔案安全保密的檔案安全體系、建立為民務(wù)實(shí)高效的檔案行政管理體系。劉淑萍在《淺談如何創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理新模式》中寫到將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的管理模式。1.2.3文獻(xiàn)評述國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對新農(nóng)保和檔案管理的研究相對比較多，也取得了一些成果，研究內(nèi)容主要集中在新農(nóng)保和特定的檔案機(jī)構(gòu)、某種檔案類型、檔案數(shù)據(jù)化等方面，同時(shí)發(fā)現(xiàn)了新時(shí)代社會環(huán)境的變化給檔案管理帶來的諸多問題，提出了一些針對性的建議和措施，隊(duì)指導(dǎo)檔案部門、機(jī)構(gòu)繼續(xù)穩(wěn)步開展各項(xiàng)工作具有重要的作用。但是，盡管相關(guān)的研究設(shè)計(jì)到的內(nèi)容比較多，但仍然存在一些不足之處：第一，基于新農(nóng)保的檔案管理研究相對滯后。從筆者所查到的文獻(xiàn)數(shù)量來看，研究新農(nóng)保和檔案相關(guān)的文獻(xiàn)數(shù)量僅為23篇，研究新農(nóng)保和檔案管理的相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量僅18篇。研究新農(nóng)保和檔案管理相關(guān)論文，從文獻(xiàn)發(fā)表時(shí)間來看，2010年4篇，2012年3篇，2013年發(fā)表6篇文獻(xiàn)，2014、2015年各1篇，2016年2篇，2017年1篇。從中可以看出，2009年新農(nóng)保制度開始試點(diǎn)實(shí)施，新農(nóng)保與檔案管理關(guān)系成為檔案屆一個(gè)新的研究領(lǐng)域，但因?yàn)樵囆袝r(shí)間不長，新農(nóng)保對于檔案管理領(lǐng)域來說還是一個(gè)新生的概念，沒有過多的關(guān)注，對其應(yīng)用于檔案管理的研究也存在一定的困難。第二，基于新農(nóng)保檔案管理模式的研究成果稀少。雖然學(xué)者能夠從新農(nóng)保和檔案管理模式的微妙關(guān)系中找到契合點(diǎn)，但都只對新農(nóng)保影響檔案工作的某一方面進(jìn)行研究，對于新農(nóng)保是如何影響檔案管理理論體系、檔案數(shù)據(jù)資源體系、檔案服務(wù)利用體系、檔案安全保密體系、檔案行政管理體系等方面，以及如何將新農(nóng)保切實(shí)運(yùn)用到檔案管理模式中，更好的為檔案管理工作服務(wù)，沒有做出全面、系統(tǒng)、深入的分析研究，而這也是新農(nóng)保檔案機(jī)構(gòu)、工作者以及學(xué)者在以后的科學(xué)研究和實(shí)踐工作中應(yīng)該主動關(guān)注的重點(diǎn)。1.3研究方法及內(nèi)容1.3.1研究方法第一，文獻(xiàn)分析法。在綜述新農(nóng)保與檔案管理相關(guān)關(guān)系的過程中，通過對大量國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)的閱讀分析，尤其是對檔案管理模式相關(guān)知識的查找、總結(jié)、分析，從而歸納出當(dāng)前新農(nóng)保政策下檔案管理工作所取得的成績及存在的問題，為探討文章主體內(nèi)容提供科學(xué)理論的參考依據(jù)。第二，比較分析法。在全面了解國內(nèi)外農(nóng)村保險(xiǎn)和檔案管理工作現(xiàn)狀下，從檔案管理模式存在的問題、因素分析及優(yōu)化建議等方面，對新農(nóng)保的檔案管理模式與傳統(tǒng)管理方式進(jìn)行對比分析，從而有針對性地改變和完善當(dāng)前不適應(yīng)新農(nóng)保實(shí)施的檔案管理模式，使我國的檔案管理工作取得更大更優(yōu)地發(fā)展。1.3.2研究思路首先，對新農(nóng)保檔案管理的現(xiàn)狀進(jìn)行闡述和分析，認(rèn)知現(xiàn)行模式等相關(guān)基本知識，通過對國內(nèi)外研究新農(nóng)保與檔案管理現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析，進(jìn)一步理清新農(nóng)保和檔案管理二者之間的有機(jī)聯(lián)系，闡明在新農(nóng)保政策下加強(qiáng)檔案管理的必要性和重要性。其次，分析新農(nóng)保檔案管理中出現(xiàn)的困難和問題，即從新農(nóng)保檔案管理實(shí)際運(yùn)用情況所產(chǎn)生的疑問和措施具體剖析新農(nóng)保檔案管理模式中存在的缺陷。再者，針對新農(nóng)保檔案管理存在的問題，分析原因，排查關(guān)鍵源和重點(diǎn)，尋找管理過程中的突破口。最后，以大新農(nóng)保政策下給檔案管理模式帶來的改變和機(jī)遇為出發(fā)點(diǎn)，通過對檔案管理模式變化過程的逐一認(rèn)識，試圖融合新農(nóng)保的實(shí)施，提出檔案部門進(jìn)行新農(nóng)保檔案管理的科學(xué)路徑與優(yōu)化建議。以大數(shù)據(jù)時(shí)代給檔案管理模式帶來的改變和機(jī)遇為出發(fā)點(diǎn)，通過對檔案管理模式變化過程的逐一認(rèn)識，試圖融合大數(shù)據(jù)的理論、方法和技術(shù)，提出大數(shù)據(jù)時(shí)代檔案部門進(jìn)行檔案管理的科學(xué)路徑，即建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系、便利人民群眾的檔案利用服務(wù)體系、保障檔案安全保密的檔案安全體系以及務(wù)實(shí)為民高效的檔案行政管理體系。1.3.3研究內(nèi)容為了完成本論文的研究，筆者將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行研究：第一部分，了解當(dāng)前新農(nóng)保及其檔案管理的發(fā)展?fàn)顩r及背景，傳輸本論文的研究背景、研究意義及相關(guān)內(nèi)容。第二部分，查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，對于新農(nóng)保的概念、內(nèi)涵及相關(guān)的管理體系和服務(wù)體系進(jìn)行闡述，并結(jié)合近年來新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)，為下文的寫作奠定理論基礎(chǔ)。第三部分，以淮安市為例，分析當(dāng)前該地區(qū)的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理現(xiàn)狀，具體闡述該地區(qū)當(dāng)前的檔案管理的體系構(gòu)成、檔案管理制度以及業(yè)務(wù)規(guī)范的建立、檔案管理追溯機(jī)制、檔案的信息化建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容，從多個(gè)角度闡述當(dāng)前淮安市的新農(nóng)保檔案管理現(xiàn)狀。第四部分，從新農(nóng)保檔案管理體系、檔案管理流程、檔案預(yù)警機(jī)制、保檔案人員等多個(gè)角度分析淮安市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理模式存在的問題。第五部分，結(jié)合當(dāng)前淮安市在新農(nóng)保檔案管理中存在的問題，筆者將針對行的提出相關(guān)的意見和建議來促進(jìn)淮安市新農(nóng)保檔案管理體系的發(fā)展。第六部分，對全文進(jìn)行總結(jié)，闡述文章主要觀點(diǎn)，并對本文研究的不足進(jìn)行說明。1.4創(chuàng)新點(diǎn)在選題視角上，新農(nóng)保政策下的檔案管理是檔案界一個(gè)全新的研究領(lǐng)域，有關(guān)在新農(nóng)保檔案管理方面的模式的研究較少，文章以檔案身處新農(nóng)保試點(diǎn)環(huán)境為大背景，對檔案管理模式進(jìn)行研究，試圖突破傳統(tǒng)禁錮的思維理念，可以從一個(gè)創(chuàng)新的角度對檔案工作進(jìn)行解析，有利于促使新農(nóng)保政策的可持續(xù)發(fā)展以及檔案管理工作的不斷進(jìn)步與完善。在研究內(nèi)容上，文章對新農(nóng)保檔案管理模式的情況進(jìn)行分析，根據(jù)模式中存在的問題提出相對應(yīng)檔案管理科學(xué)應(yīng)對的策略，以期為新農(nóng)保檔案管理工作理論和實(shí)踐的深入研究提供些許幫助。第二章新農(nóng)保及檔案管理概述2.1相關(guān)概念界定2.1.1檔案定義目前，學(xué)術(shù)界對于“檔案”一詞的界定還不統(tǒng)一，根據(jù)下定義的出發(fā)點(diǎn)和角度來看，國內(nèi)外就有上百種對“檔案”的定義。有學(xué)者認(rèn)為“檔案”一詞起源于明代，《清太宗文皇帝實(shí)錄》中有取材于明代宮中文書的記載，在崇德三年（公元1638年）正月甲午日的記載中有三處出現(xiàn)“檔案”一詞，這是現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)的最早的記載，當(dāng)時(shí)檔案的含義指倉庫財(cái)務(wù)一類的登記薄。清代楊賓《柳邊紀(jì)略》記載：“邊外文，字，多書于木，往來傳遞者曰牌子，以削木若牌故也；存貯年久者曰檔案、曰檔子，以積累多貫皮條掛壁若黨故也。然今文字之書于紙者，亦呼為牌子、檔子矣?！边@是迄今為止所見對檔案一詞最早的解釋，也可以說是最早的定義?！斗ㄌm西共和國檔案法》（1979年公布）：“任何自然人或法人，任何國家機(jī)關(guān)或組織，任何私人機(jī)構(gòu)或部門，在自身活動中產(chǎn)生或收到的文件整體，不管其形成日期、形式和制成材料，都是檔案?！薄短K聯(lián)大百科全書（第三版）》：“檔案是機(jī)關(guān)、個(gè)人、家族在活動中形成的文件材料的總和?！泵绹F(xiàn)代著名檔案學(xué)者謝倫伯格在其名著《現(xiàn)代檔案——原則與技術(shù)》中說：檔案是“經(jīng)鑒定值得永久保存的供查考和研究之用，業(yè)已藏入或者選出準(zhǔn)備藏入某一檔案機(jī)構(gòu)的任何公私機(jī)構(gòu)的文件?！敝腥A人民共和國檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《檔案工作基本術(shù)語》對檔案的定義表述是：“國家機(jī)構(gòu)，社會組織或個(gè)人在社會活動中直接形成的有價(jià)值的各種形式的歷史記錄?！睓n案的最新定義是：“檔案是組織或個(gè)人在以往的社會實(shí)踐活動中直接形成的清晰的、確定的、具有完整記錄作用的固化信息?！保T惠玲《檔案學(xué)概論》第二版）2.1.2檔案的內(nèi)涵從檔案的定義來看，表明檔案具有信息的屬性；檔案中蘊(yùn)藏著科學(xué)知識，表明檔案具有知識屬性；檔案是人們在社會實(shí)踐過程中形成的原始記錄，表明檔案的原始記錄性；檔案是人類有史以來所創(chuàng)造的一切文明成果的載體，從檔案中我們可以探尋一個(gè)國家、一個(gè)民族文明發(fā)展進(jìn)步的進(jìn)程，表明檔案具有文化屬性；檔案依賴于特定的載體而存在，表明檔案內(nèi)容與其載體的不可分離性；檔案是人類智力活動的凝聚物，表明檔案具有價(jià)值性；檔案具有有用性，憑借檔案的幫助，人們可以解決某些問題，表明檔案具有使用價(jià)值屬性；檔案是人類社會的產(chǎn)無償，表明檔案具有社會屬性，等等。其中，檔案的知識和信息屬性以及檔案的原始記錄性，是檔案的根本屬性。結(jié)合專家學(xué)者們的觀點(diǎn)和淮安的實(shí)際情況，本文中新農(nóng)保檔案界定為淮安在新農(nóng)保各項(xiàng)社會活動中直接形成的各種形式的具有保存價(jià)值的原始記錄。2.1.3檔案的價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)途徑檔案的價(jià)值就是檔案與主體利用者對它的需要之間的一種特定關(guān)系，是檔案這一客體對于利用它的人這一主題的有用性。檔案客體和主體及其需要是構(gòu)成檔案價(jià)值關(guān)系的兩個(gè)因素，二者缺一不可。檔案也只有與主體的需要發(fā)生關(guān)系時(shí)才產(chǎn)生或表現(xiàn)出價(jià)值。由此可以看出，保存在檔案館的新農(nóng)保檔案不被人們所需要和利用，它們就毫無價(jià)值可言，對它們的整理、保管、編目等工作就變得毫無意義。反之，只有新農(nóng)保檔案被人們所需要，并能夠滿足這些需要，它們才表現(xiàn)出價(jià)值。開發(fā)利用檔案信息資源，最大化的實(shí)現(xiàn)檔案信息的作用，主要依靠檔案信息開發(fā)利用的主體——檔案工作者，具體包括各級各類檔案館（室）從事檔案開發(fā)利用工作的部門和個(gè)人。檔案信息開發(fā)利用的客體是社會上各種檔案信息的利用者。利用者是檔案信息開發(fā)利用的目的地，同時(shí)又是開發(fā)利用效果的反饋信息源，是檔案開發(fā)利用社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的直接實(shí)現(xiàn)者。2.2新農(nóng)保制度概述2.2.1新農(nóng)保內(nèi)涵隨著人口老齡化問題及其養(yǎng)老保障問題日益成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，黨中央、國務(wù)院也給予了高度重視并深切關(guān)懷，明確提出了2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的目標(biāo)。新農(nóng)保制度呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：（1）新農(nóng)保制度是一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策。新農(nóng)保制度的建立與實(shí)施，是我國繼免除農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（以下簡稱新農(nóng)合）后又一項(xiàng)重要的惠農(nóng)政策；是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重大決策；是應(yīng)對國際金酷危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措；是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程；是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧、増加農(nóng)民收入的重要制度安排。同時(shí)，推進(jìn)新農(nóng)保制度的建設(shè)和發(fā)展，是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，標(biāo)志著我國的農(nóng)村社會保障事業(yè)進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，為進(jìn)一步推動農(nóng)村社會保障水平的提高指明了道路。（2）制度實(shí)施堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、普惠便民的原則。新農(nóng)保的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是實(shí)事求是的從農(nóng)村現(xiàn)狀出發(fā)，低水平起步，籌資水平和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，既體現(xiàn)公平普惠，又體現(xiàn)個(gè)人和家庭的責(zé)任；王是確保新農(nóng)?；鸬陌踩；鹗杖肴考{入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，有關(guān)部口對新農(nóng)?；饘?shí)施職能監(jiān)管，并加強(qiáng)社會監(jiān)督，定期披露和公示相關(guān)信息，力求從內(nèi)部控制和外部監(jiān)督等方面確?；鸢踩?；四是經(jīng)辦流程簡便易行，盡可能的為農(nóng)民參保續(xù)保、領(lǐng)取待遇、查詢信息等提供便利（3）對于農(nóng)村養(yǎng)老而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)具備調(diào)節(jié)收入再分配、降低社會風(fēng)險(xiǎn)的功能，具有一定的外部效應(yīng)，因此屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇：新農(nóng)保的參保對象主要是農(nóng)村社會居民，參保的目的是避免因年老喪失勞動能力而無法生存的境地，這是人類社會通過包容與融含實(shí)現(xiàn)整體生存以及保障基本公民生存權(quán)的需要。從這個(gè)角度看，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系其實(shí)質(zhì)也是向社會提供一種公共產(chǎn)品。就新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，它屬于混合產(chǎn)品。所謂混合產(chǎn)品，亦稱為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，是指具有一定的非競爭性或一定的非排他性的公共產(chǎn)品，它介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間。也就是說，混合產(chǎn)品只具備一定的非競爭性或一定的非排他性兩個(gè)特性中的一個(gè)，而另一個(gè)則表現(xiàn)得不明盈和不充分，即要么是具有非排他性和不充分的非競爭性的公共產(chǎn)品，要么就是具有非競爭性但非排他性不充分的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。（4）對于我國廣大農(nóng)村地區(qū)而言，由于受到長期的城鄉(xiāng)二元體制的影響，農(nóng)村公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給與需求處于嚴(yán)重失衡的狀態(tài)。因此，我們需要探究一種新的供給模式來滿足農(nóng)村混合產(chǎn)品的效率要求。那么，什么樣的供給模式才能滿足這種要求呢？人們普遍認(rèn)為，政府、市場以及個(gè)人王者相結(jié)合的供給方式能有效地解決這個(gè)問題。至于政府、市場、個(gè)人王者應(yīng)承擔(dān)的份額需要建立在“成本效益”的分析基礎(chǔ)上，使之既能避免市場供給可能造成的消費(fèi)不足的效率折損，又能防止政府提供給可能造成的過度消費(fèi)的效率損失。因此，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)首要的供給責(zé)任。我國目前實(shí)施的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，因年老喪失勞動能力的風(fēng)險(xiǎn)是對農(nóng)村老年農(nóng)民損害最大的風(fēng)險(xiǎn)之一，它不僅增大農(nóng)村老年居民直接的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且還將增加整個(gè)農(nóng)村居民家庭用于養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，對于發(fā)展中國家，尤其對于發(fā)展中國家的“發(fā)展中地區(qū)”——農(nóng)村而言，建立健全適應(yīng)于本國國情的社會養(yǎng)老保障制度，對于維護(hù)和保障公民的生存與發(fā)展具有十分重要意義。2.2.2新農(nóng)保制度理論基礎(chǔ)1.羅爾斯的正義論在羅爾斯看來，國家不僅僅只是法律的執(zhí)行者，而應(yīng)以分配公正為目標(biāo)，主動實(shí)施再分配政策。國家只要給予底層民眾物質(zhì)保障即可，但阿瑪?shù)賮啞ど磥韰s認(rèn)為這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)榧词箵碛械攘控?cái)富的兩個(gè)人，他們將財(cái)富化為有意義的目的么能為不可能一樣。因此，社會有為他提供必要的方便之責(zé)，以便使他具備更多的能力。新農(nóng)保并非是天上掉餡餅單純強(qiáng)調(diào)政府給予農(nóng)村居民物質(zhì)支持的事情，而是需要農(nóng)民個(gè)人、集體組織、各級政府等全社會的共同參與。并且，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)帶有強(qiáng)制性的制度不同，新農(nóng)保制度強(qiáng)調(diào)的是自愿，是農(nóng)民、集體自愿參加的，既體現(xiàn)了政府對農(nóng)村居民養(yǎng)老保障的支持，又體現(xiàn)了鼓勵(lì)農(nóng)村居民自我生存與發(fā)展的精神。同時(shí)，新農(nóng)保自愿參與原則的確立，也是根據(jù)我國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的實(shí)際情況展開的，更是對“福利的目的不是救濟(jì)”的最好解釋。因此，受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平之限，受各地財(cái)政實(shí)力差異之限，以及農(nóng)民收入差異之限，新農(nóng)保從試點(diǎn)到普惠，始終不渝的遵守并引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參與＂的工作方針，遵從＂?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)＂的漸進(jìn)原則。2.可持續(xù)發(fā)展理論農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國社會保障制度的重要內(nèi)容之一，新農(nóng)保制度的出臺更是順應(yīng)了現(xiàn)代社會可持續(xù)發(fā)展的趨勢，具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展是指，新農(nóng)保制度的建立健全既要具備立足于現(xiàn)有政治基礎(chǔ)，符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，契合民生有效需求，在未來較長時(shí)間內(nèi)基本保持穩(wěn)定，又要具備適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域新變化、新要求的應(yīng)變調(diào)節(jié)功能。換言之，新農(nóng)保制度可持續(xù)發(fā)展實(shí)質(zhì)上是一個(gè)制度的靜態(tài)確立與動態(tài)演進(jìn)互相交織的過程。2.3新農(nóng)保檔案管理概述2.3.1新農(nóng)保檔案管理體系1.明確新農(nóng)保檔案管理工作制度（1）檔案管理的文件材料是新農(nóng)保工作得以開展的有力憑證，新農(nóng)保檔案管理工作中要明確以下內(nèi)容：首先，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》作為制度的依據(jù)，使制度更具有科學(xué)性和權(quán)威性。同時(shí)，還要結(jié)合各檔案管理實(shí)際工作情況。強(qiáng)調(diào)新農(nóng)保檔案管理制度出臺的目的是為了加強(qiáng)新農(nóng)保檔案建設(shè)，進(jìn)一步提高新農(nóng)保檔案科學(xué)化管理水平，更好地為百姓服務(wù)。明確新農(nóng)保檔案工作是各檔案管理工作的重要組成部分，保證工作質(zhì)量的必要條件，更是檔案管理維護(hù)自身面貌工作的重中之重。要明確新農(nóng)保檔案工作的管理原則實(shí)行各種門類、載體的檔案集中統(tǒng)一管理原則，維護(hù)檔案管理檔案的完整與安全，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保檔案的有效、合理利用。（2）在新農(nóng)保檔案組織機(jī)構(gòu)方面：第一，檔案管理檔案工作應(yīng)根據(jù)管理部門實(shí)際情況設(shè)立綜合檔案室，配備若干專職檔案管理人員。按“集中統(tǒng)一管理”的原則，由專門人員負(fù)責(zé)管理檔案管理在各個(gè)環(huán)節(jié)中形成的各類檔案。積極提供利用，負(fù)責(zé)編制案卷目錄、索引和辦理借閱。將文件材料工作歸檔的質(zhì)量和檔案的整理規(guī)范化程度并列入其崗位責(zé)任制，作為考核的內(nèi)容之一，接受上所在地檔案管理機(jī)關(guān)或上級同行業(yè)檔案管理機(jī)關(guān)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。（3）在新農(nóng)保檔案的接收與整理方面：首先要明確哪些文件材料是管理活動中需要?dú)w檔保存的，管理部門負(fù)責(zé)收集并分類方案，進(jìn)行預(yù)立卷。文件材料歸檔應(yīng)編制歸檔移交清單，交接雙方簽字，各留一份，以備查考。檔案管理應(yīng)設(shè)有綜合檔案室，綜合檔案室對本管理部門各類文件材料的形成、積累、整理、預(yù)立卷、歸檔工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。同時(shí)對接收后的各類檔案按檔案分類編號方法，進(jìn)行編號、編目、整理排架、編制各類檢索工具及編研材料、資料匯編等，以便提供利用。檔案室尤其是要注意收集各類原材料的有關(guān)數(shù)據(jù)信息。（4）在新農(nóng)保檔案的利用方面：第一，本管理部門工作人員因工作需要利用檔案可隨時(shí)在檔案室查閱本職能范圍的檔案。查閱非本職能范圍的檔案，需征得檔案形成環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人的同意，且符合本單位知識產(chǎn)權(quán)管理的相關(guān)規(guī)定。查閱檔案，須辦理登記手續(xù)。第二，外單位人員查閱檔案需持本人身份證及所在單位介紹信，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，且符合本單位保密規(guī)定和知識產(chǎn)權(quán)管理的相關(guān)規(guī)定，原則上不外借。第三，查閱密級檔案應(yīng)經(jīng)管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。第四，借閱檔案不得隨意拆散，借閱者要對所借檔案的完整、安全、保密負(fù)責(zé)，不得在檔案材料上圖點(diǎn)、劃線，不得對檔案隨意涂改，嚴(yán)禁擅自抄錄、公布檔案，嚴(yán)禁丟失、損毀檔案，否則依法追究當(dāng)事人責(zé)任。另外對檔案管理工作人員調(diào)離時(shí)須先還清所借檔案，憑檔案室出具的證明方可辦理調(diào)離手續(xù)。特殊崗位的工作人員還應(yīng)簽署保密協(xié)議。（5）在新農(nóng)保檔案管理的統(tǒng)計(jì)方面：檔案管理應(yīng)對檔案進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，了解檔案的庫藏情況，熟知檔案形成量的變化情況。并定期對檔案提供利用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，內(nèi)容包括：借閱檔案人次、宗卷數(shù)。復(fù)制、提供利用的檔案數(shù)量。要力求使檔案的統(tǒng)計(jì)工作具有準(zhǔn)確性、及時(shí)性、科學(xué)性和連續(xù)性。（6）在新農(nóng)保檔案的保密方面：管理部門必須加強(qiáng)全員檔案意識的提高，加強(qiáng)守《檔案法》《保密法》的宣傳和學(xué)習(xí)，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，保護(hù)檔案的實(shí)體安全和信息安全。要做到檔案庫房防盜措施完備，非檔案工作人員，不得隨意進(jìn)入。檔案借閱要手續(xù)完備記錄詳實(shí)，不準(zhǔn)私自抄錄和復(fù)制。非檔案管理人員不得隨意入內(nèi)，庫房由專人進(jìn)行管理。庫房內(nèi)不存放易燃易爆物品。定期檢查、記錄溫、濕度情況，不適宜時(shí)應(yīng)及時(shí)采取調(diào)節(jié)措施。發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)采取補(bǔ)救措施。（7）在檔案工作人員的獎(jiǎng)懲方面：檔案的收集、整理、保管、和提供利用工作需由管理部門檔案部門完成，為檔案管理各項(xiàng)工作服務(wù)，管理部門應(yīng)該對在新農(nóng)保檔案工作中取得較顯著成績的人員應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。檔案干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國檔案法》，執(zhí)行國家保密制度。負(fù)責(zé)制定本檔案管理檔案工作計(jì)劃、工作制度和檔案管理規(guī)程。集中統(tǒng)一管理管理部門各種門類檔案，執(zhí)行各項(xiàng)檔案管理工作制度，注重對檔案完整與安全的保護(hù)。編制檔案檢索工具及其它編研材料，對可以共享的食品安全信息要及時(shí)收集、按規(guī)定發(fā)布，開展檔案的鑒定和銷毀工作，維護(hù)檔案庫房安全。2.3.2新農(nóng)保服務(wù)體系檔案作為真實(shí)的歷史記錄被悉心保存，最終的目的就是需要檔案部門維護(hù)好黨和國家利益，服務(wù)好人民群眾，滿足社會公眾對檔案的利用服務(wù)需求。大數(shù)據(jù)時(shí)代，檔案服務(wù)利用工作將“朝著社會化、多元化方向發(fā)展，以管理部門、客戶個(gè)性化、差異化需求為導(dǎo)向，提供人性化、智慧化服務(wù)”，對于新農(nóng)保檔案管理而言，新農(nóng)保服務(wù)體系具體包括以下幾方面的內(nèi)容。1.檔案服務(wù)對象新農(nóng)保檔案部門主要是為黨和政府有關(guān)部門服務(wù)，為企事業(yè)單位服務(wù)，為公務(wù)員和職工服務(wù)，他們是檔案最大、最直接的受益群體。近年來國家更注重惠及民生檔案資源的收集，檔案更傾向于為廣大人民群眾服務(wù)，要為城市發(fā)展和市民服務(wù)，要為智慧城市的建設(shè)服務(wù)，要為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，要為農(nóng)民老百姓服務(wù)。特別是在互聯(lián)網(wǎng)背景下，檔案服務(wù)增加了一批新客源——網(wǎng)絡(luò)用戶，他們不再需要親身前往檔案館，擺脫了線下受時(shí)空的限制，足不出戶就能獲取所需，不管是需要幫助還是閑暇瀏覽，他們的求助和咨詢行為有意無意的成為了檔案用戶和檔案潛在客戶。2.檔案服務(wù)內(nèi)容檔案服務(wù)一直遵循著“你來館我來找”的模式，館內(nèi)資源就是檔案部門服務(wù)內(nèi)容的全部，館外資源還不是檔案，不屬于服務(wù)責(zé)任范圍。但是檔案只是信息資源的鳳毛麟角，館外資源只因數(shù)量巨大超出檔案部門處理信息的能力而被迫流于館外。檔案服務(wù)通常是用戶需要什么檔案員就提供什么，這是服務(wù)淺層次狀態(tài)。大數(shù)據(jù)時(shí)代要求檔案服務(wù)“深入人心”，更加注重對用戶個(gè)體行為的關(guān)注，通過對用戶的身份登記、查閱記錄、搜索方式、利用結(jié)果等數(shù)據(jù)的分析得到用戶的利用需求和利用習(xí)慣，從而開展以滿足社會個(gè)體訴求為目的的檔案大服務(wù)，對每個(gè)檔案用戶進(jìn)行特定問題的分析、查找與決策，追求檔案服務(wù)內(nèi)容差異化、精細(xì)化。3.檔案服務(wù)方式檔案館作為檔案服務(wù)的實(shí)體機(jī)構(gòu)，擁有龐大的檔案資源，傳統(tǒng)的檔案服務(wù)基本以館藏為依托，檔案用戶得拿著紅戳證明親自到當(dāng)?shù)鼗驒n案所在地檔案館進(jìn)館查詢。不管是需要解決實(shí)際問題，還是進(jìn)行咨詢研究，都可以經(jīng)由檔案網(wǎng)站的互動信息欄與檔案館取得聯(lián)系，用戶表達(dá)訴求，檔案館再將檔案通過在線傳輸、打包郵寄或其它方式提供給用戶。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展下，信息化的檔案管理模式使檔案館開啟了檔案人性化定制、智能化推送服務(wù)方式。檔案員不再坐等用戶上門，服務(wù)眼前來館的幾個(gè)人，在把線下用戶服務(wù)好的同時(shí)要利用網(wǎng)絡(luò)開展網(wǎng)上服務(wù)，對線上用戶進(jìn)行詢問答疑，悉心記錄、分析、跟蹤用戶的需求，了解用戶的需求趨勢和利用偏好，觀察他們在利用查詢檔案的時(shí)候，是否還想知道更廣更深更多的隱性知識，智能推送出用戶感興趣的知識服務(wù)。4.檔案服務(wù)目的檔案服務(wù)的最高目的在于最大限度的滿足用戶的信息需求。用戶需要對不同的檔案信息的進(jìn)行了解，通過對信息內(nèi)容的篩選和捕捉加上自己的知識儲備和理解，將無序混亂的信息整理成能夠解決特定問題的答案或方法。檔案部門的檔案利用服務(wù)工作，轉(zhuǎn)而先以用戶需求為出發(fā)點(diǎn)，在明確檔案服務(wù)的首要目的完成基礎(chǔ)之上，同時(shí)還要善于把握用戶的深層次需求，向用戶傳遞相關(guān)知識，達(dá)到檔案信息資源的利用服務(wù)和知識服務(wù)雙贏的目的。2.3.3新農(nóng)保管理體系檔案管理工作安全至上，確保檔案安全，就是保障黨和國家及人民群眾的安全，檔案安全高于一切，傳統(tǒng)的檔案安全體系形成壓迫和挑戰(zhàn)。檔案數(shù)據(jù)隨時(shí)面臨著因保存條件、管理方式、關(guān)鍵技術(shù)、安全保密變化而帶來的種種威脅。1.保管條件檔案數(shù)據(jù)的保管條件隨著檔案類型的變化而大有不同。傳統(tǒng)的檔案大多是紙質(zhì)的、膠片的，種類單一，保管起來比較容易，檔案庫房嚴(yán)格做到“八防”要求就能保證檔案的安全無損。信息技術(shù)的發(fā)展帶來了多樣化的信息載體形式，豐富了檔案的類型，從紙質(zhì)、音像、光盤、電子軟硬盤到數(shù)碼縮微檔案，信息有幾種形式檔案就有幾種形態(tài)，這些檔案除了基本的“八防”外對保存的條件和場所有了更高的要求，音像檔案要遠(yuǎn)離磁場，光盤要防磨損，硬盤要防震，電腦要保持電源穩(wěn)定，檔案館在新建、改擴(kuò)建時(shí)既要考慮檔案數(shù)據(jù)保管基礎(chǔ)條件設(shè)施安全可靠，另外還要購置專門專用的設(shè)備來保護(hù)類型各異檔案的安全。2.應(yīng)急管理檔案的安全應(yīng)急管理成為檔案管理的重點(diǎn)工作，可是不論多么周密的防護(hù)，檔案還是會受到種種危險(xiǎn)。自然性和社會性重大突發(fā)事件對檔案資源的安全管理帶來嚴(yán)重的威脅，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)檔案管理工作模式與機(jī)制難于套用到重大突發(fā)事件的檔案管理工作之中。新農(nóng)保存量檔案數(shù)量相當(dāng)龐大，增量檔案增長速度又快類型又多，傳統(tǒng)的檔案應(yīng)急管理適用范圍窄、應(yīng)變能力差，電子檔案的安全應(yīng)急管理制度不健全，在突發(fā)事件面前檔案安全將受到更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。檔案應(yīng)急管理不僅要從突發(fā)事件類型入手，更要針對不同類型的檔案制定精細(xì)化的應(yīng)急預(yù)案，將應(yīng)急管理制度標(biāo)準(zhǔn)化，行為常態(tài)化，減輕或避免檔案因遭遇緊急事件帶來的不可預(yù)知的嚴(yán)重后果。3.技術(shù)手段面對大量的檔案數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)手工管理、單一的計(jì)算機(jī)輸入檢出方式已跟不上數(shù)據(jù)增長的步伐，檔案部門開始使用云計(jì)算技術(shù)輔助檔案管理工作。云計(jì)算具有規(guī)模大、可靠性高、通用性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，但檔案部門技術(shù)能力差，IT專業(yè)人才少，無法依靠自身力量去研發(fā)云計(jì)算技術(shù)，因此檔案部門就得尋求與云計(jì)算服務(wù)商的聯(lián)手合作，開發(fā)專門適用于檔案部門的檔案管理云計(jì)算系統(tǒng)。但同時(shí)也存在著存在漏洞被黑客發(fā)現(xiàn)攻擊、越權(quán)訪問、操縱控制、數(shù)據(jù)泄密等安全問題。對于檔案部門來說，云計(jì)算技術(shù)是檔案管理的未來之路，和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的合作也是必然之舉，但更多的是要考慮技術(shù)的自我主導(dǎo)與研發(fā)來解除外在因素對檔案安全的影響。4.長期保存大數(shù)據(jù)環(huán)境下，檔案數(shù)據(jù)存儲面臨兩個(gè)問題，一個(gè)是足夠的存儲空間，另一個(gè)更重要的就是長期的存儲安全。檔案依據(jù)價(jià)值大小都有劃分保管期限，進(jìn)入檔案館的幾乎都屬于永久保存檔案，需要保證它們的絕對安全和長期可用。檔案館最擅長保護(hù)的紙質(zhì)檔案也會隨時(shí)間流逝和外部環(huán)境變化而字跡褪色、紙張脆化。如今類型各異的檔案，載體不一材質(zhì)差異大，長期保存需要花費(fèi)更多的精力和功夫，就如光盤檔案的理論保存年限是二十年，但是大多數(shù)光盤在存放了幾年之后就無法打開。大數(shù)據(jù)時(shí)代，尤其是電子文件、數(shù)字檔案的長期保存隨時(shí)都面臨著因載體、格式、計(jì)算機(jī)技術(shù)的滯后以及保存標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善等帶來的潛在威脅。5.信息安全數(shù)據(jù)越多，共享程度越高，就越難以保障信息的安全。第一，檔案數(shù)據(jù)丟失。檔案館里存放的紙質(zhì)檔案，只要檔案員對檔案保管認(rèn)真負(fù)責(zé)不玩忽職守，檔案庫房安全保衛(wèi)設(shè)施到位不裝模作樣，就不會出現(xiàn)檔案丟失問題。第二，秘密隱私泄露。檔案館對收集的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，包括檔案用戶信息等，這些零散數(shù)據(jù)經(jīng)過整合分析，變成有價(jià)值的檔案數(shù)據(jù)。在電腦軟件系統(tǒng)的分析操作過程中，信息會不可避免地殘留在某些終端端口，無意地流向網(wǎng)絡(luò)，造成信息的外泄。國家機(jī)密檔案一旦泄露不但會造成國家財(cái)產(chǎn)重大損失，嚴(yán)重的話甚至可能危害國家安全；公眾的個(gè)人隱私泄露會對個(gè)人權(quán)利與自由甚至利益帶來不堪的后果，“人肉”就是只需要一個(gè)有用信息，就能實(shí)現(xiàn)個(gè)人隱私展漏無疑的網(wǎng)絡(luò)搜索引擎。新農(nóng)保檔案管理涉及的人員龐大，相關(guān)的管理工作面臨著較大的問題，如何確保檔案管理的安全就具有重要意義。在這一背景下，新農(nóng)保檔案管理部門應(yīng)該提高自身的檔案管理水平，減少檔案管理所存在的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提高新農(nóng)保檔案管理的安全性。2.4新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的特點(diǎn)隨著新農(nóng)保的開展和實(shí)施，作為新農(nóng)保發(fā)展的寶貴資料和重要?dú)v史憑證的檔案也需要不斷的加強(qiáng)和完善。雖然我國一些領(lǐng)域已經(jīng)有相對成熟的檔案管理，但是對于農(nóng)村改革來說，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)這項(xiàng)新生事物還有待摸索，相對應(yīng)的檔案管理模式也需隨之變動適應(yīng)。近年來，農(nóng)村老齡人口的增加，成為廣大人民共同關(guān)注的問題，逐漸淡化原有的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式，推行適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的新農(nóng)保檔案管理模式勢在必行。2.4.1新農(nóng)保檔案管理涉及范圍廣泛新農(nóng)保服務(wù)對象數(shù)量龐大，內(nèi)容涉及多新農(nóng)保檔案內(nèi)容包括參保、領(lǐng)取、關(guān)系轉(zhuǎn)移、退保、注銷、資金調(diào)撥、裁定、處罰等過程，以及不斷形成的第一手長期保存的業(yè)務(wù)單證，如養(yǎng)老保險(xiǎn)金額領(lǐng)取申請表、養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放名冊等。新農(nóng)保檔案種類多。根據(jù)人社部2009年下發(fā)的關(guān)于貫徹落實(shí)社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定的通知》的精神，新農(nóng)保檔案包括了管理類、征繳類、待遇類、統(tǒng)計(jì)類和稽核類等五大類。新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案是指在辦理新農(nóng)保業(yè)務(wù)過程中，直接形成的具有法律效力和保存利用價(jià)值的專業(yè)性文字材料、電子文檔、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡稱農(nóng)保機(jī)構(gòu)）經(jīng)辦業(yè)務(wù)的真實(shí)記錄，是國家檔案資源的重要組成部分，具有如下特點(diǎn)。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則可概括為12字方針：?；荆瑥V覆蓋，有彈性，可持續(xù)。根據(jù)全國老齡辦發(fā)布的《2009年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2009年年底，全國60歲以上老年人已達(dá)1.6714億。“十二五”期間，全國老年人口將突破2億。而在1.6億60歲以上老人中，大約60%以上的老年人口在農(nóng)村，約1.07億，且我國75歲以上老人每年以3.62%的速度增長。因此，農(nóng)村養(yǎng)老需求強(qiáng)烈而迫切。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理則是反映社會保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的寶貴資料和重要?dú)v史憑證。農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案涉及符合參保條件農(nóng)民的參保登記、保險(xiǎn)費(fèi)收繳、基金劃撥、個(gè)人賬戶管理、待遇支付、基金管理、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等環(huán)節(jié)的檔案管理工作，是對參保農(nóng)民權(quán)益的真實(shí)記錄，是確定參保個(gè)人享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的重要依據(jù)。雖然目前我國農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)尚處于試點(diǎn)階段，但建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是黨和政府的工作目標(biāo)，社會保險(xiǎn)將基本覆蓋所有中國居民，由此產(chǎn)生的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案資料數(shù)量必將越來越龐大，加之人口平均預(yù)期壽命不斷延長，因此涉及面比較廣泛。2.4.2政策性強(qiáng)、操作標(biāo)準(zhǔn)要求比較高 農(nóng)村養(yǎng)老是億萬農(nóng)民自身面臨的現(xiàn)實(shí)需求，已成一個(gè)社會焦點(diǎn)問題，也是國家面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，尚沒有一種單一的養(yǎng)老方式能全部解決包括物質(zhì)提供、精神慰藉、日常護(hù)理等內(nèi)容的養(yǎng)老需求。加之我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)尚處于摸索階段，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系尚不完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對落后，目前對此加以規(guī)定的大多為黨的政策，缺乏強(qiáng)制性與穩(wěn)定性。如何在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老的全面覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)多層次、模式多元化為目標(biāo)，建立起人性化、制度完善、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老體系，是一重大課題。與之相應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作因關(guān)乎每位農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題，因此是一個(gè)長期的復(fù)雜工程。2.4.3檔案數(shù)據(jù)資源多樣1.檔案數(shù)據(jù)來源更廣來源于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)越來越多?；ヂ?lián)網(wǎng)是當(dāng)今信息資源的最大產(chǎn)地，中國是全球網(wǎng)最多的國家。CNNIC(中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心)發(fā)布的《第35次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2014年底，中國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)6.49億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%，較2013年底提升2.1;手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.57億，較2013年底增加5672萬人，中國網(wǎng)頁數(shù)量為1899億個(gè)。互聯(lián)網(wǎng)的普及、網(wǎng)民人數(shù)的增多以及網(wǎng)頁數(shù)量的暴漲使得網(wǎng)上信息成為了檔案數(shù)據(jù)的主要來源之一。檔案部門更關(guān)注民生民意是檔案數(shù)據(jù)來源增多的另一原因。這幾年，檔案部門積極響應(yīng)國家政策，更加注重收集關(guān)乎老百姓切身利益的民生檔案。國際檔案口的宣傳主題從“檔案在你身邊”到“走近檔案”，都是在呼喚大眾的社會檔案意識，引導(dǎo)他們關(guān)注檔案、關(guān)心自我?？诔Ｉ钪?，口記照片、錄影錄像、獲獎(jiǎng)證書、購物發(fā)票、就診記錄、行車線路、消費(fèi)信息等等都和自身息息相關(guān)，雖然這些信息對他人毫無用處，但它是自己歷史的一部分，對自己有重大意義。國家號召全社會建立家庭檔案和個(gè)人檔案，“全民皆檔”使得檔案來源更草根化、生活化。2.檔案數(shù)據(jù)的內(nèi)容更豐富對于檔案部門來說，信息資源是安身立命之本，檔案數(shù)量越大、門類越多就越有利于檔案價(jià)值的發(fā)揮，強(qiáng)化檔案部門的社會地位。大數(shù)據(jù)時(shí)代早已讓IT行業(yè)風(fēng)起云涌，后知后覺的檔案部門受到大數(shù)據(jù)的影響，檔案數(shù)據(jù)本身也發(fā)生了變化。一是檔案數(shù)據(jù)數(shù)量增大。大數(shù)據(jù)時(shí)代，檔案數(shù)據(jù)資源總量大且迅猛增長。單個(gè)檔案館的館藏檔案數(shù)量不算大，但全國各個(gè)檔案館館藏檔案的總和就可以稱得上大數(shù)據(jù)。2008年，各級國家檔案館共保存檔案1.93億卷，比2007年增加1769萬卷，漲幅達(dá)10%。[1]2011年，全國各級國家檔案館館藏已達(dá)3.3億卷，到2020年，全國檔案館館藏將達(dá)到6億多卷。大數(shù)據(jù)時(shí)代，隨著全國各級各類檔案館的擴(kuò)改建工程項(xiàng)目從開始啟動到逐步完工，檔案館館藏容量大大增加，檔案館勢必要全面完成存量數(shù)字化、增量電子化任務(wù)，且在今后乃至很長一段時(shí)間內(nèi)檔案仍將實(shí)行“雙套歸檔制”，這些移交、寄存、撤轉(zhuǎn)并改檔案數(shù)量輕易就能使檔案館館藏存儲量達(dá)到TB甚至PB級，形成海量規(guī)模。二是檔案數(shù)據(jù)類型增多。檔案館的館藏檔案通常包括紙質(zhì)、聲像、實(shí)物幾個(gè)常見種類，信息化又帶來了電子檔案，還有用戶信息、瀏覽查詢痕跡等等需要保存，這些載體各異、特征多樣，結(jié)構(gòu)差異大的檔案被分門別類用不同方式保管著，數(shù)據(jù)和載體的增多使得同一個(gè)信息可以用不同的數(shù)據(jù)形式表示出來，同樣的數(shù)據(jù)形式也可以表達(dá)不同的信息內(nèi)容，它們共同組成了檔案館的異構(gòu)數(shù)據(jù)大集群。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)還將發(fā)生更大的變化，Gartner管理部門估計(jì)，2012年半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)占了全球網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)量的85%左右，大都是文檔、表格、圖像、網(wǎng)頁、音頻和視頻等。今后檔案館藏的主要來源就是這些異構(gòu)化的數(shù)據(jù)，它們將成為檔案館藏的重要組成部分，館藏檔案將朝著種類繁多、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)比重占有增大趨勢發(fā)展下去。三是檔案數(shù)據(jù)價(jià)值密度降低。檔案作為最真實(shí)的歷史記錄，相較于一般的信息資源擁有非常高的價(jià)值。但大部分的檔案一旦移交進(jìn)館后就基本處于休眠狀態(tài)，乏人問津少有翻閱。實(shí)踐證明，利用率高利用價(jià)值大的檔案在館藏檔案中幾乎如鳳毛麟角般稀少，這些重要檔案占全部庫存檔案的比重非常低，檔案價(jià)值密度的高低與檔案數(shù)據(jù)總量的大小成反比，表示說檔案數(shù)據(jù)總量越多單個(gè)檔案的價(jià)值密度就越小，其中還不乏長期處于沉睡中從來沒有發(fā)揮過作用的，它們其實(shí)占據(jù)了檔案總量的大部分。大數(shù)據(jù)時(shí)代，檔案數(shù)據(jù)總量只會逐年驟增，相對來說檔案整體平均利用率就會降低，那么可能有用的檔案對應(yīng)比例就會減少。四是檔案數(shù)據(jù)處理速度加快。隨著檔案信息化進(jìn)程加快和檔案網(wǎng)絡(luò)的逐步建設(shè)，檔案部門已經(jīng)漸漸脫離了人工手動管理檔案的落后方式，進(jìn)入了現(xiàn)代化的檔案收、管、用業(yè)務(wù)流程管理。大數(shù)據(jù)時(shí)代，檔案工作講究的是時(shí)效性和便捷性，一方面對稍縱即逝的有用信息的抓取速度提出了新要求，尤其是網(wǎng)絡(luò)中更新快的網(wǎng)頁信息，另一方面要求檔案員從海量檔案中迅速找到用戶所需的信息。如何快速獲取有效信息并滿足用戶需求，只有靠大數(shù)據(jù)催生出的云計(jì)算技術(shù)來解決自身帶來的難題，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、計(jì)算機(jī)軟件、高科技手段提升檔案資源的處理速度。3.檔案數(shù)據(jù)的收集方式多樣信息資源數(shù)量再多，沒有被收集歸檔就不是檔案，就不能起到檔案作為權(quán)威的作用。檔案業(yè)務(wù)工作的第一環(huán)就是檔案的收集，在傳統(tǒng)的管理方式下，收集主要靠的是主動移交，單位各科室定時(shí)向綜合檔案室移交，各單位定時(shí)向各級國家綜合檔案館移交，還要打好移交清冊，以免損毀丟失。第一，檔案數(shù)據(jù)的強(qiáng)制收集。事實(shí)上，很多單位都不主動向檔案館移交檔案，借故拖延，加上檔案法規(guī)威懾力弱，檔案部門不主動上門要，很難及時(shí)將檔案收集齊全完整。2013年2月22口，中華人民共和國監(jiān)察部、中華人民共和國人力資源和社會保障部、國家檔案局令第30號《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》第四條規(guī)定，不遵照國家規(guī)定向有關(guān)檔案館移交檔案的，對有關(guān)責(zé)任人員，依據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的違法違紀(jì)處分，包括警告、記過、記大過、降級、撤職等不同程度的處分，[1]這個(gè)檔案法律法規(guī)的出臺不僅能使各單位更好的配合檔案部門做好各項(xiàng)工作，更賦予了檔案部門強(qiáng)制執(zhí)行檔案收集移交的權(quán)利，為成就檔案大數(shù)據(jù)集中保駕護(hù)航。第二，檔案數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)捕捉。如今互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容多、更新快、傳播廣，成為檔案部門在大數(shù)據(jù)時(shí)代檔案收集的重點(diǎn)和難點(diǎn)區(qū)域。將有價(jià)值的信息及時(shí)捕捉歸檔，對檔案員的專業(yè)敏銳度和操作靈活性是一大考驗(yàn)，因?yàn)椴恢酪婚W而逝的信息在什么時(shí)候有用，檔案部門再也不能只依著“等人送上門”的老辦法來收集檔案，采用收集信息的新方法，實(shí)時(shí)把握網(wǎng)絡(luò)動態(tài)資源，借助計(jì)算技術(shù)和信息技術(shù)的力量，充分利用社會計(jì)算，幫助檔案員實(shí)時(shí)對網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行科學(xué)捕捉。第三章淮安市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理現(xiàn)狀3.1淮安市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)簡介淮安位于江蘇省中北部，江淮平原東部。鄰江近海，為南下北上的交通要道，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特。是江蘇省的重要交通樞紐，也是長江三角洲北部地區(qū)的區(qū)域交通樞紐。下轄清江浦區(qū)、淮陰區(qū)、淮安區(qū)、洪澤區(qū)、漣水縣、盱眙縣、金湖縣。此外，國家級淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)計(jì)劃單列，統(tǒng)計(jì)單獨(dú)列統(tǒng)。至2015年末，淮安市有116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中24個(gè)鄉(xiāng)、92個(gè)鎮(zhèn)；另有11個(gè)街道辦事處?；窗彩性?017年發(fā)布《淮安市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。該《辦法》將于2018年1月1日起實(shí)施，原城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療相關(guān)政策文件同時(shí)廢止。近年來，淮安市高度重視精準(zhǔn)扶貧工作，新《辦法》也突出了醫(yī)保扶貧的原則。在新農(nóng)保的管理中，淮安市打破二元機(jī)制，共享統(tǒng)一醫(yī)保，相繼下發(fā)有關(guān)整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見，對該工作提出具體要求，使得市城鄉(xiāng)居民將共同享有統(tǒng)一的醫(yī)保制度安排。從2019年開始，市正式實(shí)施覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點(diǎn)管理、基金管理等“六統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，實(shí)現(xiàn)了全市城鄉(xiāng)居民均享有同等的醫(yī)保待遇，在參保對象范圍擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了參保繳費(fèi)更加便捷，保障水平總體提高，醫(yī)保扶貧更加精準(zhǔn)，服務(wù)效能更加優(yōu)化。在新農(nóng)保的檔案管理中，淮安市采用轄區(qū)內(nèi)新農(nóng)保檔案統(tǒng)一歸淮安市檔案管理局管理的模式進(jìn)行管理。這對于新農(nóng)保檔案的統(tǒng)一管理、保障管理的規(guī)范性和管理的安全性都具有重要的意義。3.2淮安市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理模式概述3.2.1檔案管理的體系構(gòu)成1.理論體系近年來，隨著我國網(wǎng)絡(luò)信息化的不斷發(fā)展，以大數(shù)據(jù)為接口的相關(guān)的技術(shù)被運(yùn)用到越來越多的領(lǐng)域之中。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，檔案管理理論還將再次受到?jīng)_擊，推動檔案管理理論不斷擴(kuò)展。但是，從目前淮安市的新農(nóng)保檔案管理?xiàng)l件來看，當(dāng)前該地區(qū)還沒有將大數(shù)據(jù)等運(yùn)用到傳統(tǒng)的檔案管理中。目前淮安市所采取的新農(nóng)保的檔案管理所采用的