上傳人：1***

認(rèn)證信息

認(rèn)證類型：個人認(rèn)證

認(rèn)證主體：周**（實名認(rèn)證）

IP屬地：江蘇

IP屬地：江蘇 上傳時間：2024-04-01 格式：DOC 頁數(shù)：5 大?。?.12MB 積分：15 舉報 版權(quán)申訴

談?wù)勅绾谓⒎乐巍靶〗饚臁钡拈L效機制建設(shè)隨著改革開放和市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，一些單位的個別領(lǐng)導(dǎo)，為了個人和小團體的利益，不顧國家財經(jīng)紀(jì)律，采用截留各種經(jīng)營收入、虛列支出、虛報冒領(lǐng)，以及隱匿"傭金"等手段將收入截入"小金庫"，成為個人請客送禮、揮霍浪費，以至貪污、行賄的"保險柜"。它不僅肢解了財務(wù)資金，造成體外循環(huán)，小金庫"已成為黨風(fēng)和社會風(fēng)氣的腐蝕劑，干部被腐蝕的"誘發(fā)源"，是滋生違規(guī)、違紀(jì)、違法活動的土壤和溫床。根除"小金庫"，實際上是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、遏制消極腐敗現(xiàn)象的有力措施，因此，筆者認(rèn)為有必要對“小金庫”進行剖析，盡快建立防治“小金庫”的長效機制?！靶〗饚臁笔侵高`反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理、私存私放的各項資金。一、我國行政機關(guān)、企事業(yè)單位“小金庫”的來源及流向“小金庫”在我國行政機關(guān)、企事業(yè)單位普遍存在，“小金庫”的來源如下：（1）截留收費、罰沒款收入。（2）截留銷售產(chǎn)品等主營業(yè)務(wù)收入。（3）截留維修、運輸和技術(shù)服務(wù)等勞務(wù)、服務(wù)收入。（4）沒收財物變價收入。（5）出租店面、房屋、場地和車輛等的租金收入。（6）出售報廢固定資產(chǎn)、低值易耗品、包裝物、殘次品、邊角廢料和舊報紙、雜志等非主營物品收入。（7）單位創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的創(chuàng)收收入。（8）對外投資收益。（9）虛報冒領(lǐng)款。（10）公務(wù)和業(yè)務(wù)關(guān)系中的“手續(xù)費”、經(jīng)濟往來中的“回扣”收入。（11）贊助、集資、攤派款和接受捐贈收入。（12）上交、下?lián)芸铐?。?3）向下屬單位所收取的款項和下屬單位以種種名義所送的款項。（14）違約金、逾期押金收入。（15）將單位的資金以某種名義付給其他單位或個人，特別是聯(lián)營單位或下屬單位，然后再從對方收回或存于對方作“小金庫”資金。（16）公款私存的利息收入。（17）開發(fā)票時采取“大頭小尾”方式。（18）虛報夜餐補助費、招待費、會務(wù)費、加班費等。那么小金庫里的資金都流向了哪里呢？“小金庫”資金的使用五花八門，違法性質(zhì)的惡劣程度以及違法情節(jié)嚴(yán)重程度也不盡相同。但概括起來說，“小金庫”的使用方向主要有：一是彌補經(jīng)費，其中有的是彌補正常經(jīng)費的不足，但大部分是提高標(biāo)準(zhǔn)、擴大范圍導(dǎo)致的經(jīng)費不足；二是購建資產(chǎn)；三是發(fā)放獎金、津補貼、福利等；四是接待宴請、公款旅游；五是禮品禮金支出；六是私分。二、“小金庫”存在有其客觀原因首先無視法紀(jì)。一些單位領(lǐng)導(dǎo)為便于“搞活”和提高福利待遇，片面認(rèn)為不是獨落個人腰包，就不算違法，還有一些單位為偷逃稅款或截留收入，抱有幻想和僥幸心理，想方設(shè)法私設(shè)“小金庫”；更有一些人將“小金庫”化公為私、侵占私分、中飽私囊。其次，制度缺失成為“小金庫”存在的最直接原因。長期以來，“小金庫”一直挑戰(zhàn)現(xiàn)行制度、機制和體制，利用制度、機制和體制中存在的缺失或漏洞，借助信息不對稱以及自身對財務(wù)經(jīng)濟信息和權(quán)力的優(yōu)勢，實現(xiàn)謀取集團利益和個人私利的目的。三是道德操守。有些人認(rèn)為單位設(shè)立“小金庫”是一件很正常的事，沒什么大不了的，不設(shè)“小金庫”反而不正常；有些人認(rèn)為單位設(shè)立“小金庫”是不得以的行為，要解決“迎來送往”、要相互交流學(xué)習(xí)的開支，這些開支沒有來源只有采取非正常手段來設(shè)立“小金庫”解決；還有些人認(rèn)為“小金庫”是中國傳統(tǒng)文化中遺留下來的無法根除的病癥，只要不是裝到自己腰包里去，也不要太過分是可以容忍和理解的。四是社會非公平性。因分配機制的不公平而導(dǎo)致收入差距的巨大偏離，不僅僅體現(xiàn)在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、行政機關(guān)和事業(yè)單位，不同國家機關(guān)在履行國家管理職能的過程中因權(quán)力屬性的差異而導(dǎo)致辦公環(huán)境、收入和福利的巨大差異，各種因素導(dǎo)致的“攀比心理”都會使各自領(lǐng)域內(nèi)的管理者做出利己的選擇，有些部門超出了其他部門的福利待遇時，就會起到示范作用而使得其他部門不擇手段的效仿；就那公務(wù)員來說，從理論上講應(yīng)該所獲的工資及福利是一致的，但事實并非如此，一個地區(qū)的公務(wù)員工資多不一樣，要相差幾倍。事業(yè)單位就更不用講了，差異會導(dǎo)致管理層壓力去謀求解決途徑，從而使得各行各業(yè)使出“八仙過?！钡谋臼氯崿F(xiàn)團體福利盡可能的福利最大化等最終誘發(fā)“小金庫”不斷產(chǎn)生。五是缺乏監(jiān)管，由于現(xiàn)行會計人員管理體制的不完善，會計的任免、獎懲都由單位做主，“端人家碗，受人家管，就不能揭人家短”，所以財會人員在發(fā)現(xiàn)單位有違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時也不能堅決抵制，有的甚至同流合污，制造假賬，銷毀“小金庫”原始記錄，逃避調(diào)查，設(shè)置取證障礙。六是處罰不力。由于法規(guī)制度的不完善，“小金庫”問題的處理上，往往是重罰，大凡私設(shè)“小金庫”，都是為了“小團體”利益，因此查出來后，要想處罰到某一個人的頭上，就讓執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機關(guān)倍感為難。加之一些單位和部門為了保全自身利益，或為了不給上級主管部門和領(lǐng)導(dǎo)的臉上“抹黑”，只好“大事化小、小事化了”。如此的“好人主義”思想，在較大程度上又助長了一些部門和單位“頂風(fēng)違紀(jì)”的不良風(fēng)氣，“小金庫”現(xiàn)象難以得到有效遏制。三、如何預(yù)防和治理“小金庫”“小金庫”是個社會現(xiàn)象，具有普遍性、隱蔽性的特點，問題由來已久，屢禁不止，可以說是一個“頑癥”。要想從根本上解決“小金庫”的問題，必須堅持標(biāo)本兼治、堵疏結(jié)合、懲防并舉、綜合治理的方針。緊密聯(lián)系實際，逐步建立健全適應(yīng)企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下從事經(jīng)營管理活動的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防“小金庫”體系。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面入手：（一）、加強宣傳教育，積極營造防治“小金庫”的社會氛圍加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、會計從業(yè)人員的法律法規(guī)和職業(yè)道德教育，提高對財務(wù)制度與財經(jīng)法規(guī)的認(rèn)識，用黨的紀(jì)律、國家法律、政府法規(guī)來強化財務(wù)管理和監(jiān)督，約束財務(wù)行為，規(guī)范財經(jīng)秩序。每年集中一段時間開展法制宣傳和警示教育，剖析典型案件，增強教育效果。充分利用媒體等進行多形式、多渠道、多層次、多角度強化宣傳，使設(shè)立“小金庫”違法、違紀(jì)、容易誘發(fā)職務(wù)犯罪的觀念深入人心，切實增強自覺抵制設(shè)立“小金庫”的意識，筑牢拒腐防變的堤壩，提高黨員干部拒腐防變的能力。（二）、健全財務(wù)管理制度，從源頭上防治“小金庫”問題發(fā)生嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《會計法》等有關(guān)法律法規(guī)及政策，制定