論大眾傳媒在“六五”普法中的職責(zé)與作用

第頁論大眾傳媒在“六五”普法中的職責(zé)與作用迄今為止，我國開展了25年的全民普法活動，應(yīng)當(dāng)說成效卓著，但要實現(xiàn)人人懂法，人人守法的目標(biāo)，還有很長一段路要走。法律實現(xiàn)的最終保證力量，在于公眾對法律的認(rèn)同。這種認(rèn)同可以使公眾的行為自覺的與法律的要求保持一致，而使得法律得以以較低的成本，順利地實現(xiàn)其目的。反之則必然導(dǎo)致法律運行的障礙，國家要消除這種障礙，只有用強制力，而這種方法一方面必然增加法律運行的成本，另一方面當(dāng)公眾的法律意識與法律的差距大到一定程度的時候，以國家強制力強行推行法律，甚至可能導(dǎo)致社會激烈的動蕩、革命。從“一五”普法到“五五”普法，我們一直在進(jìn)步，但由政府直接組織的普法活動，一是機關(guān)、單位的接收者相對比較多，一般民眾接觸不夠多、不夠全面；二是隨著社會的流動性增強，成本越來越高；三是傳統(tǒng)的普法渠道已經(jīng)滿足不了信息化高速發(fā)展的實際。在這種情況下，社會化、網(wǎng)絡(luò)化的普法格局，新的、符合社會需求的法制宣傳手段在社會經(jīng)濟(jì)、形勢發(fā)展下呼之欲出。一、媒體的變遷古老的傳媒手段包括口語、體語、文字、書記、烽火、鴿子、人（如馬拉松的來歷）、馬（驛站）、畫等。改革開放以來，現(xiàn)代社會的傳媒方式發(fā)展成為書籍、報紙、雜志、廣播、電視、電影、互聯(lián)網(wǎng)、電話、手機、傳真、可視電話、短信、cd等多種形式百花齊放，人們接受的信息渠道越來越多，內(nèi)容越來越豐富，得到信息也更加迅速、真實。2021年，國際知名的媒介研究和市場調(diào)查機構(gòu)ac尼爾森在其最新的“中國新世紀(jì)調(diào)查報告”中指出：信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)和信息產(chǎn)品的廣泛普及，深刻地改變了中國老百姓的工作方式和生活方式，將中國帶進(jìn)了“信息時代”。信息時代，社會環(huán)境不再閉塞，大眾媒體超越傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體的界限，以巨大的感召力和無處不及的觸角對大眾的價值觀產(chǎn)生魔力般的影響。二、媒體的作用大眾傳媒具有監(jiān)測環(huán)境、傳遞信息、協(xié)調(diào)關(guān)系、傳承文化等功能，被譽為“社會減壓閥”、“社會雷達(dá)”、社會的“橋梁與紐帶”、受眾的“生活的教科書”、學(xué)生的“第二課堂”等。當(dāng)今時代，新聞媒介迅速擴展，已組成一個無孔不入的信息傳播網(wǎng)絡(luò)和體系，影響著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和生活。美國學(xué)者g·格伯納提出的涵化理論中認(rèn)為在現(xiàn)代社會，大眾傳媒提示的“象征性現(xiàn)實”，對人們認(rèn)識理解客觀世界發(fā)揮著巨大的影響，這種印象不是短期的，而是一個長期的潛移默化的“教養(yǎng)”過程。人們在電視中看到的場景同現(xiàn)實生活中遇到的場景有重合時，會大大提高教養(yǎng)的程度，即所謂的“共鳴”。作為大眾傳媒學(xué)效果研究中重要理論之一的涵化分析，比較系統(tǒng)地檢驗了觀念現(xiàn)實、媒介現(xiàn)實和客觀現(xiàn)實三者之間的關(guān)系，讓人們認(rèn)識到了可視傳媒環(huán)境（電視、網(wǎng)絡(luò)等）的重要性，大眾媒體長期潛移默化的影響將改變?nèi)藗兊挠^念、意識，影響其價值觀的形成及文化系統(tǒng)的構(gòu)建。具有如此強大力量的媒體，在構(gòu)建和諧社會的偉大歷史進(jìn)程中，對促進(jìn)人與社會、經(jīng)濟(jì)、文化的和諧發(fā)展意義重大，完全可以而且應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起重要的職責(zé)，發(fā)揮巨大的作用。三、媒體參與法制宣傳的可行性法制宣傳教育是一種公共教育產(chǎn)品，是傳輸法律知識的一種普及性的教育方式，它以一種平民化、常態(tài)化的形式將司法知識傳播給大眾，改變司法知識受眾的局限性。因為專門法律知識訓(xùn)練機構(gòu)法學(xué)院，專門司法機構(gòu)法院、檢察院及專門的司法服務(wù)機構(gòu)律師事務(wù)所等，只能提供對專業(yè)人員的法律教育，對我們這個人口眾多的大國來說，僅靠這些機構(gòu)對社會公眾的法律教育是力所不能及的。只有大眾媒體參與法制宣傳，才會有數(shù)億大眾獲得法律知識和法制教育。由于媒體的廣泛性、普及性、及時性、具體性以及公眾參與等特點，它所表達(dá)的理念與意見，不僅是單純的宣傳普及，還會引導(dǎo)人們的思考方向，有利于法治信念的建立，且易于為民眾所接受。其實我國大眾媒體早已經(jīng)開始參與法制宣傳和法律知識傳播工作了，《法制日報》等報紙和雜志進(jìn)行著專業(yè)的法制宣傳，各級各地普法網(wǎng)站如雨后春筍般冒出，這些媒體在這些方面已經(jīng)獲得了很好的社會效益，獲得公眾的接受和好評。據(jù)美國、日本近年來的調(diào)查，每人每天用于看電視、聽廣播的時間平均在6小時以上，我國城市居民每天看電視的時間也已達(dá)108分鐘，為每天平均擁有閑暇時間183分鐘的59.1%。這意味著，有許許多多的人下班回家就足不出戶，關(guān)起門來不是看電視報紙，就是聽廣播。這些按照分秒來計算信息流量的電子化的傳播科技，給我們這一代以及下一代提供了圖文并茂、有聲音有畫面的信息。這些信息技術(shù)讓我們的社會大眾可以更有深度和廣度地觀察復(fù)雜社會的各種畫面和聲音，閱讀各種信息和觀點，連續(xù)不間斷的社會全記錄信息，將給我們的學(xué)習(xí)帶來不斷的革命。如果讓這種具有巨大影響力的媒體發(fā)揮更大的法制宣傳教育功能，并將基本的法律知識普及到大眾，就像大眾具有基本的健康知識一樣，一方面將減輕醫(yī)院的壓力，更重要的是將由于自己的健康水平提高而使生活更美好。法律知識的大眾化普及一方面必將減輕各種案件對法院等司法機關(guān)的壓力，另一方面也由于公民自身的法律知識提高，避免各種糾紛發(fā)生的可能性而使生活更加幸福。事實證明，大眾媒體宣傳法律知識和法制理念是普法工作最有效、最節(jié)約社會成本的方式。用大眾媒體對公眾的巨大影響力來宣傳法律知識，將造福于我們的社會大眾。四、發(fā)揮媒體在“六五”普法中的作用如何發(fā)揮大眾傳媒在法制宣傳中的作用，要結(jié)合媒體的幾項功能來闡述。一是發(fā)揮社會雷達(dá)的功能，促進(jìn)法制宣傳輻射性發(fā)展。在我們這樣一個擁有13億人口的超級大國，全國性的普法活動，必然要采取立體鋪開的傳播策略，形成全方位、多層次、主體式的普法教育新格局，大眾傳媒的特點恰恰就是如此，它通過傳播與放大，將法律規(guī)則深入中國文化與中國普通百姓意識形態(tài)、行為規(guī)范的深層。五五普法規(guī)劃中已經(jīng)強調(diào)發(fā)揮大眾傳媒的功能：“新聞媒體要承擔(dān)開展公益性法制宣傳教育的社會責(zé)任。電視、廣播、報刊要開辦法制欄目（專欄、專版）等，開展形式多樣、豐富多彩和生動活潑的法制宣傳教育。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺開展法制宣傳教育，辦好法制宣傳教育網(wǎng)站，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)法制教育形式，政府網(wǎng)及各門戶網(wǎng)站要專門開辟法制宣傳教育欄目?！苯?jīng)過小試牛刀，媒體的優(yōu)勢得到初步體現(xiàn)，電視臺、廣播、網(wǎng)絡(luò)的作用得到一定程度的發(fā)揮，在“六五”普法中，要將媒體的力量發(fā)揮到極致，使媒體成為法制宣傳教育主力軍，最大限度地營造氛圍。二是發(fā)揮輿論監(jiān)督功能，促進(jìn)法制宣傳全方位發(fā)展。媒體的法制宣傳量大面廣，形式多樣，貫穿于立法、執(zhí)法和司法各個階段，而不僅僅是法律頒布之后的釋義。媒體對立法的報道，包括對立法中的爭論的報道，本身就是對法律的一種宣傳。例如，物權(quán)法草案、勞動合同法草案，媒體的廣泛報道使它們預(yù)先被公眾知曉，這必定有助于法律正式頒布后的施行。媒體對每一個案件的執(zhí)法過程和司法案例正反方觀點的報道，就是一次很好的法律宣傳。例如，通過媒體對吸毒案件的破獲的宣傳，使禁毒法深入千家萬戶。通過各級政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行行政投訴，行政法得到宣傳，我國公民“程序正義”的觀念有了很大提高。更為重要的是，通過媒體的渲染，中國民眾已經(jīng)形成一個基本信念：中國必須走法治之路，盼望中國早日建成法治國家。媒體正潤物無聲地塑造公眾對法治的信念。三是發(fā)揮溝通功能，提高公民法治意識。如何提高公民的法治意識。根本的問題在于教育人。大眾媒體的宣傳，是積極有效途徑之一。因為法制宣傳與大眾媒體相結(jié)合，形象生動，老少皆宜，易為廣大人民群眾所接受；因為新聞媒體具有傳播及時、覆蓋面廣、影響力大的優(yōu)勢，可以讓廣大群眾在潛移默化中受到法制教育，起到事半功倍的效果。報刊、電視臺等媒體各顯神通，新興的網(wǎng)絡(luò)媒體更是發(fā)揮了即時、互動的長處，在傳播法治理念和塑造公眾的法律信念中起著越來越重要的作用。普法活動既要保證“全體公民都應(yīng)當(dāng)接受法制教育”，又要“動員和依靠全社會的力量去完成”，媒體起到銜接橋梁的作用。四是發(fā)揮文化傳播功能，確立以法律為旨的道德觀。文化的核心是價值觀。大眾傳媒通過每日每時、無處不在的傳播網(wǎng)絡(luò)影響著受眾的情緒、情感、態(tài)度、思想和行為，當(dāng)然也對他們的價值觀產(chǎn)生影響。大眾媒體是大眾文化的最佳載體，我們除了要傳播法律法規(guī)知識，更要通過大眾傳媒，傳播先進(jìn)文化，以和諧社會觀為核心，大力宣傳并弘揚正確的世界觀、人生觀、價值觀和科學(xué)的自然觀、競爭觀等現(xiàn)代觀念，積極汲取優(yōu)秀傳統(tǒng)道德的積極成分，可以使全社會逐步形成以和為真、以和為善、以和為美、以和為貴的共