論述環(huán)境問(wèn)題的成因與對(duì)策

第頁(yè)論述環(huán)境問(wèn)題的成因與對(duì)策成因：從自然科學(xué)層面考察，環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因是人地關(guān)系惡化。而從人類社會(huì)制度結(jié)構(gòu)層面考察，政治和經(jīng)濟(jì)學(xué)家則普遍認(rèn)為，當(dāng)決定使用環(huán)境資源的決策人物忽視或低估環(huán)境破壞給社會(huì)造成的代價(jià)時(shí)就會(huì)出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題。市場(chǎng)失靈、政策失誤、科學(xué)不確定性和國(guó)際貿(mào)易的影響是環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的具體原因。對(duì)策：1、關(guān)于環(huán)境問(wèn)題對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的影響達(dá)成了共識(shí)。2、形成了環(huán)境保護(hù)的可行措施。a.以經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)市場(chǎng)對(duì)環(huán)境價(jià)值的認(rèn)識(shí)，以成本效益分析方法判斷環(huán)境政策的效果。b.以行政手段推進(jìn)環(huán)境管理政策，控制環(huán)境污染和自然資源的開(kāi)發(fā)利用。c.以法律手段規(guī)范人類行為，確立公民的環(huán)境權(quán)益和企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，保障環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、行政措施得以有效實(shí)施。d.以科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為基礎(chǔ)，提高自然資源和能量的利用率，減少污染物的產(chǎn)生。3、確立了環(huán)境保護(hù)的基本理念?？沙掷m(xù)發(fā)展的思想和戰(zhàn)略。2、試論述改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法律體系的形成。1、1979年制定的是新中國(guó)第一部關(guān)于保護(hù)環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公害的綜合性法律，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法律體系開(kāi)始建立。2、從1989年修改頒布《環(huán)境保護(hù)法》到1999年修改頒布《海洋環(huán)境保護(hù)法》，是我國(guó)環(huán)境資源保護(hù)法的改革完善時(shí)期。期間在水土保持、固體廢物污染防治、環(huán)境噪聲污染防治等方面制定了新的法律并修改了《大氣污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《森林法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》等法律。3、從2021年修改頒布《大氣污染防治法》至今，是我國(guó)環(huán)境資源保護(hù)法的強(qiáng)化時(shí)期。期間制定了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《防沙治沙法》、《放射性污染防治法》、《海域管理使用法》、《可再生能源法》等。3、試述環(huán)境與資源保護(hù)法的內(nèi)涵。環(huán)境與資源保護(hù)法是指以保護(hù)和改善環(huán)境、預(yù)防和治理人為環(huán)境侵害為目的，調(diào)整人類環(huán)境與資源利用關(guān)系（也稱環(huán)境利用關(guān)系）的法律關(guān)系總稱。這一定義包含如下內(nèi)涵：1、環(huán)境與資源保護(hù)法的調(diào)整對(duì)象是人類在從事環(huán)境利用行為中形成的環(huán)境利用關(guān)系。2、環(huán)境與資源保護(hù)法的目的是保護(hù)和改善人類賴以生存的環(huán)境與資源，預(yù)防和治理人為環(huán)境破壞。3、環(huán)境與資源保護(hù)法的范疇既包含直接確立合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)環(huán)境與資源行為準(zhǔn)則的法律規(guī)范，也包括其他部門法中有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的法律規(guī)范。4、環(huán)境與資源保護(hù)法所要控制的是可實(shí)現(xiàn)預(yù)見(jiàn)的人為原因?qū)е碌沫h(huán)境污染或生態(tài)破壞。4、試述環(huán)境與資源保護(hù)法與民法的關(guān)系。環(huán)境與資源保護(hù)法和民法的聯(lián)系表現(xiàn)在三個(gè)方面：1、在專門的環(huán)境污染防治法出現(xiàn)之前，環(huán)境污染問(wèn)題主要依靠民事侵權(quán)救濟(jì)制度加以解決。2、民法中有關(guān)民事權(quán)利的規(guī)定如人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)是環(huán)境污染受害人尋求救濟(jì)的權(quán)利依據(jù)。3、民法物權(quán)制度、相鄰權(quán)制度對(duì)自然環(huán)境要素的保護(hù)、公眾環(huán)境權(quán)益的維護(hù)也起到了一定的作用。區(qū)別：1、公私法屬性不同。民法對(duì)環(huán)境的保護(hù)屬于私法的保護(hù)，環(huán)境與資源保護(hù)法則更多地運(yùn)用公法的手段對(duì)環(huán)境加以保護(hù)。2、民法對(duì)環(huán)境的保護(hù)包括事前、事中和事后三個(gè)階段，并且更側(cè)重與事前預(yù)防。3、民法對(duì)環(huán)境受害者的救濟(jì)是個(gè)案救濟(jì)，側(cè)重于對(duì)個(gè)人利益或者私益的維護(hù)；環(huán)境與資源保護(hù)法對(duì)污染的預(yù)防和治理則更傾向于對(duì)環(huán)境整體的保護(hù)，側(cè)重于對(duì)環(huán)境公共利益的維護(hù)。5、試述“三同時(shí)”制度的內(nèi)容。“三同時(shí)”制度的主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：1、同時(shí)設(shè)計(jì)，即在對(duì)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的主體工程進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)單位必須按照國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)程序進(jìn)行，執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的編審制度，并且環(huán)境保護(hù)的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)。2、同時(shí)施工，即建設(shè)項(xiàng)目中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)進(jìn)行施工。3、同時(shí)投產(chǎn)并使用，即建設(shè)項(xiàng)目在正式投產(chǎn)或使用前，建設(shè)單位必須向負(fù)責(zé)審批的環(huán)保部門提交環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)驗(yàn)收合格并發(fā)給相應(yīng)的合格證后方可正式投產(chǎn)使用。正式投產(chǎn)使用后，非經(jīng)審批部門的許可，該環(huán)境保護(hù)設(shè)施不得停止運(yùn)營(yíng)。6、環(huán)境與資源保護(hù)法上的治理、恢復(fù)與補(bǔ)救措施的主要內(nèi)容是什么。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制的主要能容是什么。①治理特指對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染或生態(tài)破壞者，由政府及其行政主管部門根據(jù)環(huán)境利用行為的實(shí)際狀況制定專門的治理計(jì)劃并設(shè)定一定治理期限，命令環(huán)境利用行為人在該期限內(nèi)完成治理事項(xiàng)、達(dá)到治理目標(biāo)的行政強(qiáng)制措施。治理措施主要分為環(huán)境污染治理和生態(tài)破壞整治兩大類。②環(huán)境與資源保護(hù)法上的恢復(fù)、補(bǔ)救和拯救措施，主要適用于因來(lái)發(fā)利用規(guī)劃的失誤或者違法開(kāi)發(fā)利用自然資源而導(dǎo)致自然資源而導(dǎo)致自然資源受到破壞或者自然環(huán)境可能遭受損失的區(qū)域，主要包括恢復(fù)原狀與補(bǔ)救或拯救兩種措施。③關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制，《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定了預(yù)防和預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、后期處置以及責(zé)任追究等五項(xiàng)機(jī)制。7、試述“環(huán)境噪聲”與“環(huán)境噪聲污染”的概念、主要區(qū)別和區(qū)分二者的意義。①環(huán)境噪聲是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境聲音。環(huán)境噪聲污染是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。②他們的主要區(qū)別是，所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲是否超過(guò)環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)不同。③區(qū)分環(huán)境噪聲與環(huán)境噪聲污染的意義在于，對(duì)構(gòu)成環(huán)境噪聲污染的行為，環(huán)保部門或者其他行政主管部門可以依據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》的規(guī)定進(jìn)行查處。對(duì)環(huán)境噪聲排放并未超標(biāo)，但事實(shí)上又影響他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)分不同情況由環(huán)保部門或者其他主管機(jī)關(guān)作出相應(yīng)的處理，以維護(hù)鄰里之間良好的相鄰關(guān)系。8、試述我國(guó)環(huán)境污染防治的法律制度。①環(huán)境污染防治法律制度的核心目標(biāo)是控制污染物的排放，而控制污染物排放的方法主要有濃度控制與總量控制兩種。前者僅通過(guò)限制排污口所排放的污染物濃度的方式進(jìn)行污染控制，后者通過(guò)限制一定時(shí)期內(nèi)特定區(qū)域污染物排放總量的方式驚醒污染控制。②濃度控制操作簡(jiǎn)單，但是濃度控制方法存在較大缺陷：一方面，濃度控制無(wú)法為企業(yè)提供額外的動(dòng)力來(lái)更新生產(chǎn)技術(shù)、減少排污總量；另一方面，濃度控制無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)污染控制目標(biāo)，即使所有排污者均遵守排放標(biāo)準(zhǔn)，排入環(huán)境的污染物總量依然可能超過(guò)環(huán)境的自凈能力并導(dǎo)致環(huán)境污染。③目前，我國(guó)的環(huán)境污染防治法尚未規(guī)定排污交易制度。9、試述我國(guó)固體廢物管理原則。①“三化”管理原則。即減量化、資源化和無(wú)害化。②全過(guò)程管理化原則，固體廢物的全過(guò)程管理是指，對(duì)固體廢物從生產(chǎn)、收集、貯存、運(yùn)輸、利用直到最終處置的全部過(guò)程實(shí)行一體化管理。對(duì)于可能成為固體廢物的產(chǎn)品的管理，規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用易回收利用、易處置或者在環(huán)境中易消納的包裝物。③分類管理原則。我國(guó)《固體廢物污染環(huán)境防治法》將固體廢物分為工業(yè)固體廢物、生活垃圾以及危險(xiǎn)廢物三類，其中對(duì)危險(xiǎn)廢物采取更為嚴(yán)格的管理措施。10、試述我國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》關(guān)于控制野生動(dòng)物獵捕的主要規(guī)定。①禁止獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。因科研，馴養(yǎng)繁殖、展覽或者其他特殊情況，需要捕捉、捕撈國(guó)家一級(jí)和二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須向有關(guān)野生動(dòng)物主管部門申請(qǐng)?zhí)卦S獵捕證。②獵捕非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須取得狩獵證。③規(guī)定狩獵期、狩獵區(qū)和禁止使用的工具、方法。禁止在自然保護(hù)區(qū)、禁獵區(qū)、禁獵期內(nèi)獵捕野生動(dòng)物和進(jìn)行其他妨礙野生動(dòng)物生息繁衍的活動(dòng)。11、論述環(huán)境侵權(quán)糾紛行政處理的本質(zhì)及其相較于民事訴訟的優(yōu)點(diǎn)。環(huán)境侵權(quán)糾紛的行政處理，本質(zhì)上乃是基于福利國(guó)家、給付行政之理想和傳統(tǒng)民事責(zé)任，通過(guò)行政權(quán)力的作用，避免訴訟程序的煩瑣和延遲，盡早實(shí)現(xiàn)損害的賠償，已收保護(hù)受害人之效，從而在相當(dāng)程度上以行政力量之長(zhǎng)克服司法作用之短，盡量避免或減輕傳統(tǒng)“私法自治”原則對(duì)環(huán)境受害人產(chǎn)生不利的影響。與民事訴訟程序相比，行政處理機(jī)制在解決環(huán)境侵權(quán)糾紛方面具有顯著意義：①行政處理制度能夠正視當(dāng)事人間因社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的地位差異性產(chǎn)生的能力差異所造成的實(shí)質(zhì)不平等現(xiàn)象，保障當(dāng)事人權(quán)利的公平性。②糾紛行政處理程序所需費(fèi)用主要由國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)，減輕了當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。③行政糾紛處理程序通常較為簡(jiǎn)便，有利于迅速而妥善的解決環(huán)境侵權(quán)糾紛。12、論述國(guó)際海洋保護(hù)的主要國(guó)際組織。海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)際組織主要包括三個(gè)。國(guó)際海事組織，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織。13、共同但有區(qū)別責(zé)任原則的主要內(nèi)容是什么。答：共同但有區(qū)別的責(zé)任是指，各國(guó)應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)保護(hù)和改善全球環(huán)境的責(zé)任，但各國(guó)承擔(dān)的責(zé)任份額是有區(qū)別的。①各國(guó)都應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)責(zé)任。保護(hù)和改善全球環(huán)境是全人類的共同利益所在，必須依靠國(guó)際社會(huì)的共同努力，進(jìn)行充分的國(guó)際合作，因此各國(guó)都應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)責(zé)任這種共同承擔(dān)責(zé)任主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，各國(guó)都應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)和改善其管轄范圍內(nèi)的環(huán)境，并防止對(duì)管轄范圍以外環(huán)境造成損害；第二，各國(guó)都應(yīng)當(dāng)廣泛參與有關(guān)的國(guó)際合作；第三，各國(guó)都應(yīng)當(dāng)在環(huán)境方面相互合作和支持。②有區(qū)別的責(zé)任。這是對(duì)共同責(zé)任的具體化和對(duì)共同責(zé)任的再分配，即發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)環(huán)境問(wèn)題承擔(dān)主要責(zé)任，而發(fā)展中國(guó)家則承擔(dān)次要的責(zé)任。此外，允許發(fā)展中國(guó)家采取與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的差別化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也是區(qū)別責(zé)任的一種表現(xiàn)方式，而且差別標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越多地出現(xiàn)在國(guó)際環(huán)境條約當(dāng)中。14、試述預(yù)防原則預(yù)防原則也稱環(huán)境損害預(yù)防原則，是指針對(duì)一切可能影響環(huán)境的活動(dòng)和行為，事先采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、行政等手段和措施，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞等損害結(jié)果發(fā)生。該原則的內(nèi)涵包括三個(gè)方面：①預(yù)防的對(duì)象是環(huán)境損害，這種損害是科學(xué)上確定的、形成共識(shí)的。②預(yù)防的目的是避免或者減少環(huán)境損害。③預(yù)防的性質(zhì)屬于事先積極控制。預(yù)防原則的意義：采取預(yù)防措施可以用較低成本獲得較大環(huán)境利益，有利于扭轉(zhuǎn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的被動(dòng)面。15、論述我國(guó)海洋污染防治的監(jiān)督管理體制①國(guó)務(wù)院環(huán)保部門主管全國(guó)海洋環(huán)境的保護(hù)工作；沿海省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本行政區(qū)內(nèi)的海洋環(huán)境保護(hù)工作，并主管防止海岸工程和陸源污染物污染損害海洋環(huán)境的環(huán)境保護(hù)工作。②國(guó)家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、評(píng)價(jià)和科學(xué)研究，負(fù)責(zé)全國(guó)防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目和海洋傾倒廢物對(duì)海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。③國(guó)家海事行政主管部門負(fù)責(zé)所管轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非魚(yú)業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理；對(duì)在中華人民共和國(guó)管轄海域航行、停泊和作業(yè)的外國(guó)籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。④國(guó)家漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作，并調(diào)查處理前款規(guī)定的污染事故以外的漁業(yè)污染事故。⑤軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調(diào)查處理。16、國(guó)際環(huán)境法的淵源國(guó)際環(huán)境法的淵源一般是指國(guó)際環(huán)境法的形式淵源，即它的表現(xiàn)形式。國(guó)際法的法律淵源具有碎片化和零散的特點(diǎn)，各個(gè)領(lǐng)域都沒(méi)有明確和清晰的國(guó)際法典。目前國(guó)際環(huán)境法的淵源包括：①國(guó)際環(huán)境條約。國(guó)際環(huán)境條約是國(guó)際環(huán)境法最主要的淵源。它是指國(guó)際法主體之間訂立的，明確各主體權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容、以環(huán)境保護(hù)或生態(tài)保護(hù)為直接目的的國(guó)際協(xié)議。②國(guó)際環(huán)境習(xí)慣。在國(guó)際環(huán)境法中，國(guó)際習(xí)慣與條約相比處于次要地位。國(guó)際環(huán)境習(xí)慣是指國(guó)際法主體在彼此交往過(guò)程中形成、發(fā)展起來(lái)的作為通例被各國(guó)所接受的，以環(huán)境保護(hù)或生態(tài)保護(hù)為直接目的的國(guó)際習(xí)慣。③一般法律原則。一般法律原則的作用在于填補(bǔ)相關(guān)國(guó)際法淵源的空白。④輔助性淵源。輔助性淵源主要包括司法判例和公法學(xué)家學(xué)說(shuō)，這兩者不是獨(dú)立的國(guó)際私法淵源，但可以作為確定某項(xiàng)國(guó)際法原則或規(guī)則存在的證據(jù)。⑤“軟法”。在國(guó)際環(huán)境法領(lǐng)域，許多有國(guó)際組織和國(guó)際會(huì)議通過(guò)的書(shū)面文件的法律效力不十分明確，通常將這些書(shū)面文件稱為“軟法”。17、試述實(shí)施公共參與原則的制度措施①環(huán)境評(píng)價(jià)中的公眾參與制度?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》是我國(guó)將在推動(dòng)我國(guó)公共參與原則制度化的第一部環(huán)境保護(hù)立法，它在推動(dòng)我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)方面功不可沒(méi)。②環(huán)境行政許可和環(huán)境行政處罰中的公眾參與制度。為了保證公眾參與，推動(dòng)環(huán)境行政決策的科學(xué)性和民主性，國(guó)務(wù)院環(huán)保部門還根據(jù)《行政許可法》、《行政處罰法》制定了《環(huán)境保護(hù)行政許可聽(tīng)證暫行辦法》等規(guī)章，對(duì)環(huán)境行政許可聽(tīng)證與環(huán)境行政處罰過(guò)程中的公眾參與進(jìn)行了規(guī)定。③建立環(huán)境信息公開(kāi)與披露制度。為了推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)，政府環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，環(huán)境質(zhì)量狀況，主要污染物排放總量指標(biāo)分配及落實(shí)情況。④鼓勵(lì)各類非政府環(huán)保組織代表公眾參與環(huán)境決策。⑤建立公眾參與的司法保障制度。18、試述我國(guó)《水法》規(guī)定的水資源保護(hù)的法律制度。①保護(hù)水量及生態(tài)用水。在制定水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和調(diào)度水資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意維持江河的合理流量和湖泊、水庫(kù)以及地下水的合理水位，維持水體的自然凈化能力。②水功能區(qū)劃制度。水功能區(qū)劃制度是水功能區(qū)實(shí)行有效管理和保證水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的重要手段。③飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。④地下水禁限制度。在地下水超采地區(qū)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，嚴(yán)格控制開(kāi)采地下水。19、簡(jiǎn)述我國(guó)關(guān)于耕地保護(hù)的法律規(guī)定①耕地占補(bǔ)制度。國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。②耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度。省自治區(qū)直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。③基本農(nóng)田保護(hù)制度。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)為單位進(jìn)行劃區(qū)定界，由縣級(jí)人民政府土地主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門組織實(shí)施。④耕地使用管制。非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地，不得占用耕地。⑤開(kāi)發(fā)未利用土地及三荒土地管理。⑥鼓勵(lì)土地整理，提高耕地質(zhì)量。⑦土地復(fù)耕制度。第二篇。淺談環(huán)境信訪疑難問(wèn)題的成因與解決對(duì)策近些年，隨著我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展以及廣大群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求日趨強(qiáng)烈，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題顯現(xiàn)出在人們生活中的重要性，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的重大環(huán)保問(wèn)題，解決好群眾環(huán)境信訪問(wèn)題已經(jīng)逐漸成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題及環(huán)保部門的重要工作之一。從2021年市環(huán)保局成立以來(lái)，受理并查處各類環(huán)境污染舉報(bào)事項(xiàng)和群眾來(lái)信來(lái)訪逐年增加。環(huán)境信訪工作已是解決環(huán)境污染問(wèn)題、為群眾辦實(shí)事的重要手段和渠道。隨著環(huán)境信訪工作的不斷深入開(kāi)展，群眾反映廢氣、廢水污染等擾民問(wèn)題十分突出，如何切實(shí)解決這些疑難問(wèn)題是擺在環(huán)保部門面前的一件大事。一、環(huán)境信訪疑難問(wèn)題的種類國(guó)家對(duì)主要污染物的排放制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家允許企事業(yè)單位在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)排放污染物。根據(jù)實(shí)際擾民狀況，環(huán)境信訪疑難問(wèn)題可以大致分為兩類。一類是排放污染物不超標(biāo)的，例如噪聲、惡臭氣體、煙塵等，這類問(wèn)題以擾民但不超標(biāo)的噪聲為主，其中不超標(biāo)的迪廳、燒烤、生產(chǎn)建筑噪聲擾民問(wèn)題十分突出。另一類是排放的污染物，國(guó)家暫時(shí)沒(méi)有制定出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，例如異味、垃圾污染以及一些人為噪聲等，其中異味、小灘販的叫賣聲、裝卸噪聲擾民問(wèn)題十分突出。針對(duì)這兩類問(wèn)題，環(huán)保部門難以依據(jù)環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理。二、環(huán)境信訪疑難問(wèn)題的成因一是城市整體規(guī)劃、布局不合理。我市各旗縣區(qū)都存在居民區(qū)中混雜著商業(yè)、飲食、服務(wù)、文化娛樂(lè)、加工生產(chǎn)等多種行業(yè)，這些行業(yè)在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中就必然產(chǎn)生油煙、噪聲、煙塵、污水等多項(xiàng)污染。而在一些老工業(yè)企業(yè)、重污染企業(yè)（例如磴口黃河鉻鹽公司，金川啤酒廠）的附近有居民區(qū)?？梢钥闯?，一方面開(kāi)發(fā)商為了追求最大經(jīng)濟(jì)效益，在居民住宅樓下興建許多門市房、這就為一些產(chǎn)生或有可能產(chǎn)生擾民污染的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了客觀條件，居民區(qū)內(nèi)存在諸多環(huán)境信訪隱患，大多數(shù)的環(huán)境信訪問(wèn)題均發(fā)生在居民區(qū)就是最好的證明。二是環(huán)境立法不夠健全。我國(guó)的環(huán)境立法起步較晚、發(fā)展較快，環(huán)境法規(guī)體系已初步形成，但現(xiàn)行的環(huán)境法律、法規(guī)與目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)情況不相適應(yīng)，在立法體系和內(nèi)容上存在著許多不完善之處。立法上、尤其是標(biāo)準(zhǔn)上仍有空白，某些領(lǐng)域仍無(wú)法可依。有些方面至今尚缺乏全面系統(tǒng)的法律規(guī)定，特別是對(duì)一些突出的環(huán)境擾民問(wèn)題，在已有的立法中沒(méi)有作出相應(yīng)的規(guī)定，這就使環(huán)保部門在審批、驗(yàn)收和日常監(jiān)督管理過(guò)程中，難以對(duì)管理相對(duì)人提出相應(yīng)要求采取預(yù)防或補(bǔ)救措施。三是環(huán)境執(zhí)法部門職能交叉，行政管理有漏洞。我國(guó)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭械氖墙y(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門分層次的執(zhí)法體制。在這種體制下，執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法責(zé)任分散，不僅不利于集中執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法，而且容易造成執(zhí)法混亂，并給執(zhí)法相對(duì)人履行義務(wù)造成很大不便。環(huán)境行政執(zhí)法主體之間利益不一致，職責(zé)不清，在執(zhí)法實(shí)踐中，當(dāng)幾個(gè)執(zhí)法部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)某一環(huán)境事務(wù)都享有監(jiān)督管理權(quán)時(shí)，就不可避免地出現(xiàn)互相爭(zhēng)權(quán)，互相推諉的局面。四是環(huán)保第一審批權(quán)落實(shí)不到位。有關(guān)法律明確規(guī)定：一切開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行環(huán)境影響報(bào)告制度。對(duì)未執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告制度的，規(guī)劃、計(jì)劃、土地、銀行、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，設(shè)計(jì)部門不得先行設(shè)計(jì)。但相關(guān)與環(huán)保部門還配合協(xié)作不夠.共同把關(guān)不嚴(yán)，造成環(huán)保部門在建設(shè)項(xiàng)目管理中行政執(zhí)法的被動(dòng)局面。另外，按照現(xiàn)有體制，環(huán)保部門應(yīng)對(duì)環(huán)保執(zhí)法進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。但是，各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對(duì)環(huán)保部門如何監(jiān)督其他部門、擁有哪些監(jiān)督權(quán)均沒(méi)有做出具體規(guī)定，致使在實(shí)際執(zhí)法中形成無(wú)法彌補(bǔ)的執(zhí)法空檔，有些部門只忙于自身主要業(yè)務(wù)，不去履行環(huán)保執(zhí)法職責(zé)，環(huán)保部門既無(wú)法監(jiān)督這些部門，又不能具體行使這些部門的執(zhí)法權(quán)力、解決實(shí)際污染擾民問(wèn)題。這在處理噪聲污染擾民問(wèn)題上表現(xiàn)得最為突出。五是環(huán)保部門執(zhí)法手段軟弱，硬件配備不足。環(huán)保部門是對(duì)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)，在環(huán)境保護(hù)方面要對(duì)人民和政府全權(quán)負(fù)責(zé)，但各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)卻幾乎沒(méi)有賦予環(huán)保部門任何強(qiáng)制執(zhí)法手段，特別是沒(méi)有賦予查封、凍結(jié)、扣押、沒(méi)收等手段，而環(huán)保部門面對(duì)的是環(huán)境意識(shí)差、肆意污染破壞環(huán)境的違法行業(yè)，缺乏強(qiáng)有力的政策支持。六是上訪群眾環(huán)境意識(shí)“超前”。據(jù)我市環(huán)保局近幾年受理的環(huán)境信訪案件顯示，多數(shù)居民對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量的要求特別高，有時(shí)甚至是苛刻，尤其對(duì)噪聲和廢氣擾民問(wèn)題的反映十分強(qiáng)烈。目前我市居民區(qū)大部分與商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)混雜在一起，要求企事業(yè)單位的“零污染”和“零排放”都是不可能達(dá)到的，使居民區(qū)達(dá)到絕對(duì)的安靜也是不現(xiàn)實(shí)的，部分上訪群眾的要求與社會(huì)實(shí)際狀況存在巨大差距。三、解決環(huán)境信訪疑難問(wèn)題的對(duì)策（一）加強(qiáng)環(huán)保審批工作。今年是實(shí)施《行政許可法》的第四年，依據(jù)行政許可法的相關(guān)規(guī)定，在對(duì)居民區(qū)內(nèi)即“環(huán)境敏感區(qū)”的建設(shè)第三篇。市環(huán)境信訪疑難問(wèn)題的成因及對(duì)策近些年，隨著我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展以及廣大群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求日趨強(qiáng)烈，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題顯現(xiàn)出在人們生活中的重要性，環(huán)境信訪問(wèn)題已經(jīng)逐漸成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。從1999年市環(huán)保局成立“環(huán)保110”（02年起已更名為全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)保舉報(bào)熱線電話“12369”）舉報(bào)熱線電話以來(lái)，共受理查處各類環(huán)境污染舉報(bào)事項(xiàng)超過(guò)3萬(wàn)件次。環(huán)境信訪工作是解決環(huán)境污染問(wèn)題、為群眾辦實(shí)事的重要手段和渠道。隨著環(huán)境信訪工作的不斷深入開(kāi)展，群眾反映有些異味、光污染等擾民問(wèn)題十分突出，如何切實(shí)解決這些疑難問(wèn)題是擺在環(huán)保部門面前的一件大事。本文將就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究分析。一、環(huán)境信訪疑難問(wèn)題的種類國(guó)家對(duì)主要污染物的排放制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家允許企事業(yè)單位在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)排放污染物。根據(jù)實(shí)際擾民狀況，環(huán)境信訪疑難問(wèn)題可以大致分為兩類。一類是排放污染物不超標(biāo)的，例如噪聲、惡臭氣體、煙塵等，這類問(wèn)題以擾民但不超標(biāo)的噪聲為主，其中不超標(biāo)的卡拉ok、風(fēng)機(jī)、生產(chǎn)噪聲擾民問(wèn)題十分突出。另一類是排放的污染物，國(guó)家暫時(shí)沒(méi)有制定出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，例如異味、光、熱污染以及一些人為噪聲等，其中異味、熱以及人員說(shuō)話、裝卸噪聲擾民問(wèn)題十分突出。針對(duì)這兩類問(wèn)題，環(huán)保部門難以依據(jù)環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理。二、環(huán)境信訪疑難問(wèn)題的成因（一）城市整體規(guī)劃、布局不合理。我市城區(qū)內(nèi)的居民區(qū)中混雜著商業(yè)、飲食、服務(wù)、文化娛樂(lè)、加工生產(chǎn)等多種行業(yè)，這些行業(yè)在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中就必然產(chǎn)生油煙、噪聲、煙塵、污水等多項(xiàng)污染。而在一些老工業(yè)企業(yè)、重污染企業(yè)（例如哈藥集團(tuán)制藥總廠、煙廠）的附近卻興建了許多居民區(qū)。可以看出，一方面開(kāi)發(fā)商為了追求最大經(jīng)濟(jì)效益，在居民住宅樓內(nèi)興建許多門市房、地下室，這就為一些產(chǎn)生或有可能產(chǎn)生擾民污染的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了客觀條件，居民區(qū)內(nèi)存在諸多環(huán)境信訪隱患，90％以上的環(huán)境信訪問(wèn)題均發(fā)生在居民區(qū)就是最好的證明。（二）環(huán)境立法不健全。我國(guó)的環(huán)境立法起步較晚、發(fā)展較快，環(huán)境法規(guī)體系已初步形成，但現(xiàn)行的環(huán)境法律、法規(guī)有相當(dāng)一部分是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式為基礎(chǔ)的、以當(dāng)時(shí)社會(huì)生活條件為背景制定的，這就必然與目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)情況不相適應(yīng)，在立法體系和內(nèi)容上存在著許多不完善之處。立法上、尤其是標(biāo)準(zhǔn)上仍有空白，某些領(lǐng)域仍無(wú)法可依。有些方面至今尚缺乏全面系統(tǒng)的法律規(guī)定，特別是對(duì)一些突出的環(huán)境擾民問(wèn)題，在已有的立法中沒(méi)有作出相應(yīng)的規(guī)定，這就使環(huán)保部門在審批、驗(yàn)收和日常監(jiān)督管理過(guò)程中，難以對(duì)管理相對(duì)人提出相應(yīng)要求采取預(yù)防或補(bǔ)救措施。（三）環(huán)境執(zhí)法部門職能交叉，行政管理有漏洞。我國(guó)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭械氖墙y(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門分層次的執(zhí)法體制。在這種體制下，執(zhí)法主體林業(yè)，執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法責(zé)任分散，不僅不利于集中執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法，而且容易造成執(zhí)法混亂，并給執(zhí)法相對(duì)人履行義務(wù)造成很大不便。環(huán)境行政執(zhí)法主體之間利益不一致，職責(zé)不清，在執(zhí)法實(shí)踐中，當(dāng)幾個(gè)執(zhí)法部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)某一環(huán)境事務(wù)都享有監(jiān)督管理權(quán)時(shí)，就不可避免地出現(xiàn)互相爭(zhēng)權(quán)，互相推諉的局面。（四）環(huán)保第一審批權(quán)落實(shí)不到位。有關(guān)法律明確規(guī)定。一切開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行環(huán)境影響報(bào)告制度。對(duì)未執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告制度的，規(guī)劃、計(jì)劃、土地、銀行、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，設(shè)計(jì)部門不得先行設(shè)計(jì)。但有不少相關(guān)部門不嚴(yán)格按法定程序?qū)徟?，各自為政。有的部門不但不與環(huán)保部門配合協(xié)作.共同把關(guān)，反而給一些對(duì)環(huán)境有較大影響、存在嚴(yán)重?cái)_民問(wèn)題的建設(shè)項(xiàng)目大開(kāi)綠燈，致使這些項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工生產(chǎn)，競(jìng)沒(méi)有環(huán)保部門的任何審批手續(xù)，一路順風(fēng)，毫無(wú)阻力地拿到了合法的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，造成環(huán)保部門在建設(shè)項(xiàng)目管理中行政執(zhí)法的被動(dòng)局面。另外，按照現(xiàn)有體制，環(huán)保部門應(yīng)對(duì)環(huán)保執(zhí)法進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。但是，各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對(duì)環(huán)保部門如何監(jiān)督其他部門、擁有哪些監(jiān)督權(quán)均沒(méi)有做出具體規(guī)定，致使在實(shí)際執(zhí)法中形成無(wú)法彌補(bǔ)的執(zhí)法空檔，有些部門只忙于自身主要業(yè)務(wù)，不去履行環(huán)保執(zhí)法職責(zé)，環(huán)保部門既無(wú)法監(jiān)督這些部門，又不能具體行使這些部門的執(zhí)法權(quán)力、解決實(shí)際污染擾民問(wèn)題。這在處理噪聲污染擾民問(wèn)題上表現(xiàn)得最為突出。（五）環(huán)保部門執(zhí)法手段軟弱，硬件配備不足。環(huán)保部門是對(duì)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)，在環(huán)境保護(hù)方面要對(duì)人民和政府全權(quán)負(fù)責(zé)，但各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)卻幾乎沒(méi)有賦予環(huán)保部門任何強(qiáng)制執(zhí)法手段，特別是沒(méi)有賦予查封、凍結(jié)、扣押、沒(méi)收等手段，而環(huán)保部門面對(duì)的是環(huán)境意識(shí)差、肆意污染破壞環(huán)境的違法行業(yè)，客觀地講，環(huán)保執(zhí)法不可避免地帶有軟弱性和不徹底性。同時(shí)，目前國(guó)家和政府對(duì)環(huán)保部門硬件設(shè)施的投入似乎仍顯不足。以今年查處全市異味污染問(wèn)題為例，由于現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測(cè)人員沒(méi)有相應(yīng)的快速應(yīng)急檢測(cè)設(shè)備，致使執(zhí)法人員難以準(zhǔn)確查找異味污染源、監(jiān)測(cè)人員難以將異味氣體進(jìn)行有效收集、檢測(cè)。（六）上訪群眾環(huán)境意識(shí)“超前”。據(jù)市環(huán)保局12369環(huán)保熱線電話舉報(bào)中心的受理人員介紹，有的居民對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量的要求特別高，有時(shí)甚至是苛刻，尤其對(duì)噪聲擾民問(wèn)題的反映十分強(qiáng)烈。目前我市居民居住區(qū)大部分是與商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)混雜在一起，要求企事業(yè)單位的“零污染”和“零排放”都是不可能達(dá)到的，使居民區(qū)達(dá)到絕對(duì)的安靜也是不現(xiàn)實(shí)的，部分上訪群眾的要求與社會(huì)實(shí)際狀況存在巨大差距。三、解決環(huán)境信訪疑難問(wèn)題的對(duì)策（一）加強(qiáng)環(huán)保審批工作。今年是實(shí)施《行政許可法》的第一年，以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，在對(duì)居民區(qū)內(nèi)即“環(huán)境敏感區(qū)”的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)保審批過(guò)程中引入聽(tīng)證程序，組織有關(guān)群眾進(jìn)行聽(tīng)證。這樣會(huì)有利于環(huán)保部門拒絕審批那些產(chǎn)生或可能產(chǎn)生環(huán)境信訪疑難問(wèn)題的建設(shè)項(xiàng)目，使建設(shè)方能夠更理智、合理的進(jìn)行選址，避免在居民區(qū)內(nèi)產(chǎn)生污染和擾民問(wèn)題，也有效避免了建設(shè)方的重復(fù)投資。同時(shí)，要積極協(xié)調(diào)規(guī)劃、工商、文化、公安等有關(guān)部門，加強(qiáng)合作，落實(shí)環(huán)保第一審批工作，在審批工作中堅(jiān)持和完善群眾參與機(jī)制，對(duì)切實(shí)影響或污染群眾生活環(huán)境的新、改、擴(kuò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目嚴(yán)格控制。（二）積極建議修改、完善環(huán)境立法。環(huán)保部門應(yīng)結(jié)合環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐和群眾投訴情況，積極建議人大常委會(huì)盡快修改現(xiàn)有地方性法規(guī)，如《哈爾濱市城市居民居住環(huán)境保護(hù)條例》。目前，市環(huán)保局已經(jīng)提出修改該條例的具體建議，并上報(bào)市人大常委會(huì)。該條例有望在2021年修改、完善，從而更有效的保護(hù)廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益。同時(shí)，環(huán)保部門還應(yīng)積極建議上級(jí)部門盡快建立健全環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)，如異味、光、熱等。（三）大力推行清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)就是將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品中，以期減少對(duì)人類和環(huán)境的危害。對(duì)生產(chǎn)的過(guò)程而言，清潔生產(chǎn)包括節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒的原材料，在生產(chǎn)的過(guò)程中即排放廢物之前，減降廢物的數(shù)量和毒性；對(duì)產(chǎn)品而言，清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略旨在減少?gòu)脑牧系奶釤挼疆a(chǎn)品的最終處置的全生命周期的不利影響。清潔生產(chǎn)通過(guò)應(yīng)用專門技術(shù)、改進(jìn)工藝、設(shè)備和管理模式來(lái)實(shí)現(xiàn)。清潔生產(chǎn)不僅可以盡可能地提高原材料、能源的利用率，而且可以大大地減少污染物的產(chǎn)生量和排放量，減少二次污染的風(fēng)險(xiǎn)，減少末端治理的負(fù)荷，節(jié)省環(huán)保投資和運(yùn)行費(fèi)用。環(huán)保部門要對(duì)居民區(qū)附近一些工業(yè)污染企業(yè)提供咨詢、指導(dǎo)服務(wù)，通過(guò)推行清潔生產(chǎn)，使企業(yè)加強(qiáng)管理，達(dá)到減污、降耗、增效的目的，有效控制環(huán)境信訪疑難問(wèn)題的產(chǎn)生。（四）加大投入、強(qiáng)化部門協(xié)作與聯(lián)合執(zhí)法政府應(yīng)加大對(duì)環(huán)保部門人力物力的投入，尤其要切實(shí)加大硬件設(shè)施（包括現(xiàn)場(chǎng)取證設(shè)備）的投入，提高環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的快速反映能力。同時(shí)，環(huán)保部門還要加強(qiáng)與文化、工商、公安、城管行政執(zhí)法等部門的協(xié)作，積極開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，查處群眾舉報(bào)熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，嚴(yán)厲打擊了環(huán)境污染違法行為，對(duì)環(huán)境違法行為起到了一定的震懾作用，避免了互相推諉、扯皮現(xiàn)象的產(chǎn)生。（五）加大環(huán)保宣傳、教育力度。提高環(huán)境行政執(zhí)法水平，加強(qiáng)和完善環(huán)境行政執(zhí)法，離不開(kāi)環(huán)境宣傳教育。要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，讓人民群眾、尤其是那些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者懂得，保護(hù)環(huán)境、維護(hù)他人的環(huán)境權(quán)益是每個(gè)公民應(yīng)有的環(huán)境道德水平。要逐步形成公眾參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的機(jī)制，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學(xué)知識(shí)和法律法規(guī)，通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒介，形成“保護(hù)環(huán)境光榮，破壞環(huán)境可恥”的強(qiáng)大社會(huì)輿論。環(huán)保部門要進(jìn)一步完善環(huán)境宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，制定并實(shí)施切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)宣傳教育計(jì)劃，經(jīng)常不斷地對(duì)群眾和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳教育，使社會(huì)各界對(duì)環(huán)保部門的職能有正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)環(huán)保部門的工作給予充分的理解和支持，在社會(huì)逐步形成人人了解環(huán)保、參與環(huán)保、支持環(huán)保的局面。我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)還是比較落后的，環(huán)境狀況更不容樂(lè)觀，當(dāng)前是我市實(shí)施振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，我們應(yīng)進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，通過(guò)環(huán)保部門和社會(huì)各界的共同努力，早日把我市建設(shè)成為生態(tài)型園林城市和環(huán)保模范城市。第四篇：市環(huán)境信訪疑難問(wèn)題的成因及對(duì)策市環(huán)境信訪疑難問(wèn)題的成因及對(duì)策近些年，隨著我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展以及廣大群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求日趨強(qiáng)烈，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題顯現(xiàn)出在人們生活中的重要性，環(huán)境信訪問(wèn)題已經(jīng)逐漸成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。從1999年市環(huán)保局成立“環(huán)保110”（02年起已更名為全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)保舉報(bào)熱線電話“12369”）舉報(bào)熱線電話以來(lái)，共受理查處各類環(huán)境污染舉報(bào)事項(xiàng)超過(guò)3萬(wàn)件次。環(huán)境信訪工作是解決環(huán)境污染問(wèn)題、為群眾辦實(shí)事的重要手段和渠道。隨著環(huán)境信訪工作的不斷深入開(kāi)展，群眾反映有些異味、光污染等擾民問(wèn)題十分突出，如何切實(shí)解決這些疑難問(wèn)題是擺在環(huán)保部門面前的一件大事。本文將就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究分析。一、環(huán)境信訪疑難問(wèn)題的種類國(guó)家對(duì)主要污染物的排放制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家允許企事業(yè)單位在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)排放污染物。根據(jù)實(shí)際擾民狀況，環(huán)境信訪疑難問(wèn)題可以大致分為兩類。一類是排放污染物不超標(biāo)的，例如噪聲、惡臭氣體、煙塵等，這類問(wèn)題以擾民但不超標(biāo)的噪聲為主，其中不超標(biāo)的卡拉ok、風(fēng)機(jī)、生產(chǎn)噪聲擾民問(wèn)題十分突出。另一類是排放的污染物，國(guó)家暫時(shí)沒(méi)有制定出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，例如異味、光、熱污染以及一些人為噪聲等，其中異味、熱以及人員說(shuō)話、裝卸噪聲擾民問(wèn)題十分突出。針對(duì)這兩類問(wèn)題，環(huán)保部門難以依據(jù)環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理。二、環(huán)境信訪疑難問(wèn)題的成因（一）城市整體規(guī)劃、布局不合理。我市城區(qū)內(nèi)的居民區(qū)中混雜著商業(yè)、飲食、服務(wù)、文化娛樂(lè)、加工生產(chǎn)等多種行業(yè)，這些行業(yè)在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中就必然產(chǎn)生油煙、噪聲、煙塵、污水等多項(xiàng)污染。而在一些老工業(yè)企業(yè)、重污染企業(yè)（例如哈藥集團(tuán)制藥總廠、煙廠）的附近卻興建了許多居民區(qū)?？梢钥闯?，一方面開(kāi)發(fā)商為了追求最大經(jīng)濟(jì)效益，在居民住宅樓內(nèi)興建許多門市房、地下室，這就為一些產(chǎn)生或有可能產(chǎn)生擾民污染的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了客觀條件，居民區(qū)內(nèi)存在諸多環(huán)境信訪隱患，90％以上的環(huán)境信訪問(wèn)題均發(fā)生在居民區(qū)就是最好的證明。（二）環(huán)境立法不健全。我國(guó)的環(huán)境立法起步較晚、發(fā)展較快，環(huán)境法規(guī)體系已初步形成，但現(xiàn)行的環(huán)境法律、原創(chuàng)：http：///法規(guī)有相當(dāng)一部分是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式為基礎(chǔ)的、以當(dāng)時(shí)社會(huì)生活條件為背景制定的，這就必然與目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)情況不相適應(yīng)，在立法體系和內(nèi)容上存在著許多不完善之處。立法上、尤其是標(biāo)準(zhǔn)上仍有空白，某些領(lǐng)域仍無(wú)法可依。有些方面至今尚缺乏全面系統(tǒng)的法律規(guī)定，特別是對(duì)一些突出的環(huán)境擾民問(wèn)題，在已有的立法中沒(méi)有作出相應(yīng)的規(guī)定，這就使環(huán)保部門在審批、驗(yàn)收和日常監(jiān)督管理過(guò)程中，難以對(duì)管理相對(duì)人提出相應(yīng)要求采取預(yù)防或補(bǔ)救措施。（三）環(huán)境執(zhí)法部門職能交叉，行政管理有漏洞。我國(guó)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭械氖墙y(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門分層次的執(zhí)法體制。在這種體制下，執(zhí)法主體林業(yè)，執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法責(zé)任分散，不僅不利于集中執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法，而且容易造成執(zhí)法混亂，并給執(zhí)法相對(duì)人履行義務(wù)造成很大不便。環(huán)境行政執(zhí)法主體之間利益不一致，職責(zé)不清，在執(zhí)法實(shí)踐中，當(dāng)幾個(gè)執(zhí)法部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)某一環(huán)境事務(wù)都享有監(jiān)督管理權(quán)時(shí)，就不可避免地出現(xiàn)互相爭(zhēng)權(quán)，互相推諉的局面。（四）環(huán)保第一審批權(quán)落實(shí)不到位。有關(guān)法律明確規(guī)定。一切開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行環(huán)境影響報(bào)告制度。對(duì)未執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告制度的，規(guī)劃、計(jì)劃、土地、銀行、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，設(shè)計(jì)部門不得先行設(shè)計(jì)。但有不少相關(guān)部門不嚴(yán)格按法定程序?qū)徟?，各自為政。有的部門不但不與環(huán)保部門配合協(xié)作.共同把關(guān)，反而給一些對(duì)環(huán)境有較大影響、存在嚴(yán)重?cái)_民問(wèn)題的建設(shè)項(xiàng)目大開(kāi)綠燈，致使這些項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工生產(chǎn)，競(jìng)沒(méi)有環(huán)保部門的任何審批手續(xù)，一路順風(fēng)，毫無(wú)阻力地拿到了合法的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，造成環(huán)保部門在建設(shè)項(xiàng)目管理中行政執(zhí)法的被動(dòng)局面。另外，按照現(xiàn)有體制，環(huán)保部門應(yīng)對(duì)環(huán)保執(zhí)法進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。但是，各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對(duì)環(huán)保部門如何監(jiān)督其他部門、擁有哪些監(jiān)督權(quán)均沒(méi)有做出具體規(guī)定，致使在實(shí)際執(zhí)法中形成無(wú)法彌補(bǔ)的執(zhí)法空檔，有些部門只忙于自身主要業(yè)務(wù)，不去履行環(huán)保執(zhí)法職責(zé)，環(huán)保部門既無(wú)法監(jiān)督這些部門，又不能具體行使這些部門的執(zhí)法權(quán)力、解決實(shí)際污染擾民問(wèn)題。這在處理噪聲污染擾民問(wèn)題上表現(xiàn)得最為突出。（五）環(huán)保部門執(zhí)法手段軟弱，硬件配備不足。環(huán)保部門是對(duì)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)，在環(huán)境保護(hù)方面要對(duì)人民和政府全權(quán)負(fù)責(zé)，但各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)卻幾乎沒(méi)有賦予環(huán)保部門任何強(qiáng)制執(zhí)法手段，特別是沒(méi)有賦予查封、凍結(jié)、扣押、沒(méi)收等手段，而環(huán)保部門面對(duì)的是環(huán)境意識(shí)差、肆意污染破壞環(huán)境的違法行業(yè)，客觀地講，環(huán)保執(zhí)法不可避免地帶有軟弱性和不徹底性。同時(shí)，目前國(guó)家和政府對(duì)環(huán)保部門硬件設(shè)施的投入似乎仍顯不足。以今年查處全市異味污染問(wèn)題為例，由于現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測(cè)人員沒(méi)有相應(yīng)的快速應(yīng)急檢測(cè)設(shè)備，致使執(zhí)法人員難以準(zhǔn)確查找異味污染源、監(jiān)測(cè)人員難以將異味氣體進(jìn)行有效收集、檢測(cè)。（六）上訪群眾環(huán)境意識(shí)“超前”。據(jù)市環(huán)保局12369環(huán)保熱線電話舉報(bào)中心的受理人員介紹，有的居民對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量的要求特別高，有時(shí)甚至是苛刻，尤其對(duì)噪聲擾民問(wèn)題的反映十分強(qiáng)烈。目前我市居民居住區(qū)大部分是與商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)混雜在一起，要求企事業(yè)單位的“零污染”和“零排放”都是不可能達(dá)到的，使居民區(qū)達(dá)到絕對(duì)的安靜也是不現(xiàn)實(shí)的，部分上訪群眾的要求與社會(huì)實(shí)際狀況存在巨大差距。三、解決環(huán)境信訪疑難問(wèn)題的對(duì)策（一）加強(qiáng)環(huán)保審批工作。今年是實(shí)施《行政許可法》的第一年，以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，在對(duì)居民區(qū)內(nèi)即“環(huán)境敏感區(qū)”的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)保審批過(guò)程中引入聽(tīng)證程序，組織有關(guān)群眾進(jìn)行聽(tīng)證。這樣會(huì)有利于環(huán)保部門拒絕審批那些產(chǎn)生或可能產(chǎn)生環(huán)境信訪疑難問(wèn)題的建設(shè)項(xiàng)目，使建設(shè)方能夠更理智、合理的進(jìn)行選址，避免在居民區(qū)內(nèi)產(chǎn)生污染和擾民問(wèn)題，也有效避免了建設(shè)方的重復(fù)投資。同時(shí)，要積極協(xié)調(diào)規(guī)劃、工商、文化、公安等有關(guān)部門，加強(qiáng)合作，落實(shí)環(huán)保第一審批工作，在審批工作中堅(jiān)持和完善群眾參與機(jī)制，對(duì)切實(shí)影響或污染群眾生活環(huán)境的新、改、擴(kuò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目嚴(yán)格控制。（二）積極建議修改、完善環(huán)境立法。環(huán)保部門應(yīng)結(jié)合環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐和群眾投訴情況，積極建議人大常委會(huì)盡快修改現(xiàn)有地方性法規(guī)，如《哈爾濱市城市居民居住環(huán)境保護(hù)條例》。目前，市環(huán)保局已經(jīng)提出修改該條例的具體建議，并上報(bào)市人大常委會(huì)。該條例有望在2021年修改、完善，從而更有效的保護(hù)廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益。同時(shí)，環(huán)保部門還應(yīng)積極建議上級(jí)部門盡快建立健全環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)，如異味、光、熱等。（三）大力推行清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)就是將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品中，以期減少對(duì)人類和環(huán)境的危害。對(duì)生產(chǎn)的過(guò)程而言，清潔生產(chǎn)包括節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒的原材料，在生產(chǎn)的過(guò)程中即排放廢物之前，減降廢物的數(shù)量和毒性；對(duì)產(chǎn)品而言，清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略旨在減少?gòu)脑牧系奶釤挼疆a(chǎn)品的最終處置的全生命周期的不利影響。清潔生產(chǎn)通過(guò)應(yīng)用專