國(guó)有企業(yè)分類視角下國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的思路探討

國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心力量，其內(nèi)部資源中的國(guó)有資產(chǎn)在自身經(jīng)營(yíng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮的作用毋庸置疑，經(jīng)過多代人的努力之后，我國(guó)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)擁有了較大規(guī)模的國(guó)有資產(chǎn)。如何保護(hù)好這部分資產(chǎn)已經(jīng)成為國(guó)有企業(yè)管理層需要著重考慮的問題。但是由于部分客觀條件的限制，我國(guó)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作仍然存在一些問題，因此有必要對(duì)其進(jìn)行分析探討，并提出相應(yīng)的解決方案。一、相關(guān)基礎(chǔ)內(nèi)容（一）概念界定國(guó)有資產(chǎn)是指該資產(chǎn)的所有權(quán)完全屬于國(guó)家，包括國(guó)家依法依權(quán)依資獲得的財(cái)務(wù)內(nèi)容，具體表現(xiàn)為向行政事業(yè)單位或者企業(yè)以財(cái)政撥款或者捐贈(zèng)的形式形成的資產(chǎn)類別。國(guó)有資產(chǎn)管理是指國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)行使所有權(quán)和管理權(quán)，通過對(duì)其管理權(quán)限進(jìn)行明確劃分，確保資產(chǎn)的安全完整和保值增值。其中資產(chǎn)管理權(quán)是指對(duì)資產(chǎn)享有占有、使用以及相關(guān)收益的權(quán)限，且資產(chǎn)管理的主要目的在于確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值[1]。（二）理論基礎(chǔ)關(guān)于公共產(chǎn)品理論，是研究政府與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、政府與公共財(cái)政收支的交互關(guān)系的基礎(chǔ)理論，其中公共產(chǎn)品被定義為所有公眾都可對(duì)其進(jìn)行消費(fèi)而不減少的產(chǎn)品類別，該消費(fèi)活動(dòng)不具備競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，公共產(chǎn)品的供給角色一般由政府擔(dān)任。關(guān)于委托代理理論，其理論觀點(diǎn)認(rèn)為隨著生產(chǎn)力的大幅度提升，使得生產(chǎn)分工關(guān)系逐漸明確，由于經(jīng)營(yíng)者因能力和精力等原因不能完全行使所有權(quán)力，因此需要部分具備專業(yè)知識(shí)技能的人員來代理進(jìn)行企業(yè)組織管理，而企業(yè)所有者需要向代理人支付一定的薪酬。二、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題（一）國(guó)有資產(chǎn)管理專業(yè)人才缺乏第一，專業(yè)人才數(shù)量過少。當(dāng)前部分國(guó)有企業(yè)專職從事資產(chǎn)管理的人員僅二十余人，而本科學(xué)歷人數(shù)更少，人數(shù)少與國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量多形成了鮮明對(duì)比，少量專業(yè)人才無法應(yīng)對(duì)大量國(guó)有資產(chǎn)的管理工作[2]；第二，人才專業(yè)素養(yǎng)不足。部分國(guó)有企業(yè)除了存在人才數(shù)量過少的問題之外，還出現(xiàn)專業(yè)素養(yǎng)不足的問題。當(dāng)前，國(guó)有資產(chǎn)管理涉及財(cái)務(wù)管理、房地產(chǎn)、法律、資產(chǎn)評(píng)估等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，然而部分國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理人員僅僅對(duì)資產(chǎn)評(píng)估方面有所了解，其能力未達(dá)到當(dāng)今國(guó)有資產(chǎn)管理要求。（二）國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全第一，制度體系與現(xiàn)實(shí)情況脫節(jié)。當(dāng)前部分國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理制度是沿用過去的制度體系，未能根據(jù)自身客觀條件完成制度改進(jìn)，制度體系中存在明顯漏洞，無法在當(dāng)前環(huán)境下指導(dǎo)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行；第二，制度內(nèi)容未能確認(rèn)職責(zé)范圍。當(dāng)前部分國(guó)有企業(yè)的制度體系未能對(duì)資產(chǎn)管理職能范圍進(jìn)行合理劃分，資產(chǎn)責(zé)任人的界限十分模糊，在部分國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)問題時(shí)，各負(fù)責(zé)人互相推諉責(zé)任，降低了資產(chǎn)管理效率的同時(shí)，破壞了企業(yè)的內(nèi)部團(tuán)結(jié)；第三，制度體系不夠精細(xì)化。當(dāng)前部分國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理制度不夠精細(xì)化，缺乏必要的步驟指導(dǎo)條款，未能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效分類管理，也沒有確認(rèn)資產(chǎn)管理的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，資產(chǎn)管理人員只能依靠主觀判斷來完成執(zhí)行工作。（三）國(guó)有資產(chǎn)信息不明確目前一些國(guó)有企業(yè)的信息并不明確，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，國(guó)有企業(yè)賬實(shí)不符。當(dāng)前一些國(guó)有企業(yè)的賬簿未能與實(shí)物情況保持一致，時(shí)常出現(xiàn)有賬無物或者有物無賬的情況；第二，國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬不清，目前一些國(guó)有企業(yè)存在大量資產(chǎn)并未在企業(yè)報(bào)表中體現(xiàn)，因此這部分資產(chǎn)沒有確認(rèn)具體的責(zé)任人，被歸為“隱形資產(chǎn)”，在該部分資產(chǎn)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，難以對(duì)責(zé)任進(jìn)行歸屬，給企業(yè)的資產(chǎn)管理工作帶來較大麻煩。（四）國(guó)有資產(chǎn)管理效率低下國(guó)有資產(chǎn)的管理效率對(duì)于資產(chǎn)的正常運(yùn)行十分關(guān)鍵。但是目前一些國(guó)有企業(yè)存在資產(chǎn)管理效率低下的情況，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，工作目標(biāo)未細(xì)化。目前國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)數(shù)量和種類繁多，因此需要設(shè)立合理的管理目標(biāo)來指導(dǎo)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行。但目前一些企業(yè)未能細(xì)化管理目標(biāo)，使得國(guó)有資產(chǎn)的管理目標(biāo)難以在執(zhí)行過程中落實(shí)；第二，未明確工作優(yōu)先級(jí)。由于國(guó)有企業(yè)的管理鏈條較長(zhǎng)，需要工作環(huán)節(jié)需要花費(fèi)大量時(shí)間精力，然而企業(yè)并未對(duì)繁重工作內(nèi)容的優(yōu)先級(jí)進(jìn)行明確，使得工作內(nèi)容之間缺乏輕重緩急的遞進(jìn)關(guān)聯(lián)，大量工作時(shí)間被浪費(fèi)在處理無關(guān)緊要的事情上。（五）國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下根據(jù)資產(chǎn)使用效率原則，只要國(guó)有資產(chǎn)能為企業(yè)帶來較高經(jīng)濟(jì)效益，即使未能出售或出租也無妨，企業(yè)需要關(guān)注可抵押資產(chǎn)，從而為企業(yè)贏得更多的融資空間。目前企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下的情況如下：第一，融資效率不足。當(dāng)前部分企業(yè)并未借助核心資產(chǎn)完成融資活動(dòng)，而是將其視為閑置資產(chǎn)，使得該部分核心資產(chǎn)無法發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)價(jià)值；第二，資產(chǎn)利用程度不高。目前部分企業(yè)的房地產(chǎn)資產(chǎn)閑置率較高，沒有對(duì)其進(jìn)行出租、出售處理，或者該部分資產(chǎn)抵押時(shí)間過早，融資金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊地價(jià)，降低了資產(chǎn)的造血能力。三、國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理存在問題的原因（一）國(guó)有資產(chǎn)管理專業(yè)人才缺乏原因分析人才缺乏對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)影響重大，原因主要有以下幾點(diǎn)：第一，資產(chǎn)管理人員與崗位不夠匹配。當(dāng)前部分國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行改革工作過程中，忽視了以往人員崗位調(diào)動(dòng)的問題，人員調(diào)動(dòng)忽略了能力素養(yǎng)與崗位要求不匹配的情況，進(jìn)而導(dǎo)致人員無法勝任工作崗位；第二，缺乏科學(xué)的人才引進(jìn)機(jī)制。部分國(guó)有企業(yè)對(duì)于專業(yè)人才的引進(jìn)工作也存在一些問題，但是在引進(jìn)人才的審批流程方面設(shè)計(jì)過于煩瑣，從計(jì)劃到人才到崗耗時(shí)較長(zhǎng)，用人效率難以與民營(yíng)企業(yè)相提并論，在面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，無法發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)；第三，人才激勵(lì)機(jī)制需要優(yōu)化。目前部分國(guó)有企業(yè)的人才激勵(lì)機(jī)制過于單一，過于依賴“平均主義”，使得能力強(qiáng)業(yè)績(jī)好的人才薪資并未達(dá)到理想水平，打擊了人員工作的積極性。（二）國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全原因分析國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全的主要原因如下：第一，制度內(nèi)容未與實(shí)際關(guān)聯(lián)。目前部分國(guó)有企業(yè)的管理制度是直接照搬其他企業(yè)的制度內(nèi)容，該制度并未與實(shí)際情況相聯(lián)系，使得該制度無法在資產(chǎn)管理工作中發(fā)揮作用；第二，制度體系未能實(shí)現(xiàn)職責(zé)劃分，當(dāng)前部分國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理體系未能明確人員的職責(zé)范圍，對(duì)于跨部門、跨企業(yè)合作方面存在制度漏洞，人員工作對(duì)接方面難以高效進(jìn)行；第三，制度優(yōu)化精細(xì)化不足。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，企業(yè)在進(jìn)行制度優(yōu)化方面缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，原因在于國(guó)有企業(yè)習(xí)慣從宏觀角度看待企業(yè)發(fā)展，但是對(duì)于落地細(xì)節(jié)的關(guān)注程度不足，再加上缺乏精細(xì)化管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致制度體系無法落實(shí)到位[3]。（三）國(guó)有資產(chǎn)信息不明確原因分析國(guó)有資產(chǎn)信息不明確的原因分析如下：第一，國(guó)有資產(chǎn)的管理流程不合理。當(dāng)前部分國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)“賬實(shí)不符”情況的主要原因在于管理流程不合理，由于國(guó)有企業(yè)所在地區(qū)出現(xiàn)城市拆遷或者交通占用等情況，其資產(chǎn)實(shí)物已經(jīng)消失，但是由于審核流程較為煩瑣，遲遲無法在會(huì)計(jì)賬面上變更該資產(chǎn)信息，導(dǎo)致賬面價(jià)值與實(shí)際情況脫節(jié)；第二，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬不清。當(dāng)前部分資產(chǎn)存在諸多隱形資產(chǎn)的主要原因在于購置資產(chǎn)時(shí)未能嚴(yán)格按照規(guī)范要求進(jìn)行，國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)據(jù)信息沒有詳細(xì)登錄到管理系統(tǒng)內(nèi)，導(dǎo)致進(jìn)行后續(xù)資產(chǎn)處置工作時(shí)缺乏可靠依據(jù)，降低了資產(chǎn)成效。（四）國(guó)有資產(chǎn)管理效率低下原因分析國(guó)有資產(chǎn)管理效率低下的原因分析如下：第一，國(guó)有資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)缺乏方案落實(shí)能力。目前國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模龐大，部分國(guó)有企業(yè)將主要重心放在資產(chǎn)融資方面，但是并未設(shè)立合理的管理目標(biāo)，也沒有對(duì)管理目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化處理，只有一紙空文方案，并無有效的落實(shí)計(jì)劃，管理工作的優(yōu)先級(jí)也沒有得到確認(rèn)，整體管理工作缺乏秩序；第二，管理制度體系缺失的主要原因在于制度體系設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足。當(dāng)前部分國(guó)有企業(yè)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)缺乏經(jīng)驗(yàn)，缺乏必要的管理資產(chǎn)權(quán)證以及資產(chǎn)評(píng)估的專業(yè)技能，無法確認(rèn)當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)的具體價(jià)值，也無法針對(duì)不同類型資產(chǎn)給出不同的處理方案。（五）國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下原因分析國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下的原因分析如下：第一，人員缺乏責(zé)任意識(shí)。無論是核心資產(chǎn)未進(jìn)行融資還是已融資資產(chǎn)金額較低，這類問題的主要原因在于企業(yè)員工對(duì)于資產(chǎn)管理工作不夠重視，只要具備一定的責(zé)任意識(shí)，這類問題很容易在初期發(fā)現(xiàn)并避免；第二，資產(chǎn)利用程度不高的原因在于缺乏對(duì)資產(chǎn)管理人員評(píng)價(jià)考核。國(guó)有企業(yè)并未針對(duì)資產(chǎn)管理人員設(shè)立績(jī)效考核要求，使得資產(chǎn)管理人員在閑置資產(chǎn)的處理方面缺乏工作主動(dòng)性。同時(shí)由于缺少懲罰措施，使得資產(chǎn)管理人員對(duì)于該方面的工作以應(yīng)付任務(wù)的態(tài)度完成，諸多管理方案未能有效落實(shí)。四、優(yōu)化國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的具體措施（一）培養(yǎng)專業(yè)高素質(zhì)人才提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理人才專業(yè)素養(yǎng)，需要企業(yè)做好以下幾點(diǎn)工作內(nèi)容：第一，實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)結(jié)合策略。國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持人才引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確企業(yè)人才管理目標(biāo)，嚴(yán)格人才任期管理和目標(biāo)考核，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的薪酬機(jī)制，完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，不斷擴(kuò)展人才引進(jìn)渠道，確保引進(jìn)人才能夠滿足企業(yè)資產(chǎn)管理需求；第二，在人才培養(yǎng)方面。要以提升人員的實(shí)際操作能力為目標(biāo)，探索多種形式的學(xué)習(xí)方法，實(shí)施資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理以及法律法規(guī)的專項(xiàng)學(xué)習(xí)，注重理論結(jié)合實(shí)際，將學(xué)習(xí)到知識(shí)理論應(yīng)用到實(shí)際的管理工作當(dāng)中，做好人才盤點(diǎn)梳理，為企業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。（二）優(yōu)化資產(chǎn)管理制度優(yōu)化國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理制度，需要企業(yè)做好以下幾點(diǎn)工作內(nèi)容：第一，確認(rèn)資產(chǎn)管理目標(biāo)，并對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度進(jìn)行分析審視，確認(rèn)現(xiàn)有管理制度中存在的實(shí)際問題，并提出合理的改進(jìn)建議；第二，明確資產(chǎn)管理成員的權(quán)責(zé)范圍，細(xì)化到各成員負(fù)責(zé)的具體管理流程和管理范圍，借助內(nèi)部控制職能對(duì)責(zé)任進(jìn)行有效劃分，確認(rèn)人員的執(zhí)行工作的實(shí)施情況，確保資產(chǎn)管理制度落實(shí)到位，對(duì)于不合規(guī)的行為要及時(shí)制止并采取懲罰措施；第三，在權(quán)責(zé)范圍劃分的基礎(chǔ)上，對(duì)資產(chǎn)管理制度進(jìn)行細(xì)化，確保每一個(gè)步驟都有明確的指導(dǎo)要求和標(biāo)準(zhǔn)，使得資產(chǎn)管理制度能夠發(fā)揮指導(dǎo)作用。（三）全盤梳理資產(chǎn)管理信息全盤梳理資產(chǎn)管理信息，需要企業(yè)做好以下幾點(diǎn)工作內(nèi)容：第一，追溯本源，了解賬實(shí)不符的根本原因。對(duì)早期提交的資產(chǎn)管理報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行清查分析，實(shí)地了解資產(chǎn)管理情況，將調(diào)研結(jié)果與報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理的遺漏信息，不斷加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的信息甄別能力和整合能力，理清國(guó)有資產(chǎn)目前的管理情況；第二，對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行全面核查。針對(duì)目前部分國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題，國(guó)有企業(yè)需要梳理資產(chǎn)權(quán)屬問題，并對(duì)其進(jìn)行分批次處理，以輕重緩急的等級(jí)來完成資產(chǎn)信息的梳理工作。（四）明確劃分資產(chǎn)類別明確劃分資產(chǎn)類別，需要企業(yè)做好以下幾點(diǎn)工作內(nèi)容：第一，明確資產(chǎn)等級(jí)劃分范圍。在完成資產(chǎn)信息梳理工作的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行等級(jí)劃分十分必要，國(guó)有企業(yè)需要對(duì)有融資價(jià)值的核心資產(chǎn)進(jìn)行等級(jí)劃分，判斷的標(biāo)準(zhǔn)為確定該資產(chǎn)是否有權(quán)屬，該資產(chǎn)是否是特殊用地，比如交通用地或者公共服務(wù)用地，在排除以上范圍后再進(jìn)行劃分資產(chǎn)等級(jí)工作；第二，搭建分等級(jí)體系，確認(rèn)等級(jí)類比的構(gòu)建原則，結(jié)合國(guó)有企業(yè)發(fā)展階段目標(biāo)，根據(jù)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、利用程度對(duì)資產(chǎn)類別進(jìn)行有效劃分，并建立評(píng)價(jià)表格。（五）考核評(píng)價(jià)運(yùn)營(yíng)表現(xiàn)考核評(píng)價(jià)資產(chǎn)管理人員運(yùn)營(yíng)表現(xiàn)，需要企業(yè)做好以下幾點(diǎn)工作內(nèi)容：第一，定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，可從融資角度進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于未抵押的核心資產(chǎn)或者低效的融資資產(chǎn)進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)未抵押核心資產(chǎn)要將其歸入融資儲(chǔ)備庫當(dāng)中，而對(duì)于抵押融資資產(chǎn)則需要對(duì)其價(jià)值重新評(píng)估再進(jìn)行抵押；第二，要對(duì)資產(chǎn)的真實(shí)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行考核，確認(rèn)該資產(chǎn)在